破產管理人的民事法律責任

1. 國有企業破產後，主管部門承擔民事法律責任嗎

首先，破產責任設立的目的不是在於減少破產事件的發生。不允許破產或該破產的企業不進行破產並不能減少事實存在的不能清償到期債務的企業的數量，資產的優化在於其有效資本的增長而不是在於企業數量的增加。雖然我們對企業破產還是寄希望於它不破產，企業破產法實際上是防止破產法。破產法律責任是通過保障破產法的貫徹實施，達到保護債權人的利益的目的，所以，只有以保護債權人的利益為目的，才符合我國破產法的宗旨。

再次，把承擔破產責任的原因歸結為企業破產也是不科學的。長期以來企業法定代表人或企業的上級主管部門的領導人，為了防止企業在自己的任期內破產進而影響自己的政績，「再苦也要撐」。破產--優勝劣汰的本意就在這種非市場因素作用下發生了扭曲。不可否認以破產與否來評價政績的作法，是我國企業破產前進緩慢的源頭之一。

第三，把破產責任承擔的主體歸納為破產企業法定代表人或企業的上級主管部門的領導人也是不切當的。一則企業的上級主管部門的領導人不應該成為破產責任承擔的主體。理由是：權利義務是相伴而生、對立統一的，隨著全民企業經營機制的進一步落實，「政企分開」的目的很快就會實現，「婆婆」就會被依次「休」光，如此，再追究破產企業上級主管部門的破產責任，就顯得完全多餘。非全民企業就更不待言;二則其他有責任的人員，如對企業進行欺詐導致企業破產第三人、進行破產賄賂的人都應該對自己的行為承擔相應的責任;三則責任的承擔遠要因其責任形式的不同而主體不同，比如過怠破產罪的主體就只限於破產人，破產受賄罪的主體則包括破產管理人、破產債權人及其代理人。

最後，破產責任的承擔形式只有行政責任和刑事責任兩種也不合理，應該增加民事責任或說經濟責任，這不僅是市場經濟發展的需要，而且也是完善法律責任體系的需要。只有嚴密的責任體系才便於人民法院靈活運用，增強法條的可操作性。

