建設工程法規對建築市場秩序的作用
⑴ 如何規范招投標制度 加強招投標監管措施
在規范招投標管理工作中，通過規范招標代理機構、評標專家管理，建立誠內信檔案，嚴格招標文容件備案管理，規范評標程序和評標辦法，圍繞加強招投標管理，進一步完善了多家聯合監管的模式，強調「齊抓共管、形成合力」，實施監察局、發改委、財政局、審計局、檢察院多部門聯合監督；嚴格規范招投標程序，建立健全招投標制度，實現招標公告信息發布率100%；中標結果100%公示管理；實行網上備案、嚴格招標前置條件審核，不允許超規劃建設；加強治理「陰陽合同」；並把工程質量、安全以及施工期間工程造價、施工單位的管理納入招投標管理范疇等強化全過程監管。全年工作取得良好成績，受到招標單位、施工企業、中介機構等各方面的好評。
⑵ 下列屬於建設工程法規形式的有()。 A.某省人大常委會通過的《建築市場管理條
我覺得下列應該是屬於建設工程法規形式的。
⑶ 建築工程法規課件 誰有嗎
第一條 為規范建築市場經營活動，維護建築市場秩序，保護建築經營活動當事人的合法
權益，保證建設工程質量和施工生產安全，根據國家有關法律法規，結合本省實際，制定
本條例。
第二條 凡在本省行政區域內從事建築市場管理和建設工程的投資、勘察、設計、施工及
建築構配件、商品混凝土、中介服務等建築經營活動的單位和個人，均應遵守本條例。
本條例所稱建設工程，是指土木建築和建築業范圍內的線路、管道、設備安裝及建築裝
飾的新建、擴建及改建工程。
第三條 省人民政府建設主管部門主管全省建築市場和管理工作。縣（含縣級市，下同）
以上人民政府建設主管部門負責本行政區域內的建築市場管理工作。 縣以上人民政府有關
部門按照各自的職責，會同建設主管部門做好建築市場的管理工作。
第四條 縣以上人民政府建設主管部門管理建築市場的主要職責是：
（一）依據國家法律法規和本條例的規定，建立健全建築市場管理制度，規范市場交易行
為；
（二）對從事建築經營活動的單位和個人的資質進行管理；
（三）建設工程報建、發包、承包、招標投標、中介服務的監督管理，發放施工許可證；
（四）建設工程的質量、安全、定額、合同造價與抗震設防的監督管理；
（五）調解建築市場中的糾紛，查處違法行為。
第五條 從事建築經營活動應當遵循公平競爭、合法交易和誠實信用原則，禁止分割、封
鎖、壟斷建築市場等不正當競爭行為。
第二章 發包管理
第六條 建設工程發包前，建設單位必須到建設工程所在地建設主管部門辦理報建手續；
發包後，辦理施工許可手續。
第七條建設工程的發包分為招標發包和直接發包，按照國家和省規定屬於招標范圍的建設
工程，由具備資格的建設單位或者其代理機構組織招標發包；不屬於招標范圍的，經建設
工程所在地建設主管部門核准後，建設單位可直接發包。
第八條 建設工程發包應當具備下列條件：
（一）建設工程已列入年度建設計劃；
（二）建設用地和工程報建手續完備；
（三）具有工程勘察設計、施工所需要的基本資料；
（四）建設資金已經落實，到位資金能夠滿足工程進度要求，並有金融機構出具的資金證
明。
第九條 建設工程的發包單位可以將建設工程勘察、設計、施工、設備采購一並發包給一
個工程總承包單位，也可以將建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包
給一個工程總承包單位；但不得將一個單項工程的勘察、設計劃分成若幹部分發包給幾個
勘察、設計單位，也不得將一個單位工程的施工劃分成若幹部分發包給幾個施工單位。
第十條 建設單位不得把墊資承包作為工程發包條件，不得索賄受賄，不得違反規定壓
級壓價、收取保證金、指定承包施工隊伍和建築材料。
第十一條 建設工程的勘察、設計、施工、監理的發包，在建設工程交易市場進行；未設
交易市場的，必須在建設主管部門監督指導下，組織進行。任何單位和個人不得干預建設
工程的發包、承包。
第十二條 建設單位在建設工程竣工驗收後的三個月內，須將工程竣工圖紙等資料移交當
地建設主管部門的城建檔案管理機構。
⑷ 以淺談建議 法規對建築市場的規范作用的論文 急求
建築法規對建築市場的規范作用
摘要:本文通過分析建築和法律的關系、我國建築業的一些混亂現象以及通過
出台《建築法》對於這些現象的約束作用體現建築法規對建築市場的規范作用，並
於結尾處提出想法:發揮建築法規的作用重在執行。
關鍵詞:建築法規法律手段制度
在現代社會里，法律在建築市場中起著不可估量的監督
和規范作用，協調整個建築市場的有效運轉，促進建築行業的
健康發展。法律法規是一個國家市場准入的門檻，也是政府進
行行業管理的重要手段。
但一直以來，由於市場的不規范和缺乏明確的法律制
度，建築領域里的每一個環節都存在著嚴重危機，我國建築
市場混亂現象嚴重:
(一)轉包及承包不合法。在中國，很多時候都講究「社
會關系」，加上建築市場呈現「僧多粥少」的現狀，建設方往往
在招投標過程中亂用發標權，利用對施工單位壓級壓價，提出
墊資施工等不合理要求;其次，建設方在承發包過程中往往會收
取「介紹費」、「中介費」，違法分包「管理費」，大量工程款被
揣到個人腰包里，不僅使得整個建築市場變得混亂而無序，而
且使得工程質量也難以得到保證，造成重大的事故隱患。
(二)工程款拖欠現象十分嚴重。施工企業在建成一座座高
樓大廈的同時，往往因為建設單位拖欠工程款而困擾，從而給本
來已經經濟十分緊張的施工企業雪上加霜。層層經濟壓力最後
轉移到了民工身上，這是造成民工工錢被拖欠的一個重要原因。
(三)由於我國的監理制度起步比較晚，工程監理單位更
是存在著很多的問題。首先建設單位的無理性膨脹導致監理
公司的質量下降，在這種情況下，很多監理公司因承攬不到
業務而又必須要承攬業務便產生了不正常的競爭，過低的報
價使監理的質量得不到保證。同時建設單位對監理單位缺乏
信任，缺乏配合，使監理工作難上加難。
面對以上眾多問題，如何建立嚴格的法律責任體系和制
裁體系顯得尤為重要。為了加強對建築活動的監督管理，維護
建築市場秩序，保證建築工程的質量和安全，促進建築業健康
