公眾參與法律責任
㈠ 如何完善我國環境法的公眾參與原則及其制度
1、完善相關的環境保護法律法規
目前我國有關環境保護公眾參與的規定，存在的主要問題是，原則性規定過多，具體性規定過少。這樣就必然會導致實踐操作中，有法不依，無據可參。所以首要的方法就是，加快制度的建設和完善，從具體化詳細化的角度開展制度的建設。要通過立法的方式，確立公眾參與制度，並且使其具體化，這樣才能使得權利義務達到統一。我國憲法中製作出了一些原則性規定，這是遠遠不夠的。在環境法的立法過程中，一定要做出更為細化的規定。一方面要以環境權為基礎，確立公眾參與制度，另一方面要以實踐為基礎，確立實踐操作的方法。但是我國目前還沒有這樣的立法，所以有必要按照這一方法加快立法建設。尤其是要在國家的根本大法中，加入對公眾參與制度的規定。這樣才能真正實現公眾的參與，才能真正建立公眾參與制度。
2、完善環境程序立法
在司法實踐中，我國長期以來一直存在「重實體法，輕程序法」的傳統，這也表現在環境法中，實體法與程序法相分離，以至於不能實現真正的正義，公眾參與的渠道受到阻滯。近幾年來，我國在環境實體法方面作出了巨大的變化，內容更加詳細、嚴謹，已經有了一個較為完善的環境保護體系，不過有關程序的問題還存在不少問題，首先是內容上欠缺環境程序法的規定，現有的內容也不完善、具體，大大降低了政府行政的效率。因此必須盡快出台環境程序法或環境程序法方面的實施條例，如果條件尚不具備,可以先制定有關的實施條例，在環境保護程序中除規定政府行政的一般性程序外,還應當包括環境行政主管機關在進行環境管理中所遵循的程序,以及公眾在參與環境管理、監督時應遵循的程序，並明確規定違反相關程序所承擔的法律責任等。
3、環境信息的公開化
公眾 參與環境保護，最為重要的一點是，要體現環境信息的知情權，就像前面所說的,有關於環境信息的公開，我國目前還有著這樣那樣的不足，特別是公開程度不夠，力度小，公眾沒有什麼方法來獲得環境信息。公眾了解的手段單一，途徑單一。所以，國家應該更多地公開環境保護的信息，特別是要給予公眾更多地知情權，豐富信息公開的渠道，擴大公眾信息取得的方式。由於我國同時也是里約宣言的締約國，所以為了履行國際義務，也為了完善我國的法規，將環境信息加大公開力度，是義不容辭的，也是十分必要的。
4、建立健全全過程的參與機制
參與機制分為好幾個部分，主要包括預算參與和過程參與，以及末端參與，還有行為參與。在這些過程中，他們又有這各自的側重點：所謂預算參與，是公眾參與環境保護的前提，這一過程要求國家在進行環境管理與決策前徵求公眾意見；所謂過程參與，是公眾參與的關鍵，這一過程是公眾對環境管理行為和執行環境決策行為的監督;所謂末端參與，是公眾參與的保障,這一過程在發生了環境污染和生態破壞後,對有關責任人提出檢舉、控告,可以看做是救濟性的參與;所謂行為參與，是公眾參與的根本,這一過程是公民自覺提高環境道德水平和意識。全過程參與機制,一是要應當明確公 眾在各個階段中的權利義務以及享受權利，二是要明確履行義務時應當遵循的程序，三是要確定有關人員侵犯公眾合法權益、違反程序時所應承擔的法律責任。除此之外,全過程參與機制中還應當包括以下幾點：一是各階段中公民意見的徵求方式，二是公民意見的表現形式，三是意見的反饋等。
㈡ 公共文化服務保障法明確了哪些政府責任
十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》。將於2017年3月1日起施行的這部法律，將有力促進基本公共文化服務標准化均等化、提升服務效能，切實保障人民群眾基本文化權益。
公共文化服務保障法共六章65條，對公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供、保障措施、法律責任等分別作了詳細規定。
公共文化服務保障法規定，本法所稱公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。
為推動公共文化服務工作協調、有序開展，法律規定：國務院建立公共文化服務綜合協調機制，指導、協調、推動全國公共文化服務工作。國務院文化主管部門承擔綜合協調具體職責。地方各級人民政府應當加強對公共文化服務的統籌協調，推動實現共建共享。
