（1）政府的一個重大決策，往往會牽涉社會各階層的利益，因此決策、立法是否科學、合理，至關重要。我認為北京市政府要完成今年的立法計劃必須通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策（立法）機關，參與、審議、監督、制定決策（立法），這是使各項決策（法律法規）能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。政府要通過社情民意反映制度吸收公民的意見和建議，真正反映民意；政府決策（立法）機關要通過論證會、座談會等方式組織相關專家學者對決策（法律法規）進行論證，提高決策（立法）的科學性；決策（立法）機關要將涉及公眾利益的各項決策（法律法規）進行公示，提高決策（立法）的透明度和公眾的參與度；進行公開社會聽證，修正完善決策（法律法規）。
（2）公民行使監督權，實行民主監督，有多種合法渠道。設置人民監督員制度是人民群眾有效參與國家管理的一種方式，也是檢察機關接受群眾監督的一種途徑。這是「立檢為公，執法為民」的具體體現。設置人民監督員制度，實行民主監督，有利於檢察機關正確實施法律和防止
司法腐敗，防止檢察機關工作人員以權謀私、徇私枉法等腐敗現象，改進檢察機關及其工作人員的工作；有利於保證執法、司法、守法等各項法律實施活動符合法律規范，避免和糾正執法、司法偏差，維護國家利益和公民的合法權益；也有利於激發廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。
❹ 人大立法計劃已提請審議是什麼意思
一、人大是國家權力機關也是立法機關；法律或地方性法規等，應當由人內大進行立法容；
二、在本屆人大任期內，對立法工作要進行規劃，因此，對立法規劃草案要進行審議，人大常委會批准後，一切立法工作就將按該計劃執行。
1、第一類項目：條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案；
2、第二類項目：需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案；
3、第三類項目：立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的立法項目；
比如本屆全國人大，就包括了財政稅收、國家經濟安全、行業協會商會、社會信用、航空、航天方面的立法項目，強制執行、陸地國界、機構編制、國際刑事司法協助、行政程序方面的立法項目，網路安全、廣播電視傳輸保障、文化產業促進、公共文化服務保障方面的立法項目，農村扶貧開發、學前教育方面的立法項目等。
❺ 立法計劃分為一類立法項目和二類立法項目，有什麼區別
一類項目是指當年必須提請常委會審議的項目，屬於指令性計劃；
二類項目是指已經啟動法規調研起草工作，條件成熟也可以提請本年度審議的項目，屬於指導性計劃。
❻ 如何深入推進科學立法 民主立法
一、著力抓好中央確定的重點立法項目。
《中央政治局常委會年工作要點》明確了需中央研究的重大立法事項，《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》和《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》也提出了一批重要立法項目。要把這些立法項目擺在常委會立法工作重要位置抓緊抓好，以高度負責的精神、嚴謹細致的作風，依法按程序認真做好法律草案起草和審議工作，保證順利出台。立法工作中的重大問題、重要情況，由常委會黨組及時向黨中央請示報告，按照中央決策依法認真做好相關立法工作。
二、及時調整常委會立法規劃。
本屆常委會立法規劃是2013年確定的。我們要認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和中央重大決策部署，根據新形勢新要求及時對常委會立法規劃作出必要的調整。凡需要在本屆全國人大常委會任期內完成或啟動的立法項目，一般應列入常委會立法規劃，由常委會黨組報請黨中央批准後組織實施。每年的常委會立法工作計劃要根據立法規劃作出具體安排，加強重點領域立法，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，使常委會立法工作更好適應改革和經濟社會發展需要。
三、發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。
這是黨的十八屆四中全會提出的新要求，修改後的立法法對此已作出明確規定。我們要切實增強責任感和使命感，健全人大主導立法工作的體制機制，健全專門委員會、工作委員會組織有關部門參與起草重要法律草案制度。本次會議初次審議的證券法修訂草案、種子法修訂草案，就是由全國人大財政經濟委員會、農業和農村委員會分別牽頭組織起草並依法提請審議的。今後要堅持和完善這一做法。立法規劃調整後，有關委員會牽頭組織起草的任務增加了，責任也更大了。各專門委員會、工作委員會要認真做好法律草案的研究論證和起草工作，著力提高起草工作質量，更好發揮主導作用。對「一府兩院」方面牽頭起草的法律草案，有關委員會也要提前介入、積極溝通，及時掌握工作進展情況，做好審議准備工作。