發展，第八屆全國人民代表大會常務委員會於1997年n月1
日通過並公布了((中華人民共和國建築法》，第一次把建築市
場的規范運作納入法制軌道。
一、工程承包、發包須依法行事
首先必須明確的是，工程的發包方必須具備一定的條件
才有資格進行發包。這些條件至少應包括:有法人資格或者系
依法成立的其他組織;有與建設工程相適應的資金或資金來源;
有與建設工程管理相適應的專業技術人員和管理人員或者委託
有相應資質等級的建設工程承包、發包代理機構代理發包;法
律法規規定的其他條件。這是對發包方一個基本的要求。
其次，就承包方來說也應具備一定條件。承包單位從
事建設承包活動，並在資質許可的業務范圍內承包建築工
程。另外省市的承包單位還應當向當地的建管辦辦理申請登
記手續，獲得從事勘查、設計業務的批准文件或者施工許可
證後，方可在本市從事建設工程承包活動。境外企業也需向
市建管辦辦理申請登記，並經批准後方可從事承包活動。
建設工程的承包、發包是非常嚴肅的商業活動，其規
范必須嚴格。在建設工程的承包、發包過程中，任何單位
和個人不得以營利為目的介紹建設工程，有關管理部門及其
工作人員不得利用職權指定承包單位。
二、要用法律手段解決清收工程款問題
首先要嚴把建設工程合同簽訂關，盡量完善合同條款。
建設部和國家工商行政管理局專門擬定了一套新的《建設工
程施工合同》示範文本用於簽訂合同，但在套用合同範本的同
時，要根據企業和業務自身的實際情況進行修改，做到具體問
題具體分析，讓合同在開始的時候就能貼合企業和業務的需
求，對於財務方面的問題要做好全面的設想和明確的規定，以
免發生糾紛時無據可依。
另外，可以要求建設單位提供按期付款的履約擔保。為
了使建設單位即發包方一開始就能夠及時支付工程款，雙方可
以在合同中約定由發包方對應付的工程價款提供相應財產作為
擔保，也可以由第三方來提供擔保，擔保的方式可以是連帶責
任保證。這樣將來萬一發包方無力支付拖欠工程款時，承包方
即可用發包方用以擔保的財產來清償債務，或者要求第三方承
擔保證責任，從而使承包人的風險盡可能地降到最低。
誠信缺失是造成工程款拖欠的重要原因。我們不僅僅要用
法律來防範和治理失信行為、更要依靠良心和信念來支撐誠信
制度，維護良好秩序的屏障。因此建議在建築業逐步建立和完善
企業信用體系系統，將企業身份、工程質量安全和服務情況等信
息記錄在案，打造「誠信建築』，，通過市場主體之間的相互制約
關系來完成市場主體行為的互相約束和自我約束，這將大大緩
解由於供大於求造成的嚴重不公平交易、拖欠工程款、惡意壓價
等行為。最後，通過立法來確保工程保險和擔保的事實。
三、用法律手段規范監理市場
1
.
明確監理人工作水平的衡量標准
國家實行建設工程監理制度，要求同時達到三個條件:一
是應在建設崗位上工作;二是經過全國統一考試合格得到資格，
三是應經過注冊取得「監理工程師崗位制度」，缺一不可。
同時，根據人員素質，資金數量，專業技能，管理水平和
建立業績等，建設監理單位資質分為甲、乙、丙三等，且
三級均由取得監理工程師資格證書的在職高級工程師、高級建
築師或者高級經濟師做單位負責人，或者由取得監理工程師資
格證書的在職高級工程師、高級建築師作技術負責人。另外
建設工程監理制度還規定，監理單位必須在核定的監理范圍內
從事建立活動，不得擅自越級承接建設監理業務。
2.明確監理人的地位和作用
在建設工程監理制度中，對建立在各階段的工作依據和
內容都作了明確的規定，包括立項階段、設計階段、施工
招標階段、材料物資采購階段、施工階段以及合同管理階
段，建設工程師都有著不可替代的作用。法律要求建設單
位在工程中必須聘請監理工程師，這是對監理工程師重要性
的肯定，同時也是對監理工程師的信任。
但是由於我國的監理行業是個新興的領域，使得建設
公司要在心理上真正重視它，承認它的權威性確實需要一
定的時間。針對這種情況，一方面應該對建設單位進行
開導和教育，明確監理工作的重要性、專業性和公正
性，要與時俱進，轉變觀念。現在的工程監理不只是技
術工作，更是結合了管理、法律、經濟、技術的綜合
性工作，是工程質量的有效保證力量。另一方面，應該
加強監理工程師的自身素質和專業水平。因此監理公司要
嚴格執行有關法律，認真履行合同，保證工程質量，建
立監理工程師的權威，在執行監理業務時嚴格把關，保
證優秀的工程質量，這就是一種良性循環。
結語
無疑，建築法規對建築市場有很強的規范作用，但是
在執法和守法的過程中，仍然還有很長的路要走。一個國家
的法律制度再如何完善，最終還是要看執法的過程。所以，我
想我們更加應該做的是改變思想，把「法律面前人人平等」的
口號變成現實，讓法律走進每個人的身邊，走進每個人的心
里。另外，為了盡快與WTO的協議、協定及國際慣例接軌，促
進我國建築企業適應國內外市場的競爭的要求，我們應加強
建築法律法規建設，建立並完善建築法規體系，改變傳統的
做法，加快立法的速度。
⑸ 如何從法律方面來促進監理市場的健康發展
建築法規對建築市場的規范作用 摘要:本文通過分析建築和法律的關系、我國建築業的一些混亂現象以及通過 出台《建築法》對於這些現象的約束作用體現建築法規對建築市場的規范作用，並 於結尾處提出想法:發揮建築法規的作用重在執行。 關鍵詞:建築法規法律手段制度 在現代社會里，法律在建築市場中起著不可估量的監督 和規范作用，協調整個建築市場的有效運轉，促進建築行業的 健康發展。法律法規是一個國家市場准入的門檻，也是政府進 行行業管理的重要手段。 但一直以來，由於市場的不規范和缺乏明確的法律制 度，建築領域里的每一個環節都存在著嚴重危機，我國建築 市場混亂現象嚴重: (一)轉包及承包不合法。在中國，很多時候都講究「社 會關系」，加上建築市場呈現「僧多粥少」的現狀，建設方往往 在招投標過程中亂用發標權，利用對施工單位壓級壓價，提出 墊資施工等不合理要求;其次，建設方在承發包過程中往往會收 取「介紹費」、「中介費」，違法分包「管理費」，大量工程款被 揣到個人腰包里，不僅使得整個建築市場變得混亂而無序，而 且使得工程質量也難以得到保證，造成重大的事故隱患。 (二)工程款拖欠現象十分嚴重。施工企業在建成一座座高 樓大廈的同時，往往因為建設單位拖欠工程款而困擾，從而給本 來已經經濟十分緊張的施工企業雪上加霜。層層經濟壓力最後 轉移到了民工身上，這是造成民工工錢被拖欠的一個重要原因。 (三)由於我國的監理制度起步比較晚，工程監理單位更 是存在著很多的問題。首先建設單位的無理性膨脹導致監理 公司的質量下降，在這種情況下，很多監理公司因承攬不到 業務而又必須要承攬業務便產生了不正常的競爭，過低的報 價使監理的質量得不到保證。同時建設單位對監理單位缺乏 信任，缺乏配合，使監理工作難上加難。 面對以上眾多問題，如何建立嚴格的法律責任體系和制 裁體系顯得尤為重要。為了加強對建築活動的監督管理，維護 建築市場秩序，保證建築工程的質量和安全，促進建築業健康 發展，第八屆全國人民代表大會常務委員會於依99漆年n月依 日通過並公布了((中華人民共和國建築法》，第一次把建築市 場的規范運作納入法制軌道。 一、工程承包、發包須依法行事 首先必須明確的是，工程的發包方必須具備一定的條件 才有資格進行發包。這些條件至少應包括:有法人資格或者系 依法成立的其他組織;有與建設工程相適應的資金或資金來源; 有與建設工程管理相適應的專業技術人員和管理人員或者委託 有相應資質等級的建設工程承包、發包中國機構中國發包;法 律法規規定的其他條件。這是對發包方一個基本的要求。 其次，就承包方來說也應具備一定條件。承包單位從 事建設承包活動，並在資質許可的業務范圍內承包建築工 程。另外省市的承包單位還應當向當地的建管辦辦理申請登 記手續，獲得從事勘查、設計業務的批准文件或者施工許可 證後，方可在本市從事建設工程承包活動。境外企業也需向 市建管辦辦理申請登記，並經批准後方可從事承包活動。 建設工程的承包、發包是非常嚴肅的商業活動，其規 范必須嚴格。在建設工程的承包、發包過程中，任何單位 和個人不得以營利為目的介紹建設工程，有關管理部門及其 工作人員不得利用職權指定承包單位。 二、要用法律手段解決清收工程款問題 首先要嚴把建設工程合同簽訂關，盡量完善合同條款。 建設部和國家工商行政管理局專門擬定了一套新的《建設工 程施工合同》示範文本用於簽訂合同，但在套用合同範本的同 時，要根據企業和業務自身的實際情況進行修改，做到具體問 題具體分析，讓合同在開始的時候就能貼合企業和業務的需 求，對於財務方面的問題要做好全面的設想和明確的規定，以 免發生糾紛時無據可依。 另外，可以要求建設單位提供按期付款的履約擔保。為 了使建設單位即發包方一開始就能夠及時支付工程款，雙方可 以在合同中約定由發包方對應付的工程價款提供相應財產作為 擔保，也可以由第三方來提供擔保，擔保的方式可以是連帶責 任保證。這樣將來萬一發包方無力支付拖欠工程款時，承包方 即可用發包方用以擔保的財產來清償債務，或者要求第三方承 擔保證責任，從而使承包人的風險盡可能地降到最低。 誠信缺失是造成工程款拖欠的重要原因。我們不僅僅要用 法律來防範和治理失信行為、更要依靠良心和信念來支撐誠信 制度，維護良好秩序的屏障。因此建議在建築業逐步建立和完善 企業信用體系系統，將企業身份、工程質量安全和服務情況等信 息記錄在案，打造「誠信建築』，，通過市場主體之間的相互制約 關系來完成市場主體行為的互相約束和自我約束，這將大大緩 解由於供大於求造成的嚴重不公平交易、拖欠工程款、惡意壓價 等行為。最後，通過立法來確保工程保險和擔保的事實。 三、用法律手段規范監理市場 依 . 明確監理人工作水平的衡量標准 國家實行建設工程監理制度，要求同時達到三個條件:一 是應在建設崗位上工作;二是經過全國統一考試合格得到資格， 三是應經過注冊取得「監理工程師崗位制度」，缺一不可。 同時，根據人員素質，資金數量，專業技能，管理水平和 建立業績等，建設監理單位資質分為甲、乙、丙三等，且 三級均由取得監理工程師資格證書的在職高級工程師、高級建 築師或者高級經濟師做單位負責人，或者由取得監理工程師資 格證書的在職高級工程師、高級建築師作技術負責人。另外 建設工程監理制度還規定，監理單位必須在核定的監理范圍內 從事建立活動，不得擅自越級承接建設監理業務。 貳.明確監理人的地位和作用 在建設工程監理制度中，對建立在各階段的工作依據和 內容都作了明確的規定，包括立項階段、設計階段、施工 招標階段、材料物資采購階段、施工階段以及合同管理階 段，建設工程師都有著不可替代的作用。法律要求建設單 位在工程中必須聘請監理工程師，這是對監理工程師重要性 的肯定，同時也是對監理工程師的信任。 但是由於我國的監理行業是個新興的領域，使得建設 公司要在心理上真正重視它，承認它的權威性確實需要一 定的時間。針對這種情況，一方面應該對建設單位進行 開導和教育，明確監理工作的重要性、專業性和公正 性，要與時俱進，轉變觀念。現在的工程監理不只是技 術工作，更是結合了管理、法律、經濟、技術的綜合 性工作，是工程質量的有效保證力量。另一方面，應該 加強監理工程師的自身素質和專業水平。因此監理公司要 嚴格執行有關法律，認真履行合同，保證工程質量，建 立監理工程師的權威，在執行監理業務時嚴格把關，保 證優秀的工程質量，這就是一種良性循環。 結語 無疑，建築法規對建築市場有很強的規范作用，但是 在執法和守法的過程中，仍然還有很長的路要走。一個國家 的法律制度再如何完善，最終還是要看執法的過程。所以，我 想我們更加應該做的是改變思想，把「法律面前人人平等」的 口號變成現實，讓法律走進每個人的身邊，走進每個人的心 里。另外，為了盡快與WTO的協議、協定及國際慣例接軌，促 進我國建築企業適應國內外市場的競爭的要求，我們應加強 建築法律法規建設，建立並完善建築法規體系，改變傳統的 做法，加快立法的速度
⑹ 建設法規與合同管理的關系
·第十章 建設工程施工索賠
·第九章 FIDIC合同條件
·第八章建設工程物資采購合同及其他合同管理..