法律構築起我國公共文化服務基本法律制度體系的框架，建立了基本公共文化服務標准制度、公共文化服務設施免費或優惠開放制度、公共文化服務公示制度、公眾參與的公共文化服務設施使用效能考核評價制度、公共文化服務資金使用監督和公告制度、公共文化設施資產統計報告制度、公共文化機構開展服務情況年報制度等。
法律明確，國家扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展。各級人民政府應當根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務。
法律規定，因城鄉建設確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當依照有關法律、行政法規的規定重建、改建，並堅持先建設後拆除或者建設拆除同時進行的原則。公共文化設施的選址，應當徵求公眾意見，符合其功能和特點，有利於發揮其作用。
㈢ "參與非法集資風險自擔"這句話具體出自哪部法律條文
根據來有關法律明確規定，因參源與非法吸收公眾存款、非法集資活動受到的損失，由參與者自行承擔，而所形成的債務和風險，不得轉嫁給未參與非法吸收公眾存款、非法集資活動的國有銀行和其他金融機構以及其他任何單位。債權債務清理清退後，有剩餘非法財物的，予以沒收，就地上繳中央金庫。在取締非法吸收公眾存款、非法集資活動的過程中，地方政府只負責組織協調工作，而不能採取財政撥款的方式彌補非法集資造成的損失。在取締非法集資活動的過程中，地方政府只負責組織協調工作。這意味著一旦社會公眾參與非法集資，參與者利益不受法律保護。
非法集資是一種犯罪活動，是指單位或者個人未依照法定程序經有關部門批准，以發行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金，並承諾在一定期限內以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為。
㈣ 如何保障人民群眾參與司法
保障人民群眾參與司法
2014年12月14日10:28 來源：網路【原文摘錄】
二、保障人民群眾參與司法的主要舉措
我國刑事訴訟法明確規定，「人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，必須依靠群眾」。為保障人民群眾參與司法，我國建立了人民陪審員制度、司法調解制度、見證人制度，檢察機關也探索實行了人民監督員制度等多種參與形式，對於提升司法公信力發揮了積極作用。但是，隨著我國民主法治的發展進步，人民群眾對公平正義的期待和參與司法的熱情越來越高。為破解體制性機制性障礙，保障人民群眾參與司法，《決定》提出了一系列重大措施。
保障公民陪審權利。民眾參審或陪審司法案件是世界各國的通例。我國的人民陪審員制度是人民群眾參與司法、監督司法的最直接形式，也是審判工作充分依靠群眾的有效方法。進一步完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，主要有以下舉措。
增加人民陪審員的數量。目前，各級法院人民陪審員數量相對較少、要求文化條件（大學專科以上）較高，選任過於「精英化」，影響了民意代表的廣泛性。要完善人民陪審員選任方式，建立公眾選任陪審員制度，讓人民陪審員真正代表民眾參與司法，表達意見，讓選舉和監督人民陪審員成為公眾的一種責任，人民陪審員對公眾負責。要擴大人民陪審員的選任范圍，增加人民陪審員的選任數量，讓社會不同行業、性別、年齡、民族的人員都能參加陪審工作，保證人民陪審員的廣泛代表性。
擴大人民陪審員的審案范圍。針對目前陪審案件較少的問題，要合理設定人民陪審員參審案件的范圍，細化陪審適用條件，保障當事人申請人民陪審員參審的權利。要提高在涉及群體利益、公共利益、人民群眾廣泛關注等案件中人民陪審員的參審比例。積極探索在知識產權、醫療事故等專業性較強案件中，建立專家陪審機制，提高案件審理的質量和效果。
完善隨機抽選陪審員方式。目前，有的法院只有幾個陪審員，甚至成為常駐法院的「專審員」，影響了陪審的公信力。隨著陪審員數量的增加，應該逐步實行陪審案件的人員從「陪審員庫」中隨機抽選，防止人為因素干擾陪審的公正性。
