法規工作創新
① 誰有技術創新對標管理辦法
黑龍江省地方及企業自備電廠管理辦法
6月2日，省經委頒布了《黑龍江省地方及企業自備電廠管理辦法》，這是省經委根據《電力法》和相關法律法規規定製定的我省第一部地方及企業自備電廠管理的辦法。為我市強化電力行政管理職能，加強地方和企業自備電廠的行政管理，確保我省電網安全穩定運行，加大電力行政監管力度，堅持依法行政、規范執法提供了法律依據。《辦法》規定，省經委作為省政府電力行政管理部門，依法負責全省電力事業的監督管理，地、市經委負責行政區內的電力事業的監督管理，對本行政區內的地方及企業自備電廠開展行政管理工作。
《辦法》共分7章25條，重點對地方及企業自備電廠的並網運行、生產管理、設備管理、監察與監督和技術限制措施做了詳細規定。
地方及企業自備電廠管理是市經委的一項重要職能。近年來，我委組織電業部門認真做好各項管理工作，保持了電力體制改革「廠網分開」後，我市地方和企業自備電廠管理工作的連續性，防止了管理上出現「真空」。下一步，市經委將按照《辦法》的各項要求和規定，繼續對地方及企業自備電廠進行規范性管理，引導企業加快電廠體制創新和技術創新，提高發電企業市場競爭力，充分發揮地方及企業自備電廠的作用，促進電廠的創新發展。重點開展以下工作：
1、加強電廠統計工作。掌握地方及企業自備電廠包括發電、供熱主要生產經濟指標在內的生產情況。
2、開展法律法規宣傳和新技術、新產品推廣工作。及時向企業宣傳貫徹國家有關法律法規、能源及產業政策和行業標准以及安全生產規范規程，推薦新技術、新產品、新工藝、新設備，推動企業技術進步和技術創新工作。
3、強化安全生產管理工作。開展安全文明生產達標考核工作，嚴查事故隱患，杜絕安全事故的發生。
4、組織電力專業培訓工作。定期組織電廠生產和管理人員進行職業技能培訓，實行持證上崗。
5、抓好工程質量監督工作。會同建設單位和電力質量監督機構做好工程全過程質量監督。
6、做好電氣設備和保護裝置管理工作。組織電廠按照規程、規定定期對運行和備用的設備進行認真的維護、檢修和試驗，不斷提高設備完好率，開展設備評定工作。
7、組織超期服役機組康復認證工作。組織有關單位和專家對電廠超期服役機組進行評價審核。
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② 有關創新創業方面的法規有哪些
眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利於產業、企業、分配等多方面結構優化。面對就業壓力加大形勢，必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，催生經濟社會發展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能。現就進一步做好就業創業工作提出以下意見：
一、深入實施就業優先戰略
（一）堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。合理確定經濟增長速度和發展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩增長促就業，以鼓勵創業就業帶動經濟增長。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。
（二）發展吸納就業能力強的產業。創新服務業發展模式和業態，支持發展商業特許經營、連鎖經營，大力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業和旅遊休閑、健康養老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業，打造新的經濟增長點，提高服務業就業比重。加快創新驅動發展，推進產業轉型升級，培育戰略性新興產業和先進製造業，提高勞動密集型產業附加值；結合實施區域發展總體戰略，引導具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業向中西部地區轉移，挖掘第二產業就業潛力。推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，培養新型職業農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業。
（三）發揮小微企業就業主渠道作用。引導銀行業金融機構針對小微企業經營特點和融資需求特徵，創新產品和服務。發展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業提供融資支持。落實支持小微企業發展的稅收政策，加強市場監管執法和知識產權保護，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請優先審查。發揮新型載體聚集發展的優勢，引入競爭機制，開展小微企業創業創新基地城市示範，中央財政給予綜合獎勵。創新政府采購支持方式，消除中小企業享受相關優惠政策面臨的條件認定、企業資質等不合理限制門檻。指導企業改善用工管理，對小微企業新招用勞動者，符合相關條件的，按規定給予就業創業支持，不斷提高小微企業帶動就業能力。
（四）積極預防和有效調控失業風險。落實調整失業保險費率政策，減輕企業和個人負擔，穩定就業崗位。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼並重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落後產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商，採取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續，促進失業人員盡快再就業。淘汰落後產能獎勵資金、依據兼並重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用於職工安置。完善失業監測預警機制，建立應對失業風險的就業應急預案。