·第七章 建設工程施工合同管理
·第六章 建設工程勘察、設計合同管理
·第五章 建設工程委託監理合同
·第四章 建設工程招標投標管理
·第三章 合同法律制度
·第二章 建設工程法律基礎·
第一章 建設工程合同管理概述
在建立社會主義市場經濟體制中，完善國民經濟支柱產業之一的建築市場體制，是一項十分重要的任務。我國《憲法》規定：「中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法制國家。」《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業的發展指明了方向，並提出了法律保障。加強建設工程合同管理必將進入一個新時期。
1981年，原《經濟合同法》頒布之前，原國家建委於1979年4月20日發布的《關於試行基本建設合同制的通知》、《建築安裝工程合同試行條例》和《勘察設計合同試行條例》等調整建設工程的法規和規章，初創了我國經濟建設新時期的建設工程合同管理事業。1984年，國務院頒布了《關於改革建築業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》。伴隨著我國經濟建設改革與開放事業的蓬勃發展，建設工程合同法制建設與科學管理進入一個新階段。建設工程合同管理，已經成為依法治理國家建設事業，加強科學管理的重要環節，是保證工程建設質量，提高工程建設社會效益和經濟效益的法律保障和重要工具。
第一節 建設工程合同管理的目的及任務
一、建設工程合同管理的目的
(一)發展和完善社會主義建築市場經濟
我國《憲法》規定，「國家實行社會主義市場經濟」，「國家加強經濟立法，完善宏觀調控」。
因此，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，以利於進一步解放和發展生產力，增強經濟實力，參與國際大市場經濟活動。建立社會主義市場經濟體制，也是我國國民經濟支柱產業之一的建築業體制改革不斷發展的要求和基本目標。因此，培育和發展建築業市場，是我國建築業系統建立社會主義市場經濟體制的一項十分重要的工作。
在我國，建立社會主義市場經濟，就是要建立完善的社會主義法制經濟。《建築法》第一條規定，為了加強對建築活動的監督管理，維護建築市場秩序，保證建築工程的質量的安全，促進建築業健康發展。上述規定也即建設工程合同管理的根本目的。在工程建設領域中，首先要加強建築市場的法制建設，健全建築市場法規體系，以保障建築市場的繁榮和建築業的發達。欲達到此目的，必須加強對工程建設合同的法律調整和管理，貫徹落實《合同法》《招標投標法》、《建築法》等有關法律、行政法規，以及推行《建設工程施工合同示範文本》制度，以保證建設工程合同訂立的合法性、全面性、准確性和完整性，依法嚴格的履行合同，並強化工程項目承發包雙方及有關第三方的合同法律意識，認真做好建設工程合同管理工作。
(二)建立現代企業制度
黨的十五屆四中全會的《決定》明確指出，建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。要從我國國情出發，總結實踐經驗，按照十四屆三中全會決定和十五大報告關於建立現代企業制度的論述，全面理解和把握產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學的要求，深化國有企業改革。現代企業制度的建立，對企業提出了新的要求，企業應當依據《公司法》的規定，遵循「自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束」的原則，這就促使建築企業必須認真地、更多地考慮市場的需求變化，調整企業發展方向和工程承包經營方式，依據《招標投標法》的規定，通過工程招標投標——簽訂建設工程合同以求實現與其他企業、經濟組織在工程項目建設活動中的協作與競爭。
建設工程合同，是項目法人單位與建築企業進行工程承發包的主要法律形式，是進行工程施工、監理和驗收的主要法律依據，是建築企業走上市場的橋梁和紐帶。訂立和履行建設工程合同，直接關繫到建設單位和建築企業的根本利益。因此，加強建設工程合同管理，已成為推行現代企業制度的重要內容。
(三)規范建築市場主體、市場價格和市場交易
建立完善的建築市場體系和有形的建築市場，是一項經濟法制建設工程。它要求對建築市場主體、市場價格和市場交易等方面的經濟關系加以法律調整。
1．建築市場主體
建築市場主體進入建築市場進行交易，其目的就是為了開展和實現工程項目承發包活動，也即建立工程建設項目合同法律關系。欲達到此目的，有關各方主體必須具備和符合法定主體資格，也即具有訂立建設工程合同的權利能力和行為能力，方可訂立建設工程承包合同。
2．建築市場價格
建築產品價格，是一種市場經濟中的特殊商品價格。在我國，正在逐步建立「政府宏觀指導，企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理」的建築市場價格機制。因此，建築市場主體必須依據有關規定，通過招標投標競爭，運用合同形式，調整彼此之間的建築產品合同價格管理關系。
3．建築市場交易
建築市場交易，是指建築產品的交易通過工程建設項目招標投標的市場競爭活動，最後採用訂立建設工程合同的法定形式確定，在此過程中，建築市場主體應當依據《招標投標法》和《合同法》的規定行事，方能形成有效的建設工程合同法律關系。
(四)加強合同管理，提高建設工程合同履約率
牢固樹立合同法制的觀念，加強工程建設項目合同管理，必須從項目法人作起，從項目經理作起和從工程師作起，堅決執行《合同法》和建設工程合同行政法規以及「合同示範文本」制度。嚴格按照法定程序簽訂建設工程項目合同，防止論證不足、資金不足、「欺騙工程」、「首長工程」合同和轉包合同等違法違規現象的出現，努力做到「步步為營」地履行工程建設項目合同文本的各項條款，就可以大大提高工程建設項目合同的履約率。
在建設工程合同文本中，對當事人各方的權利、義務和責任作了明確、完善的規定和約定，可操作性強，從而防止當事入主觀上的疏漏和外來因素的干擾，有利於合同的正常履行，預防違約現象的出現，防止糾紛的發生，從而保證工程建設項目的順利建成。
(五)加強建設工程合同管理努力開拓國際建築市場
在即將進入21世紀的今天，國際工程市場日益擴大，建築業得到蓬勃和迅猛發展，各國承包商都在密切注視和分析跨國工程承包酌動態和信息，從而，形成了國際工程建設市場競爭十分激烈的局面。此外，隨著我國經濟體制的進一步深化改革，世界銀行、亞洲開發銀行等國際銀行貸款作為我國吸引外資進行國家經濟建設的一條重要建設資金渠道。由於世界銀行貸款的某些規定和國際慣例與我國的傳統運作方式有很大區別。這就為我國建築業進入國際工程承包市場和開放國內工程發包市場提出了新的課題。
發展我國建築業，努力提高其在國際建築工程市場中的份額，十分有利於發揮我國建築工程的技術優勢和人力資源優勢，推動國民經濟的迅速發展，在開拓和開放國際工程承發包活動中，我們貫徹「平等互利，形式多樣，講求實效，共同發展」的經濟合作方針和「守約、保質、薄利、重義」的經營原則，在國際工程承包市場上樹立了信譽，並學習了先進的工程管理經驗。
我國實行「改革、開放」的方針以來，建築業和工程承包活動出現了新局面，但是，現代工程管理的科學知識和經驗，我們尚不完全熟悉。特別是國際工程承包市場中的工程招投標與合同管理知識和技能，有待於進一步掌握，根據世界銀行的有關規則，引用國際通用合同文本，努力提高工程合同管理人員的素質，對「開拓和開放」工程建設市場，發展建築業，為國家創匯和節省建設資金，全面提高工程管理水平具有重要意義。
