物流法規現代物流系列叢書

1. 3 影響物流的主要因素有哪些（包括社會物流和企業物流）

現代物流的發展需要政府適度、有效的干預。本文在指出我國現代物流發展中存在政府職能缺失問題基礎上，結合西方國家政府幹預現代物流發展的經驗，提出了我國政府幹預現代物流發展的范圍和對策。
關鍵詞：政府，干預，現代物流
物流是指物品從供應地向接收地的實體流動中，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機結合起來並形成具有特定功能的有機整體。物流市場存在著壟斷、信息不對稱、不完全競爭、供求失衡等市場失靈問題，需要政府對物流市場的微觀規制和調控，以提高物流市場的資源配置效率，促進市場穩健發展。物流產業對一國經濟存在廣泛影響，是形成一國經濟競爭力的一項重要內容，決定了各國政府對物流業的干預必然超出市場失靈的范圍，形成一國的物流產業發展政策。對於我國來講，由於現代物流業剛剛起步，政府還肩負著培育物流市場的任務。可見，政府對物流市場的適度、有效干預是市場經濟下物流產業發展的客觀要求。
一、我國現代物流發展中存在著政府職能缺失
1、政府的物流管理體制存在缺陷
按照現代物流業的概念，運輸及倉儲設施是物流業的基礎平台。在中國，這個基礎平台的經營仍有著濃厚的計劃經濟痕跡，物流產業的發展面臨現行的條塊分割的管理體制的嚴重製約，原本應該是一個系統資源的物流業的管理許可權被分別劃歸若干個部門，每個部門又都自成體系地實行層級管理，使得部門之間、地區之間的權利和責任存在交叉和重復，難以有效合作和協調，直接導致了各種存量物流要素的分散和整合的困難，影響以多式聯運為基礎的各種物流服務的發展，使得各種基礎設施的規劃和建設缺乏必要的協調，導致大量的重復建設和過度競爭，物流成本居高不下。我國物流部門條塊分割的另一個直接後果是物流的標准化和規范化難以實施，導致物流無效作業環節的增加，物流速度的降低和物流成本的上升，影響了物流的效益、快速反應能力和競爭力。同時，由於財政體制實行「分灶吃飯」，各地經濟、社會的發展規劃也都是自成一體，地區封鎖、市場分割成為阻礙物流產業發展的另一大頑症。
2、政府對現代物流的推動、指導不足
現代物流的發展需要解決中心城市物流基礎設施系統的建設、加快企業物流和物流企業的發展、推動物流信息系統和物流標准化建設、創造良好的物流發展環境等等一系列問題，單靠市場的調節是不夠的，政府負有推動和引導現代物流發展的職責。但目前我國政府在這方面的工作還很不夠，在物流規劃、物流政策、物流法規建設、新技術運用和推廣等還存在著很多缺位。
政府對現代物流的指導也很不足。目前，物流觀念和意識在我國很多地方還相當淡薄，人們的物流知識非常缺乏，對物流理解也存在很多誤區。比如，近年來在中國興起的物流投資熱，全國各地都紛紛把建設現代化的物流基地作為其物流改革的特徵，甚至不惜巨資引進世界上的先進的物流設備。但遺憾的是，盲目的投入往往換來的是巨額的虧損。造成該種誤區的原因主要是沒有認識到中外國情的差異。在國外，尤其是發達國家，人力資源相當昂貴，為了有效降低成本和提升效率，購置先進的物流設備就成為必要。而在中國則恰好相反，人力資源成本低廉是目前中國最大的競爭優勢，引進一套先進的物流設備來取代勞動力的投入在中國是得不償失的，缺乏經濟效率的。實際上，現代物流管理的變革並不是要投入巨資引進物流設施、設備，而是應該從供應鏈的角度重新審視客戶的服務需求，對現有的物流運作進行重新的規劃，通過企業物流職能的分離、物流供應商整合、各種相關流程的再造、運作業務規范的制訂、質量保障及監控系統的建立、信息系統的構築等等相關的措施來提升物流管理的綜合服務能力，以此形成企業在物流職能方面的競爭力。
3、政府對物流市場的調控、監管不到位
政府作為市場的管理者，負有對物流市場的調控、管理、監督等職能，以確保物流市場的有序運行和穩健發展。近年來，現代物流在我國迅猛發展，但物流發展中的不平衡問題也逐步表現出來。主要是：區域發展的不平衡，內陸滯後於沿海，中小城市滯後於大城市，物流實踐滯後於物流理論研究，內貿滯後於外貿，內資企業滯後於外資企業，農業物流滯後於工業物流，工業物流滯後於商貿物流，第一、二方物流滯後於第三方物流，物流配套服務滯後於物流主營服務。造成這個問題的原因主要在三個方面：一是我國經濟發展的不平衡。二是人們對現代物流的認識存在誤區，把發展現代物流簡單地看成就是發展第三方物流。三是政府管理缺位，我國政府並未很好地行使對物流業進行統籌規劃、組織引導、市場監督、產業管理等職能，政府管理上的缺位是導致我國物流業發展不平衡的關鍵。
4、政府物流行政管理效率低
這主要表現在：部門和地方的各種審批繁多；現行稅收管理辦法不適應物流發展需要；貨物運輸的三亂現象嚴重；物流經營在海關通關、城市交通、技術標准、企業融資等方面還存在困難。
二、西方國家政府幹預現代物流發展的措施和經驗
西方物流發達國家政府在引導、推動、調節現代物流發展方面有很多成功經驗，值得我們研究和借鑒。
1、建立現代物流管理體制
西方的物流管理體制同其經濟管理體制一樣，以物流業的自由化、市場化運作機制為主。上世紀80年代起，隨著經濟自由化在物流領域內的推行，政府放鬆了對物流業的管制，極大地促進了物流產業的發展。
從物流業的特點看，物流是由多個產業、多個行業在不同的側面共同參與的產業，自身沒有明顯的產業界面，涉及的領域和范圍很廣，是一個復合產業，因此，要建立一個專門機構來統一進行管理是困難的。因此，各國政府並沒有對物流業進行集中管理，而是通過物流各個環節相對應的不同政府部門分別實施管理，再通過各部門間的協調配合，形成全國物流統一管理體系。如美國，從物流基礎設施建設、運輸組織、通關、倉儲管理、安全管理等，均由相關的部門統轄管理，各司其職，實現對物流的分工與協同管理。國外政府一般傾向於通過法律和政策實施對物流業的間接管理，並非常注意發揮市場的作用。很多國家政府對物流的微觀干預並不明顯，各相關部門對物流的管理也並未有特別之處。相比其它國家，日本等少數國家對物流業的介入要多些，日本的物流業是在國家宏觀發展戰略的指導下進行的，政府對物流基礎設施的規劃和建設給予大力扶持，政府參與物流管理的程度較深。
2、重視發揮行業組織的自律功能