二、積極推進創業帶動就業
（五）營造寬松便捷的准入環境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證「三證合一」，年內出台推進「三證合一」登記制度改革意見和統一社會信用代碼方案，實現「一照一碼」。繼續優化登記方式，放鬆經營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動「一址多照」、集群注冊等住所登記改革，分行業、分業態釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監管。依託企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業目錄，對小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經濟發展、束縛企業活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標准，縮短流程，限時辦結，推廣「一個窗口」受理、網上並聯審批等方式。
（六）培育創業創新公共平台。抓住新技術革命和產業變革的重要機遇，適應創業創新主體大眾化趨勢，大力發展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業，總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，加快發展市場化、專業化、集成化、網路化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平台和發展空間。落實科技企業孵化器、大學科技園的稅收優惠政策，對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。有條件的地方可對眾創空間的房租、寬頻網路、公共軟體等給予適當補貼，或通過盤活商業用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。可在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，或利用原有經批準的各類園區，建設創業基地，為創業者提供服務，打造一批創業示範基地。鼓勵企業由傳統的管控型組織轉型為新型創業平台，讓員工成為平台上的創業者，形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。
（七）拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的原則，加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業創業創新的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。鼓勵地方設立創業投資引導等基金。發揮多層次資本市場作用，加快創業板等資本市場改革，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規范發展互聯網金融，發展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創業。
（八）支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標准和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。
（九）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示範區稅收試點政策，將職工教育經費稅前扣除試點政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。
（十）調動科研人員創業積極性。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對於離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。
（十一）鼓勵農村勞動力創業。支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依託現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化財政扶持和金融服務。將農民創業與發展縣域經濟結合起來，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型產業項目，促進農村一二三產業融合。依託基層就業和社會保障服務設施等公共平台，提供創業指導和服務。鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源，搭建一批農業創業創新示範基地和見習基地，培訓一批農民創業創新輔導員。支持農民網上創業，大力發展「互聯網+」和電子商務，積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。
（十二）營造大眾創業良好氛圍。支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，搭建創業者交流平台，培育創業文化，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。對勞動者創辦社會組織、從事網路創業符合條件的，給予相應創業扶持政策。推進創業型城市創建，對政策落實好、創業環境優、工作成效顯著的，按規定予以表彰。
三、統籌推進高校畢業生等重點群體就業
