廣東土地管理條例
㈠ 廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》違反土地管理法嗎
屬於違反《土地管理法》的，根據《農村土地承包法》規定，只有農村承包經營權的土地才可以採取出租、轉包、互換和轉讓等方式流轉。
㈡ 求《廣東省徵收農村集體土地留用管理辦法（試行），粵府辦（2009）41號文
《廣東省徵收農村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）
第一條 為深入推進征地制度改革，多方式妥善安置被征地農民，規范徵收農村集體經濟組織土地所需留用地的管理，切實維護被征地農民合法權益，根據《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）有關精神和《中共廣東省委廣東省人民政府關於解決社會保障若干問題的意見》（粵發〔2007〕14號）的相關規定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的徵收農村集體經濟組織土地所需的留用地（下稱留用地），是指國家徵收農村集體土地後，按實際徵收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農村集體經濟組織用於發展生產的建設用地。留用地的使用權及其收益全部歸該農村集體經濟組織所有。
第三條 留用地按實際徵收農村集體經濟組織土地面積的10%至15%安排，具體比例由各地級以上市人民政府根據當地實際以及項目建設情況確定。但符合下列情況之一的可不安排留用地，採取折算貨幣方式補償：
（一）被征地農村集體經濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的；
（二）被征地農村集體經濟組織所屬土地范圍內，沒有符合土地利用總體規劃、城鄉規劃可供選址安排作為留用地的。
（三）被征地農村集體經濟組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規劃或城市、鄉鎮規劃確定的建設用地安排，在與市、縣（市、區）人民政府充分協商後仍不能達成一致的。
已經是集體所有性質的留用地，農村集體經濟組織申請將該留用地徵收為國有土地而使用的，不再安排留用地，也不折算貨幣補償。
第四條 留用地選址應當遵循以下原則：
（一）符合土地利用總體規劃及城鄉規劃；
（二）各地級以上市、縣（市、區）人民政府與被征地農村集體經濟組織共同協商確定；
（三）根據產業分類分別向規劃功能區、城鎮社區集中。
第五條 留用地折算貨幣補償的，其標准參照基準地價評估確定，並不得低於該留用地辦理轉為建設用地需要的所有費用總和，具體標准由各地級以上市人民政府按照本地區平均土地收益和經濟社會發展水平自行制定。
折算成貨幣補償的，應當將不安排留用地和折算貨幣補償的情況在用地報批材料書面請示及徵收土地方案中予以說明，貨幣補償款項應當與實際徵收土地的征地補償費用一起兌現給被征地農村集體經濟組織。
第六條 留用地應當依法轉為建設用地。留用地原則上保留集體土地性質；在城鎮規劃區范圍內的留用地可徵收為國有土地。
留用地辦理轉為建設用地或徵收土地手續的費用，納入征地成本，由用地單位承擔。其中，徵收為國有建設用地的，各地級以上市、縣（市）人民政府可以無償返撥給被征地農村集體經濟組織，用於發展壯大集體經濟。
第七條 留用地應當在項目預審階段納入用地范圍，在申請城市分批次或單獨選址項目用地時一並上報審批，在徵收集體土地時安排解決。因留用地選址等實際條件限制確實難以一並報批的，各地級以上市、縣（市、區）人民政府在上報用地申請時應當附上向被征地農村集體經濟組織作出的具體書面承諾，並在批准用地後6個月內為其依法辦理留用地的用地報批手續；如被征地農村集體經濟組織將不同征地項目的留用地累計合並安排，或者屬於公益性或交通基礎設施項目留用地的，可延長辦理期限，但最遲不得超過兩年，並在書面承諾中加以明確。
留用地與征地一並報批的，應當附上留用地安置方案，列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內容。
留用地單獨報批的，縣級以上土地行政主管部門應當專門作出書面說明，包括需安排留用地所對應的用地批次或項目，原用地批次或項目征地面積、征地時間、留用地比例、留用地指標安排、被征地農村集體經濟組織對留用地選址方案的意見、是否經充分協商等情況，並附上當時各地級以上市、縣（市、區）人民政府向被征地農村集體經濟組織作出的具體書面承諾文件或地級以上市、縣（市、區）人民政府與被征地農村集體經濟組織簽訂的相關協議文件。
第八條 城市分批次報批及地級以上市、縣級工程項目涉及留用地的用地指標由各地級以上市、縣（市、區）安排解決。國家、省重點工程項目因徵收農村集體經濟組織土地需要安排留用地的，用地指標由省統籌安排解決。
對在徵收集體經濟組織土地時難以一並安排解決留用地的，對留用地實行指標管理。各地級以上市、縣（市、區）土地行政主管部門要建立留用地指標管理台帳，以村為單位，對留用地的用地指標核定、使用、調劑、注銷等實行動態管理。
被征地農村集體經濟組織可以將不同征地項目安排的留用地指標累計合並使用，報批用地時使用當年土地利用計劃指標。
已分配給被征地農村集體經濟組織的留用地指標不得轉讓；各地級以上市、縣（市、區）人民政府在徵得被征地農村集體經濟組織同意的前提下，可以協商購回該留用地指標。
用於核定留用地指標的原征地項目不獲批準的，該留用地指標自動失效。
第九條 留用地應當以被征地農村集體經濟組織的名義進行登記，不得以個人名義登記。
嚴禁將留用地分配到本村村民。
第十條 依法轉讓、出租、抵押國有留用地使用權或出讓、轉讓、出租、抵押集體留用地使用權，須經本農村集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，流轉方案應在本集體經濟組織范圍內公示15日。
留用地使用權出讓、轉讓、出租或作價入股、出資與他人合作、聯營等形式用於經營性項目和工業用地的，應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。但本農村集體經濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業使用留用地的除外。
第十一條 留用地安置不影響征地補償，不得因實施留用地安置降低征地補償標准。
第十二條 違反本辦法第八條第四款規定，擅自轉讓留用地用地指標的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理使用該留用地用地指標審批手續。
違反本辦法第九條第二款規定和第十條第一款規定，擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉讓、出租和抵押留用地使用權的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理該留用地權屬變更等登記手續。
違反本辦法第十條第二款規定，留用地使用權不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產權變更登記或者他項權利登記手續。
第十三條 大中型水利水電工程項目建設征地，按照國家《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》有關規定執行。
第十四條 各地級以上市人民政府可根據本辦法精神，結合各地區自身實際情況，制定本市徵收農村集體經濟組織土地留用地管理具體實施辦法。
第十五條 本辦法由省國土資源廳負責解釋。
第十六條 本辦法自發布之日起施行。
廣東省國土資源廳
2010年1月6日
㈢ 廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法的第五章 建設用地
第二十六條 建設佔用土地，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍內為實施城市規劃佔用土地的，市、縣人民政府應當實行統一徵用、統一按項目供地，涉及農用地轉為建設用地的，統一辦理農用地轉用報批手續。農用地轉用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和徵用土地方案，經同級人民政府審核同意後，按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查後，按批准許可權逐級上報有批准權的人民政府批准。
第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍以外的土地的，由建設單位按《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法規定的程序和要求向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續。
第二十八條 具體建設項目用地的申請程序：
(一)需要使用土地的單位和個人(以下簡稱申請人)，應當在建設項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地預審申請，由建設項目審批機關的同級人民政府土地行政主管部門或其委託的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行預審，並根據預審結果和土地利用年度計劃核定用地指標，向申請人核發《建設項目用地預審報告書》。
(二)申請人向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時，必須附具《建設項目用地預審報告書》。未取得《建設項目用地預審報告書》的，有關部門不予辦理立項審批和規劃許可手續。
