汕頭市旅遊資源保護和開發條例

『壹』 旅遊資源開發與保護的措施

總之,旅遊開發不能只強調收益,更不能誇大收益;不能忽視風險,不能不計成本;不能只強調綜合收益而不考慮綜合損失。因此,必須進行損益分析和風險評估。

『貳』 我國旅遊資源的開發和保護的關系及應堅持哪些原則

生態旅遊，顧名思義就是到生態環境優良優美、空氣質量最高的地方去旅遊，而這樣的地區卻非自然保護區莫屬。所以要開發生態旅遊，自然保護區具有得天獨厚的自然資源和優勢。那麼保護區如何才能有效地、科學的開發生態旅遊？保護區的首要任務就是要對生態旅遊有一個全面的了解，包括社會的需求和國際趨勢。現在就個人觀點從以下幾個方面進行討論分析。
1 生態旅遊發展的國際趨勢。

隨著人類文明的不斷發展和進步，人類生活水平和對生活質量的要求也不停地提高，追求回歸自然，並以優良的生態環境為依託的復合觀景、度假休閑及專項旅遊，使世界的生態旅遊產業市場需求不斷轉型升級，以森林旅遊為主要形式的生態旅遊業已在世界各國迅猛發展，遊客人數以每年30%的速度遞增，成為旅遊業發展最快的部分，如肯亞，尚比亞，台灣，不丹，日本等。但是，與熱潮澎湃的大眾旅遊相比，我省的自然保護森林生態旅遊資源卻幾乎依然保持「靜養深閨」的狀態。國家旅遊局有關負責人說，森林旅遊以其良好的綜合效益和可持續發展特性，已成為具有活力和希望的「朝陽產業」。

2 生態旅遊巨大的發展潛力和市場經濟效益。

1982年9月，我國建立首個國家森林公園———湖南張家界國家級自然保護區，標志著我國自然保護區森林旅遊開始起步。到上世紀末，我國各類自然保護區、森林公園已達953處，經營總面積850萬公頃，占國土面積的0.85%，其中國家森林公園306處。1994至1998年，森林公園接待遊客年均增長率為15%以上，年均接待遊客達5000萬人次，占同期國內旅遊總人數的10%以上，全國森林公園接待遊客總數達3.5億人次，森林公園直接收入2.6億多元，社會綜合旅遊收入超過150億元，有近12萬農民依託森林公園，通過從事森林生態旅遊業走上了脫貧的道路。1999年，全國森林公園直接旅遊收入超過5億元。就我省南嶺國家級自然保護區而言，它的發展歷經從原來依靠砍伐森林資源為主的生存模式，逐步轉向利用水資源開發小水電的進展模式，如今已經開始以科學的發展觀，持續有效利用森林資源走上生態旅遊的科學發展模式，使社區的老百姓逐步走上脫貧致富的生活。所以對更高層的國家管理機構而言，開發生態旅遊是使山區農民脫貧致富的科學之道。

3 保護區開發生態旅遊是引用自己的自然優勢。

華南虎省級自然保護區是全省研究蝴蝶、蜻蜓、蛾類等昆蟲和野生動物最理想的地方，因為它有酷熱和寒冷，潮濕和乾旱，石灰岩與茂密的森林，低窪的平原和高山，以及多變的植物群落與分明的季節變化，使得這里的自然資源多樣性豐富多彩。

3.1 自然資源。 華南虎省級自然保護區地屬中亞熱帶濕潤性季風氣候，一年四季均受季風的影響，冬半年盛行東北季風，夏半年受副亞熱帶高壓的影響，其西緣偏南汽流給雨區輸送充沛的水汽，森林植被隨著雨季的到來生長加快；南緣則是熱帶輻合區和台風活動的雨帶，山區在副高壓的控制下，雨季結束後即轉為旱季。地質地貌幾經造山運動的影響，以及流水、風力等各種外力作用，形成多樣性的地貌，地勢陡峻，丘陵豐富，嶺谷排列有序；由於地形豐富多樣性，形成了各種各樣的土壤組合，雨量充沛，動物植物種類多樣性，林種豐富。

3.2動物資源。 保護區境內物種資源豐富，是難得的物種基因庫。據初步調查統計，該區現已發現脊椎動物5綱33目77科449種，其中魚綱5目14科43種；兩棲綱2目7科34種；爬行綱3目10科76種；鳥綱15目21科211種；哺乳綱8目25科85種。其中國家重點保護動物62種（華南虎、豹、黃腹角雉等9種屬國家一級保護動物；黑熊、藏酋猴、水獺、鴛鴦、穿山甲、白鷳等53種屬國家二級保護動物），占自然保護區內449種陸生脊椎動物的13.81%。另有「國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生脊椎動物」共257種，占保護區內陸生脊椎動物總物種數的57.24%。廣布種76種, 佔16.93%。還有更豐富的昆蟲資源。

