省開放條例

Ⅰ 中國銀行業正式全面對外開放的時間是

中國銀行業正式全面對外開放的時間是2006年12月11日。在2006年11月15日，國務院公布了《中華人民共和國外資銀行管理條例》。《中華人民共和國外資銀行管理條例》規定，外商獨資銀行、中外合資銀行可以經營「吸收公眾存款」等人民幣業務。

《中華人民共和國外資銀行管理條例》自2006年12月11日起施行。2001年12月20日國務院公布的《中華人民共和國外資金融機構管理條例》同時廢止。

(1)省開放條例擴展閱讀：

《中華人民共和國外資銀行管理條例》第八條外商獨資銀行、中外合資銀行的注冊資本最低限額為10億元人民幣或者等值的自由兌換貨幣。注冊資本應當是實繳資本。外商獨資銀行、中外合資銀行在中華人民共和國境內設立的分行，應當由其總行無償撥給人民幣或者自由兌換貨幣的營運資金。外商獨資銀行、中外合資銀行撥給各分支機構營運資金的總和，不得超過總行資本金總額的60%。

外國銀行分行應當由其總行無償撥給不少於2億元人民幣或者等值的自由兌換貨幣的營運資金。國務院銀行業監督管理機構根據外資銀行營業性機構的業務范圍和審慎監管的需要，可以提高注冊資本或者營運資金的最低限額，並規定其中的人民幣份額。

Ⅱ 在二胎政策開放之前生的孩子，是不是也要交罰

如果是在兩孩生育新政策正式實施前不符合當時的生育政策違法生育子女的，該回當事人應該作好繳答納社會撫養費的思想准備。
比如2016年5月12日，湖南省衛計委專門發出對《湖南省人口與計劃生育條例》的應用解釋，「《修改決定》沒有溯及力。其生效之前發生的行為，應當適用行為發生當時的原《條例》或者政策規定」 。明確了「《修改決定》生效以前發生的行為，依照行為發生當時的原《條例》或者政策規定作出處理決定」。
希望我的回答能對你有所幫助。

Ⅲ 廣東省工傷保險條例第十八條第三款我的左手大母指尖是開放性骨折了。當時指甲蓋都拔了動手術。但是現在指

工作中受傷來屬於工傷源，達不到十級傷殘，可按工傷不夠傷殘等級賠償。

工傷受傷傷情較輕，夠不上傷殘等級，賠償標准如下：
1、醫療費：以醫院發票金額為准(社保支付80%左右，單位支付20%）
2、住院伙食補助費：住院天數×100元/天×70%（社保支付）
3、護理費：住院天數×50元/天（單位支付）
4、交通費：300-1000（社保支付）
5、停工留薪工資：本人工資×停工留薪期（以勞動局鑒定為准）（單位支付）
如果單位沒有為勞動者購買社保，以上所有賠償均有單位承擔，如果單位為勞動者購買社保的工資標准低於勞動者實際工資，差額部分由公司補齊。

Ⅳ 公共體育設施應當向社會開放，應當對誰實行優惠辦法

12月29日消息，為加強對公共體育設施的管理，滿足廣大市民群眾體育健身的需要，根據《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設施條例》、《全民健身條例》和《廣州市全民健身條例》等法律、法規，市體育局草擬了《廣州市公共體育設施向社會開放管理辦法》，市法制辦就該《辦法》公開徵求社會公眾意見。
本次徵求意見至2013年1月3日截止。社會公眾可通過以下方式反映意見：
1、登陸廣州市人民政府法制辦公室新浪官方微博提交建議；
2、郵寄至府前路1號4號樓廣州市人民政府法制辦公室規范性文件審查處(郵政編碼：510032)；
3、發至電子郵箱[email protected]。
社會公眾提交意見請留下姓名和聯系方式，以便作進一步聯系。
廣州市人民政府法制辦公室
二○一二年十二月二十五日
廣州市公共體育設施向社會開放管理辦法