二、建設工程合同管理的任務
(一)國民經濟支柱產業發展的可靠保障
培育和發展建築市場，振興我國的建築業，真正形成國民經濟的支柱產業，就必須建立開發現代化的建築市場。市場的模式應當是：市場機制(即供求、價格、競爭)健全，市場要素完備，市場保障體系健全，市場法規完善，市場秩序良好。為了保證建築市場模式的形成，必須培育合格的市場主體，建立市場價格機制，強化市場競爭意識，推行工程建設項目招標投標，確保工程質量，嚴格履行建設工程合同。
建築市場經濟，是我國社會主義法制經濟的重要組成部分。建築市場主體的全部活動最終目的，都是為了實現工程建設項目——即建築市場的客體。為了實現建築市場客體，在主體之間必須依法設定．經濟權利和經濟義務關系。主體之間的權利、義務關系的確立，必須通過訂立工程建設項目的各種合同加以規范。法律是訂立合同的依據和保障，合同是市場主體作出法律行為的體現。建築業市場主體依據其參與廣泛的建築經濟活動而形成各種法律關系。不言而喻，在各種法律關系中，若干合同法律關系佔有重大比例。工程建設活動，涉及廣泛的人、財、物，因而需要運用各種建築工程合同加以調整。
建築業自身形成為一個系統，作好建築市場的科學管理，必須做好建築市場各種要素：例如資金、材料、技術、信息、勞動力的管理，依法加強合同管理，可以保障建築市場各要素有機結合，正常運行，形成工程建設生產力，進而促進工程建設事業的發展。
(二)努力推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制
黨的十四屆五中全會提出的「實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變」的決策，對於實現我國跨世紀的經濟建設宏偉目標具有重大戰略意義。在實行「兩個轉變」過程中，欲振興和發展我國建築業，加強現代工程建設事業的科學管理，實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，勢在必行。
認真完善和實施「四制」，作好協調關系，是擺在工程建設管理工作者面前的重要任務。
現代工程管理中的「四制」，是一個相互促進，相互制約的有機組合體，是主體運用現代管理手段和法制手段，實現建築市場經濟發展和促進社會進步的統一體。因此，工程建設管理者必須學會正確運用合同管理制的手段，為推行項目法人責任制服務；工程師依據合同實施規范性監理；落實工程招標與合同管理一體化的科學管理。
(三)全面提高工程建設管理水平
在我國社會主義市場經濟中，建築市場經濟是其重要組成部分，培育和發展建築市場經濟，是一項艱巨和復雜的經濟活動。建築市場行政管理關系、建築市場主體地位關系、建築市場商品交易關系、建築市場主體行為關系等都直接決定著建築市場經濟關系的健康發展和壯大。
建築市場經濟中最活躍的因素就是競爭機制。如何保護競爭、防止不正當競爭，需要作好全方位的法制工作。
從宏觀的角度看，首先是轉換政府職能，由直接管理企業變為直接管理市場，實行宏觀調控，建築市場的交易活動依靠合同約束主體之間的行為；其次是推行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。項目法人參與市場經濟活動，必須以各種合同加以規范。再從微觀角度看，首先是工程建設項目，從可行性研究、勘察設計、招標投標、建築施工、材料設備采購等各種經濟關系，都要以合同形式加以確立；其次是為了促進建築市場的繁榮和發展，建築經濟領域中的第三產業——32程咨詢公司、工程監理公司、招標代理公司、估算公司、專業律師事務所等中介組織已經在工程建設大舞台上扮演重要角色。建築市場中介組織參與經濟活動時，都是以簽訂委託合同的形式產生一定的法律關系。
綜上所述，培育和發展建築市場經濟，是一項綜合的系統工程，其中合同管理只是一項子工程。但是，建設工程合同管理是建築業科學管理的重要組成部分和特定的法律形式。
它貫穿於建築市場交易活動全過程，眾多的建設工程合同的全面履行，是建立一個完善的建築市場的基本條件和法定保護措施。因此，加強建設工程合同管理全面提高工程建設管理水平，必將在建立統一的、開放的、現代化的、機制健全的社會主義建築市場經濟體制中，發揮重要的作用。
(四)建設工程合同管理是控制工程質量、進度和造價的重要依據
建設工程合同管理，是對工程建設項目有關的各類合同，從條件的擬定、協商、簽署、履行情況的檢查和分析等環節進行的科學管理工作，以期通過合同管理實現工程項目「三大控制」的任務要求，維護當事人雙方的合法權益，工程建設項目的「三大控制」，強調由工程師依據合同實施管理。
1．合同管理中的質量控制
工程師運用科學管理方法和質量保證措施，嚴格約束承包人按照圖紙和技術規范中寫明的試驗項目、材料性能、施工要求和允許精度等有關規定進行施工，消除隱患，防止事故發生，嚴格把好質量關，依據合同條款的有關規定對工程質量進行監督與控制。
2．合同管理中的進度控制
監理工程師接到承包人提交的工程施工進度計劃後，將對進度計劃進行認真的審核，檢查承包人所制定的進度計劃是否合理；審查承包人提交的工程施工總進度計劃是否符合工程建設項目的合同工期規定。
3．合同管理中的投資控制
監理工程師作為工程費用的監控主體，處於工程計劃與支付環節的關鍵位置，除了加強對合同中所規定的工程量表，工程費用的計量與支付管理外，還將對合同中所規定的其他費用加強監督與管理。此外，還應根據合同條款，制定工程計量與支付程序，使工程費用監督與管理科學化、規范化。
工程費用的支付，必須嚴格按照合同規定的支付時間、支付范圍、支付方法、支付程序等進行各種款項的支付。
建設工程合同的訂立，確立了當事人雙方對工程項目管理責任的經濟法律關系，也是雙方實施工程管理，享有權利和承擔義務的法律依據。因此，工程項目建設單位和承建單位，在做好合同管理機構建設和規章建設之後，應當充分重視工程建設項目的招標、投標和合同簽訂與履行工作。
建設工程合同條款內容是工程建設項目當事人實施工程管理的法定依據。合同雙方簽訂建設工程合同時，對工程合同的性質、工程范圍和內容、工期、物資供應、付款和結算方式、工程質量標准和驗收、安全生產、工程保修、獎罰條款、雙方的責任等條款進行認真研究、推敲，力求條款完善、用詞嚴密、內容合法、程序合法、權利和義務明確。合法、有效的合同，有利於當事人認真履行，可以預防糾紛的發生；即使發生糾紛，當事人可以請求仲裁機構或人民法院依據合同保護其合法權益。
第二節 建設工程合同管理的方法和手段
一、完善建設工程合同管理的方法
(一)健全建設工程合同管理法規，依法管理
在培育和發展社會主義市場經濟活動中，要根據「依法治國」的方針，充分發揮和運用法律手段調整和促進建築市場正常運行的重要作用。在工程建設管理活動中，確保工程建設項目從可行性研究、工程項目報建、工程建設項目招標投標、工程建設項目承發包、工程建設項目施工和竣工驗收等活動納入法制軌道。增強發包方和承包方的法制觀念，保證工程建設項目的全部活動依據法律和合同辦事。
建築法》是我國經濟法的重要組成部分。它是我國國民經濟支柱產業之一的建築業基本法。制定和頒布《建築法》，從而建立、健全我國工程建設法規體系，完善工程建設各項合同管理法規，是培育和發展我國建築市場經濟的客觀要求和法律保障。