3.3植物資源 。保護區地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，尖闊混交林，灌叢與草地交疊，森林覆蓋率為73%，活立木蓄積量為6100萬m3。保護區植物種類組成較豐富，植被外貌終年常綠，群落結構多樣性，藤本植物較多。有維管束植物1333種（含珍稀瀕危植物2種和國家一、二級保護植物10種），隸屬於290科1031屬。其中，以熱帶、亞熱帶植物種為主，佔56%，世界廣布種佔19%，熱帶種佔18%，溫帶種佔7%。植被的植物種類組成以殼斗科、樟科、木蘭科、杜英科、金縷梅科、山茶科、安息香科、山礬科和杜鵑花科為主，大多數是當地發生發展起來的華南植物區系，是特有科屬分布中心之一。

4 自然保護區的生態旅遊規劃。

自然保護區開發生態旅遊不能人雲亦雲，因為全省各個保護區的資源大同少異，如果沒有自己的特色產品，那絕對不能把遊客從千里之外吸引過來，尤其是那些地處偏遠山區的自然保護區，開發生態旅遊的競爭壓力更大。所以，自然保護區開發生態旅遊必須有自己的產品，讓旅遊消費者在休養度假、享受高質量的空氣和優美的自然環境的同時，使人們能夠看得到和聽得到野生動物資源的實物聲音，使他們從感官上獲得自然中的產品，有所收獲。所以，自然保護區在規劃設計時，應考慮到一些實在的、看得到、摸得著、聽得到的生態產品。

4.1觀賞動物資源的引進與保護。觀嘗動物資源絕對不象動物園中的那樣，動物被長期關閉在一個狹窄的場所中；保護區如何把野外的野生動物資源引到遊客觀察的視野范圍內，讓遊客用望遠鏡就能觀察到自然界中的野生動物，那種親臨的「快感」體會不言而喻。但是，這是一個長期而有科學的計劃，是一個系統工作。

4.1.1野生短尾猴的引歸與放生。短尾猴是靈長類動物，是人類喜歡的野生動物之一，如何把野外短尾猴吸引到景區附近和如何使野生短尾猴不懼怕人類？看過《獵人和狼》的人都知道這樣一個故事：獵人把狼的糼崽抱回家飼養，狼崽與獵人共處一家，後來飼養長大的狼把親狼帶回家，獵人與狼互不相擾，你不侵我，我不犯你，成為好友。這說明動物與人是可以交流的，所以把野外短尾猴引到景區附近是完全有可能的，但必須講究科學與方法，在目標景區附近插種各種各樣的「果類」植物，營造一個靈長類動物喜歡的棲息環境，但應盡量避免破壞原生態，與此同時，利用同類的聽覺和嗅覺與繁殖的季節性將人工飼養馴化的短尾猴放生到大自然吸引野生短尾猴。

4.1.2雉科鳥類的引歸與放歸。雉科鳥類的引歸相對簡單一些，飼養與繁殖、人工孵化與研究同時進行，科學研究與雉科鳥類資源的引進同步進行，人工孵化也可以開發成為旅遊科教宣傳項目的一個內容。利用雉科鳥類繁殖快、數量多與成活率高的特點，將一定繁殖數量的雉科鳥類放歸大自然，這樣不但在給保護區增加鳥類資源，同時，也會引來更多的鳥類和食肉動物資源，增加生態旅遊的可觀性。

4.1.3觀賞昆蟲的引歸與保護。蝴蝶愛花蟲子愛草，我們可以利用「蝴蝶效應」種花引蝶，當然必須種上一些寄主植物，如巴黎翠鳳蝶，碧鳳蝶，青斑蝶，青鳳蝶，獒夾蝶等昆蟲喜歡的植物，給昆蟲種類營造一個「花的海洋」，既自然又生態，遊客在欣賞「奇花異草」的同時，也能欣賞到色彩斑瀾的蝴蝶，給遊客一種容入自然賞心悅目的感覺，這才是保護區開發生態旅遊的產品和特色。

4.1.4放生項目的開發引用。放生項目的開發是尖對飼養動物的繁殖而言的，當繁殖到一定數量後，進行一次放生宣傳，讓繁殖成功的動物「生於斯，放於斯，回歸大自然」，同時讓所有「熱愛大自然的遊客」參與到放生行動中去，增加收入，增強宣傳，寄教於樂，多重目標一舉多得，何樂而不為。

4.2野生珍貴植物資源的馴化與展示。遊客自遠方來，能夠進到保護區已經是很不容易，如果再讓他們爬山到某一個山頭上去觀賞各種珍稀珍貴的植物，這樣未免太不人性化。所以，在開發生態旅遊規劃時要適度考慮將一些珍稀珍貴植物種子或引種馴化，在景區中培育研究和馴化展示。