(三)建設項目批准後，申請人持《建設項目用地預審報告書》、立項批准文件以及規劃、環保等有關部門的意見和有關圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規定程序辦理用地報批手續。有批准權的人民政府批准用地後，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。
第二十九條 市、縣人民政府在審批建設用地時應當按以下規定辦理：
(一)具體建設項目需要佔用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按以下審批許可權辦理：縣人民政府可批准1公頃(含本數，下同)以下；地級市人民政府可批准5公頃以下；廣州、深圳市人民政府可批准20公頃以下。超過以上限額的，按審批許可權報上級人民政府審批。其中，經省人民政府或國務院批准立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目用地，應當報省人民政府或國務院批准。
(二)農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的，按本條第(一)項規定的審批許可權辦理。
(三)具體建設項目使用現有的建設用地和已批准農用地轉用、土地徵用范圍內的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批准，並報省人民政府土地行政主管部門備案。
(四)建設佔用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當按《土地管理法》規定的許可權報省人民政府或國務院批准。但為實施(鄉)鎮土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模範圍內的農用地轉為建設用地的，可由省人民政府授權的地級以上市人民政府批准。
(五)建設用地涉及徵用農民集體所有土地的，應當按《土地管理法》規定的許可權報省人民政府或國務院批准。建設用地經有批准權的人民政府批准後，由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告；屬於國務院批準的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。
第三十條 徵用農民集體所有土地的補償費、安置補助費按下列標准執行：
(一) 土地補償費
徵用水田的，按其被徵用前3年平均年產值的8-10倍補償；徵用其他耕地的，按其被徵用前3年平均年產值的6-8倍補償；徵用魚塘的，按其鄰近水田被徵用前3年平均年產值的8-12倍補償；徵用其他農用地的，按其被徵用前3年平均年產值的5-7倍補償；徵用未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的50%補償；徵用農民集體所有非農業建設用地的，按鄰近其他耕地的補償標准補償。平均年產值按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為准。
(二)青苗補償費
屬短期作物，按一造產值補償；屬多年生作物，根據其種植期和生長期長短給予合理補償。
(三)附著物補償
拆除單位或個人的房屋設施，按照國家的有關規定給予補償。
被徵用土地上的水井、墳墓和其他附著物，由市、縣人民政府按當地的實際情況確定補償標准。
(四)安置補助費
徵用耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助費，為該耕地被徵用前3年平均年產值的4-6倍，但每公頃的安置補助費最高不得超過被徵用前3年平均年產值的15倍；徵用其他農用地的，其安置補助費總額，為該農用地被徵用前3年平均年產值的3-5倍。
按前款規定支付土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批准，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵用前3年平均年產值的30倍。徵用宅基地和未計征農業稅的土地，不付給安置補助費。被徵用的土地，自批准徵用的次年起，有關人民政府應當停止計征該土地所負擔的農業稅。
第三十一條 經批准使用國有農、林、牧、漁、鹽場的土地，導致原使用單位受到損失的，應當根據原使用單位的投入情況，按不高於徵用集體所有土地的同類土地補償費的標准給予適當補償；青苗、附著物補償費和安置補助費，按徵用農民集體所有土地的辦法處理。
第三十二條 國家徵用土地，依照法定程序批准後，市、縣人民政府按以下程序組織實施征地：
(一)發布征地公告
市、縣人民政府在被徵用土地所在地的鄉(鎮)、村范圍內發布征地公告。征地公告發布後，被征地單位和個人搶栽搶種的農作物或搶建的建築物不列入補償范圍。
(二)辦理征地補償登記
被徵用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和地上附著物的產權證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。不按規定辦理登記的，不列入補償范圍。
(三)擬訂征地補償安置方案
市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據土地登記資料和現場勘測結果，核對征地補償登記情況。根據核對結果以及法律、法規規定的征地補償標准，會同各有關單位擬訂征地補償安置方案，並在被徵用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告，聽取被徵用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安置方案應當載明土地補償費、安置補助費、青苗和附著物的補償費等事項。
(四)確定征地補償安置方案
征地補償安置方案報市、縣人民政府批准後，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，並報省人民政府土地行政主管部門備案。對補償、安置標准有爭議的，由縣級以上人民政府協調，協調不成的，由批准徵用土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響徵用土地方案的實施。
(五)實施征地補償安置方案和交付土地
徵用土地補償安置費用應當在征地補償安置方案批准之日起3個月內全額支付給被征地的單位和個人，被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地；征地補償安置費用未按規定支付的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。
第三十三條 土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責具體實施，採用協議、招標、拍賣等方式出讓。但城市規劃區范圍內的經營性房地產項目用地必須採用公開招標、拍賣方式出讓。土地使用權出讓的具體程序和辦法，按省人民政府的規定執行。
第三十四條 自本辦法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，30%上繳中央財政，20%上繳省財政，10%上繳地級以上市財政，40%留給縣財政，都專項用於耕地開發。原國有建設用地的土地有償使用費全額留給有關市、縣人民政府，用於城市基礎設施建設和耕地開發。
第三十五條 農村集體經濟組織興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地的，由農村集體經濟組織或建設單位依照本辦法第二十八條規定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經審核後，符合土地利用總體規劃的，報有批准權的人民政府批准。農村村民建設住宅使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，鄉(鎮)人民政府審核後，報市、縣人民政府批准。
本條規定的用地涉及農用地轉為建設用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規定辦理農用地轉用審批手續。縣、鄉(鎮)人民政府可根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地需要，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，按年度分批次報批。
第三十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批准宅基地的面積按如下標准執行：平原地區和城市郊區80平方米以下；丘陵地區120平方米以下；山區150平方米以下。有條件的地區，應當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農民公寓式住宅。
第三十七條 臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批准。使用國有土地的，應當與有關土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農民集體所有土地的，應當與土地所屬的農村集體經濟組織或村民委員會簽訂臨時使用土地合同。合同應當就臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權利與義務、違約責任等事項作出規定。臨時使用農用地的補償費，按該土地臨時使用前3年平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算；使用建設用地的，按當地國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數計算。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建築物。臨時使用土地期限屆滿，由臨時使用土地的單位和個人負責恢復土地的原使用狀況。無法恢復土地原使用狀況而造成損失的，應當承擔相應的經濟補償責任。臨時使用土地期限一般不超過二年。