在建立、健全建設工程合同管理法律規范的過程中，各級建設行政主管機關應當在組織學習國家法律和行政法規的基礎上，制定出各級地方建設工程合同管理規章配套工作，嚴格遵照「統一性、嚴肅性和法定程序的原則」行事。所謂統一性，是指各級建設工程合同管理規章，應與國家《合同法》、國務院頒布的有關條例等建設工程合同管理法規的一致性;而不得有悖；所謂嚴肅性，是指制定地方規章是一項帶有「立法」性的工作。因此，法規中的基本概念、用詞和文字表達，必須符合法律和行政法規。否則，必然造成執行中的混亂。所謂法定程序，是指制定地方行政規章時，必須符合全國人大及其常委會的有關決定和國務院的有關規定。否則，把嚴肅的地方行政法規制定工作，當成「長官意志」的「土政策」披上「合法外衣」的過程，其後果必然造成工程建設領域中合同管理的混亂，從而影響建築市場經濟的良性發展。
(二)建立和發展有形建築市場
建立完善的社會主義市場經濟體制，發展我國建設工程發包承包活動，必須建立和發展有形的建築市場。有形建築市場必須具備三個基本功能，及時收集、存貯和公開發布各類工程信息，為工程交易活動，包括工程招標、投標、評標、定標和簽訂合同提供服務，以便於政府有關部門行使調控、監督的職能。國務院1998年頒發的《三定方案》對國家工商行政管理局和建設部有關合同管理作出明確規定：國家工商行政管理局：組織管理經濟合同;組織規范管理各類市場的經營秩序；組織實施經濟合同行政監督，組織查處合同欺詐；建設部：指導和規范全國建設市場，擬定規范建設市場各方主體的市場行為，以及工程招標投標、建設監理、建築安全生產、建築工程質量、合同管理和工程風險的規章制度並監督執行。
(三)建立建設工程合同管理評估制度
合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規范，合同管理制度是否健全是合同管理的關鍵所在。因此，建立一套對建設工程合同管理制度有效性的評估制度是十分必要的。
建設工程合同管理評估制度的主要項目是：第一、合法性，指工程合同管理制度符合國家有關法律、法規的規定；第二、規范性，指工程合同管理制度具有規范合同行為的作用，對合同管理行為進行評價、指導、預測，對合法行為進行保護獎勵，對違法行為進行預防、警示或制裁等；第三，實用性，指建設工程合同管理制度能適應建設工程合同管理的要求，以便於操作和實施；第四、系統性，指各類工程合同的管理制度是一個有機結合體，互相制約、互相協調，在建設工程合同管理中，能夠發揮整體效應的作用；第五、科學性，指建設工程合同管理制』度能夠正確反映合同管理的客觀經濟規律，保證人們運用客觀規律進行有效的合同管理。
(四)推行合同管理目標制
合同管理目標制，是各項合同管理活動應達到的預期結果和最終目的。建設工程合同管理的目的是項目法人通過自身在工程項目合同的訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監督和協調等工作，促使項目內部各部門、各環節互相銜接、密切配合，驗收合格的工程項目；也是保證項目經營管理活動的順利進行，提高工程管理水平，增強市場競爭能力，從而達到高質量、高效益，滿足社會需要，更好地為發展和繁榮建築業市場經濟的目的。
合同目標管理的過程是一個動態過程，是指工程項目合同管理機構和管理人員為實現預期的管理目標，運用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動的過程。全過程包括；合同訂立前的管理、合同訂立中的管理、合同履行中的管理和合同糾紛管理。
1．合同訂立前的管理
合同簽訂意味著合同生效和全面履行，所以必須採取謹慎、嚴肅、認真的態度，作好簽訂前的准備工作，具體內容包括：市場預測、資信調查和決策，以及訂立合同前行為的管理。
2．合同訂立時的管理
合同訂立階段，意味著當事人雙方經過工程招標投標活動，充分醞釀、協商一致，從而建立起建設工程合同法律關系。訂立合同是一種法律行為，雙方應當認真、嚴肅擬定合同條款，作到合同合法、公平、有效。
3．合同履行中的管理
合同依法訂立後，當事人應認真作好履行過程中的組織和管理工作，嚴格按照合同條款，享有權利和承擔義務。
4．合同發生糾紛時的管理
產合同履行中，當事人之間有可能發生糾紛，當爭議糾紛出現時，有關雙方首先應從整體、全局利益的目標出發，作好有關的合同管理工作，合同資料是重要的、有效的法定證據，以利糾紛的解決。
(五)合同管理機關嚴肅執法
建設工程合同法律、行政法規，是規范建築市場主體的行為准則。在培育和發展我國建築市場的初級階段，具有法制觀念的建築市場參與者，能夠學法、守法，依據法律、法規進入建築市場，簽訂和履行工程建設合同，維護其合法權益。
由於我國社會主義市場經濟尚處初創階段，特別是建築市場，因其領域寬、規模大、周期長、流動廣、資源配置復雜等特點，依法治理的任務十分艱巨。在建設工程合同管理活動中，合同管理機關運用動態管理的科學手段，實行必要的「跟蹤』』監督，可以大大提高工程管理的水平。
工商行政管理機關和建設工程合同主管機關，應當依據《合同法》、《建築法》、《招標投標法》、《反不正當競爭法》、《建築市場管理規定》等法律、行政法規嚴肅執法，整頓建築市場秩序，嚴厲打擊工程承發包活動中的違法犯罪活動。
當前，建築市場中，利用簽訂建設工程合同進行欺許的違法活動時有發生，其主要表現形式是：無合法承包資格的一方當事人與另一方當事人簽訂工程承發包合同，騙取預付款或材料費；虛構建築工程項目預付款；本無履約能力，弄虛作假，蒙騙他人簽訂合同，或是約定難以完成的條款，當對方違約之後，向其追償違約金等。對因上述違法行為引發的嚴重工程質量事故或造成其他嚴重經濟損失的，應依法追究責任者的經濟責任、行政責任，構成犯罪的依法追究其刑其責任。
二、加強工程建設合同管理的手段
(一)普及合同法制教育，培訓合同管理人才
《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標投標法》已經相繼頒布。《合同法》是調整自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的基本法律。建設工程合同是《合同法》中十五種列名合同之一，作為建築市場主體的法定代表人或負責人及各級管理人員都應認真學習和熟悉必要的合同法律知識，以便合法地參與建築市場經濟活動《建築法》明確規定，建築工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務，不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。工程師應當學會依據法律規定和合同約定，代表甲方對承包方的行為，實施監督管理的權力。這種權力的行使能夠產生一定的法律後果，也即引起建設工程合同法律關系產生、變更和終止。因此，工程師必須學會依據法律的規定，公正地、公開地、公平地、獨立地行使權力，努力作好建設工程合同的管理工作。
(二)設立專門合同管理機構和配備合同管理人員
加強工程合同管理工作，應當設立專門的合同管理機構。全國各地區根據本地區的具體情況和特點，經有關建設主管機關批准，設立地區性的建設工程合同管理機構，承擔建設工程合同的登記、審查等監督工作任務。上述合同管理機構的職能具有服務性和監督性的雙重屬性，為建設工程合同主體訂立、履行、協調合同有關事宜作出十分有益的工作。
為了作好建設工程合同監督管理工作，建立切實可行的建設工程合同審計工作制度，強化建設工程合同的審計監督，為維護建築市場秩序，確保建設工程合同當事人的合法權益是十分必要的。
⑺ 簡述我國現階段有關建設工程招投標管理的法律法規。
論完善我國工程招投標管理工作的方法與措施
摘要:隨著市場經濟的完善和國家法規的健全,國家加大對公路工程施工招投標的管理力度,工程建築市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現競爭的公開、公平、公正。對此,筆者談幾點認識。