4.3社區景觀與人紋。在保護區范圍內有一部分屬石灰岩地區，岩石構成主要是可溶性岩，如石灰岩、白雲岩等。在自然界不流動的水質很容易達到飽和狀態，流動性使不同濃度的飽和水溶液相混合產生混合溶蝕作用，使岩石易被富含二氧化碳的雨水所溶解，在地表形成許多的裂隙、溶溝，甚至落水洞、溶蝕漏斗、溶蝕窪地等。保護區中有一個洞穴，深約200米，在洞中沿途溫度升高或壓力降低時，使水中CO2含量減少，造成碳酸鈣的重新沉積，使洞穴中寬廣的地方沉積景觀豐富。由於大氣降水的大部分都從落水洞、地表裂隙通道滲入地下，形成地下水。因此，這個地區地下水十分豐富，而地表水相對較少，所以，保護區中水庫成為養一方人的飲水資源，成為社區自覺保護的水資源；還有風水林和流傳著一人一天耕種10塊地的神奇故事。

4.4景觀規劃與觀賞路線的建設。 景觀規劃與觀賞路線設計應由保護區專業人員參與設計與確定。功能分區及設計構思 分為三大功能區塊：沿水庫環線區，登山觀賞區、動物觀賞景區。

4．4．1郊遊徑：在現有道路基礎上設立，一條環繞水庫的鵝卵石環道，寬度為2米，總長3.5公里，主要是供遊人步行使用，同時設計一些錘釣小屋。

4．4．2健行徑：在主環路外圍形成一條游覽路，鼓勵遊人進行各種健身活動，路面寬為2米，總長8公里，材料可採用本地石材。

4．4．3登山徑：在健行徑的外圍設登山徑，總長10公里，依山勢而曲折變化，適合登山愛好者。在以上三條主要環道之間，依據人的步行習慣及功能分塊要求，形成許多步行小徑，路面可為砂土，碎石等。

4．4．4停車場：在主入口處，設置停車場，遊人僅可步行游覽，簡化交通及安全性。

5 開發生態旅遊要遵守的原則。

保護區的功能與職績是保護自然資源與環境，所以很多自然保護區犧牲了發展的機會而把自然資源和環境保護得很好，但是，這是一個片面性的不發展的極端認識。所以，自然保護區和它的社區要持續有效的發展，開展生態旅遊是必要的而且很重要，為此，開發生態旅遊是以不破壞當地的自然資源和生態環境為首要條件，同時還要對當地的生態具有保護作用。成功的生態旅遊開發要保護好三個主要對象，一是資源環境的保護，二是社會文化的保護，三是經濟利益的保護，這三個內容對生態旅遊業可持續發展都具有特殊的功能。所以，為了實現生態旅遊的可持續發展，開發生態旅遊應堅持以下幾個基本原則。

5.1承載力控制原則。在對生態旅遊資源開發和利用過程中，應遵守生態規律，遵循生態容量的基本規律，精心測算最佳遊人數量，線路和關口的遊客容量。

5.2自然環保原則。生態旅遊不同於大眾旅遊，生態旅遊主要是以回歸自然為主題，貴在自然，貴在原始，應盡可能減少人為景觀，避免開發造成的環境損壞，規劃設計要簡朴、實用、方便，外觀要與自然環境容為一體。

5.3社區參與原則。開發生態旅遊，環境效益是根本，社會效益是最終目標，經濟效益是直接動力，只有社區的地方經濟發展了，社區的農民才會自覺主動地保護生態旅遊環境的保護。所以，在開發生態旅遊的過程中，要讓當地農民參與到旅遊服務中去，這樣即可以增強地方特有的文化氣氛，提高資源的吸引力，又可以讓當地農民從生態旅遊的發展中受益，改善當地農民的生活，直接緩解他們對生態旅遊資源的壓力。

5.4環保教育原則。生態旅遊與傳統的大眾旅遊不同，除了享受豐富的森林資源，它的另一個主要功能就是環保教育的功能，所以，在開發生態旅遊項目時，必須認真考慮在旅遊區中設計一些啟示遊客環境意識的設施和旅遊項目。

5.5加強旅遊規劃管理原則。生態旅遊資源是一種極為珍貴稀缺的資源，保護區應當認識到生態旅遊資源的價值，對生態旅遊要有科學的規劃管理，使生態旅遊資源的開發得到持續有效的利用和保護。

5.6清潔生產原則。在實際動作設計過程中，盡量不向環境中排放廢物，把旅遊對環境質量的不利影響控制在環境承載力范圍內，盡量使用如太陽能和風能等清潔能源。

5.7利潤回投原則。為了使資源環境保護工作得到持續有效的落實，在生態旅遊經營中也要求把旅遊經營所得經濟收入的一部分回投到環境保護中，使旅遊資源得持續的保護與利用。