在放鬆市場管制的同時，各國政府非常重視行業組織在規範本國物流市場中的作用。行業組織通過開展學術理論研究、加強物流企業與政府以及企業與企業之間的有機聯系、間接參與到政府對行業的管理等活動，在加強行業協調、行業自律、規范市場行為、維護市場秩序、培育物流人才、普及物流新技術、健全物流法規等方面發揮了十分重要的作用。如美國物流協會（CLM）經常舉辦研討會，將遍布於國內外各大物流公司中的協會成員組織起來，討論現代物流的發展趨勢，交流物流新理念，對推動美國現代物流理論發展和指導實踐發揮重要作用。日本物流協會（JILS）則在發揮政府與企業間的橋梁作用方面功能非常明顯。JILS是經通產省和運輸省認可，由政府、企業界和學術界三方共同組成的專門從事物流發展研究的全國性行業機構，其主要任務是：學術研究、在政府引導和授權下參與物流管理工作，並由此成為政府對物流管理的有力助手。
3、制定和實施各項促進現代物流發展的政策
世界各國並沒有制定出集中管理物流業的專門法規，各國物流發展中都沿襲以往的各種法律，從各個不同的業務環節來管制物流服務，實踐證明這是非常有效的。這是因為物流服務本身主要就是一些傳統運輸服務方式向前、後兩端延伸演化而來的，國家原有法律對其約束並未發生本質的變化。如在美國從事鐵路、公路、航空以及內河運輸的物流服務提供者，必須遵守運輸法，而從事海上運輸的企業，則必須遵守航運法。日本也未制定針對物流的專門法規，物流各環節仍適用各自的原有法規。世界各國主要是採取政策性措施來引導和促進本國物流的發展。
（1）政府制定物流發展綱領。主要發達國家政府對物流的發展並不完全採取放任自流的態度，而是通過制定和實施物流發展綱領，加大對物流發展的宏觀指導和調控。如日本政府從上世紀60年代開始就在《中期五年經濟計劃》中強調要實現物流現代化，在以後的幾十年中，日本一直把物流改革列為經濟發展中最為重要的課題之一，並相應制定了對日本物流發展具有重要影響的《綜合物流施策大綱》，成為日本物流現代化發展的指南。
（2）以市場調節為基礎，放鬆對物流業的管制。在物流業發展中，各國政府重視市場的作用，對物流市場實行寬松的管制，以充分發揮市場競爭對資源配置和提高市場效率的功能。如美國政府在上世紀80年代初，制定了放鬆汽車貨物運輸管制的「冰茶法案」，隨後，美國又陸續制定了《汽車承運人規章制度改革和現代化法案》、《斯泰格斯鐵路法》、《協議費率法》等運輸改革政策，這些都較大程度上減少了國家對運輸業的控制和約束，為充分發揮物流的整體效應和實現供應鏈的一體化管理提供了條件，很大程度上促進了美國物流業的發展。日本政府也在90年代末頒布了放鬆管制的新3年計劃，鼓勵經濟領域中的自由競爭，日本制定了一系列關於減少國家對運輸業控制的立法，放鬆對港口運輸業的行政管理，有力地促進了日本物流的整體發展。在歐洲，由於歐盟在經濟活動中的特殊作用，物流管理政策包括兩個層次：一是歐盟制定並大力推行的統一貿易政策、運輸政策、關稅政策、貨幣政策等，這些政策構成了歐洲物流產業得以快速發展的制度基礎，促進了貨物在全歐洲范圍內的自由流動。二是歐洲各國政府對本國物流業發展也實施了一系列寬松政策。上世紀80年代中期以來，西歐各國政府實施了一系列打破壟斷、放鬆管制的政策，對促進物流業發展起到重要作用。如英國在鐵路方面的私有化改革，義大利等國放鬆了對運輸價格的管制，荷蘭、德國等國也減少了承運人資格的管制。
（3）政府對物流業實行優惠、扶持政策。一是政府對交通基礎設施進行直接投資。如日本政府對港口投資的比例一般占交通總投資的50%以上，公共港口建設與改造基金，來自於政府年度預算，對出現虧損的港口還由政府給予補貼。
二是扶持物流園區的發展。各國政府為推進物流園區的建設，都從本國實際出發，制定了相應的政策。如日本政府在確定市政規劃時，就注意在城市的邊緣地帶、內環線外或城市之間的幹道附近，預先保留今後配套建設物流園區的空地。同時，政府積極加快相關的交通設施建設，以提升物流園區的地價，從而使園區投資者得到優厚的回報。德國在物流園區建設上遵循「聯邦政府統籌規劃——州政府扶持建設——企業自主經營」的發展模式。聯邦政府統籌規劃交通干線、用地規模與未來發展；州政府提供建設所需的土地及公共設施，把物流園區場地出租給物流企業，與企業按股份形式進行共同投資；入住園區的物流企業依據自身經營的需要，建設相應的庫房、堆場、車間等，並配備相關的機械設備和輔助設備。
三是對物流配送中心建設提供優惠政策。由於配送中心對構築城市物流組織網路，提高城市物流效率具有重要意義，很多國家的政府對配送中心建設提供融資、稅收優惠等措施予以扶持。如比利時政府可以為配送中心提供17.5%—25%的投資，並通過減免稅收鼓勵國外企業投資建設配送中心。法國政府要求地方各級政府資助配送中心的建設，並對物流基礎設施建設提供資助，一些地方政府還對物流企業最初5 年的營運免於征稅，並提供部分雇員的補貼。
三、我國現代物流業的發展需要政府的積極干預
國外的實踐證明，發展現代物流離不開政府的推動和促進。政府的作用主要體現在：制定全國以及區域物流總體規劃和中長期以及年度計劃；制定促進現代物流業發展的政策和措施；為物流業發展提供公共基礎設施，如交通設施、公共信息服務平台等；培育現代物流市場，規范市場主體行為；協調解決現代物流發展中的有關問題等。市場經濟下，我國政府對物流業的干預應集中在產業政策制定、物流市場運行環境維護上。
1、建立中國特色的物流管理體制
很多國家的物流管理體制都有一個整體性的物流管理模式來協調全國的物流管理活動。我國在現代物流發展中缺乏總體協調，這嚴重製約著物流總體功能的發揮。因此，政府首先必須改革現有的物流管理體系。根據我國的實際情況，可以考慮建立全國物流管理協調機構，從宏觀上、政策上對物流業進行協調、指導，以從根本上改變多頭領導、各自為戰、缺乏整體協調的條塊分割局面。但地方政府不需要設立這樣的機構，物流各環節中的管理仍由各相應職能部門承擔。地方政府應著重於加強政府與企業間的溝通和聯系，建立政府與物流企業聯系制度。
2、妥善制定現代物流總體發展規劃
現代物流網路體系的建立以及有序物流市場的形成，離不開政府在宏觀層面的統籌規劃，也離不開政府適當的約束和管制。我國應制定一個全國性的物流發展規劃，並制定出短、中、長期發展計劃，明確物流發展的目標、實施步驟，對物流業實施規范化管理。各地方政府和行業主管部門要按照國家物流發展的總體規劃，根據本地實際，制定相應的規劃並出台相應的政策措施。
一是要明確物流總體發展目標。現代物流是在傳統物流的基礎上逐步發展起來的，其發展的漸進性特徵較為明顯，也需要相關行業的配合和支持。根據我國現有的經濟發展水平以及區域經濟布局，我國現代物流業的發展目標應定位於建立現代物流服務體系、建立現代物流企業體系、構建高效的區域物流網路、健全完善國際多式聯運系統上。