附件：《廣州市公共體育設施向社會開放管理辦法（徵求意見稿）》
第一條 為加強對公共體育設施的管理，滿足廣大市民群眾體育健身的需要，根據《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設施條例》、《全民健身條例》和《廣州市全民健身條例》等法律、法規，以及《廣東省公共體育設施向社會開放指導意見》（粵體群〔2012〕67號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的公共體育設施，是指由市、區（縣級市）人民政府投資興建或通過其他途徑籌集資金興建，由各級政府部門或事業單位管理、向社會開放的，進行體育訓練、體育競賽和群眾體育鍛煉健身娛樂等活動、不以營利為目的的各類體育設施。
本辦法所稱的公共體育設施管理單位，是指負責公共體育設施的維護，為公眾開展體育活動提供服務的相關單位。
第三條 公共體育設施，應當按照本辦法規定向社會開放。各管理單位應積極做好公共體育設施向社會開放的各項管理工作。
具備開放條件的學校體育設施應當在課余時間、公休日、法定節假日和寒暑假等非教學時間，在保障學校正常教學、訓練、競賽、課外活動以及不影響學校其它各項工作秩序和確保校園安全的前提下，向社會開放。具體方案由學校確定並報市、區（縣級市）教育主管部門審定頒布。
機關、團體、企事業單位的體育場館設施在保障正常工作和安全的前提下，應積極創造條件在公休日、節假日及空閑時段向社會開放。機關和國有企事業單位的體育場館設施應結合本場館實際制定向社會開放實施方案，報主管部門審核同意後向社會公布。
鼓勵社會力量舉辦的體育場館向社會優惠開放。倡導社會各界向開放的各類體育場館捐贈和資助，或者採取多種形式投資建設、參與管理體育設施，並參與、監督公共體育設施向社會開放工作。
第四條 市體育主管部門負責全市公共體育設施向社會開放的組織領導、統籌協調和指導直屬單位開展工作。各區（縣級市）體育主管部門在市體育主管部門的指導下，負責轄區內所屬公共體育設施向社會開放的管理、檢查和監督，引導非公共體育場館規范發展、更好向社會開放。
各單位各系統相關主管部門負責組織所屬體育設施向社會開放工作。相關主管部門應積極推動所屬體育場館設施向社會開放，負責所屬體育場館設施向社會開放的管理、檢查和監督。
第五條 市、區（縣級市）體育主管部門要加強與同級發展改革、財政、物價、交通、公安、工商管理、民政、衛生等部門聯系，建立有效的公共體育設施向社會開放運行管理協調機制，共同做好場館向社會開放工作。

Ⅳ 有沒明文的法規條例規定開放商交房先交給物業公司，然後再由物業交給業主的法律法規

按照法復律條文不可能存在此種情制況。但現實情況基本都是物業公司代替開發商向業主辦理交房手續。物業企業為獲得項目管理資格，就必須為開發商承擔此責任，即使法律條款早已有明文規定。物業公司即使是不願意也要為開發商承擔此本不應該承擔的責任。否則物業企業也沒有機會再在市場站住腳。希望各位業主能夠充分體諒物業企業在市場經濟所面臨的尷尬狀態。

Ⅵ 《全民健身條例》於2009年10月1日起施行．《條例》指出，學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施

解：（1）∵喜歡乒乓球的人數是：6人，所佔比例為：版10%，
∴七年級（1）班總共有：權6÷10%=60人，
故答案為：60；
（2）∵籃球占總體的百分比為：1-10%-20%-15%-20%=35%，
∴籃球部分所對應的圓心角等於：35%×360°=126°；
故答案為：126°；
（3）①籃球21人，「其他」的有12人，
②如：乒乓球部分所對應的圓心角是36°．

Ⅶ 公共開放的連接商業建築的連廊部分，有相關條例並不計入建築密度。可有相關的國家規范條例解釋以否列出

1、根據最新建築面積計算規則《建築工程建築面積計算規范》（ GB/T50353-2013）內
第3.0.27 條「騎樓、過街樓容底層的開放公共空間和建築物通道「不應計算建築面積。
2、建築密度（building density）計算是項目用地范圍內所有建築的基底總面積與規劃建設用地面積之比（％）。公共連廊如果屬於上述不計算建築面積部分，則原則上不計入建築密度。

Ⅷ 中國共產黨黨員紀律處分條例中，哪些行為屬於違反政治紀律

1、在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良後果的。

2、通過網路、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發表堅持資產階級自由化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等。

發布、播出、刊登、出版前款所列文章、演說、宣言、聲明等或者為上述行為提供方便條件的。

3、製作、販賣、傳播上訴內容之一的書刊、音像製品、電子讀物、網路音視頻資料等；

私自攜帶、寄遞上訴內容之一的書刊、音像製品、電子讀物等入出境的。

4、在黨內組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的、參加秘密集團或者參加其他分裂黨的活動的。

5、在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植個人勢力等非組織活動，或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的。

6、員領導幹部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的。

7、黨不忠誠不老實，表裡不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人的。

8、製造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一的。政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者製造其他謠言的。

9、擅自對應當由黨中央決定的重大政策問題作出決定、對外發表主張的。

10、不按照有關規定向組織請示、報告重大事項的。

11、干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的。

12、對抗組織審查，有下列行為之一的：

（一）、串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；

（二）、阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

（三）、包庇同案人員的；

（四）、向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；

（五）、有其他對抗組織審查行為的。

13、組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會、遊行、示威等活動的，或者以組織講座、論壇、報告會、座談會等方式，反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策，造成嚴重不良影響的。

14、組織、參加旨在反對黨的領導、反對社會主義制度或者敵視政府等組織的。

15、從事、參與挑撥破壞民族關系製造事端或者參加民族分裂活動的。

16、組織、利用宗教活動反對黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團結的。

17、對信仰宗教的黨員，應當加強思想教育，經黨組織幫助教育仍沒有轉變的。

18、組織迷信活動的。

19、組織、利用宗族勢力對抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實施，或者破壞黨的基層組織建設的.