關鍵詞:招投標;工作;管理
隨著改革開放的深入發展,建設工程招標投標在新的形勢發展中應運而生,但由於招標投標工作立法不盡完善,建築市場發育不健全等因素,至今招標投標步履艱難。縱觀建築市場,由於「僧多粥少」,業主發包工程的壓級壓價,施工隊伍中的「轉包掛靠」,施工中的企業墊資,招標投標中的行政干預,工程竣工後的工程款拖欠等屢見不鮮。
施工招投標是工程建築市場經濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經濟活動,通過公平競爭擇優確定
中標人,是邀約和承諾的實現,能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。
一、進一步健全完善招標投標法規,依法治亂
建設工程招標投標是市場經濟競爭機制的產物。市場經濟是法制經濟,這就要求要有一個良好的法制環境,有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經有了《建築法》,我省頒發了建築市場管理條例,對抑制建築市場的不良行為有了一個良好的開端,但還必須有針對性的嚴格規范招投標的行為 。
1、制定「建設項目交易中心管理辦法」,健全「建設工程違規處罰辦法」。從去年年底到今年年初,幾起工程事故的「集中亮相」,新聞媒介的爆光,中央主要領導同志親的自過問。一時之間,工程質量問題成了舉國上下普遍關注的問題。目前,這家建設部和省、地先後下發了《整頓和規范建設市場工作方案》,國家建設部、監察部下發第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為和辦法》;我們雙鴨山建委成立了「建設工程交易中心」盡管成立了「交易中心」但也只能叫「住宅或樓房工程項目管理中心」。為數很多的專業建設項目如交通、水利、電力工程等均在外「獨立」運作,排除了建設行政法律手段,制定建設項目管理中心管理辦法,使專業建設項目統一納入建設項目管理中心的管理 。
2、嚴格對建設、施工單位資質審查,做到有量化指標的詳細規定。要授權招投標管理機構,根據量化的規定,嚴格審查建設單位和施工單位乃至項目經理部的資質。凡不具備發包工程資質的一律要求由政府批準的代理機構代理招標。通過對施工單位乃至項目經理部的資審,把無資質企業和素質差的隊伍清理出建築市場,堅決砍掉那些東拉西揍的無實力、空架子的施工隊伍,遏制工程項目的「轉包掛靠」,層層轉包,緩解「僧多粥少」的矛盾。
3、建立高層次的程序法律,明確各自權力。對建設工程甲乙雙方、招標辦、評委、工商、監察、公證等有關部門的權利、義務責任及招投標中心「標底泄露」、「明招暗定」、規避招標的行為以法律的形式作出明確規定,以增強法律意識,便於依法查處 。
二、設立執法隊伍,強化工程項目執法監察
之所以造成建築市場的一些不規范行為,一方面是法律不健全,無章可循;而另一方面是有法不依,執法不嚴,處罰力度不夠。要清除目前建築市場存在的不報建、不招標、超規模、超概算,無證施工、層層轉包、粗製濫造、偷工減料等不良行為,就必須在健全完善法律體系的基礎上,強化工程項目執法監察。設立綜合性的執法隊伍。從組織上,制度上、管理上加強對不良行查處,發現一處,查處一處,決不手軟,並配合輿論宣傳,予以曝光,持之以恆地加強動態管理和完善招標投標等關健環節的管理。要不斷深化完善監督管理方式,有效地推進適應市場經濟的建築市場管理模式的建立。要按照全國執法辦的批示和建設部、監察部第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》的要求,搞好建設、監察、計劃、工商等有關部門的配合,全力把整頓和規范建設市場、工程項目執法監察工作不斷引向深入。
三、建立建築有形市場,發展招標代理機構
為了真正實現建築市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發展,必須建立有形建築市場,涉及有兩級政府所在地域,要按照有關法規和規定,正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關系,從有利於工程項目建設、協調、管理、服務出發,規范建築市場程序。通過交易中心發布信息,宣傳政策,集中從項目報建到簽發施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公,既為承發包雙方提供方便,提高辦事效率,又利於公開、公平 、公正競爭。在造就這樣一個良好環境的同時,還應大力推行和發展一些高素質的招標代理機構,一個地(市)縣不能僅有一個招標代理機構,應有兩個以上為宜,也應形成競爭,以滿足建築市場交易的需要,並納入市場的統一管理。
四、規范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質量
為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對於採用通用技術的工程建設項目,要求採用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低於60分;對技術標評分應採取發現問題扣分辦法,對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。
五、理順招投標管理機構,強化管理職能,提高管理水平
各招標投標管理機構是執法監察、監督建築市場統一開放和有序競爭,查處違紀行為的主要管理機構之一。要完成這一艱巨任務,必須健全完善招標投標管理機構,理順強化它的管理職能和許可權范圍。目前,有的地方管理機構人員東借西湊,思想不穩定,業務不熟悉,工作不扎實。這種狀況應盡快改變。還有一個就是歸口管理的問題,當前,交通、電信、水利、電力等系統的工程項目未納入行政區域內建設工程交易中心管理,建設單位或主管部門自行發包,施工單位自行施工。上述建設項目應歸在建設市場主管部門的統一管理之下,使其管理職能真正到位。作為招標管理機構,應在監督管理招標投標工作中自覺遵循「公開、公平、公證」的六字方針,嚴以律己,秉公辦事,在工程項目報建、招標、投標、評標、定標、合同審簽等各個環節進行高質量和高標準的管理、監督、服務,以適應市場經濟的需要,推動招投標工作的順利開展。
六、抓好招標投標後的跟蹤管理,鞏固招標投標成果
建設工程招標投標是交易行為過程。招標投標、決標前雙方還沒有建立依託法律的交易關系,只有決標後,甲乙雙方簽定了合同,這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來,雙方的法律關系才受到保護。因此,從中標後的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度來看,只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現 。
首先是把好施工合同的審查關。要從維護建築市場的程序和招標投標的成果發,審查合同的合法性、可行性和真實性,審查條款是否符合國家政策規定。據掌握,有的工程甲乙雙方通過招投標管理機構監督下簽訂合同後,雙方又重搞私下合同,俗稱「陰陽合同」。乙方明知違法不敢講,這類施工合同,在今年整頓和規范建設市場工作中應抓出典型,堅決查處。
二是把好甲乙雙方履約關,要從維護合同法律的嚴肅性出發,監督甲乙雙方貫徹經濟合同「實際履行和適當履行」的原則,全面履行合同內容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉包?通過加強對合同的履約行為管理,確保合同全面實施 。