2. 什麼是破產管理人

我國破產法關於破產管理人刑事責任的規定
我國2004年6月《企業破產法（草案）》規定了破產管理人制度，同時也規定了破產管理人的刑事責任，具體條款是第十章「法律責任」中第157條和第161條，其中對破產管理人索取、收受賄賂行為，因玩忽職守或其他違法行為造成債權人、債務人或第三人重大經濟損失的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。從草案規定看：我國破產管理人犯罪行為種類的規定，在一定程度上借鑒了國際立法趨勢和美國刑法有關規定，不像其他大陸法系國家將破產管理人的犯罪行為局限在收受賄賂方面，而是拓展到對破產管理人對破產財產的管理行為，以及利用職務之便造成他人經濟損失的行為。這說明，草案對破產管理人性質的定位不僅僅是善良管理人，而是作為對破產財產的受託人，要對破產財產盡到忠實和勤勉的管理義務，一旦違反此種義務，造成破產財產損失或其他破產財產利益相關人損失的，是要承擔法律責任的，包括民事和刑事責任。但是，2006年正式通過的《企業破產法》關於破產管理人刑事責任的規定，卻沒有草案詳細具體，只是在第十一章「法律責任」第131條總括規定：「違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。」此條規定是對於所有破產程序中違法行為者而言。我國《企業破產法》規定說明，針對所有破產犯罪採用的立法例是在刑法典中予以規定，關於破產管理人的刑事犯罪及刑事責任有待於我國《刑法》進一步修訂。
法院強制措施
在破產程序中，破產管理人處理破產事務，對破產財產的管理和處分行為受到法院和債權人會議及其他監督人的監督，在這些監督中當屬法院的監督最為有效和直接。法院有效的監督手段就是法律賦予法院在破產程序中實施強制措施的權力。這一權力的行使一般是通過破產債權人會議和監督人的申請，由法院作出決定或者法院依照職權直接作出決定，要求在破產管理工作中出現瑕疵的破產管理人承擔相應的責任，以強制或促進破產管理人忠實、謹慎、迅速、高效地履行職責。法院強制措施的種類包括警告、訓誡、拘傳、拘留和罰款等。
破產管理人違反程序的行為多種多樣，取決於各國破產法中對破產管理人義務行為的規定，例如，未經許可辭去職務行為，沒有及時向法院提供有關報告行為，所取得報酬是不合理的行為，沒有經過債權人會議確定就進行的行為，處分財產行為是否超過許可權行為，合同是否應該繼續履行行為，不接受監督、不向監督人提交有關財務報錶行為，違反了保密義務行為，製作分配方案不合理行為等，這些行為都直接關繫到破產管理人是否正當合法地履行了義務。
紀律或行政處罰
破產管理人是具有專門知識的、提供專門服務的行業人員，各國破產管理人一般都隸屬於其自律性的專業協會，例如直接屬於破產管理人協會、律師協會或會計協會等，有的甚至還要受到國家行政部門的監督和管理。破產管理人的行為也要受到其行業協會或行政部門的約束，關於破產管理人的法律責任，不僅僅是破產法有規定，如果破產管理人行為違反了行業規定或行政管理規定，同樣也要受到行規紀律約束或行政處罰。一般情況下，行業協會紀律處分包括幾種形式：警告、記過、罰款、暫停執業、取消資格等。這些決定應由行業協會作出，債權人會議、監督人、法院、債務人都可以向協會機構提出紀律處分建議，並可對行業協會決定實施監督權。行政處罰是具有管理權的國家行政機關，對破產管理人作出的否定性評價。行政處罰應按相應的行政法律、法規規定作出，並按一定程序予以處罰。對破產管理人的行政處罰要比行業協會的紀律處罰嚴重得多，所以，它一般針對破產管理人嚴重的違法、違規行為，並且後果較為嚴重。對破產管理人的行政處罰種類包括：警告、罰款、暫停執業、吊銷執照、取消資格等。我國破產法確立破產管理人制度以後，也應當建立適合中國國情的破產管理人行業協會，或者在一定范圍內受到有關行政機關監督。

3. 企業破產法規定的管理人的主要職責有哪些

人民法院指定管理人以後，管理人應當依照本法規定的職責執行職務。按照本條規定，管理人有下列職責：
1、接管債務人的財產、印章和賬簿、文書等資料。管理人上任後首要的職責就是接管債務人的財產等，將債務人的財產全面置於管理人的掌管之下，未經管理人同意，任何人不得管理和處分債務人的財產;其目的是防止債務人隨意處置財產。接管債務人的財產，要求
債務人的法定代表人要向管理人辦理移交手續。債務人的財產包括有形資產和無形資產。債務人的印章包括企業的行政章、合同章、財務章等在內的全套印章。債務人的文書主要包括企業的合同、章程等;還有一些其他的資料，如企業的營業執照、房地產證、企業的人事檔案、勞動合同檔案等也要移交給管理人。
2、調查債務人財產狀況，製作財產狀況報告。調查債務人財產狀況是清理債務人財產的前提，通過製作財產狀況報告，清理債務人的財產，明確債務人財產的歸屬，變價破產財產和分配破產財產做好前期准備。
3、決定債務人的內部管理事務。比如企業人員的留守;聘用必要的工作人員等;如果債權人會議決定債務人繼續營業，則決定有關營業的一些事務。
4、決定債務人的日常開支和其他必要開支。例如，債權人會議決定債務人繼續營業的，生產經營中必然有一些支出和必要的開支。
5、在第一次債權人會議召開之前，決定繼續或者停止債務人的營業。按照本法規定，繼續或者停止債務人的營業，由債權人會議決定。但是在人民法院受理破產申請後，在債權人會議召開以前，是否繼續債務人的營業，本條賦予管理人以決定權。
6、管理和處分債務人的財產。管理人接收債務人的財產、賬簿等資料後，要對債務人財產實施全面的管理，以保證財產的安全，防止破產財產遭受意外或人為的損失，使破產財產得到價值的最大化，最大限度地滿足債權人的債權要求。管理人應當採取有效措施保護債人的財產。處分債務人的財產，主要包括三個方面：一是決定債務人未履行的合同的解除或者繼續履行;二是承認別除權、取回權、抵銷權等;三是處理破產財產，即對破產財產中非貨幣性質的財產進行變現。
7、代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序。在人民法院受理破產申請以前，對債務人已經開始的訴訟、仲裁或其他法律程序，管理人上任以後，由管理人承擔繼續訴訟仲裁或者其他法律程序的責任;破產申請受理以後，管理人為取回被他人佔有的債務人財產；或者為行使債權，可以代表債務人向人民法院提起新的訴訟，或者為解決爭議提起仲裁。
8、提議召開債權人會議。管理人認為有必要時，可以提議召開債權人會議。