調整人民陪審員審判職權。我國法律規定人民陪審員在事實認定與法律適用方面和法官享有相同權力。有人說陪審員制度的特點是「外行」與「內行」平起平坐。眾所周知，人民陪審員不同於職業法官，在司法實踐中，陪審員很難做到與審判員同職同權，要求對法律知之不多的人民陪審員，參與法律適用問題的審理、裁判，往往導致陪審員不會、不敢、不願發表意見。因此，有必要對陪審員和法官的職能進行科學的分工。《決定》提出逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。充分發揮人民陪審員富有社會閱歷、了解鄉規民約、熟知社情民意的優勢，以大眾的思維和樸素的觀念彌補職業法官的專業局限，促進國法、事理、常情在司法活動中的有機統一。
完善人民監督員制度。人民監督員制度是在檢察機關查辦職務犯罪案件的各個環節，請人民監督員提出監督意見，確保檢察權正確行使的社會監督制度，是人民群眾參與司法的重要渠道之一。《決定》要求完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。要推進人民監督員制度的法制化、規范化，進一步明確人民監督員的法律地位、權利義務，豐富監督內容，完善監督程序，促進人民監督員制度健康發展。
深化司法公開。讓司法在陽光下運行，以公開促公正，以公開樹公信，以公開保廉潔，是執法司法實踐經驗的科學總結，有利於保障人民群眾對司法工作的知情權和監督權。《決定》指出要構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。實踐中，有些案件的裁判雖然是公正的，卻引發人們的質疑、造成社會的誤解，就與公開不主動、不及時、不充分有關。在新媒體時代，司法工作必須增強主動接受監督的意識，促進公開與公正的高度契合。
進一步推進審判公開。司法公開主要是審判公開，人民法院審理案件，除法律規定的情形外，一般都要公開進行。公開審判包含兩個方面的內容，即對群眾公開和對社會公開。前者要求公開審判的案件允許群眾旁聽案件審理的全過程和判決的宣告；後者要求公開審判的案件允許新聞媒介采訪報道，將案情公之於眾。普通公民旁聽庭審是參與司法的重要形式，旁聽庭審的意義在於通過旁聽監督司法機關依法行使職權，以增強司法的透明度，讓群眾通過看得見的方式認同司法的權威。推進審判公開，還要加強法律文書釋法說明，促進法官公開裁判理由，保證案件裁判的質量。要繼續以審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平台建設為抓手，積極推進審判公開，拓寬公眾參與司法的渠道。
進一步推進檢務公開。要建立檢察機關終結性法律文書公開制度，對存在較大爭議或在當地有較大影響的案件擬作不起訴、不服檢察機關處理決定的申訴案件，檢察機關要主動或依申請公開審查、公開答復。要完善辦案信息查詢系統，實現當事人通過網路實時查詢辦案流程和程序性信息，確保對案件辦理的全程、實時、公開監督。
進一步推進警務公開。要健全公安機關執法依據、程序、流程、結果和生效法律文書公開機制，及時公開涉及公共利益、社會關注度高的重大案件調查進展和辦理結果，為人民群眾及時提供執法情況信息。
進一步推進獄務公開。嚴格提請減刑、假釋，提請和決定暫予監外執行各環節的條件和程序，建立健全公開、公示制度，積極建設減刑、假釋、暫予監外執行網上信息平台。
進一步推進信息化建設。以信息化手段拓展司法公開的廣度和深度，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度，充分利用現代信息技術的交互性特點，及時關注群眾對公開信息的評價意見，加強互動交流，實現在溝通中獲得理解，在互動中贏得信任。
拓寬人民群眾有序參與司法渠道。司法活動具有多樣性，在訴訟活動以外，還有一些附屬性、輔助性的司法活動。這些活動的協助者，也是參與司法的主體。《決定》指出，「在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與」，對進一步拓寬人民群眾參與司法的渠道提出了明確要求。
完善司法調解機制。調解制度是我國的創舉，被西方譽為法律制度的「東方經驗」。人民群眾參與司法調解工作，更容易和當事人進行溝通、建立信任、獲得認同，有利於當事人雙方打開心結、化解矛盾，對於維護社會穩定、提高司法效率具有重要作用。我國《民事訴訟法》規定：「人民法院進行調解，可以邀請有關單位和個人協助。被邀請的單位和個人，應當協助人民法院進行調解。」要充分發揮與當事人關系密切的組織和群眾在司法調解中的重要作用，與人民調解、行政調解形成聯調聯動工作機制，整合社會力量，形成化解社會矛盾的合力。