第三十八條 農、林、牧、漁生產佔用農用地建設永久性建築物的，應辦理建設用地審批手續。
㈣ 廣東省宅基地管理辦法
《廣東省農村宅基地管理辦法（送審稿）》徵求意見
2013-08-06 08:28:00 南方日報網路版
此前呼之欲出的允許宅基地在本鎮、本集體內部相互買賣政策，在省政府法制辦昨日（5日）公開徵求意見的《廣東省農村宅基地管理辦法（送審稿）》（以下簡稱「送審稿」）中有了體現。送審稿指出，符合相關條件的農村集體經濟組織成員，報鄉鎮人民政府或街道辦事處同意，可以購買本鎮區域范圍內農村集體經濟組織成員的房屋，並取得相應的宅基地使用權。如若該辦法獲得通過，今後我省農村宅基地將可以在本鎮、本集體內部流轉。專家指出，這或將成為廣東在集體土地流轉政策方面邁出的先行先試的一步，也將解決「洗腳上田」進城農民所持宅基地的處置問題。
嚴禁城鎮居民買宅基地
需要分戶、宅基地滅失或者不能使用、外來人口落戶、村莊改造搬遷……今後，只要符合以上四種情況之一的集體經濟組織成員，按照送審稿的規定，可以購買本鎮、本集體內其他成員的房屋及其宅基地使用權。
送審稿指出，鼓勵農村集體經濟組織成員出售依法取得的一戶一宅之外的農村房屋，房屋所在的宅基地使用權相應轉讓。在「有條件放開」的同時，送審稿也明確嚴禁城鎮居民購買農村宅基地及其地上房屋、附著物。
此外，新批准每戶宅基地的面積為：平原地區和城市郊區80平方米以下，丘陵地區120平方米以下，山區150平方米以下。已擁有一處宅基地且不低於上述標準的集體經濟組織成員，禁止再申請宅基地。
宅基地閑置兩年可回收
送審稿強調「農村宅基地的所有權屬於農村集體經濟組織」。「依法取得的農村宅基地，應當辦理宅基地使用權登記，依法登記的宅基地使用權受法律保護。」同時提出了「一戶一宅」的原則，要求農村集體經濟組織成員一戶只能申請一處宅基地。
但宅基地使用權並非可以永久持有。若出現宅基地閑置兩年、建新屋不拆舊屋、已遷入新村、戶口遷移、使用權人死亡等情形，經原批准用地的人民政府批准，應當注銷其集體土地使用證或者撤銷有關批准文件，由農村集體經濟組織收回宅基地使用權。
送審稿還規定，農村集體經濟組織成員出賣、出租、贈與他人住房，或改變原住房用途，也將被禁止申請新的宅基地。
宅基地及房屋登記發證正在進行
今年3月，省政府辦公廳印發的《廣東省城鎮化發展「十二五」規劃》提出，允許轉戶農民在自願基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規面積的宅基地並獲得財產收益，以解除農村勞動力進城落戶的後顧之憂。
要真正實現農村宅基地的流轉，目前還有不少工作要做。首先需要完成宅基地的確權發證；廣東也需要向中央爭取相關試點，並出台相應的法規政策。
此前，記者從省國土資源廳獲悉，從去年開始，廣東在做集體土地確權發證到村民小組的工作，同時推動農地、林地承包經營權確權到農戶。此外，宅基地及農民房屋的登記發證也在穩步推進當中。
業內人士指出，宅基地的所有權在集體經濟組織，農民只有使用權，目前所提的農村宅基地轉讓應該可理解為針對轉戶農民宅基地的政策退出機制。
相關》》廣東省農村宅基地管理辦法（送審稿，截止到9月4日）
㈤ 哪位大俠能幫我找到已廢止的《廣東省村鎮建房用地管理實施辦法》（1983）全文
1986年11月30日廣東省人民代表大會常務委員會通過1991年7月30日廣東省人民代表大會修正1991年8月23日重新公布）
第一條根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合本省的實際情況，制定本實施辦法。
第二條省國土廳、市、縣、（區）國土局是同級人民政府主管本行政區域內土地統一管理工作的職能機構，負責《土地管理法》和本實施辦法的組織實施和檢查監督。
鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作。
第三條依法使用國有土地的單位和個人，只享有按原確定用途的土地使用權，沒有土地所有權；改變國有土地使用權或用途的，或符農業用地改為非農業用地，須向縣級以上國土管理部門申請，經同級人民政府批准後、依法辦理變更登記手續和更換證書。
國營農、林、牧、漁、鹽場使用的土地的面積及其界線，任何單位和個人不得變更，但依法劃撥的除外。
第四條集體和個人承包經營的集體所有的土地，以及依法劃定的宅基地、自留山，只享有按原確定用途的土地使用權，沒有土地所有權。不得擅自在自留地、自留山和承包地上毀田打坯、建房、葬墳和開礦。
集體所有的土地所有權的變更，須經縣級人民政府批准，到同級國土管理部門辦理變更登記手續和更換證書。
第五條任何單位和個人，不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓國有土地和集體所有的土地。
國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓。
國有土地依法實行有償使用制度。
國有土地和集體所有的土地的使用權轉讓和國有土地有償使用辦法，按國家和省有關規定執行。
第六條國有土地使用證、集體所有的土地所有證和非農業建設的集體所有的土地使用證，統一由縣級以上人民政府核發。
全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用國有土地的，向縣級以上人民政府國土管理部門申請、登記，並領取國有土地使用證，明確其使用權。
擁有集體所有的土地的單位，向縣級人民政府國土管理部門申請、登記，並領取集體所有的土地所有證，明確其所有權。
全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用集體所有的土地用於非農業建設的，向縣級人民政府國土管理部門申請、登記，並領取集體所有土地使用證，明確其使用權。
使用跨越兩個以上行政區域的土地的單位，向上一級人民政府國土管理部門申請、登記，並領取土地證書，明確其土地所有權和使用權。
本條規定的土地證書的發放，以及本實地辦法施行前辦理的有關土地證書的清理、更換辦法，由省人民政府另行規定。
第七條縣級以上人民政府國土管理部門應按照國家統一規定，建立地籍管理制度，會同有關部門組織本行政區域的土地調查統計，並進行土地利用的動態監測。地籍管理按省人民政府規定執行。
第八條縣級以上人民政府國土管理部門應會同有關部門編制土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，經同級人民政府審核後，報上一級人民政府批准執行。
第九條縣級以上人民政府應按照土地利用總體規劃，因地制宜，有計劃地、合理地組織墾荒造地，擴大耕地面積。開發、利用荒山、荒地、灘塗、島礁的具體管理辦法，由省人民政府另行規定。
國家建設和鄉（鎮）、村建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得佔用耕地。可以利用劣地的，不得佔用好地。
非農業建設使用耕地的單位和個人，應繳納耕地佔用稅和墾復基金。具體辦法按國家和省有關規定辦理。
第十條縣級人民政府應加強對本行政區域內的取沙、採石、挖土用地的統一管理。任何單位和個人需要取沙、採石、挖土的，必須依法在批準的范圍內進行。但生活自用少量採挖者除外。
第十一條經國務院和省人民政府批准劃定的自然保護區、風景名勝、重點文物保護單位的土地，軍事設施保護區域的土地，水庫、堤防等水利設施和科學試驗的土地，以及縣級以上人民政府確定的特種農產品基地的土地，應重點保護。
第十二條國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，需要徵用集體所有的土地或者使用國有土地的，必須按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定的用地審批程序，辦理用地手續。
建設單位向縣級以上人民政府國土管理部門提出申請用地報告時，應同時提交下列附件：建設項目的批准文件；計劃部門下達的年度固定資產投資計劃或預備項目計劃，徵用、劃撥土地地形圖；設計部門繪制的項目平面布置圖；徵用、劃撥土地的補償安置方案；環境保護等有關部門提出的書面審查意見。在城市規劃區內申請建設用地的，還應提交城市規劃部門核發的建設用地規劃許可證。
第十三條各級人民政府應嚴格執行年度土地利用計劃，非農業使用耕地要控制在年度非農業建設使用耕地控制指標內。徵用土地或劃撥、出讓土地使用權以及農業用地改為非農業用地的審批許可權；
縣級人民政府批准耕地（含水田、菜地、旱地、園地、魚塘，下同）三畝以下，其他土地十畝以下。但市人民政府所在地的城市規劃區內土地除外。
省轄市人民政府批准耕地50畝以下，其他土地100畝以下。
廣州市、深圳市人民政府批准耕地500畝以下，其他土地1000畝以下。
經濟特區范圍內的耕地1000畝以下，其他土地2000畝以下，由所在地的市、人民政府批准。
經國務院批準的經濟技術開發區范圍內的耕地100畝以下，其他地土地200畝以下，由所在地的市人民政府批准。
各級人民政府批准各類土地總和，每宗不得超過上述各款中「其他土地」的最高限額。
超過以上限額的，按審批許可權報上一級人民政府審核、批准。
第十四條國家建設徵用土地，由用地單位按下列標准支付補償費：
（一）土地補償費
1．徵用水田，按其徵用前三年平均年產值的三至六倍補償，徵用菜地、旱地、園地和魚塘，按徵用前三年的平均年產值的三至五倍補償。平均年產值按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為准。
2．徵用已種植但尚未收益的園地，可按長勢與鄰近同類作物園地前三年平均年產值的二至四倍補償。
3．徵用用材林地和經濟林地，按被征林地平均年產值的五至十倍補償，用材林地平均年產值為該種林一代林產值除以一代生長周期。