（十三）鼓勵高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關事業單位工作。對高校畢業生到中西部地區、艱苦邊遠地區和老工業基地縣以下基層單位就業、履行一定服務期限的，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用於吸納高校畢業生就業。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標准。將求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。深入實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金，完善管理體制和市場化運行機制，實現基金滾動使用，為高校畢業生就業創業提供支持。積極支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設。對高校畢業生申報從事靈活就業的，按規定納入各項社會保險，各級公共就業人才服務機構要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。
（十四）加強對困難人員的就業援助。合理確定就業困難人員范圍，規范認定程序，加強實名制動態管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵其到企業就業、自主創業或靈活就業。對用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，在一定期限內給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業並繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現就業的，可通過公益性崗位予以托底安置，並給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規范公益性崗位開發和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規定安排就業困難人員，不得用於安排非就業困難人員。加強對就業困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出後的政策銜接和就業服務。依法大力推進殘疾人按比例就業，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加快完善殘疾人集中就業單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業和靈活就業。加大對困難人員就業援助力度，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。對就業困難人員較集中的地區，上級政府要強化幫扶責任，加大產業、項目、資金、人才等支持力度。
（十五）推進農村勞動力轉移就業。結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。完善職業培訓、就業服務、勞動維權「三位一體」的工作機制，加強農民工輸出輸入地勞務對接，特別是對勞動力資源較為豐富的老少邊窮地區，充分發揮各類公共就業服務機構和人力資源服務機構作用，積極開展有組織的勞務輸出，加強對轉移就業農民工的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農村富餘勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。做好被征地農民就業工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業的具體措施。
（十六）促進退役軍人就業。扶持自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵就業創業，落實各項優惠政策，組織實施教育培訓，加強就業指導和服務，搭建就業創業服務平台。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本佔主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。調整完善促進軍轉幹部及隨軍家屬就業稅收政策。
四、加強就業創業服務和職業培訓
（十七）強化公共就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提高服務均等化、標准化和專業化水平。完善公共就業服務體系的創業服務功能，充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構的作用，為創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務，創新服務內容和方式。健全公共就業創業服務經費保障機制，切實將縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業創業服務平台經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合並調整為就業創業服務補貼，支持各地按照精準發力、績效管理的原則，加強公共就業創業服務能力建設，向社會力量購買基本就業創業服務成果。創新就業創業服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。
（十八）加快公共就業服務信息化。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎、全國一體化的就業信息化格局。建立省級集中的就業信息資源庫，加強信息系統應用，實現就業管理和就業服務工作全程信息化。推進公共就業信息服務平台建設，實現各類就業信息統一發布，健全全國就業信息監測平台。推進就業信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業服務，推動政府、社會協同提升公共就業服務水平。