探索司法聽證程序。聽證是聽取案件利害關系人意見的法律程序。有關司法機關在不起訴、擬判處緩刑、司法賠償等案件以及減刑、假釋、暫予監外執行等程序中，都有過司法聽證的嘗試。聽證程序公開透明，充分尊重當事人的表達意願，可以成為訴訟程序的有力補充。要進一步完善相關法律制度，明確司法聽證的適用范圍、聽證程序和法律效力。
豐富化解涉訴信訪的方法。信訪是黨和政府掌握社情民意的重要窗口，是解決群眾訴求的重要渠道。涉法涉訴信訪納入司法軌道後，要通過公正的司法活動，讓群眾相信依靠法律遵守程序，就能解決有理的訴求。對那些依法不能導入司法程序、依法應當終結或者需要復查聽證的涉訴信訪，可以邀請律師、人大代表、心理咨詢師、相關領域專業人員和基層群眾代表，共同做好釋法說理、司法救助、幫扶教育和矛盾化解工作，促使信訪人息訴罷訪，回歸正常生活，維護社會和諧穩定。
三、保障人民群眾參與司法的基本要求
保障人民群眾參與司法是全面推進依法治國的客觀要求，也是深化司法體制改革的重要內容，要正確處理好人民群眾參與司法和司法機關依法獨立公正行使司法權的關系，注重各項改革任務之間的相互協調、共同推進。推進人民群眾參與司法的改革舉措，要堅持問題導向，重點在廣泛、有序、實效上下功夫，破解影響人民群眾參與司法的體制性機制性保障性障礙。
注重人民群眾參與司法的廣泛性。我們的司法民主是具有廣泛性和代表性的民主。司法權力運行需要法律專門隊伍支撐，更需要廣大人民支持。要擴大覆蓋面，注重參與主體的代表性，廣泛吸收各階層人士，努力提高基層群眾，特別是工人、農民、進城務工人員、退伍軍人、社區居民等群體的參與比例。要豐富參與方式，將基層組織推薦與個人申請有機結合，提高基層組織參與度。要發揮網路媒介在參與司法中的積極作用，豐富宣傳形式、拓展宣傳渠道，多措並舉，形成全社會關注司法的良好局面。公民參與司法活動，同時也是參加法治教育和司法實踐的過程，不僅對於保證公正司法、提高司法公信力具有重要意義，而且對於培育公民的法治精神和法律素養也大有裨益。
增強人民群眾參與司法的有序性。民主是有規則的民主。推進公民參與司法，必須確保依法、有序、理性參與，這是民主政治建設健康發展的內在要求。保障人民群眾參與司法應該納入法治發展的框架、以法治方式有序推進，既要制定公民有序參與司法的總體規劃，又要提出階段性目標和具體安排，循序漸進，逐步推行。要明確參與的范圍，完善參與的程序，界定參與的權利、責任，充分體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求。要完善管理制度，健全參與司法活動的人員產生、監督制約、考核獎勵、責任追究制度，增強公眾參與司法活動的責任感和使命感。只有規范公眾參與司法，提升公眾對法律責任和司法權威的認知和信賴，才能提升司法公信力。
確保人民群眾參與司法的實效性。保障人民群眾參與司法，關鍵是要發揮公正司法、監督司法的作用，要切實防止把人民群眾參與司法作為走過場的「儀式」、裝門面的「花瓶」。要完善相關法律制度，保障人民群眾參與司法的權利，簡化參與司法的程序，強化監督司法的效力。為保障依法履職，司法機關要積極協助群眾有效參與、避免不當干預，用制度保障參與者在法定職權范圍內，充分表達意見、自主作出決定、依法行使權力。要健全保障機制，爭取社會的理解和支持，明確司法機關、所在單位或基層組織的保障義務，落實誤工補貼、交通補貼和表彰獎勵等經費，調動人民群眾參與司法活動的積極性，增強人民群眾參與司法的榮譽感、責任感、正義感。要提高履職能力，認真組織參與司法的群眾開展法律基礎知識、司法程序規則和司法工作紀律等業務培訓，切實提高人民群眾參與司法的能力，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。
㈤ 湖北省水污染防治條例的第六章 信息公開與公眾參與