20、在國（境）外、外國駐華使（領）館申請政治避難，或者違紀後逃往國（境）外、外國駐華使（領）館的。

21、在涉外活動中，其言行在政治上造成惡劣影響，損害黨和國家尊嚴、利益的。

22、不履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任或者履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任不力，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的。

23、黨員領導幹部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為不報告、不抵制、不鬥爭，放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的。

24、違反黨的優良傳統和工作慣例等黨的規矩，在政治上造成不良影響的。

(8)省開放條例擴展閱讀

《中國共產黨紀律處分條例》

第八條對黨員的紀律處分種類：

（一）、警告；

（二）、嚴重警告；

（三）、撤銷黨內職務；

（四）、留黨察看；

（五）、開除黨籍。

第九條對於違犯黨的紀律的黨組織，上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評。對於嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實後，根據情節嚴重的程度，可以予以：

（一）、改組；

（二）、解散。

Ⅸ 我國地方政府管理的制度基礎

第一節 構建中國地方政府績效管理的制度基礎
改革開放20多年來,政治體制改革伴隨著經濟體制改革的深入正在逐步展開。迄今為止,轉變政府職能、進行機構調整仍是改革的重點,隨著改革的不斷發展,進行改革政府管理方式，提高管理水平、建立行為規范，運轉協調、公正透明、高效廉潔政府的管理模式創新已勢在必行。其中，政府績效管理構成了政府管理方式創新的的重要內容。
中國地方政府績效管理研究是近幾年出現的新事物。所謂政府績效管理，是指用科學的方法、標准和程序對政府的業績和成就做出盡可能的准確評價並在此基礎上對政府的績效進行改進和提高。作為一種改進和評價政府績效的實用性管理工具，政府績效與政府行政模式所奠定的制度基礎有著必然的聯系。它是影響政府績效改進的重要原因。隨著中國加入世界貿易組織和社會主義市場經濟體制的不斷完善，特別是全球化、信息化的巨大沖擊，我國的社會主義現代建設面臨著實現工業化和信息化的雙重任務,提高政府績效對於推動政府有效實施經濟發展戰略計劃、實現小康既定目標和可持續發展，保持政府行政運行暢通，提高政府行政效率具有至關重要的作用。因此，探討中國地方政府實施績效管理的必要性，用新公共管理的績效概念取代傳統行政模式下的效率概念，建立實施政府績效管理的制度基礎、設計出適合於新形勢的戰略化的績效管理框架和系統的績效評估方法就成為改革傳統行政模式，提高政府績效的關鍵所在。
一、 傳統行政模式下的績效管理局限
（一） 傳統行政模式的主要問題
1． 中國地方政府傳統行政模式運行的內外環境
傳統行政模式在實現工業化的歷史進程中，曾發揮了不可替代的作用，它的正常運行需要特定的社會歷史條件。傳統行政模式是指自 19世紀英國文官制度改革開始實施，以官僚制為核心的現代行政模式。構成傳統行政模式主要內容的政治-行政兩分法、官僚制度和科學管理方法，對於適應工業化發展和塑造世界各國現行行政模式產生了重要影響。在西方，傳統行政模式的基本指導思想被表述為：政治領導通過選舉或任命控制行政部門，在官僚制下，行政部門由中立的、常任的、無個性官員組成，不折不扣地執行執政黨政策，行政部門內部的正常運行與行政效率由官僚制的的機構、程序、行為規則等諸方面予以保證，外部則依賴簡單化一與節奏緩慢的社會環境為有效運作的前提。盡管現代各國的社會制度、政治體制和民主形式不同，但是，傳統行政模式符合生產力發展要求，有利於工業化發展，被各國政府普遍採用。