（十九）加強人力資源市場建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，形成有利於公平就業的制度環境。健全統一的市場監管體系，推進人力資源市場誠信體系建設和標准化建設。加強對企業招聘行為、職業中介活動的規范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業單位公開招聘制度，推動實現招聘信息公開、過程公開和結果公開。加快發展人力資源服務業，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。
（二十）加強職業培訓和創業培訓。順應產業結構邁向中高端水平、緩解就業結構性矛盾的需求，優化高校學科專業結構，加快發展現代職業教育，大規模開展職業培訓，加大創業培訓力度。利用各類創業培訓資源，開發針對不同創業群體、創業活動不同階段特點的創業培訓項目，把創新創業課程納入國民教育體系。重點實施農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓，增強其就業創業和職業轉換能力。尊重勞動者培訓意願，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。發揮企業主體作用，支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。強化基礎能力建設，創新培訓模式，建立高水平、專兼職的創業培訓師資隊伍，提升培訓質量，落實職業培訓補貼政策，合理確定補貼標准。推進職業資格管理改革，完善有利於勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。
（二十一）建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業的作用，鼓勵領取失業保險金人員盡快實現就業或自主創業。對實現就業或自主創業的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。
（二十二）完善失業登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處於無業狀態的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。各地公共就業服務機構要為登記失業的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務和普惠性就業政策，並逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》，免費發放，作為勞動者享受公共就業服務及就業扶持政策的憑證。有條件的地方可積極推動社會保障卡在就業領域的應用。
五、強化組織領導
（二十三）健全協調機制。縣級以上人民政府要加強對就業創業工作的領導，把促進就業創業擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業創業工作協調機制，加強就業形勢分析研判，落實完善就業創業政策，協調解決重點難點問題，確保各項就業目標完成和就業局勢穩定。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。進一步發揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方促進就業創業積極性。
（二十四）落實目標責任制。將就業創業工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，並層層分解，督促落實。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規定予以表彰獎勵。有關地區不履行促進就業職責，造成惡劣社會影響的，對當地人民政府有關負責人及具體責任人實行問責。
（二十五）保障資金投入。各級人民政府要根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中合理安排就業相關資金。按照系統規范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規范就業專項資金管理，強化資金預算執行和監督，開展資金使用績效評價，著力提高就業專項資金使用效益。
（二十六）建立健全就業創業統計監測體系。健全就業統計指標，完善統計口徑和統計調查方法，逐步將性別等指標納入統計監測范圍，探索建立創業工作統計指標。進一步加強和完善全國勞動力調查制度建設，擴大調查范圍，增加調查內容。強化統計調查的質量控制。加大就業統計調查人員、經費和軟硬體等保障力度，推進就業統計調查信息化建設。依託行業組織，建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。
（二十七）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業創業工作，引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。
各地區、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，結合本地區、本部門實際，創造性地開展工作，制定具體方案和配套政策，同時要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業創業政策措施落實到位，以穩就業惠民生促進經濟社會平穩健康發展。
③ 近五年來我國出台的有關創業創新的政策法規
比如中小企業創業基地、創新創業團隊、創新創業領軍人才項目等等，都可了解下。