第六十二條 縣級以上人民政府及其負有水污染防治監督管理職責的部門，應當建立水污染防治信息公開制度，完善公眾參與程序，為公眾參與和監督水污染防治工作提供便利；依法公開水環境質量，水環境監測，水污染突發事件，與水環境保護有關的行政許可、行政處罰，排污費的徵收、使用，水環境質量限期達標情況，水污染物排放限期治理情況等信息。縣級以上人民政府應當及時公布嚴重污染水環境的企業。重點排污單位應當按照環境保護主管部門的規定向社會公開其排放的主要污染物種類、方式、濃度和總量，以及水污染防治設施的建設與運行情況。第六十三條 環境保護主管部門應當會同有關部門建立排污者環保誠信檔案，記載其遵守環境保護法律法規和承擔環境保護社會責任等情況，並納入社會徵信體系。排污者的環保誠信檔案應當向社會公開，並作為財政支持、政府采購、銀行信貸、外貿出口、企業信用、上市融資、著名商標和名牌產品認定的重要依據。第六十四條 任何單位和個人都可以按照規定向政府及其有關部門申請獲取相關的水環境信息，有關部門應當依法予以答復。使用公開的水環境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權益。第六十五條 任何單位和個人都應當遵守水環境保護法律法規，提高水環境保護意識，養成節約用水、保護水環境的綠色環保生產生活方式。第六十六條 任何單位和個人都有權對污染水環境的行為向環境保護主管部門或者其他有關部門檢舉和控告。發現人民政府及其負有水污染防治監督管理職責的部門不依法履行職責的，可以向其上級人民政府或者監察機關舉報。第六十七條 對污染水環境損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。因水環境污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟的，負有水污染防治監督管理職責的部門和有關社會團體在確定污染源、污染范圍及污染造成的損失等事故調查方面為當事人提供支持。法律援助機構對水環境污染公益訴訟和因水污染受到損害請求賠償的經濟困難公民提供法律援助。第六十八條 單位和個人可以對水環境保護的決策活動提出意見和建議。除依法需要保密的情形外，規劃編制、項目審批、環境影響評價等與公眾水環境權益密切相關的事項，應當公開，並通過聽證會、論證會、座談會等形式向可能受影響的公眾說明情況，充分徵求意見。聽證會的結果應當作為決策的參考。第六十九條 學校和其他教育機構應當開展水環境保護宣傳教育。報刊、廣播、電視、網路等媒體應當加強對水環境保護法律法規以及相關科學知識、信息的宣傳報道，對污染水環境的違法行為和處理結果依法進行輿論監督。鼓勵群眾性自治組織、社會組織以及環境保護志願者開展水污染防治法律法規和相關科學知識的宣傳，依法參與水污染防治工作，保護水環境。
㈥ 試述公眾參與思想的發展演變,並結合某一規劃實例談談實施公眾參與的設想
公共投資建設項目決策中的公眾參與問題研究
陳珂
（重慶大學建設管理與房地產學院，重慶400045）
摘要：公眾參與在整個公共投資建設項目決策中起到一種釋放壓力和監督糾偏的作用，尤其是對於大型公共投資建設項目，如水電站、橋梁、機場等重大基礎設施建設項目，公眾參與不僅可以減少因市場缺陷和政府失靈給項目建設帶來的各種干擾，對緩解項目決策中出現的種種矛盾和負面效應，都有積極的作用。旨在通過分析國家為應對金融危機而公布的4萬億投資計劃的構成，明確公眾參與對於有效發揮投資帶動作用，促進經濟穩定增長的重要性，同時針對我國公眾參與的發展現狀，試圖提出個人的建議和看法。
關鍵詞：金融危機；公眾參與；公共投資建設項目；項目決策
中圖分類號：F282 文獻標識碼：A 文章編號：1001－7348（2009）21-0102-04
收稿日期：2009－07－21
基金項目：國家社會科學基金項目（09BZZ029）
作者簡介：陳珂（1984-），男，山東泰安人，重慶大學建設管理與房地產學院碩士研究生，研究方向為科學與工程。
第26卷%第21期
2009年11 月
科技進步與對策
Science & Technology Progress and Policy
Vol.26 No.21%
Nov. 2009
第21 期
表1 擴大內需4萬億元投資投向構成（單位：億元）
重點投向資金測算
總計40 000
廉租住房、棚戶區改造等保障性住房4 000
農村水電路氣房等民生工程和基礎設施3 700
鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市
電網改造15 000
醫療衛生、教育文化等社會事業發展1 500