隨著公務員制度普遍建立，各國政府結構和行政模式有了極大的相似性。在中國，中共十一屆三中會確立以經濟建設為中心的大政方針，開始了改革開放和現代化建設的進程。作為實現工業化、現代化的必然要求，我國開始在20世紀80年代實行黨政分開，並於1993年正式實施國家公務員制度。傳統行政模式遂成為中國地方政府的惟一選擇。 隨著內外條件的變化，傳統行政模式中不適應後工業化和信息化形勢發展的弊端也在包括中國在內的各國行政實踐中顯現出來。特別值得一提的是：對於今天中國地方政府而言，它曾長期處於黨政不分、高度計劃體制的歷史條件下，地方政府的基本職能，在於執行中央在地方的政治意圖，在全國一盤棋的前提下，進行極為有限的地方經濟、文化、社會建設任務。傳統行政模式無存在的必要。因此，在改革開放條件下，以公務員制度為核心的傳統行政模式在中國地方仍是一個新事物，在工業化和信息化的雙重沖擊下，中國地方政府處在既無西方傳統行政模式下保證政府高效運轉的嫻熟管理技能和經驗，卻要適應信息化要求改革傳統行政模式弊端的兩難之中，因而實行政府管理創新就更為艱難。因而，對於傳統行政模式的內外環境分析具備了特殊的意義。
① 內部環境。無論中外，官僚制內部環境包括：政府的組織結構、程序、行為特徵、運行和行政管理的技術手段等幾個方面。
從組織結構上看，官僚制在理性和法制的框架內，組織結構遵循下列原則：
——結構法定；
——結構中行政職務及相應的行政權力等級化；
——行政管理建立在檔案基礎上；
——行政機構由官員辦公設備和檔案組成；
——履行政府行政管理職務已全面訓練為前提；
——行政管理的完善，要求官員有充分的工作能力：
——政府公職的管理是穩定的、全面的、可以學習的。
根據上述原則，在結構上政府行政具有專門化、等級化、知識化和穩定化的基本特徵。它以知識技能的管理代替傳統的政治控制，用組織的合法性代替非理性的個人權威。具體而言，官僚制在結構上根據政府要完成的目標進行勞動分工和權威分配。通過等級化的權威協調專業化的職位活動，政府機構由單一權威所領導（即行政首長負責制）。個人成員通過不同專業和層級以年資和功績為依據晉升。政府機構長久存續，不隨成員進出改變，政府機構的結構遭到破壞運轉不靈，社會就會陷入混亂。
從程序上看，由於官僚制的結構，行政程序具有去人性化、形式主義、規則限制、高度紀律化的特點。
從行政行為上看，官僚制具有高度效率性、權威性和持續擴張性的特徵。
從行政運行上看,在整個工業化時期，官僚制發揮了巨大作用，它以嚴密性、合理性、穩定性和適用性在純技術層面取得最好的效率，在這個意義上，官僚制是實現對人員控制的最理性的方式。官僚制為指令的傳遞提供了最嚴格的權威結構，並使指令發布者更好地預測效果。
從管理技術上看。20世紀初美國人佛雷德里克.泰勒倡導的科學管理運動對公共管理產生了重要影響，科學管理理論的三個組成部分，即確定工作標準的動作和時間、計件工資制和實行責任明確的任務管理制度。與官僚制的結構與運行特點相互補充，科學管理運動把重點放在提高工作程序的實際運作效率上，其標准化和系統控制的思想非常適合官僚制的等級、過程和慣例。從而為官僚制的組織運作。提供了極好的方式。並被大量運用到行政活動中。行政不僅被看作是一門藝術更是一門科學，是一般管理技術和方法普遍適用的科學。
通過對行政機構內部環境的分析可以看到：由於中外政府的同構性，無論哪一級政府，其行政運行的內核是一致的，即行政是一個行政組織內部的管理問題，行政是一個單獨的過程，行政機構是一個封閉的組織。這個組織的運行特徵是：政府可以在穩定的條件下完成常規任務，明確的分工是政府行政的主要手段；行政強調方式，自上而下解決內部沖突；強調工作責任，成員不得越權；成員效忠於隸屬的部門，內部實行信息信息壟斷，只有最高行政首長知道一切；成員之間基本關系是發布與接受命令，管理與服從的縱向關系而極少橫向的聯系；機構中個人的地位由其官位決定。
這種封閉式內部環境的好處在於，組織的運行的所有結果都可以通過內部運作獲得，與外部無關。人們通過政府機構設定的目標即可預測結果，在封閉的條件下，政府機構的效率問題只要通過具有上述特徵的操作，就可以達到最好的狀態。