5.8專業人員的培訓原則。生態旅遊資源的開發是一個保護與利用的系統工程，涉及的專業多知識廣，要求從業人員具有保護性開發意識，有很強的保護素質和保護知識，與大眾旅遊的服務培訓不同，從事生態旅遊資源開發與經營的工作人員必須經過專業的生態環境、可持續發展等有關專業知識的學習和培訓。

『叄』 旅遊資源的開發與保護

我國正處在旅遊業快速發展時期,全國31 個省 市自治區,幾乎都做出了加快旅遊業發展的決定,有 24 個省市自治區把旅遊業當作主導產業或支柱產 業來發展,成為區域主導產業或支柱產業是有條件的。我們不禁要問,這些省份的旅遊業真的都能做 大、做強? 這裡面肯定有盲目性。旅遊業決不是人們常說的「無污染產業」,因遊人大量擠於景區,或者因決策者的旅遊開發戰略不當、缺乏系統規劃等原因,開發會導致自然生態和 社會環境的破壞。旅遊業也不是沒有風險的產業, 「投資少見效快」、「回報率高」只是一廂情願。事實上,國內的旅遊開發,真正賺錢的不過1P3 ,盈虧平衡 的大約1P3 ,虧本的不少於1P3。只是那些賠錢的,都 是由政府買單,無人承擔責任罷了。由此看來,那種 只強調收益、不重視成本、更忽視風險和生態損失的 旅遊開發,是危險的。自然生態環境具有價值,如果沒有它的存在,就不會有可持續發展。生態服務功能是人類生存與現代文明的基礎,科技術能影響生態服務功能,但不能完全替代。不適當的旅遊開發會破壞原有生態系統,導致生態服務功能價值降低,這一點應受到充分重視。總之,旅遊開發不能只強調收益,更不能誇大收益;不能忽視風險,不能不計成本;不能只強調綜合收益而不考慮綜合損失。因此,必須進行損益分析和風險評估。

『肆』 旅遊資源保護開發性原則

旅遊資源開發的原則
（一）
個性原則（獨特性原則）
旅遊資源開發的中心回原則。要盡最大可答能突出旅遊資源的特色，包括民族特色、地方特色，努力反映當地文化，「只有民族的旅遊資源，才是世界的旅遊吸引物」。個性－特色－吸引力，
（二）
市場原則
進行市場調查和預測，准確掌握市場需求和競爭狀況，結合資源狀況，積極尋求與其相匹配的客源市場，確定目標市場，以市場需求變化為依據，最大限度地滿足旅遊者的需求。例如，當前旅遊需求正在由大眾型觀光游覽式向個性化、多樣化、參與性強的方向發展，因此旅遊資源的開發應增加活動項目品種，設計多樣的、參與性強的旅遊活動項目，以適應市場的變化趨勢。
（三）
效益原則（能到賺錢）
經濟利益是旅遊資源開發的主要目的之一。因此要進行旅遊經濟投入－產出分析，確保旅遊開發活動能夠帶來豐厚的利潤。
（四）
保護原則
制定保護資源的切實方案，防止資源原貌和環境的破壞。
（五）
綜合原則
圍繞重點項目，挖掘潛力，逐步形成系列產品和配套服務。

『伍』 旅遊資源開發與保護

旅遊資源開發與保護存在的問題及措施
旅遊業發展現狀
我國正處在旅遊業快速發展時期,全國31 個省 市自治區,幾乎都做出了加快旅遊業發展的決定,有 24 個省市自治區把旅遊業當作主導產業或支柱產 業來發展,成為區域主導產業或支柱產業是有條件的。
存在問題
我們不禁要問,這些省份的旅遊業真的都能做 大、做強? 這裡面肯定有盲目性。旅遊業決不是人們常說的「無污染產業」,因遊人大量擠於景區,或者因決策者的旅遊開發戰略不當、缺乏系統規劃等原因,開發會導致自然生態和 社會環境的破壞。旅遊業也不是沒有風險的產業, 「投資少見效快」、「回報率高」只是一廂情願。事實上,國內的旅遊開發,真正賺錢的不過1P3 ,盈虧平衡 的大約1P3 ,虧本的不少於1P3。只是那些賠錢的,都 是由政府買單,無人承擔責任罷了。由此看來,那種 只強調收益、不重視成本、更忽視風險和生態損失的 旅遊開發,是危險的。自然生態環境具有價值,如果沒有它的存在,就不會有可持續發展。生態服務功能是人類生存與現代文明的基礎,科技術能影響生態服務功能,但不能完全替代。不適當的旅遊開發會破壞原有生態系統,導致生態服務功能價值降低,這一點應受到充分重視。
措施
總之,旅遊開發不能只強調收益,更不能誇大收益;不能忽視風險,不能不計成本;不能只強調綜合收益而不考慮綜合損失。因此,必須進行損益分析和風險評估。
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『陸』 旅遊資源保護