4．徵用其他土地，按不超過當地旱地前三年平均年產值百分之五十的額度內補償。
（二）青苗補償費
屬短期作物，按一倍產值補償；屬多年生作物，根據其種植期和生長期長短給予合理補償；人工林地和零星樹木按實際價值補償；非人工林地，被徵用單位自行砍伐的人工林地，或者開始協商征地後突擊搶種的作物，不予補償。
（三）附著物補償費
國家建設用地需要拆除單位或私人的房屋設施、按照國家的有關規定給予補償，或者由建設單位按當地統一產價標准補償給原單位或個人。房屋所有者要回房屋產權的，建設單位按原有建築面積補回質量相當的房屋。
拆遷華僑、港澳同胞和台灣同胞的私人房屋，必須報市人民政府批准，並應按國家和省有關規定補償，被徵用土地的水井、墳墓和其他附著物，按實際情況合理補償，開始協商征地後突擊搶建的附著物，不予補償。
（四）經國家批准建設的鐵路、縣道以上公路、航道、港口、機場及其通訊設施等交通基礎設施和社會公共事業建設徵用土地的補償標准，可按上列各項補償額度內，取低限或者接近低限給予補償，具體辦法由省人民政府規定。
第十五條國家建設徵用土地，用地單位除支付補償費外，還應支付安置補助費。
國家建設徵用林地的安置補助費，根據需要安置的人口數，按林地的土地補償費的百分之五十計算。特殊情況可適當提高安置費，但每畝林地的土地補償費和安置補助費的總和不得超過平均年產值的20倍。
徵用宅基地和未計稅的土地，不付給安置補助費。
第十六條因國家建設徵用土地造成的多餘勞動力，由縣級以上人民政府國土管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位，通過發展農副業生產和舉辦鄉（鎮）、村企業等途徑，加以安置，安置不完的，可由勞動部門安排符合條件的人員到用地單位或有安置能力的單位就業，並將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。
第十七條被徵用的耕地原負擔的農業稅和糧食任務應相應減免。減免的糧食指標和供應農業戶口轉為非農業戶口的人員口糧差價，屬國家和省的建設項目由省承擔，屬市、縣（區）的建設項目，分別由市、縣（區）承擔，農業稅的減免辦法，按省有關規定執行。
因耕地被徵用造成口糧低於當地農村中等口糧水平的，不足部分，分別由建設項目所屬的省、市、縣（區）人民政府安排解決。
第十八條國家建設經批准劃撥、使用國營農、林、牧、漁、鹽場生產用地的國有土地，視其投入情況，按徵用集體所有的土地的同類土地補償費百分之七十的額度內給予補償，青苗、附著物補償費及勞動力安置，按徵用集體所有的土地的辦法辦理。
第十九條因搶險或軍事等特殊情況，急需使用土地的，可先行用地，並報當地人民政府，隨後辦理征地、劃撥手續。
第二十條農村居民、回鄉落戶的幹部、職工、復退軍人以及華僑、港澳同胞和台灣同胞建住宅使用集體所有的土地，應向鄉（鎮）、村農民集體經濟組織提出申請，經同意後，上報審批。使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉（鎮）人民政府批准，並辦理用地手續，使用耕地的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批准，並由縣級人民政府國土管理部門辦理用地手續。
第二十一條鄉（鎮）、村居民興建住宅用地應當使用原有的宅基地和村內空閑地，需要使用耕地的，必須從嚴控制。每戶用地限額：
平原地區，80平方米以下；丘陵地區20平方米以下；山區15平方米以下。但在人多地少地區和城市郊區以及鄉（鎮）非農業戶，60平方米以下。
各市、縣（區）人民政府可在以上用地限額內結合本地實際情況，規定具體用地標准。
華僑、港澳同胞和台灣同胞興建住宅用地，參照當地標准，可在增加百分之二十的額度內給予照顧；超過限額的，報縣級人民政府批准。
第二十二條鄉（鎮）、村企業和公共設施、公益事業建設需要使用土地的，必須經鄉（鎮）人民政府審核，持縣級以上人民政府批準的計劃任務書或其他批准文件，向縣級人民政府國土管理部門提出用地申請，按照本實施辦法第十三條的批准許可權規定辦理，並按照本實施辦法第十四條、第十五條規定支付補償費。
第二十三條對執行《土地管理法》和本實施辦法有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。
第二十四條違反《土地管理法》和本實施辦法者，除依照《土地管理法》及其實施條例的規定處理外，對下列行為者，並按如下標准處以罰款：
未經批准、騙取批准或者超過批准用地面積非法佔用土地的單位或者個人，無權批准或者超越批准許可權批准土地的單位，按其非法佔用或者非法批準的面積，每平方米罰款15元以下。
國家建設用地經人民政府批准後，應動遷的單位或者個人堅持無理要求，超過批准動遷日期拒不交出土地的，除責令其限期交出土地外，罰款500元以下。
第二十五條《土地管理法》和本實施辦法規定的行政處罰，附對農村居民非法佔地建住宅的行政處罰可由鄉（鎮）人民政府決定和執行外，其餘統一由縣級以上人民政府國土管理部門決定和執行。
被處罰的單位或者個人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內，向執罰機關的上一級機關申請復議或向人民法院起訴。期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請，人民法院強制執行，或者依法強制執行。
第二十六條本實施辦法自1987年1月1日起施行。
1983年3月16日省人民政府頒布的《廣東省村鎮建房用地管理實施辦法》和1983年11月15日省第六屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《廣東省國家建設徵用土地實施辦法》同時廢止。
省內有關土地管理的規定、辦法，與《土地管理法》和本實施辦法有抵解的，一律按《土地管理法》和本實施辦法執行。
㈥ 廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法的介紹
廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法是廣東省為加強土地管理，合理開回發、利用土地答資源，切實保護耕地，促進我省社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土地管理法實施條例》)和有關法律、法規，結合廣東省的實際，制定的執行辦法。
㈦ 最新廣東省農村宅基地管理辦法有哪些
廣東省農村宅基地管理辦法
第一章總 則
第一條【立法宗旨】為了規范農村宅基地管理，保障農民合法土地財產權利，合理利用土地, 切實保護耕地，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《廣東省城鄉規劃條例》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用於本省行政區域內農村宅基地的管理。
本辦法所稱農村宅基地，是指農村集體經濟組織成員經依法批准（或合法使用）建設住宅佔用的農村集體土地。宅基地使用權人依法對其享有佔有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。農村宅基地的所有權屬於農村集體經濟組織。
第三條【基本原則】農村宅基地的安排與使用應當堅持最嚴格的耕地保護制度，遵循規劃先行、一戶一宅、標准控制、依法審批的原則。
依法取得的農村宅基地，應當辦理宅基地使用權登記，依法登記的宅基地使用權受法律保護。
第四條【管理主體】縣級以上人民政府應當加強對農村宅基地管理工作的領導，督促有關部門和鄉（鎮、街道辦事處）人民政府依法履行職責。
縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內農村宅基地的監督管理工作,並制定本市、縣宅基地管理細則。
縣級以上人民政府建設規劃、房管、林業、農業、水利、綜合執法等有關部門在各自職責范圍內，做好農村宅基地管理的相關工作。
鄉（鎮、街道辦事處）人民政府協助管理本行政區域內的農村宅基地管理工作。
第二章規劃與計劃
第五條【規劃要求】鄉（鎮）人民政府應當依照土地利用總體規劃，組織編制本行政區域內的鄉（鎮）規劃、村莊規劃。
城市、鎮規劃區內的農村集體經濟組織成員建造住宅應當符合城市規劃，城市、鎮規劃區內的村莊原則上不再安排單宗分散的宅基地。
城市、鎮規劃區外的農村集體經濟組織成員建造住宅應當符合鄉（鎮）規劃、村莊規劃。
第六條【公寓式住宅】 引導農村集體經濟組織成員住宅建設逐步向小城鎮和中心村集中，鼓勵和支持有條件地區的農村集體經濟組織建設公寓式住宅。
第七條【計劃管理】 農村宅基地佔用農用地或者未利用地應當納入土地利用年度計劃。各市、縣應當從土地利用年度計劃指標中，單列農村建設用地指標，優先用於農村宅基地建設。
農村宅基地佔用農用地或者未利用地的，應當依法辦理農用地轉為建設用地或者未利用地的審批手續。
第八條【一戶一宅】農村集體經濟組織成員一戶只能申請一處宅基地，建設住宅應當與村莊土地整治相結合。充分利用原有的宅基地、村內空閑地和未利用地，嚴格控制佔用耕地建設住宅。
第九條【用地標准】新批准每戶宅基地的面積按下列標准執行：
（一）平原地區和城市郊區80平方米以下；
（二）丘陵地區120平方米以下；
（三）山區150平方米以下。
第三章 申請與登記
第十條【申請條件】申請使用宅基地的，應當為宅基地所在地的農村集體經濟組織成員，並應當符合下列條件之一：
（一）已依法登記結婚或者本戶中有兩名以上已達法定婚齡的未婚子女需要分戶的；
（二）因自然災害、征地、村莊和集鎮公益事業建設等原因宅基地滅失或者不能使用且戶內沒有其他宅基地的；
（三）外來人口落戶成為本集體經濟組織成員，在本集體內沒有宅基地的；
（四）因實施村莊規劃或者舊村改造，需要調整搬遷的；
原有的宅基地面積低於本辦法規定標準的，可以按照前款規定申請新的宅基地，但應當交回原使用的宅基地。