二是制定我國物流業發展戰略。在制定物流發展戰略時，首先要考慮的是如何建立我國的物流網路。政府要充分調動物流業的各種力量，促進企業間的橫向聯合，建立健全我國的物流網路，形成完整的物流體系。其中，重點是合理規劃並建立全國物流中心體系。可以根據全國生產力布局和交通運輸網路狀況，選擇若乾地方建立跨行業、跨部門、跨地區的大型綜合性物流中心。要在全國范圍內逐步形成一個以大型物流中心為主體，綜合性物流中心與專業性物流中心相結合，配套完善的物流中心網路體系。
三是明確物流業的總體政策導向。首先，要樹立正確的物流產業政策觀念。要充分考慮現代物流作為一個復合型產業的特點，注意政策在各相關行業的適應性；要正確對待開放與保護的關系，保護應基於對落後的鞭策和對先進的促進。其次，要正確對待物流基礎設施問題。要考慮原有資源的充分利用，要把新物流中心建設與原有物流設備統籌考慮，防止出現重復建設和資源浪費。再次，要對現代物流業發展給予引導和扶持。要在土地、貸款、稅收上給予物流業更多的優惠政策，對區域經濟中心城市、國際航運中心、物流基地等給予更大的發展自由度。
3、營造有利於物流業發展的環境
一是加快物流法規建設。我國現有的運輸、包裝、倉儲等方面的法規目前已難以適應新形勢下現代物流業發展的需要。因此，應該盡快清理廢除與現代物流發展不相適應的法律法規，並按照WTO的要求和我國的實際，制定出台物流各環節的新法規，為現代物流在我國的發展提供有力的法律保障。
二是進一步制定促進現代物流發展的政策措施。要簡化和規范企業登記注冊前置性審批，提高政府行政效率；必須取消物流市場准入的歧視性行政規定，維護市場公平競爭；完善物流企業稅收管理，創造公平的稅負環境，提高稅收效率；加快引入競爭機制，打破各類地區封鎖、行業壟斷、市場分割；加強收費管理，全面整頓道路收費站點；要積極推進物流市場的對外開放，積極利用外資和國外先進物流技術，鼓勵物流企業對外投資；要改善通關環境，對進出口貨物實施「提前報檢、提前報關、貨到放行」的通關新模式，鼓勵建立集海關監管、商品檢疫、地面服務一體化的貨物進出境快速處理機制；要優化城市配送車輛交通管理，對配送車輛在市區通行和停靠提供便利。
三是引導、支持物流技術的發展和應用。現代物流業是集先進的運輸技術、信息技術、倉儲技術、包裝技術、高技術人才等於一體的高新技術復合產業，我國現代物流業的發展必須緊緊依託技術進步，提高物流業發展的技術含量。因此，政府應從戰略高度重視我國物流技術以及物流管理技術的發展，為物流應用基礎研究、技術開發以及物流技術盡快形成生產力提供必要的政策支持。可以考慮在各行業中確定一批現代物流管理技術試點企業，通過幫助試點企業提高物流管理水平，產生示範帶動作用，推動現代物流技術的廣泛應用。
四是要制定科學的綜合運輸發展政策。要按照最大限度地發揮各種運輸方式的經濟、社會、環境效能的原則，論證和處理各種運輸方式的發展問題，實現各種運輸方式的合理發展，全面提高各種運輸方式之間的協調性，確保物流在運輸環節的暢通，全面提高物流效率並有效降低物流成本。要大力發展多式聯運技術及裝備，積極發展能使各種運輸方式有機銜接的多式聯運裝備。要積極規范和發展運輸服務代理，要為多式聯運人的成長創造條件。
五是要著眼於物流市場的培育和引導，加強輿論宣傳和教育培訓，正確引導我國物流業的發展，讓全社會都熟悉物流、關注物流、接受物流、正確理解物流。
4、積極發揮物流協會等中介組織的作用
現代物流的跨行業、跨地區經營決定了行業協調十分困難，借鑒物流發達國家的經驗，必須充分發揮中介組織的服務和橋梁作用，通過行業管理授權，發揮行業協會在企業經營、市場監管、行業自律、行業標准制定、學術研究與交流等方面的組織協調作用。我國目前已在中國交通協會下面設立「現代物流企業分會」，部分省市也有類似組織，但這樣的物流中介組織畢竟只屬於交通系統內的一個分會，難以覆蓋物流這樣一個綜合產業，因此，可以在目前基礎上進一步擴大其行業覆蓋面並加以健全和完善，真正建成能夠協調中國現代物流業發展的行業組織。政府要加強對物流協會的支持、指導、監督、規范，為物流協會功能的發揮提供必要的條件。
5、推動我國物流業的信息化和標准化
在現代物流發展中，傳統的儲運功能和硬體設施優勢已逐漸讓位於基於信息化管理的資源整合能力，具備現代物流組織管理和實現內部信息化管理的企業將成為競爭的取勝者。目前我國企業對物流管理信息化的重視程度仍有待進一步提高，專業物流管理軟體多數尚處於起步階段，物流自動化水平低的現實也影響了物流信息與管理信息的有效結合。這一切均是企業物流管理信息化建設中需要重點關注的問題。
與信息化相關的一個問題是物流的標准化。物流標准化是指以物流為一個大系統，制定系統內部設施、機械裝備、專用工具等的技術標准，包裝、倉儲、裝卸、運輸等各類作業標准以及作為現代物流突出特徵的物流信息標准，並形成與全國以及國際接軌的標准化體系。隨著全球經濟一體化進程的加快，標准化工作所涉及的領域越來越廣泛，發揮的作用也越來越大，國際標準的採用已經十分普遍，標准化已成為企業競爭的重要手段。當前，全國物流標准化技術委員會已會同有關部門統一制定《全國物流標准體系表》，這是一個物流標准化規劃，對促進我國物流業的標准化具有重要意義。但是，我國物流標准化體系的建設相當不完善，這嚴重製約了我國物流業的發展。物流信息化和標准化的實施，離不開政府的推動、協調和監督。
6、推動現代綠色物流的發展
所謂現代綠色物流是指為了實現顧客滿意，連接綠色供給主體和綠色需求客體，克服空間和時間阻礙的有效、快速的綠色商品和服務流動的經營管理活動。現代綠色物流強調全方位對物流的關注，在抑制物流對環境造成危害的同時，形成一種能促進經濟和消費生活健康發展的物流體系，符合時代發展的要求和人類生存發展的利益，代表著物流發展的新方向。綠色物流作為一項具有很強外部性的活動，其實施需要政府的推動和規制，政府必須對現有的物流體制實行強化管理，並構築綠色物流建立與發展的框架。政府應根據產生非綠色物流的因素有針對性地進行規制，可以從三個方面進行管理：一是對發生源的規制。包括對運輸工具尾氣排放、車輛噪音等的規制，促進低公害車的普及和使用。二是對交通量的規制。這包括提供貨車使用合理化指導、促進企業選擇合適的運輸方式、統籌物流中心的建設、提高中小企業商品流通的效率等。三是對交通流的規制。這包括道路的合理規劃、交通管制系統的現代化、對道路停車的規制等。