④ 馬克思主義法律觀中國化的四次重大創新是什麼
（一）第一次創新
馬XX主義法律觀中國化的第一次創新，形成了毛思想法學理論。毛XX思想法學理論主要思想可以概括為：重視人權保障，加強人權法制建設；通過典型案例倡導平等與正義的司法精神；新中國的政體應是民主集中制的人民代表大會制；「共產黨員有犯法者從重治罪」；廢除偽憲法與偽法統，實質是要求徹底推翻國民黨統治；對人民民主專政問題的初步闡明。
（二）第二次創新
從十一屆三中全會開始，中國進入了實施依法治國方略的理論准備和初步實踐階段。在20世紀80年代和90年代初，鄧XX同志逐步創造性地、系統性地闡述了一系列具體而明確的法律思想，可以總結概括為九大方面：法制建設要從初級階段的基本國情出發；社會主義法制建設「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾」的「十六字方針」；用法律措施維護安定團結的政治局面，制止動亂；黨和國家領導制度的改革；堅決打擊經濟犯罪活動；「死刑不能廢除」； 「一手抓建設和改革，一手抓法制」；把「一國兩制」的構想法律化；市場經濟是法制經濟。鄧XX對馬XX主義法學理論的新貢獻主要表現在:1、確立了依法治國的戰略指導思想,解決了人治與法治的關系問題；2、把民主和法制緊密結合起來,強調社會主義民主要制度化、法律化；3、重視法制在調節經濟關系、維護正常經濟秩序中的作用,強調搞社會主義現代化建設必須「一手抓建設,一手抓法制」；4、在強調堅持黨的領導的同時,提出了黨必須在憲法和法律范圍內活動的思想；5、「一國兩制」體制下的「一國法律多元」。這些新思想、新論斷,與我國法制建設的實踐緊密相連,與我們國家和民族的命運緊密相連,也使我們黨和人民對社會主義民主法制的認識產生了歷史性飛躍。
（三）第三次創新
黨的十五大正式提出「依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略」，九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，把「中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家」載入憲法。從「法制」到「法治」，是馬XX主義法律觀中國化的第三次偉大創新，由此實現了馬XX主義法律觀中國化的第三次大飛躍。其法治思想可概括為：提出並科學闡述了「三個代表」重要思想；提出沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，把法制與社會主義更加緊密地聯系起來，在此基礎上把法治國家作為全面建設小康社會的基本目標；進一步闡明了黨與法治的關系，強調黨領導人民制定法律，又自覺地在憲法和法律的范圍內活動，不能以黨代政，也絕不能以黨代法，必須依法執政；關於講法治與講政治，強調「只有講政治，才能……把國家的法律法規，貫徹到經濟建設和各項工作中去，防止和排除各種錯誤思想、錯誤傾向的干擾，保持正確的發展方向」；提出並闡述了「依法治國」與「以德治國」的關系；完成了從「法制」到「法治」的過渡，明確提出並規定了「依法治國，建設社會主義法治國家」的基本方略和奮斗目標，全面揭示了依法治國的本質，闡述了社會主義法治的基本內容。
（四）第四次創新
黨的十六大以來，從我國社會主義現代化建設事業全局出發，堅持以馬XX主義法學理論為指導，提出了科學發展觀，科學發展觀體現在法律和法治思想上，就形成了新的以人為本法律觀，它是馬XX主義法律觀中國化的新成果，是馬XX主義法律觀在中國的新發展。深入貫徹落實科學發展觀，使依法治國基本方略有了更為堅實的理論和實踐基礎。在現階段，胡XX總書記提出「黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上」的要求，但有人對「三個至上」進行曲解，只提「憲法法律至上」，這是片面的。因為持這種觀點的人不明確黨的事業是什麼，不懂得憲法和法律本質以及最終目的是什麼。其實黨的事業與憲法和法律共同圍繞人民的根本利益,從不同的角度為其服務，以實現人民利益最大化。依其本質，三者是有機結合的統一體。「三個至上」是對社會主義民主法治規律的科學總結，是對馬XX主義法治思想和社會主義法治理念的豐富和發展，充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一，充分體現了中國特色社會主義司法制度政治性、人民性、法律性的統一。
⑤ 創新創業有哪些政策法規
夢幻遼嗜致癌物凍悅
⑥ （14分）閱讀下列材料，回答問題。材料一 英國是社會創新的先驅，1601年頒布了《伊麗莎白法規》的濟貧法
| （1）由單純的救濟發展成為全面的社會保障（或由暫時性到制度化）；政府立法和制度保障。（4分） 影響：保障了低收入階層人民生活，緩和了社會矛盾，擴大了社會消費。（2分） （2）（要求：觀點明確，史論結合）
觀點：人民福利是大國競爭的重要體現。（或國家崛起要保證人民福利；社會保障是大國崛起的必由之路）（2分） 論述：歷史上的大國普遍建立了先進的社會保障制度。社會福利制度的創新是多種力量推動的結果。（6分） ⑦ 關於辯題：把工作做到位重在規范還是創新