第十一條【禁止條件】 農村集體經濟組織成員申請宅基地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）已擁有一處宅基地且不低於本辦法第九條規定標準的；
（二）出賣、出租、贈與他人住房或者以其他形式轉讓住房的；
（三）原住房改變用途的；
（四）不具備分戶條件而以分戶為由的；
（五）其他不符合申請的情形。
第十二條【審批流程一】農村集體經濟組織成員申請使用存量宅基地、空閑地、未利用地的，按照以下程序辦理：
（一）向農村集體經濟組織提出書面申請；
（二）農村集體經濟組織將申請宅基地的戶主名單、佔地面積、位置、是否符合『一戶一宅』等情況進行宅基地批前公示；
（三）公示無異議的，農村集體經濟組織應當依照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關規定召開村民會議或者村民代表會議討論通過；
（四）農村集體經濟組織將申請使用宅基地的有關材料送鄉（鎮）人民政府審批，其批准結果由村集體經濟組織或者村民委員會予以公布；
（五）鄉（鎮）人民政府將上述材料報市、縣（含縣級市、區）人民政府土地行政主管部門備案。
第十三條【審批流程二】農村集體經濟組織成員申請使用新增宅基地的，按照以下程序辦理：
（一）向農村集體經濟組織提出書面申請；
（二）農村集體經濟組織將申請宅基地的戶主名單、佔地面積、位置、是否符合『一戶一宅』等情況進行宅基地批前公示；
（三）公示無異議的，農村集體經濟組織應當依照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關規定召開村民會議或者村民代表會議討論通過；
（四）農村集體經濟組織將申請使用宅基地的有關材料送鄉（鎮）人民政府審核後報市、縣（含縣級市、區）人民政府批准，其批准結果由農村集體經濟組織予以公布。
第十四條 【登記發證】農村集體經濟組織成員建設住宅，應當在竣工後，憑鄉（鎮）或縣級以上人民政府的用地批准文件向縣級以上人民政府土地登記機關提出宅基地使用權登記申請。依法報市、縣（含縣級市、區）以上人民政府登記造冊，核發土地權利證書。
縣級以上人民政府土地登記機關接到申請後，對符合登記條件的，應當自申請之日起20日辦結宅基地登記審查手續。特殊情況需要延期的，經縣級以上土地登記機關負責人批准後，可以延長10日。
依法繼承房屋和依據法院生效文書取得房屋所有權的，可以辦理宅基地使用權登記。
第十五條【歷史遺留問題解決】尚未登記的宅基地面積因歷史原因超過本辦法規定標準的，按下列情況辦理：
1．1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房佔用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施後至今未擴大用地面積的,可以按現有實際使用面積進行登記。
2．1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房佔用的宅基地，超過當時規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理後，可以按實際使用面積進行登記。
3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施後，農村村民建房佔用的宅基地，超過當時規定的面積標準的，按照實際批准面積進行登記。其面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內註明超過標准部分的面積，待以後分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理,並按照本辦法規定的面積標准重新進行登記。
沒有合法審批手續的宅基地，符合宅基地申請條件的，應當依法補辦宅基地審批手續後，申請登記發證。
第十六條【華僑權益】 華僑（港澳台同胞）在農村的宅基地確權登記，按尊重歷史、尊重集體經濟組織及其成員利益、與以往法規和政策相銜接、以使用現狀確定的原則辦理。
未辦理登記發證的華僑祖屋或華僑在原籍農村的唯一住房（含華僑用祖宅地的再建住房），符合法規和政策使用的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定宅基地使用權。
華僑原在農村的房屋拆除或坍塌，原宅基地未安排他人使用的，經當地村民小組和村委會同意，鄉（鎮）人民政府審核，報市、縣（含縣級市、區）人民政府批准，可將原宅基地恢復使用，宅基地面積不能超過政策規定的當地村民每戶用地標准；原宅基地已安排他人使用的，原則上不再安排宅基地。
第四章轉讓與退出
第十七條【轉讓條件】鼓勵農村集體經濟組織成員出售依法取得的一戶一宅之外的農村房屋，房屋所在的宅基地使用權相應轉讓。
符合第十條宅基地『一戶一宅』申請條件的農村集體經濟組織成員，報（鄉）鎮人民政府（街道辦事處）同意，可以購買本鎮區域范圍內農村集體經濟組織成員的房屋，並取得相應的宅基地使用權。
嚴禁城鎮居民購買農村宅基地及其地上房屋、附著物。
第十八條【回收條件】農村宅基地有下列情形之一，經原批准用地的人民政府批准，應當注銷其集體土地使用證或者撤銷有關批准文件，由農村集體經濟組織收回宅基地使用權：
（一）自批准使用宅基地之日起滿二年未動工興建的；
（二）新批宅基地時向農村集體經濟組織承諾建新拆舊並簽訂合同的，新建房屋竣工後三個月內不拆除舊房交回原宅基地的；
（三）實施舊村改造，已遷入新村居住村民的原宅基地；
（四）戶口遷出本集體經濟組織，自遷出之日起滿2年未申請宅基地使用權流轉的，或者房屋損壞不能利用的；
（五）宅基地使用權人死亡，且未有上蓋房屋的宅基地。
（六）非本村集體經濟組織成員（含城鎮居民、香港、澳門居民、外籍華人），通過合法繼承房屋所有權取得的宅基地使用權，當房屋坍塌或拆除後沒有批准重建的。
（七）其他依法應當收回的宅基地。
第十九條【退出機制】鼓勵農村集體經濟組織成員騰退一戶一宅之外的宅基地，農村集體經濟組織可通過有償方式回收歷史原因形成的一戶多宅佔用的宅基地。
鼓勵戶口遷出本集體經濟組織的村民，按照依法自願有償的原則轉讓房屋，房屋所在的宅基地使用權相應轉讓。
第二十條【安置補償】 依法徵收農村集體經濟組織成員宅基地的，應依法對土地及其地上附著物進行補償，符合宅基地申請條件的，可另行安排宅基地。經協商一致的，也可採用貨幣補償、房屋置換等其他形式。
第五章 監督管理
第二十一條【監督機制】縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對農村宅基地的監督管理，建立健全監督管理機制，鄉鎮人民政府應當予以協助。
土地行政主管部門應當加強對農村宅基地的巡查，充分利用衛星遙感技術等監督管理方法對農村住宅建設進行巡迴檢查，及時發現和制止違法行為。
第二十二條【社會監督】土地行政主管部門應當將農村宅基地的登記條件、申請和辦理程序向社會公開，並向社會公開舉報、投訴電話，接受社會監督。
第二十三條【舉報投訴】任何單位和個人都有權對非法佔用農村土地建設住宅的行為向土地行政主管部門舉報、投訴，土地行政主管部門收到舉報材料，應當依照《土地違法案件查處辦法》辦理。
第六章法律責任
第二十四條【上級監督】上級土地行政主管部門發現下級人民政府在審批、管理宅基地中有違法行為，應當依照《土地違法案件查處辦法》的規定立案查處。
下級土地行政主管部門有違法、不當的行政行為，上級國土資源行政主管部門應當責令其限期改正，或者直接予以撤銷、變更，並對部門主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分。
第二十五條【佔用耕地責任】非法佔用基本農田以外的耕地建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。並處罰款的，依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條的規定處罰。
第二十六條【基本農田保護】非法佔用基本農田建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《基本農田保護條例》第三十三條的規定處罰。
第二十七條【非法建房查處】未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地進行建房的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、七十七、七十八條的規定處罰或者由（鄉）鎮人民政府依照《中華人民共和國城鄉規劃法 》第65條的規定處理。
第二十八條【騙取登記】隱瞞事實，偽造有關證明文件騙取登記的，依照《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十條的規定處理。
第二十九條【非法轉讓責任】非法轉讓宅基地的，按《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條的規定處罰。
第三十條【配合執法責任】 拒絕、阻礙土地行政主管部門和鄉鎮人民政府工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條【執法責任】土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關規定予以查處。
信息參考來源廣州南沙政務官方網站：http://www.gzns.gov.cn/zwfwzx/
㈧ 廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法的第六章 建設用地使用權交易管理
第三十九條 土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律、法規規定的條件，並應當簽訂書面合同和向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理審核、登記手續。