2. 現代物流與國際多式聯運的關系

哈佛商學院的邁克爾?波特教授認為創立一個有競爭力的產業集群並非易事，要付出許多方面的努力才有可能取得成功，政府政策對於產業的形成、發展、成熟起到了積極的作用，從而促進產業的健康、穩定、持續地發展。

現代物流產業是傳統和新興產業形態的結合體，是社會分工深化的結果。物流產業與國民經濟其他各產業有著密切的產業關聯，是有效實現社會再生產，提高國民經濟運行質量和效率，提高國民經濟綜合實力和競爭力的重要的基礎性產業。在經濟全球一體化背景下，現代物流企業的發展水平，是一個國家或地區綜合經濟實力的標志。現代物流業的發展將促進產業升級和結構優化，促進物流活動及資源在區域及國家層次的優化配置，實現國家或區域經濟發展的質量、效率和競爭力目標。對於這一浩大的系統工程，政府政策的調控之手是絕對不可或缺的。

日本物流產業的發展過程證實了這一觀點，日本政府通過建立和完善與物流相關的各項不同層次的法律和政策以推動和保障區域物流的快速和良性發展。並從1965年起便開始著手規劃、集資，在東京近郊的東西南北分別建立了葛西、和平島、板橋和足力四個現代化的物流基地。這些物流基礎對於東京以及整個日本的經濟復甦起到了至關重要的作用。由此可以看出科學合理的政府政策體系對於提高一個產業(尤其是新興產業)競爭力的重要意義。