簡單的說，就抄是旅遊資襲源的合理再利用，對旅遊資源的保護，就是為了這些旅遊資源能夠為社會帶來更多的財富和效益。比如美國每年黃石公園冬季維護，優勝美地的春季維護等，表面看是損失了一定的收入，實際上由於維護的好，這些旅遊資源得以再利用的周期會更長，因此會創造更多的價值。

『柒』 旅遊資源開發與保護的關系相關部門,相關政府怎麼做

一、公共旅遊資源及其政府規制問題
（一）公共旅遊資源的界定。在國家標准《旅遊資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）所定義旅遊資源，認為自然界和人類社會凡是能對旅遊者產生吸引力，能夠為旅遊業所利用，並可產生社會效益、經濟效益和環境效益的各種事物和因素都可視為旅遊資源。在此，本文所研究的公共性旅遊資源，指具有公共資源特性的旅遊資源。
（二）政府規制的主要內容。規制經濟學認為政府規制主要研究市場經濟體制下，政府如何依據一定規則對市場微觀經濟行為進行制約、干預和管理。政府規制強調微觀行為，直接作用於市場主體的過程，是個量的差別管理，主要是針對微觀個體在市場經營過程中行為的規制。政府規制最常用的方法是經濟規制和質量規制，但在實際操作中我國公共資源類旅遊景區在規制機構、經濟規制、質量規制、法律規制和監督機制五個方面存在問題。
二、公共性旅遊資源開發與保護中地方政府規制的現狀與問題
旅遊業的興起與繁榮，使張家界市的經濟社會得到快速發展。如2009年張家界市實現旅遊收入突破100億元，比上年增長20%，佔全市GDP的半壁江山，全市有20餘萬人從事旅遊行業。然而，在景區所在地經濟迅速增長、旅遊經濟日趨火爆的同時，景區與城區都面臨著較為嚴重的環境與社會問題，如生態環境惡化、旅遊市場不規范等。長期以來，政府部門對景區的發展給予了相當的重視，張家界景區的主管部門也在尋求解決景區經營管理問題的措施。
（一）規制機構體系的條塊分割。武陵源景區的旅遊開發管理現狀總的是張家界市政府管理為主的「多頭管理」：首先是在景區范圍內設立了兩個處級管理機構：一是武陵源區人民政府。有近40個職能部門和4套鄉鎮領導班子，全區行政管理人員2000餘人；二是張家界森林公園管理處。屬林業系統單位，從事公園管理、保護及旅遊接待工作，現有營林科、農村科等近30個科級機構，在編人員1200餘名，行政管理人員400餘人。且這兩大塊的人員一直是呈上升趨勢。其次是因為武陵源景區既是國家級風景名勝區，世界地質公園，又包括索溪峪、天子山兩個自然保護區。所以建設、國土資源、環境等行政管理部門都叫對武陵源遺產區行使管理權。再次，作為地方旅遊行政主管機關的張家界市旅遊局，對武陵源景區旅遊的開發和經營也有一定的管理權。第四，景區內的旅遊經營也是兩大塊：一塊是政府直接經營，如森林公園和天子山自然保護區范圍；另一塊是由企業直接經營，如索溪峪自然保護區內的黃龍洞、寶峰湖等是股份公司或有限公司經營。
（二）規制標准和統一標準的缺失。地方政府對經營規模、經營范圍、經營質量、價格水平等的經濟規制的監督監管較弱，在具體操作時，由於規制機構和經營企業有經濟利益共同點，在缺乏法律法規及監督制衡的情況下，很可能出現重經濟效益、輕資源保護的傾向。另外，質量規制中有不確定的因素，導致質量規制缺乏可供操作的統一的規制標准。國內還未形成評估旅遊景區無形資產的標准，容易讓地方政府自設土政策，降低審批標准。這在貧窮落後地區旅遊開發初期尤為嚴重。如武陵源景區，在旅遊開發初期，資金相對於土地來說是稀缺資源，因此，對於土地使用的審批較為寬松，出現了「誰投資、誰佔有、誰使用」的現象，旅遊資源未能得到應有的重視與保護，以致出現後來的「黃牌警告」事件。