② 外部環境。同行政的內部環境相適應，傳統行政模式適用於社會生活節奏比較緩慢、社會結構和社會關系比較簡單的外部環境。
2．傳統行政模式的的內外困境及其表現
① 外部困境。在西方，行政兩分法理論的根本目的，在於根據政治與行政的相對分離的原則建立政治中立的公務員隊伍以減少由於政黨輪替造成的政治分肥和政府行政的不穩定。兩分法理論、官僚制和科學管理運動提供的管理技術曾有效地提高了政府的工作效率。但是，隨著社會發展，傳統行政模式面臨著日益尖銳的環境挑戰。工業化的進程，使社會關系發生了極為復雜的變化，在當代中國，改革開放帶來的新因素是：中國特色的社會主義制度不斷創新，市場經濟體制已經建立並不斷完善；中國加入世界貿易組織，全球化、信息化沖擊中國；憲法隨著市場經濟的發展需要，經過不斷的修改,對於公民財產權和人權的保護日益完備；司法的正當程序初步確立，人民群眾的法治觀念和維權意識加強。層直接選舉得到普及；地方發展經濟的自主權得到擴大，地區間的經濟合作與競爭加強；現代企業制度初步建立；群眾對政府的服務要求提高，社會利益多元化，政府財政壓力越來越大。一言以蔽之，計劃經濟條件下，單一趨同的社會條件已不復存在。新因素的出現對政府行政提出了新要求：第一，政府的行政活動需要更多的與社會各方面進行持續合作。第二，政府行政受到整個社會更多的制約。第三，政府的行政活動的重點由體現國家意志的政治控制轉向向社會提供公共產品。第四，作為全社會層次最高的公共組織，政府已無法忽視環境的高度不確定性，政府必須兼顧行政活動的封閉與開放，適應多變、多樣的外部環境之間的聯系。通過對傳統行政模式的內部環境分析，可以看到傳統行政模式下的組織形態的封閉性已無法應對外部環境變化的挑戰，在計劃色彩十分濃重的20世紀80年代，中國東北某些城市為解決市民的吃早餐問題，各級政府紛紛設立「饅頭辦公室」 用行政手段和計劃方式極為有效地解決了問題。在群眾生活水平不高，消費選擇不大，社會貧富分化不明顯的條件下，這的確是政府關心群眾生活的一個典型。今天，同樣的辦法就無法調整多元化的需求，反而造成政府行政資源的巨大浪費。
② 內部困境。通過對行政機構的外部因素的分析可見，傳統行政模式難以應付迅速變化的外部條件，在信息化、全球化的雙重沖擊下，其固有的弊端在地方政府行政中表現為：
——沒有以群眾利益為導向。冗繁不堪的行政程序和龐大的機構設置束縛了政府官員的手腳，降低了工作效率，群眾獲得服務的成本極為高昂，群眾由政府的主人變為政府的依附，為人民服務的宗旨在部分官員那裡已經變為惟程序是從，到了不是為人民服務而是人民為政府服務，不是在做工作而是在製造工作。
——沒有以結果為導向。對社會不同需求的反映千篇一律照本宣科，更無法根據需求提供服務。例如，某直轄市下屬的區國土資源管理局的小區管理辦公室，在辦理一件業主委員會成立的審批過程中，對物業管理癱瘓3年的小區居民的成立業委會的請求不予批准，原因是，雖然原有的業主委員會已經三年無法運行，但是按照現行的規定它的任期未滿，雖然已有超過70%居民簽名要求改選業主委員會，但當地小區物業管理條例對此情況沒有明文規定，小區辦對居民重新選舉業主委員會的要求就是不予批准,在聽任小區物業繼續癱瘓一年後，問題反映到該部門的上級單位——某直轄市國土局局長那裡問題才得到解決。
——沒有市場為導向，行政行為難以統籌兼顧。
行政機構的封閉性導致政府各個部門條塊分割，由於政府部門獨此一家別無分店，行政機構缺少面向市場的壓力與動力，政府政策效果沒有及時直接的反饋，缺少責任與監督機制。行政運行無法做到城鄉、區域、經濟社會、人與自然及國內發展與對外開放的全面統籌。從統籌的角度看，行政運行變得日益容易犯錯誤，行政運行中採取的措施達不到使這種措施不妨害其他措施正常發揮作用的效果，最後採取的行政措施不是緩解而是惡化了形勢,資源浪費嚴重。這一點，在我國的城市中最常見的例子就是馬路像裝了拉鏈，挖了填填了又挖。同時，由於政府部門的管理者不擁有對機構和工作的所有權，因而缺乏類似企業的激勵機制，公務員盡量少做工作，積極推卸責任，短期行為大行其道。例如，在政府部門經常聽到的一句話就是：「這事不歸我管，該找誰找誰去」。行政首長在任期間更熱衷於興建一些華而不實的政績工程、形象工程。在日益加劇的財政壓力下，政府部門支出與實際需要相差甚遠，而專款專用政策使年終突擊花錢成為常態。現階段，群眾對政府部門的監督通常由紀律檢查委員會、監察部門人大、政協、新聞媒體間接執行，間接監督很難轉化為對政府部門直接有效的壓力，加之傳統行政模式在中國地方的運行時間不長，與西方政府的運行相比，行政的規范性、管理技術的熟練性還有相當的差距，地方政府的行政行為還存在相當相當程度的政治控制與行政治理不分的色彩。地方政府行政首長的行為對政績的考量遠遠超出了對實際的考量，而缺少以市場為導向的統籌兼顧。例如,在20世紀80年代中期以後的一段時間內，南方一些蠶繭生產大省面對南方沿海的某些經濟強省高價收購蠶繭與本省加工企業爭奪原料的局面，禁止蠶繭出口省外，甚至動用武警部隊封鎖邊境線。結果，這種旨在謀求本省經濟利益的舉措，卻導致該本省加工能力無法消化本省的蠶繭，產區的禁運行為，使國內擁有主要加工能力的某些經濟強省因原料不足而停工待料，這項牽一發而動全身的措施涉及了城鄉、區域、經濟社會諸方面的統籌協調，成為當時轟動全國的重大新聞。