4. 破產管理人應承擔哪些責任

1、破產管理人作為管理、處分破產財產的法定機關，其職責是指破產管理人在破產程序中依法享有的權利和承擔的義務。破產管理人獨立完成破產財產的保管、清理、估價、處理、分配事務，但必須對法院負責並報告工作，並受債權人會議的監督。根據各國破產立法例和我國現行破產法可知，破產管理人的職責主要有以下幾方面：

2、全面接管破產企業債務人被宣告破產後，就成為破產人，企業法人就淪為了清演算法人，破產人所有的全部財產被作為概括執行的客體，應全部移交破產管理人管理和處分。破產管理人接受的破產財產包括破產人的有形和無形財產、動產和不動產、知識產權、對外的債權、持有的股份和債券以及破產人對外應履行的債務。此外，破產人的法定代表人應將該企業的財產狀況說明書、債權債務清冊及全部賬冊、文書、資料、印章、營業執照移交給破產管理人佔有、管理和支配，破產人原進行的營業活動和訴訟或仲裁事務也應由破產管理人接管。破產人如不為移交或不為全面移交，破產管理人有權請求法院強制執行。

3、保管和清理破產財產接管破產財產後，破產管理人應當予以妥善保護和管理，防止破產財產遭受意外或人為的損失。

破產管理人應對破產財產進行登記造冊，詳細說明財產種類、性質、原值、現值、保存地點等，對債權債務進行核對，對營業狀況予以了解掌握。其中最主要的工作是追回被他人佔有的財產，收回破產人未收回債權和要求未激納或足額繳納出資的出資人補足出資額，從而為更好地保全破產財產，為隨時順利地處理和分配破產財產作準備。破產管理人獨立保管破產財產不受他人非法干涉，如由於其疏於管理，未盡注意義務而使破產財產損失的，應負損害賠償責任。

4、民事活動破產人將破產財產移交給破產管理人後，破產人並不喪失對破產財產的所有權，但喪失了對破產財產的佔有、支配和處分權，也喪失了對破產財產以自己的名義開展適當民事活動的權利。而破產管理人就取得了以破產管理人名義實施必要的以破產財產為標的民事活動的權利。一般來說，破產管理人可依法實施以下民事及其它活動：聘任必要的清算工作人員;為清算之目的，繼續破產人的營業;參加訴訟、和解或仲裁;決定解除或繼續履行破產宣告時尚未履行的合同;詢問破產人等。

5、破產財產破產管理人對破產財產應當重新估價，已經折舊完畢的固定資產，應對其殘值重新估價，殘次變質財產應當變價計算，不需要變價的，按原值計價。破產管理人應根據清算結果製作破產財產明細表、資產負債表，並提出破產財產的分配方案。破產財產的分配方案交給債權人會議討論通過，人民法院裁定認可後，破產管理人應即通知債權人限期領取財產，逾期不領取的可以提存。破產管理人分配破產企業的財產，以金錢分配為原則，也可採取實物分配方式，或者兼用兩種方式。如破產企業的債權在分配時仍未得到清償的，也可將該債權按比例分配給破產企業的債權人，同時通知破產企業的債務人。破產財產未經依法處理和分配，破產程序不能終結。我國現行破產法對破產財產的處理和分配方式、原則規定的不清楚、不具體，對破產財產的處理和分配期限未作規定，這些缺陷有待修改完善。