（三）法律規制不完善。一是法律保障體系不完善。國際上現今通行的保護世界遺產的法規主要有《保護世界文化與自然遺產公約》和《關於在國家一級保護文化和自然遺產的建議》及幾個相關的建議。《刑法》分則中只有少量禁止性條款，至今沒有專門針對世界遺產保護的立法。也沒有相應配套的專業管理模式、技術規范及生態景觀質量預測機制，監測無標准，管理無規范，嚴重製約著景區管理執法水平的進一步提高，影響依法治理景區管理工作的深入開展。立法的滯後，影響資源保護和旅遊發展。同時，有法不依、執法不嚴也是遺產遭到破壞的重要因素。二是監督職責不落實。根據《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》第5條第2款規定，建設行政管理部門是監督管理部門，而第33條規定張家界森林公園的建設項目審查，需報省級林業主管部門同意，再由建設部門，並報市人大常委審議，市政府審核，再由省政府建設行政管理部門核發。眾多部門參與似乎是自然遺產「嚴格保護」的體現，其實，此種情況更增加了執法難度。如景區亂建的原因是「除了規劃控制不嚴外，另一個主要原因是各級領導、首長、上級簽字、批條子太多」。以百龍電梯修建為例，2001年1月1日《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》正式實施，百龍電梯的項目正處於施工階段，對其所建站台破壞處於保護核心區的部分石英砂岩峰柱、石壁毀損自然遺產的行為，事前未及時預防，事後未作出嚴肅處理。然後，未經安全評估和驗收，於2002年7月投入試運行，此後又因手續不全，被責令停止運行。這其中既有管理體制的原因，也有法規操作性和適用性不強、預普制度不健全的問題，更有建設項目審計不嚴，監督不力的問題。從法理上講這正是人治而不是法治造成的。
（四）利益監督機制失衡。與旅遊資源開發與保護相關的利益方主要有以下六方：地方政府、投資與經營方、原居民、旅遊者、旅遊從業者、社會組織。這六方在旅遊資源開發與保護方面的利益趨向有同更有異，利益訴求力更是有強有弱，矛盾沖突就在所難免。各利益方的自利行為嚴重影響了景區的可持續發展。例如，核心景區附近一些居民不經政府批准，在景區周邊甚至景區內搭建違規建築，進行個體經營，還抱著「能宰一次算一次」的心理敲詐遊客，旅遊者普遍反映景區內小攤販較多；國內遊客與國外遊客對旅遊紀念品價格反映差異較大，說明張家界旅遊市場價格混亂。此外，由當地居民構成的「野馬導游」隊在火車站搶奪客人，不僅使旅行社損失了大量通過正常促銷活動吸引來的旅遊者，還損害了景區的整體形象；地方政府為吸引外來投資，往往會給旅遊企業特別是旅遊開發商許多權利和優惠政策，旅遊企業在自然景區旅遊開發中處於強勢主體地位，成為最大的受益者，社區居民由於資金、技術等方面的限制，在旅遊開發過程中往往處於劣勢，與旅遊企業的經濟地位極不對稱。如，投資8000萬元的天子山索道，1998年6月1口開始運營，不到三年就收回全部投資。而根據旅遊發展較好的武陵源區統計數據顯示，1989-2000年，旅遊年總收入增長55倍，農民人均年純收入僅增長5.5倍，1998年農民人均純收入為1747元，2001年為2183元，年均增長7.6%。
三、旅遊開發與保護中的地方政府規制優化設計
（一）設立統一權威的協調工作機制，確立責任明晰的景區規制權。首先設立效力權威的協調機制可以很好的調節規制沖突，激勵規制機構更為科學有效的管理。其次，協調機制可以通過成立權威的協調工作組實現。協調小組的主要任務通過外部壓力解決機構內部爭議及沖突，避免規制重疊及規制真空。協調工作組可以由政府牽頭、各相關部門及團體參與，包括政府成員、專家、非政府組織及相關經營企業人員等。當規制機構之間出現意見和矛盾時，經過工作組科學論證以後，以工作組的意見為最終意見。下設地方一級具有相當規制權的協調工作組，同樣應強調組成部門和人員的多方性，並通過有效的權利制衡機制，使各方利益能在統一管理中協調一致；再次，明確規制權保證了規制機構的規制許可權，同時落實相關責任，明確公共性旅遊資源隸屬，結合實際情況，具體落實到相關責任部門，由固定的部門對公共性旅遊資源負責。