——行政目標多元化下價值相互沖突影響效率。
從理論上講，地方政府行政必須有自己清晰的目標，它是地方政府進行績效評估的標准和控制政府活動的基礎，又是判斷行政運作是否合理，是否免於失誤的依據。目標有助於確定政府行政的技術的手段的性質，影響政府的組織的結構，並向外界表明政府組織的真實面貌和特點，是改革傳統行政行政模式的出發點與基礎。如果，地方政府的社會經濟發展目標清晰，並邏輯地勾勒出這些目標的實現程度，它的效率就可以通過對目標的衡量來實現。通常，組織的規模愈小，目標愈單一，對它效率的衡量就相對容易，反之，組織規模愈大，結構和面臨環境越復雜。它的目標就趨向模糊，對它效率的衡量就困難。
作為全社會層次最高的組織，政府對全社會負有責任，從政治統治的層面講。政府要確保統治者的利益，照顧到同盟者的利益。敷衍一下被統治者非本質的社會要求，這本身已使政府的社會政治目標多化，從行政治理角度講政府的社會管理和經濟文化建設職能就更加復雜化、多元性並相互沖突。在現代社會，政府管理的經濟社會的目標權重遠遠超過政治目標權重，因此，對中國地方政府而言，現實中的目標多元化與價值的相互沖突主要體現在特定時期和特定事項的不同價值的優先選擇次序。例如，據《深圳法制報》記者劉開明的多年調查，深圳特區在大量引進外資促進積極發展的同時，外來農民工權益保護，特別是龍崗、保安兩區農民工工傷賠償問題極為突出。經濟發展中的效率與公平目標不可避免地發生沖突。在這些沖突面前，與中央政府相比較，地方政府行政目標一般更為籠統難以清晰，原因在於某一級地方政府的領導人要受制於外部各種政治、行政因素，地方政府面臨經濟發展和社會公平的競爭性價值取向的沖突時，必然有不同的優先選擇。
此外，即使某一個地方政府的行政目標可以清晰地加以確定，目標的多樣性也會引起內部的政策沖突。常見的例子有：在為經濟發展服務共同目標下，各政府部門的的角度不同就會發生歧見，稅收部門支持設立路邊農貿市場，而城管部門擔心破壞市容。交管和公安部門擔心交通和治安秩序得不到保證而加以反對，相互沖突的例子在在政府部門中數不勝數。
因此， 目標多元化對中國地方政府效率的影響是多方面的。首先，目標多元化影響價值的衡量。第一，同中央政府一樣，地方政府的行政目標表述應符合政府全心全意為人民服務的終極目的。而終極目的往往通過價值表述得以反映，價值是抽象的，目標是具體的，很難用具體的目標去描述行政組織追求的抽象價值。對地方政府所關心的價值無法在特定問題上設計出非常具體的指標，例如，某省新一屆政府在宣布新政府的經濟發展目標時，我們決不能說，新一屆政府把年經濟增長率定位在8%就是為人民服務而定位在7%就不是為人民服務，同樣，為避免這種狀況而採用中間指標，目的可能就會被更具體的手段取代。第二，效率與價值無可比性。效率是指一定投入下的投入產出比，但是效率解決不了不同方案在同等效率下對實現價值的比較問題，即，在使用了相同資源後，不同的方案之間，可以統一標准衡量成本但無法用同一的價值標准衡量效益。例如，20世紀90年代末期，天津市婦聯（婦聯名義上屬非政府組織，但在中國特殊的國情下，仍應將它作為政府組織）在聯合國開發計劃署駐中國代表處的援助下，開始以小額信貸的方式幫助失業下崗女工再就業，假如，同樣額度的資金不是以小額信貸的方式投入，而是以慰問金的方式發給同樣數目的失業下崗女工，從效率上講，小額信貸的效率要優於發放慰問金。但我們決不能由此得出發放慰問金就不是幫助失業女工的價值判斷。
其次，目標多元化使地方政府難以解決效率的排序問題，不同的價值標准會導致不同的效率評判標准，在目標多元化的情況下，為了兼顧政府內外各種利益集團間的利益分布與平衡，地方政府不得不在多種目標中進行取捨。因此行政機構的目標多元化必然帶來行政機構內外對組織效率所體現價值的不同認識，但傳統行政模式下的效率模式無法反映這一特點，適用於企業的效率研究方法無法反映行政機構的多元價值觀。這一點在上海產業發展結構上表現極為突出。按照產業比較優勢，上海發展糧食種植業的經濟效益要遠遠低於新疆，上海市政府也有意與新疆合作，給予新疆一定數量的糧食生產補貼。由新疆解決上海的糧食供應，上海放棄大部分糧食生產。從經濟角度講。這無疑是一個雙贏的方針，但是從防止耕地數量減少和平衡糧食品種種類的考慮出發，上海和新疆有關糧食生產的合作至今無法完成。
——投入產出難以評價