6、辦理破產人的注銷登記破產財產分配完畢後，破產管理人應當提請人民法院裁定終結破產程序。破產程序終結後，破產管理人應當向破產企業原登記機關辦理破產企業注銷登記，並將辦理情況及時通知人民法院。此外，破產財產不足以支付破產費用和公益債務時，破產管理人應及時申請終結破產程序。

破產管理人雖然可以清算破產公司的資產，但是必須法院的指揮和監督之下。而且，既然破產管理人承擔了這項責任，就必須為其否則，一旦違法法律，也是必須要承擔法律責任的

5. 破產清算組民事責任到底都有哪些

清算組成員必須對公司和全體債權人負責，《公司法》第190條規定：清算組成員應當忠於職守，依法履行清算義務。不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入，不得侵佔公司財產。清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權人造成損失的，應當承擔賠償責任。
我國《企業破產法》第125條規定："企業董事、監事或者高級管理人員違反忠實義務、勤勉義務，致使所在企業破產的，依法承擔民事責任。有前款規定情形的人員，自破產程序終結之日起三年內不得擔任任何企業的董事、監事、高級管理人員"。因此，企業的董事長、總經理等高級管理人員應當對企業盡心盡力，忠誠、勤勉經營，杜絕損公肥私、濫用職權等不法行為，對企業的經營管理盡到合理的注意，盡量避免企業因經營不善而破產，從而防範相應的民事賠償風險。
清算組的主要職責是：
(一)接管破產企業。向破產企業原法定代表人及留守人員接收原登記造冊的資產明細表、有形資產清冊，接管所有財產、帳冊、文書檔案、印章、證照和有關資料。破產宣告前成立企業監管組的，由企業監管組和企業原法定代表人向清算組進行移交。
(二)清理破產企業財產，編制財產明細表和資產負債表，編制債權債務清冊，組織破產財產的評估、拍賣、變現;
(三)回收破產企業的財產，向破產企業的債務人、財產持有人依法行使財產權利;
(四)管理、處分破產財產，決定是否履行合同和在清算范圍內進行經營活動。確認別除權、抵銷權、取回權;
(五)進行破產財產的委託評估、拍賣及其他變現工作;
(六)依法提出並執行破產財產處理和分配方案;
(七)提交清算報告;
(八)代表破產企業參加訴訟和仲裁活動;
(九)辦理企業注銷登記等破產終結事宜;
(十)完成人民法院依法指定的其他事項。
清算組對人民法院負責並且報告工作，接受人民法院的監督。人民法院應當及時指導清算組的工作，明確清算組的職權與責任，幫助清算組擬訂工作計劃，聽取清算組匯報工作。清算組有損害債權人利益的行為或者其他違法行為的，人民法院可以根據債權人的申請或者依職權予以糾正。

6. 什麼是企業破產管理人，管理人的職責有哪些

根據我國《來企業破產法》第自25條的規定，管理人履行下列職責：（1）接管債務人的財產、印章和賬簿、文書等資料；（2）調查債務人財產狀況，製作財產狀況報告；（3）決定債務人的內部管理事務；（4）決定債務人的日常開支和其他必要開支；（5）在第一次債權人會議召開之前，決定繼續或者停止債務人的營業；（6）管理和處分債務人的財產；（7）代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；（8）提議召開債權人會議；（9）人民法院認為管理人應當履行的其他職責。此外，《企業破產法》對管理人的職責另有規定的，適用其規定。