（二）完善經濟規制，激發企業自我約束行為。首先需要對企業進行資質認證，制定科學的選擇標准。在此基礎上，根據景區的不同級別，給予行業准入。經營企業的進入資格得到認證之後要簽訂責、權、利明確的合同來規范企業行為，並嚴格按照合同履行。經營合同應保證合同期滿所有資產的所有權歸政府，將景區的使用權、部分收益權和部分處分權交由經營企業運作；規定質量保護標准。在經營合同期滿後，對獲得經營權的企業重新考核，以確保企業行為符合合同要求，審核通過後方可續簽合同，或通過經營權重新投標等形式競標，進行新一輪的經營合約。並保障政策的連貫性，使其經營許可權合法化，形成制度保障。同時配合多種經濟激勵方式，如金額合理、方向明確的稅收和補貼從而引導經濟企業的行為與社會利益一致的方向發展。
（三）細化質量規制，進行科學評估和綠色核算。公共資源類旅遊景區資源保護績效評估有很多種方法，其中專家判斷法最為常用。專家可以是具有一定工作經驗的安全環保、生產技術、能源、設備等方面的業內人士，也可以是本行業中具有一定專業知識的專家。在專家選擇方面要統籌，既有資源保護的行家，也要有經營企業管理人員參與，公平公正的對資源開發利用狀況進行科學評價。專家還需要對景區資源的性質、功能分區、保護措施、遊客容量和旅遊承載力等內容做出科學規定。質量規制的實質是通過將外部費用計入企業的實際成本，減少經營企業過度開發的沖動，實現私人成本和社會成本的一致，促使他們改變行為方式。綠色核算是將外部成本內部化，從而約束經營企業對景區造成破壞的行為。通過對景區定期的監測和反饋，將旅遊開發中生態環境資源的損耗與折舊、環境損害與預防費用支出以及環境恢復費用支出作為旅遊收入或支出的項目，定量的反映到經營企業經濟成本當中，由經營企業從投資回報中支付，以控制經營企業的環境污染行為。
（四）建立完善法律規制立法體系。首先需要憲法明確公共資源類旅遊景區所有權歸國家，國務院代表國家對其實施所有者權利。如《中華人民共和國自然遺產保護法（徵求意見稿）》規定：「自然遺產所在地縣級以上地方人名政府應當依據自然遺產的類型，設立國家級自然保護區管理機構或者國家級風景名勝區管理機構（統稱自然遺產保護管理機構）專門負責保護、管理工作。」這為張家界遺產旅遊區資源保護提供了直接的法律依據，湖南省人大也可以結合張家界的實際情況制訂《世界遺產保護法》的實施細則或修改《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》，使其更加全面和更具操作性，達到更有效保護張家界遺產旅遊資源的目的。再次，理順產權關系，建立有效的、法定的管理體制，在旅遊資源保護中依法加強政府規制，建立完整而有效的監督保護體系完善司法保障制度，設定民眾團體的公益訴權機制，提高公民的保護環境意識，監督政府依法行政，維護全社會的公益。從司法程序上促進旅遊資源保護的司法化，增強保護遺產旅遊資源的執法力度，限制過度開發，促進旅遊資源可持續利用。
（五）建立多元監督制衡機制。多元監督是一種相對獨立於政府和市場的第三方力量。多元監督起到制衡作用，要求具有獨立性、權威性、公正性，這些都需要法律的保證及社會地位的提高，從而激勵多元監督體更為有效的承擔責任。多元監督體通過多種方式直接或間接影響政府政策，社會地位的提高需要政府重視多元監督的行動力量。其調查結果及監督結果在處理實際問題時應具有參考性，其通過發布研究、評估報告，揭示經營活動造成的環境影響，應引起相關部門的關注。關鍵是尋找到一種制衡的多元監督機制。建立全覆蓋的社會反饋機制，對旅遊資源的保護與開發實行全民監督管理。這種機制既包括傳統的社會渠道反饋：人民代表、政協委員、工商聯、民眾組織、社會團體、決策咨詢、信訪上訪、新聞媒體等，又包括市場主體反饋渠道，使得政府規制方關注旅遊者的反饋，並目將觀測范圍擴大到市場投資主體、社區、旅遊從業人員和社會組織，構建一個以政府為中心的拓撲型蛛網結構；使各級政府一方面應當接受黨委、人大、政協等黨政體系的監督，另一方面還應當接受民眾、新聞媒體和社會組織的監督。