政策體系對於我國物流產業發展的戰略意義

我國的物流產業還處在「導入期」，這也意味著學習和追趕的機會和空間，也就是說，我國物流產業相對於其他發達國家的物流產業而言存在著「後發優勢」。當然，後發優勢只是一種潛在的實現追趕的必要條件，要使後發優勢得以充分地利用和發揮，後發國家政府還必須創造一個有利的制度和政策環境。發達國家都非常重視及時推出物流發展政策，為物流產業保駕護航。例如，日本政府1997年4月制定的《綜合物流施策大綱》在指導本國物流產業發展過程中起到了重要的作用。因此，我們可以在充分學習美國、日本等國家發展物流產業經驗的基礎上，結合我國的具體情況，通過調整既有的不適應發展的政策與制定有利於物流發展的政策及措施，從而充分發揮物流產業的「後發優勢」，促進我國現代物流業的發展。具體而言，國家和地區通過實施物流產業政策，確定我國物流產業發展的宏觀戰略和階段目標，促進我國物流業順利從「導入期」向「成熟期」高速轉型；協調物流業與其他產業之間的架構，扶持弱小的物流企業，改造傳統的運輸和倉儲企業，優化物流產業結構，並推動其向高級化的方向發展；促進現代物流業空間布局、地區分工協作、資源地區配置和利用合理化；建立正常的市場秩序，提高物流市場績效；加快物流產業基礎硬體設施和軟體設施的建設，支持物流產業的高速高效發展。

物流產業政策體系

目前，現代物流業已經引起了中國各級領導、各級政府的高度重視。中央和地方政府也相繼出台了相關的物流發展政策。2004年，國家發展改革委等九部委下發了《關於促進我國現代物流業發展的意見》，對於物流產業政策的制定起到了指導性的作用。一般而言，產業政策主要由產業結構政策、產業組織政策、產業發展政策三大方面構成。在本文中，我們則根據產業政策的功能將物流政策體系劃分為支持性、引導性和發展性政策三個模塊。如圖1所示。

一、支持性政策體系

物流是一個復合型產業，同時也是一個新興的產業，物流產業的發展與基礎設施的建設以及相關的配套環境息息相關。支持性政策體系旨在為物流產業提供一個發展的基礎平台，其主要包括：

1.物流產業政策

建議在現有的物流產業政策體系的基礎上，將阻礙物流暢通的各類不符合市場競爭原則、違反國家法律法規規定的地方保護、區域封鎖、行業壟斷、市場分割政策逐步廢除，努力建設統一開發、公平競爭、規范有序的現代物流市場體系。規范物流業市場行為，建立物流服務質量標准及行業規范。

2.政府投資政策

對於建設投資規模較大的物流基礎設施及配套設施、公共信息平台等公共建設項目，政府可通過投資、補貼等方式參與建設。

3.企業融資政策

充分發揮金融機構在扶持現代物流企業發展中的杠桿調節作用，降低物流企業融資成本。支持物流企業利用境內外資本市場融資或募集資金發展社會化、專業化的物流企業。對資產質量好、經營管理好、具有成長潛力的物流企業要支持鼓勵上市。各類金融機構應對效益好、有市場的物流企業給予重點支持。

4.土地政策

政府可以通過出台優惠的土地政策，整合存量資源，優化物流產業空間布局(物流園區、物流中心、配送中心)，鼓勵物流企業入駐相關的物流園區，充分發揮政府在物流產業發展中的宏觀調控作用，避免物流企業的重復建設，提高資源利用率。

5.稅費政策

現代物流產業包括不同服務業態和經營類別，如：運輸業、倉儲業、多式聯運及物流代理、流通加工、物流信息及咨詢。建議稅務部門積極開展研究，針對物流產業不同的業態提出合理的利於物流業持續、穩定發展的稅目及稅率。

6.運輸管理政策

開辟物流綠色通道，提供市區通行和停靠的便利。進一步提高貨物運輸、配送效率，優化各物流節點之間的轉運環節，支持物流企業提供「一體化、門到門」的先進物流服務，實現「貨暢其流」。

二、引導性政策體系

物流產業在我國仍處於「導入期」，各地方在物流基礎設施的建設過程中仍然存在一定的盲目性。引導性政策體系旨在為物流產業提供一個理性發展的平台。具體體現在：引導不同區域物流產業的合理分工；引導物流節點的合理規劃；解決工商企業「大而全、小而全」這種商業運作體制所帶來的問題，提高企業物流的運作水平；引導傳統的運輸倉儲企業向發展現代物流轉軌；指導物流企業在政府宏觀規劃的指導下有序發展。引導性政策主要包括：

1.空間布局引導政策

從國家宏觀環境來分析，我國經濟的發展過程呈現出明顯的區域特徵，中央政府可以根據東、中、西部不同的物流需求制定相關的區域物流產業發展引導政策。從各區域的環境來分析，地方政府也應該根據自身的經濟發展模式，構建科學合理現代物流體系，制定相關的土地、服務等優惠政策，引導不同類型的物流企業入駐相應的物流園區，避免重復建設，達到規模經濟效益，促進物流企業發揮協同發展優勢。

2.優化物流產業結構引導政策

通過各種支持性政策，引導不同類型的物流企業合理分布、共同發展，優化物流產業結構。在未來的幾年內，構建以公路、鐵路、航空、水運貨運企業為基礎的立體高效的物流產業結構，大力發展多式聯運型物流企業。

3.工商企業剝離物流業務引導政策

通過政策實施，引導工商企業剝離物流業務，提高物流活動社會化、專業化水平，促進了工商企業提高其核心競爭能力；支持工商企業進行內部產權改造和制度建設，以提升企業管理能力；鼓勵工商企業進行資產重組，整合各種物流資源，成立獨立核算、自負盈虧的物流公司，充分降低物流成本，提高物流運作效率。