7. 什麼是企業破產管理人，破管理人的職責有哪些

破產管理人，是指破產案件中，在法院的指揮和監督之下全面接管破產財產並負責對其進行保管、清理、估價、處理和分配的專門機構。
根據各國破產立法例和我國現行破產法可知，破產管理人的職責主要有以下幾方面：
1、全面接管破產企業
債務人被宣告破產後，就成為破產人，企業法人就淪為了清演算法人，破產人所有的全部財產被作為概括執行的客體，應全部移交破產管理人管理和處分。
2、保管和清理破產財產
接管破產財產後，破產管理人應當予以妥善保護和管理，防止破產財產遭受意外或人為的損失。
3、以破產企業名義開展民事活動
破產人將破產財產移交給破產管理人後，破產人並不喪失對破產財產的所有權，但喪失了對破產財產的佔有、支配和處分權，也喪失了對破產財產以自己的名義開展適當民事活動的權利。而破產管理人就取得了以破產管理人名義實施必要的以破產財產為標的民事活動的權利。
4、破產財產清算
破產管理人對破產財產應當重新估價，已經折舊完畢的固定資產，應對其殘值重新估價，殘次變質財產應當變價計算，不需要變價的，按原值計價。
5、辦理破產人的注銷登記
破產財產分配完畢後，破產管理人應當提請人民法院裁定終結破產程序。破產程序終結後，破產管理人應當向破產企業原登記機關辦理破產企業注銷登記，並將辦理情況及時通知人民法院。此外，破產財產不足以支付破產費用和公益債務時，破產管理人應及時申請終結破產程序。