地方政府在效率的投入上是容易計算的。信息、人、財、物都可以換算為金錢加以衡量,但是,衡量地方政府的產出卻存在著難以克服的困難。一般來講，公共產品的非排他性和非競爭性使地方政府不可能像企業那樣，通過及時獲取信息，調整自己的產品和服務，事實上，不僅公共部門難以掌握充足的信息，公共產品的消費者也難以判斷政府公共產品的產出（服務的好壞及為服務付出的成本）。在信息比較缺乏的情況下，衡量政府公共產品產出極為困難。例如，作為公共產品，地方政府市政部門提供的街道照明服務，由於公共產品使用的非排他性，政府無法從晚上很少外出的一個十口之家和一個每晚都要散步兩口之家對照明系統的使用中比較出產出的大小。這就導致地方政府常常把支出量作為產出量進行衡量，經常見諸於媒體報道的「某某省某某年完成固定投資某某億元」新聞消息就是最好的印證。結果，不同部門之間的相對生產力永遠得不到確定，即使通過完善內部的信息系統可以改善信息獲得能力。卻因為這些信息來地方政府內部而不是外部，造成行政府產出衡量不能自證的困境。作為補救，在小范圍內，政府可以通過對群眾進行個別訪談的方法，以主觀評價的方式可以解決產出的衡量問題，但在特大的范圍之內就無能為力。例如，在一個省的范圍之內，省長不可能得到每一個公民對省公安部門便民服務反映的一手信息。省長主要依靠下屬的報告，如果這些報告不包括對產出的衡量，省長們就會做出增加非生產力的決策。此外，地方政府對於效率的衡量往往用活動紀錄代替對產出的衡量。政府的許多活動是以無紀錄紀錄方式進行的，例如，防疫部門例行的檢查，即使對這類活動加以紀錄大多數也不是對產出的衡量。因此,如果紀錄活動沒有與產出相比較，就沒人能夠准確地評估政府的生產力。
除公共產品的價的非排他性導致的政府產出效率難以確定外，政府產出的非市場化特徵也導致一般群眾更關心公共產品或服務的產出，更關心公共產品或服務的質量，而對產品的投入和成本缺乏興趣。，因為這些成本不是由某個公民直接來支付，作為生產部門的政府也很少感到虧損的壓力。因此，不同時考慮投入和產出的比例並加以控制，衡量效率就失去了基礎。
缺乏標准化是行政機構難以衡量產出的另一障礙。行政活動具有勞動密集性的特點，沒有形成標准化衡量標准，人們不能像檢驗產品那樣，對領導人的領導協調能力以完全客觀的標准進行評價。客觀上這種評價也是非常艱難的。
——程序化束縛產出評估。
行政程序規則化是傳統行政模式下的主要特徵之一。它強調以強制和教育的方法管理社會，這種管理手段和政治統治的方法極為相似，具有高度的強制性。以強制手段迫使全社會立足於公共利益的基點上。以規則為基礎的行政模式成為地方政府行政連續性和能力的惟一途徑。這種規則至上的行政模式與政府效率結果之間存在著邏輯上的矛盾, 因為，行政責任體現在行政規則和行政程序中,行政人員只對程序負責不對結果負責.。干多干少一個樣，干好乾壞一個樣，管理者只是一個照章辦事的執行者,他的義務就是就是執行規則，只要不違背規則就不會犯錯，結果如何，無關緊要。因此，政府對自身產出的衡量自然從以投入代替產出，以活動紀錄代替產出最終落實到主要根據程序是否合法，行為是否合乎既定要求衡量產出。
與此相伴隨，公務員在冗繁固化的規則統治下創造力遭到極大扼殺，在遏制人的不良行為的同時，將人的主動性和創造性同時予以扼殺。如果規則有重大的缺陷，嚴格執行必定產生與政府既定目標相矛盾的結果。如果規則可以自動達到好的結果，發揮公務員的主動性創造性就會影響對公務員的監督，在規則至上的情況下，公務員順理成章地變為漠視群眾疾苦，沒有人性的機器人。哪怕一事物對於自己的「仕途」毫無損害，也決不「違規」解決群眾困難。群眾評價說：「有了官性就沒了人性」。但是，從另一方面講。在規則至上，權責劃定的情況下，堅持不違規地為群眾利益奔走，就意味著自己要拿出自己的資源作無私奉獻，更可怕的是，它會被視為越權而被上下左右的同僚所排斥。極而言之，與行政首長負責制相聯系，規則至上甚至發展到為謀私利而遵守擺不到桌面的潛規則，即使極小的事務性工作也是如此。以下是一個見怪不怪的例子。1997年4月24日，國務院某部委辦公廳化費兩萬元舉辦本單位內部扶貧展覽，配合北京市扶貧濟困宣傳周活動。這是一個依靠國家財政全額撥款運行的部委，辦公經費極為緊張，再過六天就是這個部委建立25周年紀念日，如果不把扶貧展覽立即擺出去，必然和建部25周年招待國務院領導同志的展覽撞車。而慶祝活動過後，時間錯過，再辦扶貧展覽將無意義，就是這樣一個可以兩頭兼顧的事務性小事，該部辦公廳副主任害怕「自作主張」毀壞仕途，便以主管副部長不在家無人為請示負責為由，拖著不辦，不明事理的年輕辦事員心痛辦公經費，不斷催告被罵得狗血淋頭。小人物如此，大人物也無法例外。山西省政協副主席呂日周同志在擔任長治市委書記期間，同當地公務員隊伍中照章辦事推諉扯皮不關心群眾疾苦的行為進行了極為艱苦的斗爭，呂日周是當地的一把手，又得到當時山西省委主要領導的支持，仍被不斷地誣告、攻擊，甚至被逼到「委屈的眼眶濕潤」 發出「想當個好官咋就比當個壞官還難」的感嘆。