三、發展性政策體系

物流企業是物流產業的市場主體，物流產業的成熟與相關物流企業的發展壯大是同步的。發展性政策旨在為物流產業提供一個產業升級平台，其主要包括：

1.鼓勵重點物流企業做大做強政策

在對物流企業進行考評的基礎上，通過資金支持、土地等優惠政策扶持重點物流企業的發展，鼓勵物流企業走整合、兼並的道路，做大做強，促進物流產業結構升級。

2.引入國外一流物流企業的政策

創造公平、公正的物流企業競爭環境，積極引進國外一流物流企業，擴大物流領域的對外開放，鼓勵國外大型物流企業根據我國法律、法規的有關規定設立分公司或辦事處。

此外，物流產業政策體系的制定和實施也需要一定的保障措施，如資金保障、體制保障等。我們相信，隨著我國物流政策體系的完善，物流將日益發揮其國民經濟「支柱型」的產業優勢。

3. 物流實務和現代物流概論最新版本是哪一年的

物流實務（第二版抄）初級 吳清一 教材分為五冊：《現代物流概論》、《物流實務》、《物流管理》、《物流系統工程》和《物流常用法律法規》。《現代物流概論》作為基礎理論，通用於各級別；《物流實務》、《物流管理》、《物流系統工程》分別是助理物流師、物流師、高級物流師的專用教材；《物流常用法律法規》為參考書，不作為考試用書。

4. 現代物流有哪些發展趨勢

快遞物流三大趨勢
1數智化技術：降本增效是關鍵
事實上，隨著不少快遞企業紛紛登陸資本市場後，同時在快遞價格戰頻發、業務增長放緩、運營成本攀高的壓力下，快遞行業也在面臨轉型：必須從過去粗放式管理發展模式向精細化運營方向發展。數智化技術自帶降低成本，提升效率的天賦屬性，這也就為了快遞企業精細化運營提供了現實的途徑和切實的手段。
在本次「雙11」，數字化和智能化技術的規模化應用已成為現實。全國建成200多個智能化分撥中心，順豐、京東、菜鳥、蘇寧等在全國建立多個無人倉。百世快遞風暴分揀系統實現了全智能分揀，自動化設備數量同比增長55%。圓通僅僅是2019年上半年上馬的自動化設備就增加了一倍。中通則將自己位於全國各地的單層自動化分揀線升級為雙層。目前，中國快遞業自動化流水線已經超過5000公里；在今年「雙11」期間，我國快遞公司投入的自動化設備數量普遍同比增加50%以上。

在數字技術、人工智慧技術的牽引下，中國快遞業的效率在此基礎之上也大幅提高：今年上半年，中國快遞業整體時效對比去年同期就加快將近5個小時。這也是今年可以提前4個小時送達「雙11」第1億個包裹的根本原因。
綜上所述，物流基礎設施面向數智化的轉型升級已經是中國快遞業乃至物流業的一大趨勢。

2綠色環保化：關注行業可持續發展
為了推廣綠色環保，國家郵政局於今年年初便開始大力推動實施「9571工程」，即到2019年底，電子運單使用率達到95%、50%以上電商快件不再二次包裝、循環中轉袋使用率達到70%、在1萬個郵政快遞營業網點設置包裝廢棄物回收裝置。

而今年「雙11」在物流上的一大創舉，就是菜鳥聯合圓通、中通、申通、韻達、百世等快遞公司在覆蓋全國31個省市自治區直轄市很多城市的共計4萬個菜鳥驛站、3.5萬個快遞公司網點，發起了中國物流行業歷史上最大規模的綠色「回箱計劃」，獲得了生態環境部、共青團中央等多個國家部委官微支持和全社會響應。「回箱計劃」在「雙11」後將延續：「回箱計劃」已經成為「四通一達」的董事長工程，由幾家公司總部聯合採購，並在全國展開推廣。

隨著政策加持以及頭部企業大力推廣電子面單與「回箱計劃」行動的落實，綠色化、減量化、可循環發展的快遞物流發展勢必會成為一個長期態勢。

3物流布局細分化：城市配送、下沉市場、物流網路
當電商市場份額流量幾乎固化、快遞價格戰頻發，越來越多的快遞公司也開始意識到要去開拓更多的場景，以挖掘新的獲利渠道。

順豐從高價高質服務向低價、同城等單價相對較低的服務延伸，致力於解決物流「老大難」的末端配送問題。在「雙十一」期間，順豐通過同城急送業務全面助力末端配送，為順豐速運承接的部分運單補充了運力，既拓展了業務，又進一步完善了自身的物流供應鏈。

京東物流則把重心放到了下沉市場以及下沉市場的「最先一公里」布局。過去，京東物流更多圍繞著社會供給能力與核心倉進行「銷地供應鏈」布局。在過去的半年中，京東物流開始對應下沉市場，圍繞著「最先一公里」布局。尤其在本次「雙11」期間，京東物流的布局已經初見成效：通過「4624」計劃（註：「4624」計劃就是除了在一二線城市做到訂單24小時送達之外，京東物流希望在全國范圍內做到「千縣萬鎮」四到六線城市從下單到收貨24小時內送達。），京東物流直接打通一些鄉鎮的政府管理者、農戶、頭部企業，將貨物直接對應到銷地供應鏈中。用最快的短鏈，讓產品送到消費者手中。

菜鳥則致力於物流網路的架構。阿里通過入股「四通」（圓通、中通、百世、申通）快遞公司，打造物流網路平台模式。該模式不僅做到了下沉市場的大面積覆蓋，還可以共享倉配資源。例如，在「雙11」期間，菜鳥通過共享倉配資源，共計調動全國29個省市自治區的49個倉庫、15個分撥中心、3127個菜鳥站點參與其中，最終實現了「預售極速達」84%商品的當日達。在此之前，阿里巴巴創始人馬雲就不止一次對外表示，未來5年將繼續投入1000億元，夯實物流基礎實施，加快建設全球領先的物流網路，完成阿里巴巴物流體系「全國24小時、全球72小時」送達的願望。
圖片來源：菜鳥官網