四、要深入推進科學立法、民主立法。
立法必須從中國國情和實際出發，遵循經濟規律、自然規律和社會規律，堅持求真務實、有效管用，切實增強法律的及時性、系統性、針對性、有效性，注意防止產生法律「好看不管用」的現象。認真貫徹實施修改後的立法法，抓住提高立法質量這個關鍵，加強和改進立法工作。堅持並健全法律草案公開徵求意見機制，更加註重發揮人大代表參與起草和修改法律的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，繼續做好立法評估工作，努力做到人民有所呼、立法有所應。
❼ 住宅項目未經招標所簽訂的工程施工合同是否合法有效
（一）《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》究竟是部門規章還是行政法規？
關於《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》的效力級別，究竟是屬於行政法規還是部門規章，是上述兩種不同司法觀點的核心分歧所在：廣西壯族自治區高級人民法院在（2012）桂民一終字第38號《民事判決書》中將《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》界定為部門規章，而最高院的多個判例均將之列為「法律法規」的范疇。
然而，這一問題在《最高人民法院關於印發〈關於審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要〉的通知》［法（2004）96號］里是有明確答案的。最高人民法院（2004）96號文的第一點明確規定：「現行有效的行政法規有以下三種類型：
一是國務院制定並公布的行政法規。
二是立法法施行以前，按照當時有效的行政法規制定程序，經國務院批准、由國務院部門公布的行政法規。但在立法法施行以後，經國務院批准、由國務院部門公布的規范性文件，不再屬於行政法規。
三是在清理行政法規時由國務院確認的其他行政法規。」
《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》是國家發展計劃委員會根據《招標投標法》第三條這一上位法的規定而制定，由國務院於2000年4月4日以《關於批准〈工程建設項目招標范圍和規模標准規定〉的批復》（國函〔2000〕27號文）正式批准，後由國家發展計劃委員會於2000年5月1日正式公布施行。
而《立法法》施行時間為2000年7月1日，根據最高人民法院（2004）96號文關於行政法規的上述規定，《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》正好屬於該文規定的「立法法施行以前，按照當時有效的行政法規制定程序，經國務院批准、由國務院部門公布的行政法規」這一種情形，因此，《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》當屬行政法規。
（二）商品住宅工程依法必須招標，否則違反《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》，所簽署的合同應屬無效。
由上述分析可知，廣西壯族自治區高級人民法院在（2012）桂民一終字第38號《民事判決書》中正是將《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》錯誤地界定為部門規章，由此認為即便違反該規定，應招未招的商品住宅工程項目所簽署的合同仍然有效。最高人民法院多年的多個判例所展示的態度和觀點是基本一致的，也是筆者所認同的，即：商品住宅建設項目，無論其資金來源是否為國有資金，均應通過招標方式選定施工單位，否則其簽署的施工合同依法應認定為無效。其法律依據如下：
《招標投標法》第三條規定：「在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規模標准，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批准。」
《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》第三條進一步細化規定：「關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：（五）商品住宅，包括經濟適用住房；」
根據這兩條的規定，商品住宅因關系公共利益、公眾安全，依法必須招標，而不論其資金來源是否為國有資金。如果商品住宅項目建設未依法招標，所簽署的施工合同則違反了法律和行政法規的強制性規定，應依據《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條「建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第（五）項的規定，認定無效：（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的」的規定，認定為無效。