本人大學期間參加過一些辯論賽，只輸過一場，全省大賽，復賽就撞上某大學的國家級隊伍。。。。。 ⑧ 農村土地管理制度創新與法規政策完善 中國土地勘測規劃院院長朱留華 黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》。這是加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，奪取全面建設小康社會新勝利的綱領性文件。大力推進改革創新，加強農村制度建設，無疑是《決定》中的重頭戲，而健全嚴格的農村土地管理制度顯然是其亮點之一，勢必會成為我國農村土地管理制度建設的重要轉折點。全面正確地理解和把握《決定》的精神實質，抓緊修改完善相關的法律法規，系統地出台配套的政策措施已成為各有關方面在當前和今後一個時期面臨的緊迫、艱巨而重要的任務。 《決定》要求：「大力推進改革創新，加強農村制度建設。」「穩定和完善農村基本經營制度。」「健全嚴格規范的農村土地管理制度。」「按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。」這就為我們創新、健全和完善農村土地管理制度，系統地完善相關政策、措施指明了方向。通過認真學習《決定》，結合參與「穩定和完善農村基本經營制度」這一重大專題的研究，對農村土地管理制度創新與法規政策完善的問題談點自己的看法。 一、關於農村土地管理制度創新的主要方面 健全嚴格規范的農村土地管理制度，改革的側重點主要涉及兩項重大制度，一是征地制度，二是農村集體建設用地使用制度。這無疑是農村土地管理制度創新的主要方面。 關於改革征地制度，《決定》提出：「改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。」對公益性建設用地和經營性建設用地進行明確界定，這既是迫切需要，又是難度較大的工作。目前，需要通過制定征地目錄的方式入手確定，目錄以外的用地不再徵收。這對現行《中華人民共和國土地管理法》第四十三條「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地」的規定有了突破。城鎮土地利用總體規劃范圍以外的非公益性建設用地，不必通過征為國有的方式，就可以直接使用農村集體土地。 關於改革集體建設用地使用制度，《決定》提出：「在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。」現行《中華人民共和國土地管理法》第五十九條和第六十三條規定，只有三類用地可以使用集體建設用地，即鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業及農村村民住宅。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農建設。 上述兩項重大的改革，實際是建設用地取得方式的一個問題的兩個方面，其分界處就是土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍邊界線。其突破的地方，就是城鎮規劃區范圍外經營性用地不必徵收，而其用地取得的方式，就是經批準的用地項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營，保障農民的合法權益。 二、關於需要完善的法規政策 （一）堅持最嚴格的耕地保護制度 1.劃定永久保護基本農田，建立基本農田保護的補償機制 按照《決定》「劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高」的要求，在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得佔用。對符合條件，確需佔用的，必須論證、聽證，依法報批，並要及時補劃，確保基本農田總量不減少，用途不改變，質量有提高。對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數量多的糧食主產區，探索建立補償機制。 2.強化耕地「占補平衡」的法定責任 各地非農建設佔用耕地，應立足於本行政轄區內補充耕地，本行政轄區內確實難以補充耕地的，可由省級國土資源部門統籌安排，在省域內進行，但必須確保補充耕地的數量和質量相當。在新一輪土地利用總體規劃修編和年度計劃指標分配時，應充分考慮當地耕地後備資源狀況、補充耕地潛力等因素。 （二）實行最嚴格的節約用地制度 1.加強規劃和用地標准管理 要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，在堅持農村集體建設用地總量不增加的前提下，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，合理確定村莊撤並和鄉（鎮）村莊各類建設用地規模和布局。從嚴制定農村各類非農建設用地標准，控制建設用地規模，節約集約用地。 2.提高建設用地的利用效率 各類非農建設項目鼓勵開發利用地上地下空間，提高土地容積率、建設強度和產出效率。引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地，積極復墾利用廢棄地。 實施最嚴格的節約集約用地制度和落實最嚴格的耕地保護制度，是貫徹落實「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」基本國策的最為重要的兩項制度，迫切需要增強全民的國情意識和國策意識。這是健全長效機制的基礎。 （三）改革征地制度，切實保障被征地農民的合法權益 1.制定征地目錄，逐步縮小征地范圍 《決定》要求：「改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。」規劃區范圍外的經營性用地不必通過徵收的方式取得。由於「公益性」不易界定，可以採取排除法，把明顯屬於公益性和經營性的用地列出，明顯屬於經營性用地的，不再徵收；對介於公益性和經營性之間的用地，可以引入聽證、裁決機制，由公眾表決是否採取徵收的辦法。在聽證和裁決的過程中擠壓公益性和經營性用地之間的模糊空間，逐步形成公益性用地目錄，逐步縮小征地范圍。 2.妥善解決被征地農民的補償安置 征地要按照同地同價的原則及時足額補償農民。在政府劃定的相同區域內，征地應採取統一標准補償農民，征地補償標准不隨項目性質不同而不同。拓寬安置渠道，解決好被征地農民就業、住房和社會保障。要改變單一貨幣補償的安置模式，積極探索補償安置的其他有效方式，並採取切實有效措施，妥善解決被征地農民就業、住房和社會保障問題，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。 （四）規范集體建設用地交易，建立城鄉統一的建設用地市場 1.