5. 物流現代化的主要內容是什麼

實現物流現代化的基本要素包括：思想要素、基礎要素、技術及管理要素和社會協調要素。 1．思想要素 思想要素，首先是啟蒙宣傳與教育。物流的概念、含義、內容、作用等不經過一番啟蒙宣傳和教育活動，多數人是不會了解、不會認識的，不理解物流的重要性，當然就不會引起對物流的重視；沒有這種廣泛的宣傳和教育活動，則不會變成大家的思想和行動；沒有充分的宣傳和普及教育，人們也不會知道物流究竟能起多大作用，搞好物流有什麼價值和意義。行動往往取決於認識，認識則取決於學習和教育，因此，物流的啟蒙宣傳和教育，應該是實現物流現代化的首要因素和基本條件。 2．基礎要素 物流現代化的基礎要素包括：公路、鐵路、港口、碼頭、倉庫、物流中心、配送中心等物流基礎設施的建設；物流相關法律、法規的制訂；物流基礎設施的配套和網路構築。主要是物流的整體布局，全面設計，避免或減少重復建設和人為浪費；托盤、代碼、用語、包裝的標准化、統一化、規范化；信息功能的充分利用，計算機網路的形成和信息共享，還有人才培養以及經濟發展、資金實力等。 基礎要素對於物流現代化至關重要，基礎不牢，就無法向更高層次發展；基礎工作不做在前面，就會越搞越亂，中途很難修正。 3．技術及管理要素 物流現代化的技術要素范圍很廣，如物流信息技術中EDI(電子數據交換)、RF(射頻技術)、GIS(地理信息系統)、GPS(全球定位系統)、 ITS(智能交通系統)等，信息技術的重要性將會愈發突出。機械化、自動化企業、立體自動化倉庫、多功能配送中心、機器人搬運裝卸、托盤聯營、單元化堆碼，自動分揀機械、條碼識別、電子掃描、自動化包裝作業等物流技術，均是物流現代化所不可缺少的組成部分。在管理要素方面，如物流財務管理、物流成本分析、物流組織機構設置、物流人才使用、供應鏈物流管理等。 4．社會協調要素 要完成一項大的物流工程項目，要實現全社會的物流現代化，必須有政府及各相關部門的重視和支撐，沒有各部門、各行業以及理論界、教育界等上下一致、協調貫通的共同努力是辦不到的。比如，國家綜合計劃部門、各級政府的計劃部門、城市建設部門先要制訂一個具有戰略意義和長遠目標的規劃，將物流合理化、現代化做為重要的組成部分來設計、構思。有了科學的規劃後，在實施過程中，國家財政應適當給予補貼，稅收方面應給予照顧；在用地申請上，建設部門、國土規劃和審批部門也應給予優先考慮。這些關鍵問題，不是企業力所能及的，只能靠國家高度重視，積極促進，否則，物流現代化就是一句空話。此外更重要的是，國家需要在法律、法規方面給物流產業一定的地位，在政策方面予以適當的傾斜。 中國的物流「熱」盡管不斷的升溫，但只能說是剛剛起步。對物流的認識，尤其是對物流重要性的認識，也只限於一部分人，物流的現代化任重道遠。起步階段的基礎工作至關重要，沒有堅實的基礎，就沒有大跨度的飛躍。

6. 現代物流與傳統物流的區別是什麼

現代物流業存在於國民經濟體系之中，但又具有區別於其他產業門類的獨特產業特性，它是一個復合產業，依附於其他產業，具有明顯的外部性等等，這些產業特性必然使物流業的發展有著個性化的獨特趨勢。隨著產業環境、服務對象以及產業自身的發展變化，現代物流正呈現出許多新的發展趨勢。

7. 現代物流管理的首要目標是＿

現代物流管理的首要目標是實現客戶滿意。實施物流管理的目的就是要在盡可能最低回的總成本條件下實現答既定的客戶服務水平，即尋求服務優勢和成本優勢的一種動態平衡，並由此創造企業在競爭中的戰略優勢。根據這個目標，物流管理要解決的基本問題，簡單地說，就是把合適的產品以合適的數量和合適的價格在合適的時間和合適的地點提供給客戶。
現代物流管理的目的：
（1）以實現客戶滿意為第一目標；
（2）以企業整體最優為目的；
（3）以信息為中心；
（4）重效率更重效果。
現代物流管理是大學開設的一門專業課程。 物流管理專業為適應社會主義市場經濟需要，培養學生具有扎實的管理學基礎、經濟學和信息技術基礎知識，較高的英語水平和計算機基礎技能，具有在掌握工科基礎知識的前提下，熟悉法規，掌握現代物流管理理論、信息系統的手段、方法，具備物流管理、規劃、設計等較強實務運作能力，成為高級現代物流管理人才。成為在物流管理領域從事全過程策劃、管理和物流信息化工作的高級復合型管理人才。

8. 現代物流管理的介紹

現代物流管理是大學開設的一門專業課程。 物流管理專業為適應社會主義市場回經濟需要，培養學生答具有扎實的管理學基礎、經濟學和信息技術基礎知識，較高的英語水平和計算機基礎技能，具有在掌握工科基礎知識的前提下，熟悉法規，掌握現代物流管理理論、信息系統的手段、方法，具備物流管理、規劃、設計等較強實務運作能力，成為高級現代物流管理人才。成為在物流管理領域從事全過程策劃、管理和物流信息化工作的高級復合型管理人才。