二、 地方政府績效管理的制度基礎
（一）績效管理的理論依據

1．借鑒新的公共管理思想

改革開放的實踐證明，初步實現了黨政分開，建立了適應市場經濟和工業化的需要的傳統行政模式後，中國地方政府面臨著全球化和信息化的挑戰，社會發展呈現出技術發展迅速，信息技術的運用對地方經濟發展的影響作用迅速加大的新趨勢。地方政府肩負著實行工業化和信息化的雙重任務。目前，中國公務員制度和行政制度的其他部分還不完善。與西方公務員相比，地方政府公務員對於傳統行政體制中合乎生產力發展要求的內容還不能熟練掌握。加之政治體制改革還不配套，做事無規則，執行潛規則、法外行政的現象還很嚴重。在傳統行政模式中優秀內容被侵蝕的同時，傳統行政模式的弊端在不斷阻礙著經濟社會的全面快速協調發展。這是中國地方政府管理改革種需要特別注意的現象。 在加快完善公務員制度建設的基礎上徹底改革傳統行政模式，確立新的公共管理模式已成為中國地方政府管理改革創新的雙重任務。在這里，後者是我們著重討論的內容。其主旨，就是借鑒新公共管理思想推進政府管理創新，以經濟學和企業部門管理理論為基礎，在政府中推行績效管理，引入市場機制，借鑒企業部門的管理經驗和激勵機制，強調行政活動的群眾利益導向、結果導向，把中國地方政府建設成為低成本高效率的回應性政府。
確立新公共管理的思想，應注意公共管理和公共行政兩個概念的區別，一般來說，與行政相比，管理的內涵更加廣泛。然而，傳統行政模式下，公共行政被賦予了更廣泛的含義，它曾被公共行政學派確定為運用管理、政治法律的理論和過程來實現立法、行政及司法的指令，為整個社會或其社會的的局部提供所管理與服務的功能。而公共管理只是行政的一個分支和層次較低技術領域。效率、責任、目標實現以及其他管理和技術問題是它關注的重點。它與新公共管理的區別在於公共行政關心的是過程、程序和符合規定，新公共管理更注重結果,目前傳統的公共行政模式下，管理的理念並沒有在中國地方政府的工作中體現出真正的含義，黨政分開和公務員制度的組織前提下，管理仍然是技術層面上機械教條的理性工具。並沒有提高政府的工作效率，管理仍然附屬於行政機構內部結構與傳統行政模式的結合。改革開放以來，雖然經歷了政府機構的精簡、政府職能的轉變，但尋找有效的治理工具提高政府的行政管理水平仍是政府工作的緊迫任務。實踐證明，各先進國家在政府管理創新過程中，借用新古典經濟學的有關理論，（如公共選擇、成本交易理論）以及企業經管理實踐取得的新經驗形成了政府創新理論——新公共管理思想。經各國政府管理創新的不斷實踐，已經成為系統成熟的理論。管理不再是對行政機構內部實行傳統模式中的技術管理和方法，而是在樹立新型政府政治理念，改變原有組織結構模式的基礎

Ⅹ 物業管理條例有沒有規定夏季空調開放時間

沒有這樣的條款。
開放時間你可以找找合同約定。