非稅收入管理辦法屬於部門規章嗎

㈠ 違反財政收入管理有關規定的行為

第一章 總 則

第一條 為加強政府非稅收入管理，規范政府收入分配秩序，提高財政性資金使用效益，根據《國務院關於2005年深化經濟體制改革的意見》（國發〔2005〕9號）、《財政部關於加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）和《省政府批轉省財政廳等部門關於實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發〔2006〕15號）等有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 在本市范圍內有政府非稅收入收支活動的部門和單位必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、准公共服務取得的並用於滿足社會公共需要或准公共需要的財政性資金。政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

第四條 政府非稅收入包括：

（一）行政事業性收費；

（二）政府性基金；

（三）國有資源有償使用收入；

（四）國有資產有償使用收入；

（五）國有資本經營收益；

（六）彩票公益金；

（七）罰沒收入；

（八）以政府名義接受的捐贈收入；

（九）主管部門集中收入；

（十）政府財政性資金產生的利息收入和其他政府非稅收入。

社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

第五條 財政部門是政府非稅收入的主管機關，負責制定政府非稅收入管理的具體規定，統一管理政府非稅收入。

第六條 市政府成立非常設領導機構，市財政局、監察局、人行南京分行營管部、審計局、國資委、物價局、法制辦、市級機關事務管理局等部門參與，領導和協調全市政府非稅收入管理制度改革工作。

第二章 徵收管理

第七條 政府非稅收入按照國家和省有關規定，納入國庫或財政專戶管理。

政府非稅收入來源中按照國家、省有關規定需要依法納稅的，應當按照稅務部門的規定使用稅務發票，並將繳納稅款後的政府非稅收入全額繳入國庫或財政專戶。

第八條 財政部門依據有關規定，在代理銀行開設政府非稅收入財政專戶，用於歸集、記錄、結算政府非稅收入款項。政府非稅收入的執收部門、單位（以下統稱執收單位）不得擅自開設政府非稅收入過渡性賬戶。

第九條 政府非稅收入實行「單位開票、銀行代收、財政統管」的管理方式，具體分為直接解繳和集中匯繳兩種方式，以直接解繳方式為主。

第十條 執收單位應當嚴格按有關規定徵收或收取政府非稅收入。對法律、法規、規章規定了執收單位的政府非稅收入，由執收單位收取；執收單位根據法律、法規、規章的規定委託其他單位收取的，應當報同級財政部門備案。

第十一條 執收單位應當履行下列職責：

（一）向社會公布本單位徵收或者收取的政府非稅收入項目及其依據、范圍、標准、時間、程序，並報同級財政部門備案；

（二）按照規定向繳款人足額徵收政府非稅收入款項，並及時繳入國庫或財政專戶；

（三）記錄、匯總本單位政府非稅收入收繳情況，並及時與代理銀行、財政部門核對；

（四）在規定時間內向同級財政部門編報本單位政府非稅收入年度收支情況。

第十二條 執收單位對政府非稅收入，應當做到依法徵收、應收盡收、規范徵收。任何單位或個人無權擅自緩征、減征和免徵政府非稅收入；特殊原因需要緩征、減征和免徵政府非稅收入的，依照有關法律、法規規定的程序辦理。

第十三條 財政部門、執收單位和收款銀行應當加強協調，改進徵收方式，提高徵收管理效率，方便繳款人。

第十四條 繳款人應當按照執收單位規定的時間、數額、途徑繳納政府非稅收入款項，不得逃避繳納義務。

第三章 支出管理

第十五條 政府非稅收入納入政府預算體系統一管理。財政部門通過編制綜合財政預算，實現稅收收入與非稅收入的統籌安排。財政部門應當合理確定預算支出標准，明確預算支出范圍和細化預算支出項目。

在保證政府非稅收入專款專用的同時，政府對沒有特殊規定用途的政府非稅收入結余進行適當調劑。

第十六條 政府非稅收入安排的支出納入各部門、單位的部門預算，具體編制按相關規定進行。各部門、單位必須嚴格按照財政部門批復的部門預算執行。

第十七條 政府非稅收入安排的支出實行國庫集中支付。

第四章 票據管理

第十八條 財政部門依照法律、法規、規章等規定，負責財政票據的印製、發放、繳銷及監督管理工作，並建立健全財政票據管理制度。

第十九條 執收單位按規定徵收或收取政府非稅收入，應當向繳款人出具財政部門核發的財政票據。不按規定出具財政票據的，繳款人有權拒絕繳款並向財政部門投訴。

除必須保留的專用票據外，統一使用省財政廳監（印）制的《江蘇省非稅收入一般繳款書》。

第二十條 各部門、單位應當按照財政部門的規定，建立健全內部管理制度，保證財政票據的安全和合法使用。

第五章 監督檢查

第二十一條 財政、物價、審計、監察、人民銀行等部門應當按照各自法定職責，做好政府非稅收入的監督管理工作。第二十二條 各部門、單位應當嚴格執行本辦法的規定，建立健全內部監督約束機制，接受配合財政、物價、審計、監察部門的監督檢查，履行有關部門依法作出的檢查處理決定。

第六章 法律責任

第二十三條 違反本辦法，有下列行為之一的，由財政部門或者有關部門責令改正，有違法資金的，追繳違法資金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由監察機關或者任免機關按照人事管理許可權，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定設立非稅收入項目或者擅自改變非稅收入項目的范圍、標准、對象和期限；

（二）違反規定許可權或者法定程序緩收、減收、免收非稅收入；

（三）自行開設非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項，或者將非稅收入款項存入非稅收入財政專戶以外的其他賬戶；