9. 簡述現代物流的未來走向

為發展現代物流業，使現代物流業科學、快速、高效地發展，謹提出以下發展方向。

方向一：政府與相關部門要盡快建立健全現代物流業的法律法規，使現代物流業的發展有法可依、有章可循。要借鑒美國、日本等一些先進國家的管理理念，推進現代物流業的持續發展，取消那些不具備物流條件的小物流經營，促進物流業的橫向聯合、強強聯合，立足國內，走向世界，服務工農業生產，把我國的現代物流業做大、做強。

方向二：現代物流業可進一步提高「三流」結合的科學程度。現代物流既不是簡單的物流形式也不是一般的商品配送。它要求物質流、信息流、資金流更加密切地結合、更加密切地協調、更加科學地調配，這樣才能把現代物流業做大做強。從全國為數不少的物流企業來看，它們在「三流」結合方面都有一定的經驗，但也存在著一定的差距。有的因「三流」結合不嚴密，導致客戶對企業的信任危機；有的因「三流」結合不到位，致使企業效益低下；更有的因「三流」出了問題，使企業垮台倒閉。因此說強化「三流」結合是現代物流發展的重要方向，也是現代物流提高效益的必由之路，如果說就物流抓物流、就信息抓信息、就結算抓結算，現代物流的路子只會越走越窄，業務量越做越小。

方向三：發展現代物流，要做好服務戰略的策劃方向。隨著物流服務的競爭日趨激烈，任何短期行為都會招致企業的損失，面對激變的環境、多樣的需求，企業只有站在戰略的高度上，以經營進行先人一等的策劃，才能為企業贏得先機。物流服務作為企業的重要方面，自然也就必須對其服務戰略進行策劃，分析物流發展環境，細分細化物流市場，進而確定物流服務的戰略。

可以說現代物流服務戰略策劃是企業為應對經營物流環境的變化而進行的一種具有方向性和指導性的經營規劃。大量的事實說明，戰略是適應環境的一種產物，在經營環境變化特別激烈顯著的時候，經營戰略要比任何時候都重要。從企業經營活動的軌跡來看，企業的經營行為具有一定的規劃性和慣性，在新的經營戰略沒有制訂出來的情況下，企業很難應對市場環境的變化。所以，根據經營環境的狀況，制訂正確經營戰略是企業決策中的頭等大事，它直接關系著企業活動的績效以及市場發展的潛力。要把現代物流的經營活動策劃好，就必須確定服務戰略的目的，獲取競爭的優勢。這樣說，一是要明確自身潛在的競爭優勢。服務戰略策劃就是審核每一項經營活動的成本和經營情況，尋求改進的措施，同時還應對競爭者的成本和經營情況作出估計，並以此本身服務的水準基點，只要該服務勝過競爭對手的服務，它就獲得了競爭優勢。二是要選擇競爭優勢。服務戰略策劃可以將技術、成本、質量和服務的名次與主要競爭服務作比較，從中選擇最有開發價值的優勢。三是表現競爭優勢。策劃服務必須採取具體步驟建立自己的競爭服務優勢，並進行廣告宣傳，且不可以為競爭優勢會自動在市場中顯現出來。服務戰略要求實際行動，而不是空談，服務策劃必須通過各種手段來表明自己選擇的市場定位，必須避免常見的「定位過高、定位過低、定位混亂」這3種服務戰略的定位錯誤。

10. 現代物流要具備那些條件

為使現代物流從起步階段就能沿著健康的道路發展，很有必要加快現代物流市場的法規體系建設，使之緊跟現代物流發展而同步發展。當然，一套適用法規的建立是多方面，也是長時間的。因此，能否先根據現代物流所具有的「開放性、統一性、自由性、競爭性和可控性」等方面著手考慮制定。
A、」開放性「，就是說現代物流市場給予國內外所有市場經營主體以平等進入的機會。而這些平等機會不會自然產生，而必須按照市場客觀規律，並根據現階段實際來加以制定，而所制定的「條件」要實現，就有賴於實行法治。因為，就目前來看，相較於國外大型現代物流企業，我們的物流企業尚處於弱勢，如果沒有相應政策、法規支持，對發展我國現代物流業是不利的；
B、現代物流與傳統物流「條件分割」、「分散經營」的又一區別，就是它沒有「條塊之分」，也沒有「企業、部門之別」的統一大市場。而這統一的大市場建立，又必須要有市場規規的統一。不然，各有各的法則，既無法形成統一的大市場，更無法造就出國內的大型現代物流企業。但統一的規則，最集中地要表現在法律規范上，否則，將難以做到其有效實施。
C、競爭性，現代物流市場的競爭，是其存在和發展的重要因素。當然，這種競爭必須是公平的，也是有序的（它包括是「充分的」，又是「正當的」）。但要做到公平、有序的競爭，除貫徹《反不正當競爭和壟斷法》外，還應制定現代物流的市場規范及其相關法律，以確保市場的有序競爭。
D、自由性，它包含著經營主體的經營自由、合同自由和企業招聘員工與員工應聘的自由；和消費者選擇的自由兩大方面。而上述兩種自由並非是任意的，它只能是「做法律所許可的一切事情的權利」（孟法斯鳩：《論法的精神》上冊，商務印書館，1961年11月版，第154頁）由此可見，只有對兩者權利的切實保障，才能使他們實現其自由，而這兩種自由又必須在制定的法律、法規容許范圍內，才能得到保障。
E、可控性，同社會主義市場經濟一樣，現代物流市場不是自由放任的，而是要由國家適度干預或適度調控的。當然，這種適度干預或調控與計劃經濟時期的「無時不在，無處不在」強制性管理，有著本質的差別。而是由相關法律所確認和規范的。也就是說，要制定相應的法律制度，使之既保證政府適度干預或調控的有效實施，也對其任意性等行政權力加以法。