三是把好合同糾紛的調解關。甲乙雙方出現合同糾紛時,根據經濟合同當事人的請示,在進入仲裁程序之前要積極參與調解,及時處理糾紛;在調解無效的情況下,依照仲裁法進行仲裁。
四是建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低於企業成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據有關法律、法規嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格並予以通報,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
⑻ 建築市場管理規定的管理
第一條建立工程建設報建制度。固定資產投資計劃下達後，大中型建設項目的建設單位須向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或其授權的機構辦理報建手續。其他建設項目按國家和地方的有關規定向相應的建設行政主管部門申請辦理報建手續。報建申請書應當載明下列主要內容：工程名稱、建設地點、投資規模、當年投資額、資金來源、工程規模、開竣工日期、發包條件、工程籌建情況等。
第二條凡具備招標條件的建設項目，必須按照有關規定進行招標。其他建設項目的承發包活動，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構的監督下，按照有關規定擇優選定承包單位。
第三條發包建設項目的單位和個人（以下統稱發包方）應當具備下列條件：
（一）是法人、依法成立的其他組織或公民；
（二）有與發包的建設項目相適應的技術、經濟管理人員；
（三）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。不具備本條第二、三款條件的，須委託具有相應資質的建設監理、咨詢單位等代理。
第四條發包工程勘察設計，除符合本章第十條規定外，還須具備下列條件：
（一）設計任務書已經批准；
（二）具有工程設計所需要的基礎資料。
第五條工程施工發包除符合本章第十條規定外，還須具備下列條件：
（一）初步設計及概算已經批准；
（二）工程項目已列入年度建設計劃；
（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料；
（四）建設資金和主要建築材料、設備來源已經落實；
（五）建設用地的徵用已經完成，拆遷已符合工程進度要求。
第六條工程的勘察、設計必須委託給持有《企業法人營業執照》和相應資質等級證書的勘察、設計單位。工程的施工必須發包給持有營業執照和相應資質等級證書的施工企業。建築構配件、非標准設備的加工生產，必須發包給具有生產許可證或經有關主管部門依法批准生產的企業。 第一條承包工程勘察、設計、施工和建築構配件、非標准設備加工生產的單位（以下統稱承包方），必須持有營業執照、資質證書或產品生產許可證、開戶銀行資信證明等證件，方准開展承包業務。
第二條跨省、自治區直轄市承包工程或者分包工程、提供勞務的施工企業，須依照《施工企業資質管理規定》，持單位所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或者國務院有關主管部門出具的外出承包工程證明和本規定第十四條規定的證件，向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理核准手續，並到工商行政管理等機關辦理有關手續。勘察、設計單位跨省、自治區、直轄市承包任務，依照《全國工程勘察、設計單位資格認證管理辦法》的有關規定辦理。
第三條承包方必須按照其資質等級和核準的經營范圍承包任務，不得無證承包或者未經批准越級、超范圍承包。
第四條工程的勘察、設計、施工，應當嚴格按照有關的工程建設標准進行，並按照國家有關規定接受當地人民政府建設行政主管部門或其授權機構的核驗和監督檢查。質量不合格的工程不準交付使用。
第五條沒有出廠合格證或質量不合格的建築材料、建築構配件、設備等，不準在工程上使用。
第六條承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關規定分包部分工程，不得非法轉包。任何單位和個人都不得出讓資質證書、營業執照、圖簽、銀行帳號等。
第七條承擔建設監理業務的單位，必須持有建設行政主管部門核發的資質證書和工商行政管理機關核發的營業執照，嚴禁無證、照或越級承擔建設監理業務。 第一條承發包雙方必須按照《中華人民共和國經濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建築安裝工程承包合同條例》等法規的規定，簽訂承發包合同，並嚴格履行。
第二條承發包合同的簽訂，必須嚴格執行國家和地方的價格政策、計價方法和取費標准。任何單位和個人都不得隨意擴大計價的各項標准，不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。
第三條承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份。合同副本必須報雙方的主管部門、經辦銀行備案。工商行政管理機關依法對合同進行登記管理。各地可以根據實際情況實行合同鑒證。
第四條承發包合同在執行過程中發生糾紛，雙方應當協商解決。協商不成時，任何一方均可向國家規定的合同管理機關申請調解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起訴。
⑼ 實施招投標制度的意義是什麼
自《中華人民共和國招標投標法》實施以來，招標投標市場已在我國工程建設各個領域由最初的探索、初步建立過渡到不斷完善、發展階段，開放統一、透明高效的招標投標制度已基本形成。
招投標制度是為合理分配招標、投標雙方的權利、義務和責任建立的管理制度，加強招投標制度的建設是市場經濟的要求。招標投標制度的意義主要體現在以下四個方面：
一、通過招標投標提高經濟效益和社會效益
招標投標是市場競爭的一種重要方式，最大優點就是能夠充分體現「公開、公平、公正」的市場競爭原則，通過招標采購， 讓眾多投標人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得最優的貨物、工程或服務，從而達到提高經濟效益和社會效益、提高招標項目的質量、提高國有資金使用效率、推動投融資管理體制和各行業管理體制的改革的目的。
二、通過招標投標提升企業競爭力
促進企業轉變經營機制，提高企業的創新活力，積極引進先進技術和管理，提高企業生產、服務的質量和效率，不斷提升企業市場信譽和競爭力。
三、通過招標投標健全市場經濟體系
維護和規范市場競爭秩序，保護當事人的合法權益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業的法治、信用建設，促進政府轉變職能，提高行政效率，建立健全 現代市場經濟體系。
四、通過招標投標打擊貪污腐敗
有利於保護國家和社會公共利益，保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構建從源頭預防腐敗交易的社會監督制約體系。在世界各國的公共采購制度建設初期，招標投標制度由於其程序的規范性和公開性，往往能對打擊貪污腐敗起到 立竿見影的效果。