關於非國有資本投資的商品住宅項目是否就不需要經過招投標程序呢？當然不是。《招標投標法》第三條第（一）項和第（二）項分別規定了涉及公共利益公眾安全的項目和使用國有資金投資的項目均為必須招標項目。認為非國有資本投資項目即可不經過招標的觀點，顯然是對上述法條的誤解。
（三）地方政府部門依據住建部的文件同意非國有資金的商品住宅項目可以不招標，違反了上位法的規定，沒有合法依據。
地方政府部門依據住建部《關於推進建築業發展和改革的若干意見》（建市（2014）92號）關於「非國有資金投資項目，建設單位可以自主決定是否進行招標發包」的規定，同意非國有資金的商品住宅項目業主不經招標而直接發包。此種做法是沒有法律依據的，因為建市（2014）92號文僅為部門規范性文件，在《招標投標法》及《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》等上位法沒有修改的情形下，低位階的部門規范性文件不能擅自更改上位法的規定。由此產生的糾紛在訴至法院後，法院也不能依據該部門規范性文件對合同效力作出認定。
四、關於非國有資本商品住宅工程施工應否招標的立法思考
從現行有效的法律法規來分析，得出非國有資本商品住宅工程施工也必須招標的結論並不難。但既然理論爭議存在，住建部出台的試點文件也對司法實務產生了一定的影響；且2014年發展改革委報請國務院審議的《工程建設項目招標范圍和規模標准規定（修訂）（送審稿）》第四條中，已經將原有的第（五）「商品住宅」從「關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍」中剔除，盡管該送審稿歷經兩年仍未正式被修訂，但這些立法動態和理論思潮對當前的司法審判產生了不小的影響，有些地方法院甚至讓司法走在了立法前面，對社會資本投資的商品住宅項目未經招標而簽訂的合同性質採取放寬的態度。因此，筆者認為很有必要對此問題進行立法層面的探討。
首先，從立法目的層面分析，《招標投標法》第一條即規定了其立法宗旨是為了「保護國家利益、社會公共利益……保證項目質量」。商品住宅工程無論其建設資金性質是國有還是民營資本，均關繫到不特定社會公眾的人身、財產安全，即直接關繫到社會公共利益。而招標投標程序的設計在於促進市場競爭，使得發包人能在全社會范圍內遴選最優的施工單位，以保障施工質量，進而保護社會公共利益。
其次，從法律價值位階層面分析，法律價值是多元的，但多元的法律價值之間是有位階的。公共利益高於個體利益；人身權益與秩序價值高於效益價值，這應該是立法層面的基本價值取向。與人民群眾生命、財產安全這一社會公共利益和公眾安全相比，開發商的效率、效益等個體利益是法律價值位階相對較低。那麼，即使有人認為招標投標程序復雜，效率相對直接發包低，但這個效率、效益價值主要是開發商的個體利益所追求的，開發商的個體利益不應凌駕於社會公共利益之上。
住建部所發布的建市（2014）92號文，其宗旨是為了搞活市場，提高開發商開展項目建設的效率、效益，但忽視了對社會公共利益的保護，顛倒了法律價值位階的排序，是錯誤的。住建部作為工程建築市場的管理部門，理應堅守職責和底線，不應違反上位法而自行發文搞所謂的「試點」。
綜上，商品住宅工程應以招標方式選定最優的施工單位，方能為工程建設質量提供更多保障，也才能更好地保護公共利益和社會公眾安全。國家應從立法層面把握這一基本價值取向，而不應輕易修法來放鬆對此類項目強制招標的管控要求。
❽ 旅遊方面的法律法規
一、與旅遊法相關法律法規規范及標准
1、《旅遊法》
2、《消費者權益保護法》
二、與星級酒店、綠色飯店相關法律法規及標准
3、《旅遊飯店星級的劃分與評定》
4、《旅遊涉外飯店星級的劃分與評定》
5、《綠色飯店等級評定規定》
6、《綠色旅遊飯店評定標准(附附錄A、附錄B)》
三、與美麗鄉村建設相關法律法規及標准
7、《美麗鄉村建設指南》
8、《民族民俗文化旅遊示範區認定》
9、《農家樂經營服務規范》
四、福建省和旅遊相關法律法規及標准
10、《福建省旅遊條例》
(8)立法規劃項目擴展閱讀：
在法律層級上，除了《旅遊法》和《消費者權益保護法》之外，我國規范旅遊活動的法律主要集中在行政法規、部門規章和相關司法解釋方面，其中還有：
1、規范旅遊者的有《中華人民共和國出境入境管理法》、《中華人民共和國護照法》、《中國公民出國旅遊管理辦法》等。
2、規范旅行社旅遊經營活動的有《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《旅行社責任保險管理辦法》、《邊境旅遊暫行管理辦法》等。
3、規范導游和領隊旅遊活動的有《導遊人員管理條例》、《出境旅遊領隊人員管理辦法》、《大陸居民赴台灣地區旅遊領隊人員管理辦法》等。
4、規范旅遊安全的有《旅遊安全管理暫行辦法》、《旅遊安全管理暫行辦法實施細則》等。
5、規范旅遊糾紛處理的有《旅遊投訴處理辦法》、《最高人民法院關於執行旅行社質量保證金問題的通知》等。
6、現行有效調整旅遊活動的一般性法律還包括《合同法》、《環境保護法》、《公司法》、《刑法》等。