第四十條 土地使用權交易，有下列情形的，必須經縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應當報縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門審核後報有批准權的人民政府批准。
(一)以有償方式取得國有土地使用權初次轉讓的；
(二)劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的；
(三)農民集體所有的建設用地使用權轉移或抵押的；
(四)改變土地用途的；
(五)土地使用權分割轉讓的；
(六)法律、法規規定應當報經批准同意的其它情形。
第四十一條 有下列情形的不得進行土地使用權交易：
(一)土地權屬有爭議的；
(二)未依法領取土地證書的；
(三)司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其它形式限制土地權利的；
(四)縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的；
(五)共有土地使用權未經共有人書面同意的；
(六)未按本辦法第四十條規定辦理審核、審批手續的；
(七)法律、法規禁止交易的其它情形。
第四十二條 禁止以規劃、土地、房產等行政主管部門發出的規劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發房地產。
第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權，必須在繳清土地使用權出讓金、取得國有土地使用證並按法律、法規和出讓合同規定的條件對土地進行投資開發後，方可進行轉讓。未完成開發的房地產項目，符合前款條件的，可實施項目轉讓，轉讓雙方應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權變更登記手續，並在辦理登記後將轉讓合同送建設行政主管部門備案。
第四十四條 以劃撥方式取得的土地使用權，轉讓土地使用權或因轉讓地上建築物導致土地使用權轉移的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批准權的人民政府批准。准予轉讓的，應當由受讓方辦理出讓手續、繳納出讓金。經批準保留劃撥土地性質的，可不辦理出讓手續，但轉讓方應當按有關規定上繳土地收益。以劃撥方式取得的土地使用權需要抵押的，應當先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，抵押所擔保的債務金額不得超過扣除出讓金後的土地價值。在實現抵押權時，應當從房地產拍賣或轉讓所得的價款中繳納相當於土地使用權出讓金的款項後，抵押權人方可優先受償。出租以劃撥方式取得的土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批准權的人民政府批准，准予出租的，應當由出租方辦理出讓手續，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當按國家規定，將租金中所含土地收益上繳國家。以劃撥方式取得的土地使用權，需要改變土地用途進行經營性活動的，必須持有關批准文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批准權的人民政府批准。准予改變土地用途的，應當依照法定程序辦理土地使用權出讓或其他有償使用手續，繳納土地使用權出讓金等有償使用費。
第四十五條 國有企業因破產、兼並、資產重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權處置的，應當先到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理處置方案審批和土地評估結果確認手續。其中涉及中央和省屬企業的，應當按國家有關規定報國務院和省人民政府土地行政主管部門審批和確認。不按規定辦理審批、確認手續的，處置行為無效，發生土地使用權轉移的，按非法轉讓處理。處置方案經批准後，需辦理有償使用手續的，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責。土地使用權處置涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資(股本)額的確定，應當以有處置方案批准權的人民政府土地行政主管部門確認的土地估價結果為依據。
第四十六條 符合土地利用總體規劃並依法取得集體所有土地建設用地使用權的農村集體企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當予以辦理變更登記手續。
第四十七條 實行土地使用權價格評估和確認制度。土地使用權價格評估，應遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價和標定地價為基礎，參照當地的市場價格，由依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估。地價評估結果涉及國家土地收益的，必須報縣級以上人民政府土地行政主管部門確認。
第四十八條 實行土地使用權轉讓價格申報制度。土地使用權轉讓的，轉讓方應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門如實申報轉讓價，申報的轉讓價低於協議出讓土地最低價標準的，縣級以上人民政府土地行政主管部門經同級人民政府批准，可以按照申報價行使優先購買權；土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時，市、縣人民政府可以採取必要的措施。
第四十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對土地中介服務機構的行業管理。
㈨ 廣東省基本農田保護區管理條例的廣東省基本農田保護區管理條例
（2002年1月25日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過2002年2月27日公布2002年4月1日起實施） 省、市、縣（區）人民政府土地行政主管部門和農業行政主管部門，依照本條例和本級人民政府規定的責任分工，負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。
鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。
縣級以上人民政府應當在土地有償使用費中提取一定比例用於基本農田保護管理工作。 各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應當將基本農田保護作為規劃的一項內容，明確基本農田保護的數量指標、質量要求和布局安排。
縣級土地利用總體規劃應當確定基本農田保護區。
鄉（鎮）土地利用總體規劃應當確定基本農田保護區，並明確到具體地塊。 下列耕地應當按照土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理：
（一）經國務院有關主管部門或者縣級以上人民政府批准確定的糧、油、糖生產基地內的耕地；
（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；
（三）蔬菜生產基地；
（四）農業科研、教學試驗田；
（五）原為水田或者其他優質耕地，改為其他農業用途且土壤耕作層未被破壞或者輕度破壞易於恢復的農用地。
根據土地利用總體規劃，鐵路、公路等交通沿線以及城市和村莊、集鎮建設用地周邊的耕地，應當優先劃入基本農田保護區；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農田保護區。 基本農田保護區以鄉（鎮）為單位劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。基本農田保護區劃區定界應當遵守國家規定的技術規程，並以縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃和上一級人民政府下達的數量指標為依據。
劃區定界工作，村、鄉（鎮）應當做到有報告書、有分布圖、有保護標志、有責任人、有保護措施，縣級以上應當做到有報告書、有分布圖、有責任人、有保護措施。
各級人民政府土地行政主管部門應當建立基本農田保護區資料檔案和基本農田保護區變更台賬，對基本農田保護區的變化情況進行動態監測。基本農田保護區的登記資料應當註明基本農田保護區的界線范圍和面積。
各級人民政府土地行政主管部門建立的基本農田保護區資料檔案，應當抄送同級農業行政主管部門。 禁止在基本農田保護區內取土、挖砂、采礦、採石、建房、建窯、建墳、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。
禁止向基本農田保護區內排放不符合標準的廢水、廢物、廢氣。 經依法批准佔用基本農田保護區內的耕地的單位，應當依照《中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例》的規定繳納耕地佔用稅，並依照《土地管理法》第三十一條的規定履行開墾耕地義務或者繳納耕地開墾費。不履行耕地開墾義務，又未繳納耕地開墾費的，不得動工建設。
開墾耕地或者繳納耕地開墾費的具體辦法由省人民政府制定。 經國務院批准佔用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批准文件修改土地利用總體規劃，並依照補充耕地方案，補充劃入數量和質量相當的基本農田。
基本農田補充應當在項目所在地鄉（鎮）范圍內進行，該鄉（鎮）沒有適宜的耕地可供補充的，經逐級申級，可在縣、市、省范圍內調整補充。 各級人民政府農業行政主管部門應當做好本行政區域內的基本農田保護區建設的組織規劃工作。
縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，有計劃、有步驟地採用生物性措施和工程治理相結合的辦法，實行山、水、田、林、路綜合治理，增加和完善農田基礎設施，提高抗災能力。 利用基本農田從事農業生產經營的單位和個人，應當承擔農田建設和保養義務，保持和增肥地力。鼓勵和提倡農業生產者對其經營的基本農田施用有機肥料，科學合理施用化肥和農葯。
利用基本農田從事農業生產的單位和個人，不得進行破壞耕作層及其他破壞地力的生產活動。 各級人民政府應當建立基本農田保護區定期檢查制度，組織土地行政主管部門、農業行政主管部門以及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，並將檢查情況書面報告上一級人民政府。
各級人民政府應當建立基本農田保護監測網路和巡查制度。 嚴禁污染基本農田。因發生事故或者其他原因造成基本農田環境污染的，經縣級以上人民政府農業行政主管部門會同土地、環境保護行政主管部門組織有關專家鑒定可以恢復原種植條件的，由縣經以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期治理，恢復原種植條件；無法恢復原種植條件的，造成污染的單位和個人應當負責開墾與所污染的基本農田的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省人民政府的有關規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。
對基本農田環境污染進行鑒定的，有關鑒定結論應當在污染事故發現之日起三個月內作出。 違反本條例規定，有下列行為之一的，依照國家和省的土地管理法律、法規處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。單位主管人和直接責任人是國家公務員的，應當依法給予行政處分：
（一）未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用基本農田的；
（二）超過批准數量,非法佔用基本農田的；
（三）非法批准佔用基本農田的；
（四）買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的。依照前款第（一）、（二）項規定給予罰款的，罰款額為每平方米二十元以上三十元以下；依照前款第（四）項規定給予罰款的，罰款額為非法所得的百分之四十以上百分之五十以下，其中擅自將農民集體所有的基本農田的土地使用權出讓、轉讓或者出租用於非農業建設的，罰款額為非法所得的百分之二十。 本條例自2002年4月1日起施行。1993年9月16日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《廣東省基本農田保護區管理條例》同時廢止。
㈩ 土地權屬糾紛處理可適用廣東省林木林地調解處理條例嗎
《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》（以下簡稱《條例》已於2016年1月21日由省人大常務委員會第二十三次會議表決通過，並於5月1日起施行。本人就《條例》出台的背景、主要內容及特色亮點進行初步的學習解讀。
一、《條例》出台的背景
（一）領導重視、親自維護群眾合法權益。2014年8月28日《法制日報》報道，湛江市一些市縣政府在處理集體土地、林地糾紛時，居然以「雙方均無權屬證明」為由，違法將集體性質的土地、林地收歸國有，近年來引發多起糾紛。省委《值班要情專報》第225期對此轉載。省委主要領導作出「要及時研究，依法依規，提出指導意見」的批示精神，建議省林業廳、國土資源廳歸納梳理全省不同山林土地糾紛的類型，並由省林業廳牽頭，聯合起草《全省土地山林糾紛調解處理適用法律規范》，由省府辦公廳印發全省，分類指導各地准確適用法律規章。省人大常委會領導果斷行動，突出問題導向，經常委會主任會議決定，《條例》補充列入了2015年年的立法計劃，明確由省人大主導條例草案的起草工作，安排由常委會法工委牽頭組織實施。《條例》的起草，省人大黃龍雲主任親自部署並多次作出重要指示,時任省人大肖志恆副主任帶隊調研、多次提出起草重點，保證了工作的順利進行，省林業廳領導親自主持調處部門《條例》研討會，出席、列席條例起草評估會等，對有些條款作出具體修改意見的批示。
（二）現行調處規章不規范，不適應新常態對調處工作的需求。
一是原《廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》滯後於形勢的需要。目前，已實施了八年的省政府規章《調解處理辦法》局限性顯而易見，該《辦法》存在沒有規定政府處理期限，對政府確權行為的責權利、對當事人爭山搶林的法律責任規定得比較模糊等問題，造成許多糾紛久調不決、成為歷史積案，矛盾不可調和，引發不少的群體性事件。
二是貫徹落實十八屆四中全會提出的行政執法體制改革的需要。2015年省委貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》的意見中，也明確指出：「加強重點領域立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法規制度，完善公民權利救濟渠道和方式，實現公民權利保障法治化」。尤其強調落實以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，進一步完善土地管理等方面的法規規建設。山林權屬糾紛的處理屬行政確權的范疇，是政府的一項具體行政行為。在實踐中各地調處部門普遍反映，按照「法無授權不可為」的法律原則，必須對省政府規章《廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》予以修訂，並獨立升格為地方性法規，才能更好地依法執法，提高執法的權威性。通過明確制定具體執法細則、裁量標准和操作流程，完善行政執法程序，強化程序約束，全面落實行政執法責任制，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。
三是部門規章存在適用范圍不清問題。對山林土地權屬糾紛確權案件，有部分市、縣相關裁決機關認為，只有土地、林地權屬證書才能「依法證明爭議土地屬於農民集體所有」。但實例中部分規章又存在依照《確定土地所有權和使用權的若干規定》、《廣東省林地林權登記換發證工作補充規定》等。事實上，在處理山從山林權屬爭議時，根據現有法律規定，應當依照林業行政管理法律、法規，而不能依照國土行政管理法律、法規。如混淆使用，屬定性不準，適用法律、法規錯誤。因此，出台《條例》，才有利於在調處實踐和參與訴訟實踐中，不易造成處理林地糾紛適用了處理土地糾紛的相關法規的矛盾，有利於在行政訴訟中獲得「適用法律正確」的裁定，有利於當事人息訴罷訪，實現案結事了人和。
四是林木林地權屬變遷的復雜性需要有健全法規來規范保障。從山林土地權屬確權的歷史看，新中國成立以來，我省山林土地權屬歷經了土地改革時期、合作化時期、人民公社化時期、六十年代初的「四固定」時期、八十年代初的林業「三定」時期等多次變革調整，在分分合合中，存在大量山林土地歷次改革均沒有確權發證，已確權發證的又大量存在界址不清、權屬不明、權屬憑證缺失等問題，長期以來積存了大量的山林土地糾紛。若沒有健全完善而且具有強制約束的法規保障，就會導致對法律法規的理解和運用有偏差，群眾的合法權益就可能受到侵害。
（三）嚴格立法程序，科學嚴謹起草《條例》。
一是成立起草小組、制定工作方案。6月3日，成立了由省人大農委、常委會法工委、省法制辦、省林業廳負責人和有關人員組成的條例草案起草小組，研究制定工作方案並報告常委會分管領導，全面啟動起草工作。
二是密集調研、廣泛徵求意見建議。《條例》起草小組通過省內外的實地調研、召開林權爭議案件審判法官專題等10多場座談會，理清立法思路，突出重點，在現行的政府規章《森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》的基礎上，經過反復研究、修改不下10次，形成了條例草案徵求意見稿。廣泛全面徵求意見建議。多次向省編辦、省法制辦、國土資源廳、農業廳、林業廳，省法院、檢察院等10多個單位徵求意見，由省山林權屬爭議調處辦徵求了全省縣級以上人民政府調處機構的意見，向人大代表、律師、基層實務工作者、社會人士徵求意見，通過省人大公眾網平台向全省社會開放徵求意見，據不完全統計，《條例》出台前共徵求意見達到上萬條之多，起草組認真研究吸收其好的制度設計和規定內容，將主要的修改意見均已採納吸收。
三是開展重點制度規定的試點工作。本《條例》立法項目是實操作性很強的程序性、實體性立法。為檢驗《條例》是否接地氣、有實效，實踐是最有效的檢驗手段。先後在選擇在林情不同、山林糾紛案情不一、管理體制各異的連山、仁化、五華三縣開展《條例》試點工作。著重在試行公開聘請調解員參與調解制度及按照調處依據、調處程序和調處時限等規定試行調處。通過為期三個月試行，為《條例》的完善制度創設提供了實踐依據。
四是嚴格遵守立法規定，立法程序科學嚴謹。《條例》是嚴格通過立法的程序要求，經過科學論證、廣泛徵求意見及《條例》草案經過吸收了中山大學等9所地方立法研究與咨詢服務基地、省法學會等4個地方立法社會參與和評估中心、66位立法咨詢專家等研究提出修改意見建議，經過了6次專題論證會、表決前評估會等，通過了省人大常委會共三次會議審議後，最終於2016年1月22日提請省人大常委會第二十二次會議審議並表決通過。
因此，《條例》的出台，凝聚了省委主要領導以民為本、愛民之心、為民之要，凝聚了省人大領導敢於直面問題、為民當家作主、維護群眾合法權益，凝聚了專家、學者、社會人士等積極參與立法良好法治氛圍。充分體現了省委、省政府對群眾利益高度關注並極力維護，體現了政府依法行政、全力以赴推進山林糾紛調處工作，體現了全社會著力構建社會主義和諧社會共同責任與擔當，將進一步推動山林糾紛調處工作法制化、規范化建設。