（四）滯留、截留應當上繳的非稅收入資金；

（五）違反規定將非稅收入資金直接上繳上級執收單位或者撥付下級執收單位；本條第（一）項行為所取得的違規款項，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。

第二十四條 違反財政票據管理規定，有下列行為之一的，由財政部門或有關部門依照《財政違法行為處罰處分條例》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定印製財政票據；

（二）轉讓、出借、串用、代開財政票據；

（三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政票據；

（四）偽造、使用偽造的財政票據監（印）制章；

（五）違反規定發放財政票據，或者保管不善造成財政票據毀損、滅失；

（六）其他違反財政票據管理規定的行為。

第二十五條 財政部門和其他有關部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由監察機關或者任免機關按照人事管理許可權，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）從非稅收入管理工作中獲取非法利益；

（二）包庇或者縱容違反非稅收入管理辦法的行為；

（三）違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為；

（四）對承辦的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不依法處理；

（五）違反管理職責的其他行為。

第二十六條 政府非稅收入代理銀行違反有關規定，借故佔用財政資金或發生拒收、壓票行為，不及時匯劃資金的，一經查實，由代理銀行承擔由此發生的一切損失，並由財政部門會同人民銀行給予通報批評。情節嚴重的，由財政部門取消其代理資格。對代理銀行違規延解、占壓非稅收入的行為，由人民銀行依據《金融違法行為處罰辦法》等法規進行查處。

第二十七條 違反本辦法規定的其他行為，有關法律、法規規定了處罰的，由有關部門予以處罰。

第七章 附 則

第二十八條 建立政府非稅收入管理考核和獎懲機制，根據具體徵收部門和單位年度任務的完成情況，給予適當獎懲。具體辦法由財政部門另行制定。

第二十九條 本辦法由市財政局負責解釋。市級政府非稅收入收繳管理的實施細則由市財政局會同有關部門另行制定。

各區、縣可根據本辦法的規定，結合本地區實際制定實施辦法。

第三十條 本辦法自印發之日起施行。此前有與本辦法不一致的規定，以本辦法為准。

㈡ 湖南省非稅收入管理條例的第二章　徵收管理

第八條行政性收費、事業性收費應當依據《湖南省行政事業性收費管理條例》的規定設定和徵收。
政府性基金（附加）應當依據法律、行政法規、國務院或者財政部的規定設定和徵收。
罰沒收入應當依據《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規、規章的規定收取。
國有資產收益按照國有資產權屬關系由縣級以上人民政府依據法律、法規、規章、國務院和省人民政府的規定設定和徵收。
國有資源收益應當依據法律、法規、規章的規定設定和徵收。
其他非稅收入應當依據法律、法規、規章、國務院和省人民政府的規定設定和收取。
任何機關、單位不得違反上述各款所列規定設定非稅收入項目、范圍、標准。
第九條法律、法規、規章規定了徵收或者收取部門、單位（以下統稱執收單位）的非稅收入項目，由法定執收單位徵收或者收取；法定執收單位根據法律、法規、規章的規定委託其他單位徵收或者收取的，應當將委託協議送本級人民政府財政部門備案。
法律、法規、規章沒有規定執收單位的非稅收入項目，由非稅收入管理機構直接徵收或者收取；尚不具備直接徵收或者收取條件的，非稅收入管理機構可以依法委託有關單位徵收或者收取。
委託其他單位徵收或者收取非稅收入的，委託單位應當對受委託單位的徵收或者收取行為實施監督，並承擔該徵收或者收取行為的法律責任；受委託單位在委託范圍內，以委託單位的名義徵收或者收取非稅收入，並不得轉委託。
第十條執收單位應當嚴格依照本條例第八條的規定徵收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免徵。繳款義務人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，可以提出書面申請，由法律、法規、規章、國務院和省人民政府規定的機關批准。
前款規定的緩征、減征、免徵，只適用於本級的非稅收入。
第十一條各級人民政府財政部門應當指定非稅收入收款銀行或者農村信用社，並在指定的收款銀行或者農村信用社開設非稅收入匯繳結算賬戶，用於歸集、記錄、結算非稅收入款項。
執收單位不得開設非稅收入過渡性賬戶。
第十二條非稅收入實行收繳分離制度。禁止非稅收入執收單位或者受委託單位當場收取現款，依照法律、法規、規章規定可以當場收取的除外。
第十三條繳款義務人應當按照執收單位規定的時間、數額，到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農村信用社將有關款項繳入非稅收入匯繳結算賬戶，不得逃避繳納義務。
執收單位或者受委託單位依法當場收取現款的，應當在規定時間內，到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農村信用社將所收款項全額繳入非稅收入匯繳結算賬戶。
執收單位或者受委託單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入匯繳結算賬戶以外的賬戶。
第十四條依法收取的待結算收入，繳款義務人應當先到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農村信用社將款項繳入非稅收入匯繳結算賬戶；符合返還條件的，繳款義務人可以向執收單位提出返還申請，由執收單位簽署意見，經本級非稅收入管理機構審核確認後返還繳款義務人。
經依法確認為誤征、多征的非稅收入，由本級人民政府財政部門直接退還繳款義務人。
第十五條執收單位應當履行下列職責：
（一）向社會公布由本執收單位負責徵收或者收取的非稅收入項目及其依據、范圍、標准、時間、程序；
（二）在規定時間內向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構編報本部門、本單位非稅收入年度計劃草案；
（三）按照規定向繳款義務人足額征繳非稅收入款項；
（四）記錄、匯總、核對並向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構定期報告本單位非稅收入收繳情況。
第十六條各級人民政府應當採取措施降低非稅收入徵收或者收取成本，改進徵收或者收取方式，方便繳款義務人繳款。