構建集體建設用地權利體系，完善集體建設用地的權能設定 按照《決定》提出的集體建設用地「在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益」的要求，將集體建設用地使用權明確區分為集體劃撥土地使用權、集體出讓土地使用權和集體租賃土地使用權，對符合法定標準的宅基地、集體公共設施和公益事業用地實行劃撥供地，確保農村公益性、保障性用地需要。其他的經營性集體建設用地，應當以出讓或者租賃方式供給。 2.建立城鄉統一的建設用地市場，規范集體建設用地交易行為 對於以劃撥方式取得的集體建設用地，要嚴格限定使用范圍，明確審批程序，加強監督管理。劃撥集體建設用地使用權改變用途或進入市場流轉時，應在土地有形市場公開交易。以出讓、租賃方式配置集體建設用地使用權，應在公開市場操作。要將集體建設用地流轉納入現行的城市國有土地市場統一管理，形成統一、開放、競爭、有序的城鄉建設用地市場體系。 （五）嚴格宅基地管理，合理利用農村住宅用地 1.嚴格宅基地管理，保障農戶宅基地的用益物權 嚴格執行農村一戶一宅政策。各地應結合本地實際完善人均住宅面積等相關標准，控制農民超標准建房，農民住宅建設要符合土地利用總體規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。要「依法保障農戶宅基地用益物權」，在年度計劃指標安排時，要考慮到農民建房的需要，將宅基地指標單列。 2.積極推進農村土地整理復墾，統籌城鄉發展 要在堅持尊重農民意願、保障農民權益的原則下，依法盤活利用好農村現有宅基地。「農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，並優先滿足集體建設用地」，用於農村的公共設施、公益事業和其他建設項目，改善農村的生產生活條件。經批准可將部分節省出來的建設用地用於城鎮建設，但土地收益要反哺農村，主要用於支持農業發展和新農村建設，以利於城鄉統籌發展。 三、關於最近一段時期需要採取的措施建議 《決定》的貫徹落實，既有當前必須盡快著手開展的工作，又有要長期探索、不斷完善的使命；既有法律法規修訂、規范的任務，又有政策調整、完善的措施。我僅就最近一段時期要採取的措施談點看法，權當建議。 （一）深入學習黨的十七屆三中全會文件，全面理解、准確把握《決定》的精神實質和深刻內涵 這是開展農村土地管理制度創新與法規政策完善工作的基本前提。沒有全面理解和准確把握，滿足於一知半解，出於對某一地區或某一部門利益的考慮，倉促盲目地出台一些政策、措施來搶占所謂的先機，勢必會導致全國范圍內的混亂。我們要有高度的政治責任感，把文件精神吃透，把《決定》的要求弄明白，在此前提下，全面系統地開展農村土地管理制度創新與法規政策完善工作。 （二）在工作中，尊重農民意願，維護農民利益 各級黨委和政府，特別是國土資源管理部門，在落實《決定》中關於「在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益」規定的過程中，一定要尊重農民的意願。我們在推進城鄉一體化、研究和解決「三農」問題的過程中，一定要把農民利益充分考慮到。農民問題始終是核心問題。我們工作的出發點和落腳點一定要與農民的意願及其長遠利益有機地結合起來。尊重農民的意願，維護農民的權益，始終是我們的責任。在這方面一定要把正確的政績觀體現在科學的發展觀上。 （三）繼續進行制度創新和政策完善的相關探索，進一步總結和規范 各地對農村土地管理制度創新與法規政策完善，長期以來已經進行了持續不斷的探索，採取了一些措施，收到了一些成效，有關部門，包括國土資源部門、農業部門也積極開展了試點，已有了一些成功的做法。在這方面需要加大調研力度，進一步總結和規范完善，為制度創新和法律政策完善提供理論支撐和實踐支持。 （四）抓緊研究相關法律問題 《決定》要求：「抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。」因此，對《決定》中涉及的有關法律問題要抓緊研究，尤其是對集體建設用地流轉所作的新規定突破了現行法律，應盡快研究，提出規范性意見。對《中華人民共和國土地管理法》的修改工作要抓緊進行，盡快提交全國人民代表大會，進入修訂程序，確保各方都能有所遵循，尤其要保障和促進依法行政。 （五）我們在制度創新和法規政策完善的過程中，一定要重視土地利用總體規劃的地位和作用 目前，《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》已經國務院常務會議審議通過並頒布實施，各省級規劃綱要正在陸續報送審查。而《決定》中許多規定的實施到位，都與基層的土地利用總體規劃的實施密切相關。這就有一個正在執行的規劃和將要通過修編出台的規劃的銜接問題。原則上的把握和技術上的對接必須統一好、協調好。各級政府，特別是國土資源管理部門一定要予以高度重視，積極穩妥、成功有效地處理好這個關系，特別是針對永久基本農田的劃定應該有專門的規劃，這是實行最嚴格的耕地保護制度的客觀要求。 （六）要重視和搞好農村土地確權、登記、頒證工作 農村土地確權、登記、頒證工作是健全嚴格規范的農村土地管理制度的基礎性工作，各地應重視目前正在開展的第二次全國土地調查工作。在開展此項工作的過程中，要考慮農村土地確權、登記、頒證工作的需要，調查工作完成之後，還要加強成果應用和及時更新，保持現勢性，為包括確權、登記、頒證工作和基層土地利用總體規劃修編等工作在內的土地管理工作提供及時、准確的基礎數據（庫）資料。 總的說來，在推進農村土地管理制度創新，加強法律法規和政策完善的過程中，上邊不能慢，下邊不能急，中間不能搶，一定不能出現亂象。必須堅持尊重農民意願，自覺維護農民的合法權益。 ⑨ 高分尋找與科技有關的法律、法規、政策
你要知道來「國家對科技創自新的政策 對科技主管部門職責的要求等」最權威的地方當然是： 熱點內容
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條理不清，表達不準確0分