8. 簡述破產管理人的義務

破產管理人是指企業破產案件中，在法院的領導下對企業的財產進行保管、清理、估價、處理和分配的專門機構。破產管理人收到法院的監督和管理，那麼對破產管理人的權利和義務大家有多少的了解呢？找法網小編就帶大家了解一下破產管理人的權利義務吧。
破產管理人的權利義務
破產管理人作為管理、處分破產財產的法定機關，其職責是指破產管理人在破產程序中依法享有的權利和承擔的義務。破產管理人獨立完成破產財產的保管、清理、估價、處理、分配事務，但必須對法院負責並報告工作，並受債權人會議的監督。根據各國破產立法例和我國現行破產法可知，破產管理人的職責主要有以下幾方面：
全面接管破產企業
債務人被宣告破產後，就成為破產人，企業法人就淪為了清演算法人，破產人所有的全部財產被作為概括執行的客體，應全部移交破產管理人管理和處分。破產管理人接受的破產財產包括破產人的有形和無形財產、動產和不動產、知識產權、對外的債權、持有的股份和債券以及破產人對外應履行的債務。此外，破產人的法定代表人應將該企業的財產狀況說明書、債權債務清冊及全部賬冊、文書、資料、印章、營業執照移交給破產管理人佔有、管理和支配，破產人原進行的營業活動和訴訟或仲裁事務也應由破產管理人接管。破產人如不為移交或不為全面移交，破產管理人有權請求法院強制執行。
保管和清理破產財產
接管破產財產後，破產管理人應當予以妥善保護和管理，防止破產財產遭受意外或人為的損失。破產管理人應對破產財產進行登記造冊，詳細說明財產種類、性質、原值、現值、保存地點等，對債權債務進行核對，對營業狀況予以了解掌握。其中最主要的工作是追回被他人佔有的財產，收回破產人未收回債權和要求未激納或足額繳納出資的出資人補足出資額，從而為更好地保全破產財產，為隨時順利地處理和分配破產財產作準備。破產管理人獨立保管破產財產不受他人非法干涉，如由於其疏於管理，未盡注意義務而使破產財產損失的，應負損害賠償責任
民事活動
破產人將破產財產移交給破產管理人後，破產人並不喪失對破產財產的所有權，但喪失了對破產財產的佔有、支配和處分權，也喪失了對破產財產以自己的名義開展適當民事活動的權利。而破產管理人就取得了以破產管理人名義實施必要的以破產財產為標的民事活動的權利。一般來說，破產管理人可依法實施以下民事及其它活動：聘任必要的清算工作人員；為清算之目的，繼續破產人的營業；參加訴訟、和解或仲裁；決定解除或繼續履行破產宣告時尚未履行的合同；詢問破產人等。
破產財產
破產管理人對破產財產應當重新估價，已經折舊完畢的固定資產，應對其殘值重新估價，殘次變質財產應當變價計算，不需要變價的，按原值計價。破產管理人應根據清算結果製作破產財產明細表、資產負債表，並提出破產財產的分配方案。破產財產的分配方案交給債權人會議討論通過，人民法院裁定認可後，破產管理人應即通知債權人限期領取財產，逾期不領取的可以提存。破產管理人分配破產企業的財產，以金錢分配為原則，也可採取實物分配方式，或者兼用兩種方式。如破產企業的債權在分配時仍未得到清償的，也可將該債權按比例分配給破產企業的債權人，同時通知破產企業的債務人。破產財產未經依法處理和分配，破產程序不能終結。我國現行破產法對破產財產的處理和分配方式、原則規定的不清楚、不具體，對破產財產的處理和分配期限未作規定，這些缺陷有待修改完善。
辦理破產人的注銷登記
破產財產分配完畢後，破產管理人應當提請人民法院裁定終結破產程序。破產程序終結後，破產管理人應當向破產企業原登記機關辦理破產企業注銷登記，並將辦理情況及時通知人民法院。此外，破產財產不足以支付破產費用和公益債務時，破產管理人應及時申請終結破產程序。三、破產管理人的一般義務和責任。
任選方式
法院指定管理人
這為日本、西班牙、法國、比利時等國採用。（我國現行破產立法也是採用這一方式）。法院在破產程序中決定指定何人為破產管理人，債權人會議一般不得干預。但債權人會議對法院指定的破產管理人不服的，可以向法院提出異議。這一方式最大的優點在於效率高，破產管理人能及時產生，但其主要弊端是債權人的共同意志難以充分體現。
債權人選任管理人
這以美國、瑞士、加拿大等國為代表。在這些國家破產宣告後，由債權人會議選任破產管理人，在破產宣告至破產管理人被選任出來前或債權人會議一直未選任出破產管理人兩種情況下，由法院任命臨時破產管理人負責清算事務。這一方式反映了破產法對債權人利益的保護基本功能要求，＂徹底貫徹債權人在破產程序中的自治精神＂。但這一方式的不利之處是效率低，可能會出現債權人會議選不出破產管理人的情形。
由機關指定
這以我國台灣地區和英國為代表，但這種選任方式可能導致事權不一，因而受到較多的批評。
我國破產立法究竟應採用何種方式？本文認為可從以下幾方面來考慮。首先，從破產管理人的地位來看。在英美法系破產管理人為受託人，在大陸法系則無定論，理論上可歸為代理說、職務說和代表說三類觀點。這些觀點都有一定的道理，但都不全面完整。越來越多的學者開始接受破產管理人具有獨立的地位，不是任何一方的利益的代表，當然，也不是債權人利益的代表。因此，破產管理人的選任可說是一項較獨立的工作。我們認為，目前我國採取法院指定破產管理人的方式是比較合適的。由於破產程序是在法院主持下進行的法律程序，由法院選任破產管理人，在理論上並無不妥，在實踐中能及時產生管理人，保證破產程序的順利進行。其次，一國採用何種立法例，要考慮該國的自身利益、價值取向、立法精神和目的、法律體系及其相關輔助制度、法律傳統等因素即要從本國國情出發。破產管理人制度也不例外。考慮到我國訴訟結構形式受大陸法系職權主義影響較深，具有職權主義訴訟結構的一般特點，破產管理人階層尚處於發育階段；而且，市場經濟體制也處於發展階段，各種相關的輔助機制，保障制度還十分欠缺，在公正與效率的較量中，在相當長的一段時間內公正仍將是主導。所以，由法院選任破產管理人是適當的。但是，需要指出的是，由於破產法的基本功能是保護債權人的利益。而債權人會議對破產管理人的監督是保護債權人利益的關鍵，如果對破產管理人的選任，債權人會議不能予以有效的監督，這與破產法基本功能的要求是不相符的。因此，為了保障破產程序的順利進行，保護全體債權人的利益，在法院選任管理人後，如有正當理由，可經有表決權債權總額一定比例的債權人表決通過，向法院申請更換管理人。