『捌』 旅遊資源保護重於開發觀點

留住傳統的美好，

『玖』 旅遊資源開發與保護的辯證關系是什麼

旅遊資源開發和保護的辯證關系如下：
一、旅遊資源開發和保護是相互聯系、相互依存的； 保護是開發和發展的前提，保護是為了更好地開發。旅遊資源是旅遊者進行旅遊活動的基礎和前提條件，一旦破壞殆盡，旅遊業將失去依存的條件，也就無開發可言了。因此，保護是開發的前提，是當前的迫切任務。中國旅遊資源非常豐富，其中不少是國家級乃至世界級的。這些資源，就目前的技術條件，要很好地全部進行開發可能還存在一定難度。因此，先進行保護是上策。而有些資源，還存在如何開發的爭議，並涉及到開發後的環境、社會、經濟及可持續發展問題，可以先予以保護而後開發。此外，資源的保護還貫穿在開發的整個過程中這是由開發帶來的負面效應所決定的。
開發是保護的必要體現，是旅遊業發展的基礎。從可持續發展的角度看，資源保護歸根到底是為了更好的發展。因此，旅遊資源必須經過開發利用，才能招徠遊客，發揮其功能和效益，也才具有現實的經濟意義和社會意義；資源保護的必要性只有通過開發才能得以體現。開發是旅遊業發展的先導，是旅遊資源價值的充分體現。例如，泉州清凈寺是國內現存歷史最悠久、具有阿拉伯建築風格的伊斯蘭大寺，而靈山聖墓是穆罕默德高徒三賢、四賢的埋骨處，是中國與阿拉伯世界友好交往的珍貴史跡和歷史見證。只有通過合理開發，使清凈寺和聖墓走向阿拉伯世界，並成為具有世界影響的伊斯蘭教朝聖地，才能充分體現其保護的價值。
社會發展使旅遊需求多樣化和復雜化，開發能反映民族特徵的旅遊資源和以環保、可持續發展為主題的旅遊產品(如生態旅遊)已成為旅遊發展的新方向。
開發本身意味著保護。一般地，合理的科學的旅遊資源開發，或對資源加以整修而非令其「自生自滅」，以延長其生命周期，對資源環境進行改善、美化增加其可進入性，或對歷史遺跡進行發掘修復、保護，或對人文旅遊資源如民俗進行資料搜集和整理，重現其光芒。同時，資源開發促進旅遊發展帶來的旅遊收益的一部分可以通過各種形式返回資源地，用於資源環境的改造、基礎設施和環境建設。在這個意義上，開發意味著保護。我國現已確定大批文物保護單位，修葺歷史遺跡，建立博物館體系，挖掘整理文化遺產，基本形成了有中國特色的旅遊文化圈。這些措施，就是對人文旅遊資源的第一道保護網。

二、旅遊資源開發和保護是相互矛盾的，從某種程度上看，開發也是一種破壞。
雖然旅遊資源的破壞並不僅僅是開發所造成的，還有其他社會的、文化的等方面的深層原因，但開發所造成的破壞是顯而易見的，這與資源保護背道而馳。
首先，旅遊資源的開發不可避免地會造成某種破壞。旅遊資源開發需要對資源地進行的適度建設是以局部范圍的破壞為前提的。可以說，沒有破壞也就沒有開發，破壞和開發在一定程度上是共生的。由於旅遊業是一個新興的產業，目前普遍存在粗放型開發模式，使得積極的開發也會帶來破壞。西安秦始皇兵馬俑就是一個典型的例子。因技術條件限制，兵馬俑一號坑的彩陶已逐漸褪色，失去了往日的光澤。當然，盲目的、掠奪式的開發造成資源浪費、環境污染、生態失衡更是對資源的嚴重破壞。
其次，從人為角度看，旅遊資源的開發也會產生極大的破壞作用。因管理不善，資源地遊客湧入量往往超過其承載力，從而給資源本身造成致命的損壞：如北京故宮很多地磚已被踏破磨平，地面下陷，增加了保護、修復工作的難度。目前國內旅遊景點並不對遊客量進行限制，而是來者不拒。可見旅遊承載力(旅遊環境容量)理論應用的迫切性。另一方面，旅遊開發帶來眾多遊客，也造成對資源的破壞。遊客的大量湧入，產生巨大的污染源，破壞了資源環境，如馳名中外的旅遊勝地滇池和太湖，已成為全國污染最嚴重的大淡水湖泊，「桂林山水甲天下」的灕江也是遍布垃圾(當然，這也有其他因素影響，但旅遊造成的污染首當其沖)：大量遊客形成的喧嘩，破壞了寺院庄嚴肅穆的氛圍；遊客的不文明行為，諸如「×××到此一游」的亂刻亂畫更是對摩崖石刻之類旅遊資源的極大破壞。 再次，由於旅遊資源(尤其是人文旅遊資源)所具有的文化性，開發從而帶來外來文化的沖擊也可能是對旅遊資源的毀滅性打擊。盡管旅遊者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化之間的作用是相互的、雙向的，但事實上，外來文化、外來旅遊者對資源所在地(旅遊地)的沖擊和影響遠大於他們所接受到的資源地的影響。旅遊資源開發帶來了諸多消極的影響，如賣淫、犯罪、賭博現象的產生發展以及資源所在地居民觀念意識的變化，旅遊地經濟狀況、經濟意識、審美傾向、社會關系等的改變，民俗風情的同化、庸俗化等，給旅遊資源及其環境造成了直接或間接的破壞。
過量的保護，妨礙了開發。因開發造成破壞，為「防患於未然」，易導致片面強調保護，從而忽視了對資源的開發。過量的保護而沒有對資源的開發，就不能體現出資源本身所具有的價值，旅遊業也就得不到發展。曾經有阿拉伯商人要投資興建清凈寺，但因部分學者強調應保持清凈寺的「原汁原味」而「泡湯」。這里姑且不論其對與錯，但過分強調保護也就失去了開發的機會，防礙了發展。依筆者之見，在旅遊資源保護過程中，不能一味地固步自封，應「該出手時就出手」，適時、適地、適量地進行資源開發。