二、《條例》主要內容
《條例》共有六章五十七條，對林權爭議調處工作的原則、調處依據、管轄與受理、調處程序、法律責任等方面內容作了規定。與原《辦法》相比，增強新內容、創設了新亮點，突出「事要解決」的原則，著重維護群眾的合法權益，推進林區的平安邊界建設，為我省社會經濟發展提供了和諧氛圍。
（一）重在調解，特別對民間調解制度作了設計。林木林地權屬爭議調處目的是明晰產權、化解矛盾、維護當事人的合法權益，必須先通過調解方式來處理，而且通過雙方當事人自願達成的調解協議能實現案結事了。為此《條例》將做好調解工作作為重點，放在制度設計的首要環節，力求通過調解解決大部分的林權爭議。一是在林權爭議受理前，基層人民調解委員會應當先行組織調解；二是林權爭議受理後，調處機構調解正式介入前，先由社會調解力量組織一次公正公開的民間調解；三是規定調處機構應當根據需要組織多次調解，只要有需要或者調解有可能解決爭議，就應當組織調解；四是調處機構應當組織一次有利於增加公信力的調解，邀請人大代表、政協委員、相關專家、技術人員、有關社會組織和雙方親友代表參與，見證調解。
（二）強化責任，特別對限定調處期限作了突破。為體現社會民眾立法意願要求，推進依法行政，進一步提高林權調處的效率，《條例》從幾個方面強化了調處機構及工作人員的責任：一是為強化調處具體工作的責任，規定了受理、調查、勘驗、使用、處理、公告、送達、建檔等各個時機應當進行的工作內容、程序和完成時限等；二是為強化管轄的責任，規定林權爭議按照屬地管理、分級負責、先行調解、就地處理的辦法，由各級人民政府依照管轄權進行受理，依法調處並作出決定；三是為強化提高自身能力的責任，規定縣級以上人民政府應當制定培訓計劃，定期組織調處技能等培訓；四是設置了法律責任，明確不作為將受到嚴懲。
（三）明確依據，特別對各類權屬憑證作了規定。為解決林權爭議雙方各持一詞，證據界定困難的突出問題，《條例》將現有的各類林權憑證結合歷史和現實情況進行了梳理，力求調處依據更加明確和清晰，通過憑證效力認定等工作解決大量類似的林權爭議。一是對法定林權憑證作出規定的同時，又規定有關材料可以作為處理林權爭議的權屬來源證據；二是在規定不同時期權屬憑證應當追溯權源依據的同時，又規定同一時期合法權屬憑證處理的原則；三是在規定當事人憑證與所在地其他持證人屬同一情形的予以認定的同時，又規定與發證機關檔案存根或者登記台帳不一致的，以檔案存根或者登記台帳為准；四是對鑒定憑證本身真偽作出規定的同時，又規定了權屬憑證所載實地四至范圍的確定辦法。五是對登記發放、撤銷、變更林權證作出指引性規定的同時，又規定了不能作為林權依據的情況。
（四）分類調處，特別對常見爭議調處作了區分。《條例》歸納分析了當前林權爭議的不同種類，依據法律法規對其調處作了原則性、選擇性規定，力求解決幾類普遍存在的問題，或者解決某類爭議共同的焦點問題，促成全省林權爭議的批量解決。在規定確認林權依照《中華人民共和國森林法》等有關林業法律法規和本條例有關規定辦理的基礎上，對以下六類爭議的調處作了規定：一是僅林木所有權、使用權發生爭議的；二是因歷史原因當事人對爭議的林地均無法提出權屬憑證，在不同歷史時期又有不同的經營使用事實的；三是可以按照林地權屬和林木權屬分離的原則進行調處的；四是國有單位與鄉鎮、村農村集體發生林權爭議的；五是對當事人提供的權屬憑證提出異議的，可以通過司法鑒定確定真偽。六是跨行政區域發生林權爭議的等。
關於限定調處工作期限，《條例》有所突破。林權爭議千差萬別，調處工作有其特殊性、復雜性，上位法沒有對調處工作限定期限，已經立法的兄弟省市只有福建設置了辦理期限。但從我省山林糾紛調處現實來看，必須對大量積存的林權爭議及時調處，並爭取通過制度保障來批量解決，決不能延辦。為夯實政府調處機構的責任，合理加快問題的解決，《條例》規定了調處工作各個時段的期限，包括：受理期限、審查期限、調解期限、處理和重新處理期限、公告期限，以及有關特殊情況下延長的期限和當事人配合有關調處工作的期限。
（五）完善程序，特別對調處關鍵環節作了細化。林權爭議調處工作需要一定的自主性、靈活性，《條例》對相關主體在幾個關鍵環節應當遵循的調處程序進行了細化，以實現與正在進行相關政策改革相銜接，與可能進入的司法程序相銜接，既體現《條例》要結合調處實際賦予適度自由裁量權，又要體現出法規的剛性約束及執行嚴肅。
一方面，細化當事人在申請環節的配合義務：一是規定當事人申請林權爭議調處應當提交申請書和有關證明材料等；二是規定申請人為農村集體經濟組織的，應當推選參加調處的代表並予以授權委託；三是規定行政村、居委會的法律顧問應當全程參加調處活動；四是規定被申請人提交書面答復書和有關證明材料等行為。另外，對當事人維護林權爭議現狀和依法參加、配合調處工作等管理重點作了規定。
另一方面，細化調處機構在調處環節的工作規范：一是對調查核實工作進行細化，規定通知勘驗人、當事人、見證人及有關人員到場，並製作調查勘驗筆錄；二是規定簽訂《林權爭議調解協議書》應有的附件和手續；三是規定作出《林權爭議處理決定書》後，送達、公開、歸檔等工作均應規范辦理；四是規定一般只有五種情形才能中止調處；五是林權爭議調處期間有三種情形之一的，調處機構可以報本級人民政府批准，終止調處；六是規定對爭議林地林木必要的管理措施以及補償提存發放措施等。
三、《條例》創設的主要特色亮點
《條例》的制定堅持了以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實省委有關林權爭議調處工作的系列指示，從林權爭議調處工作的實際出發，通過搞好制度創新和設計，規范相關行為，落實有關主體責任，調整相關利益訴求，著力解決林權爭議普遍性、傾向性問題，引導集體組織和人民群眾運用法治方式、通過法治途徑解決林權爭議問題，為我省改革發展和社會和諧提供法制保障。出台的《條例》主要特色亮點體現在「五有」：
（一）林權爭議「有人受理」，解決了當事人「出路」問題。《條例》降低了門檻、放寬了山林糾紛調處申請條件，凡是當事人認為有權屬爭議並能提供證據材料的，向當地調處部門提出申請，政府調處部門必須先接受，經審查後對符合受理條件的予以受理，並在林木林地所在地予以公告。這一寬進制度設計，解決了群眾訴求有人理、申請有人管的問題，暢通了渠道，方便了群眾，體現了政府要「以民為本、主動服務」的行政工作要求。
（二）林權爭議「有人調解」，解決了權屬爭議「源頭治理」問題。引入民間調解，是《條例》制度設計的首創，「多元調解、民間參與」也是最大限度發揮群眾自治的力量。一方面規定縣級以上人民政府可以聘請熟悉林權歷史和現實情況，既有相關法律法規專業知識，又有豐富實踐經驗的社會人士作為民間調解員，組織專門的履職培訓，並向社會公布名單，充實調處力量。另一方面規定，民間調解員由當事人自主選擇，政府不強加給當事人，尊重了公民自由選擇權。還規定民間調解員參與調解的交通勞務費由調處機構支付。這一創設條款，既充分尊重民意，傳承中華民族「和為貴」理念，又積極引導當事人自願解決爭議、化解矛盾，從源頭上突出主動治理，減少了政府的因行政裁決的行政成本，達到了權屬爭議的「案結事了」、「案清人和」。
（三）林權爭議「有限期結案」，解決了權屬爭議「久拖不決」的問題。林權爭議千差萬別，調處工作有其特殊性、復雜性，上位法沒有對調處工作限定期限。但是，廣泛存在的林權爭議不能因此延辦，否則以後更加難辦。尤其是對目的全省積存著已受理未辦結的案件達7841宗，因山林糾紛引發的信訪量仍居高不下，這些矛盾糾紛、權屬爭議就象是埋在林區「地雷」，若不及時排除，將成為影響林區和諧穩定的老大難問題。因此，為夯實政府調處機構的責任，合理加快問題的解決，《條例》規定了調處工作各個時段的期限這一制度設計，體現了行政行為的法律約束及行政高效原則，從原來沒有時間限制到現每宗案件必須在15.5月時間內限期辦結案件，否則將受到行政問責或承擔法律責任，這從制度設計上防止了政府不作為情形，避免了爭議案件從原來的只受理沒期限解決處理規定，造成了當事人想通過行政復議或者行政訴訟都沒有法律救濟途徑，減少或者杜絕出現案件的「堰塞湖」現象，保障了爭議案件解決有出路。
（四）林權爭議「有規范程序」，解決了權屬爭議調處程序問題。調處林權爭議是政府法定行政行為，屬於程序和實體的裁決，既要充分依據證據、准確適用法律作出實體的裁決，又要嚴格依照調處程序、符合法律規定，否則當事人向法院提起行政訴訟時，將因程序不規范等情況被撤訴。從調處實例中，就有不少案例因程序問題被法院撤訴，需要政府重新作出的處理決定。因此，《條例》在制定時已充分考慮、作了周全安排，嚴謹了調處程序、細化了工作規范、明確了各環節內容，同時條例頒布施行後，將對調處工作標准進行統一規范，以實現與正在進行相關政策改革相銜接，與可能進入的司法程序相銜接，盡可能減少因程序出錯被法院撤訴的風險。
（五）林權爭議調處「有問責追究」，解決了不作為亂作為的問題。《條例》明確規定「行政機關及其工作人員違反本條例規定，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任」，尤其是「未按照規定時限調解和處理林權爭議造成不良後果的」；以及「行政機關負責人負有領導責任的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任」。明確了調處各個階段的工作任務和具體工作期限，規定了相應的法律責任，若沒有在規定期限結案，不僅調處具體工作人員、而且政府、行政機關負責人都承擔相應的法律責任，從制度上解決了調處人員及地方政府應當做到「法無授權不可為、法定職責必須為」依法行政的要求，減少或杜絕了機關工作人員懶政、不作為現象出現，壓實了責任，提高林權調處的效率，實現了林木林地爭議「定紛止爭、案清人和」調處目的，維護了群眾合法權益，推動了我省平安林區建設。
當然，同時《條例》也規定了對林權爭議調處工作作出突出貢獻的單位和個人，人民政府給予獎勵。體現責任、權、利對等原則，將更好地調動調處工作人員的主動性和積極性，實現機關工作人員的「有為則獎、無為就罰」管理措施。