節能減排和生態建設工程2 100
自主創新和產業結構調整3 700
汶川地震災後恢復重建10 000
註：數據來源於國家發改委網站。
從表1中我們可以看出，在4萬億元的總投資中，有超
過一半的資金投向了大型的公共投資建設項目，比如南水
北調、災後重建、農村公路建設、鐵路、公路及機場等重大
基礎設施建設等。如何使這些投資真正發揮作用，是擺在
決策者面前的重大課題。在我國公共投資建設項目（後面
簡稱項目）領域，長期存在著項目決策失誤率高、形象工程
泛濫、「豆腐渣」工程頻頻曝光、官員貪污腐敗等現象，這些
現象絕大部分是由於項目決策管理上出現了問題。而公眾
參與是實現決策民主化、科學化的必經之路，是世界貿易
組織關於行政公開、信息公開的普遍要求。因此基於公共
投資建設項目對於社會和經濟發展的重要性，以及公眾參
與對於公共投資建設項目決策和管理的重要性，研究公共
投資建設項目決策中的公眾參與具有其現實意義。
1 公共投資建設項目決策過程中公眾參與
的發展現狀和必要性
1.1 公共投資建設項目決策過程中公眾參與的發展現狀
在國外，公眾參與作為民主政治的重要方式，經歷了
近兩百年的發展演變過程，並且用法律確立了公眾參與的
相關制度，使廣大人民群眾對政府的制約和監督作用顯著
增強。公眾參與主要是以公眾評議、公眾聽證等形式開展
的，早期的公眾參與主要體現在環境影響評價領域，因為
經過了工業高速發展的西方發達國家出現了嚴重的環境
污染和環境公害事故，為了保障公民的生命健康權和財產
權，西方學者提出把公民環境權作為一項基本人權。於是，
一些國家及國際組織相應地將環境權寫入法律中，公眾參
與便逐漸得到國際社會的認可。在國外的發展歷程中，也
產生了很多比較經典的公眾參與理論，如20世紀80年代的
公共管理理論，針對公眾參與城市規劃與管理的階梯理論
等。同時，國外也有很多公眾參與工程決策的實踐，例如在
葡萄牙的卡布拉薩工程中，由於公眾的積極參與，不僅提
高了居民的生活水平，而且改善了庫區的氣候條件和生態
環境［1］。
我國的公眾參與出現在改革開放之後，雖然起步比較
晚，但是，公眾參與作為實現公共利益的有效手段，也日益
受到政府相關部門的重視。公眾參與在我國目前常見於立
法領域、行政決策和政府管理領域，以及基層治理（如農村
村民的自治管理和社區治理）等方面［2］。本文所關注的公
眾參與，主要是在行政決策和政府管理領域等方面，而在
這一領域中絕大多數的研究又是傾向於環境保護和城市
規劃，針對政府公共投資項目決策方面的公眾參與研究則
比較少。因此，有必要通過借鑒在城市規劃和城市建設方
面的研究成果，來討論公眾參與在公共投資建設項目決策
中的問題。
綜上所述，國外在公眾參與公共投資項目決策方面有
許多經驗值得我們借鑒，我國在公眾參與領域有成就也有
不足。因此我們應結合中國的實際情況，在吸收國外先進
經驗的基礎上，建立起適合我國國情的公共投資建設項目
決策的公眾參與機制。
2.2 公共投資建設項目決策過程中公眾參與的必要性
公共投資建設項目不同於一般的建設項目，它具有公
共性、復雜性以及民主性等特點。這些特點都決定了公眾
參與在公共投資建設項目決策中的必要性。
2.2.1 有利於確保資金的合理使用，真正發揮投資的帶動
作用，穩定經濟增長
由於公共投資建設項目投資數額巨大，其復雜程度也
比一般的項目高，這些資金使用不當不僅不會促進經濟的
增長，反而會給社會公眾帶來災害，造成無法彌補的損失，
因此必須重視這些資金的合理、合法使用。長期以來，我國
公共投資建設項目領域一直是由政府主導，而政府相關部
門在政府公共投資項目的決策和管理中很容易出現一些
非理性行為，影響項目實施過程的順利進行。因此，公眾參
與作為一種公共項目決策中的監督糾偏方式，無疑會降低
項目的決策風險，避免項目的決策失誤，促使經濟的健康
發展。
2.2.2 有利於提高決策的科學性、民主性和決策本身的質量
政府進行科學決策的重點和難點，就在於要形成科學
合理的規則、政策，整合各種利益群體的價值取向，協調各
種利益群體沖突目標，確保公眾利益的主導地位。要實現
科學的決策，最關鍵的是在決策主體、決策思維和決策程
序3個方面實現根本的轉變， 而在這3個方面的轉變過程
中，公眾參與和公眾監督都有著不可替代的作用。公眾是
政府決策的最終受益者， 對政府決策的好壞有切身的體
會，能夠為政府決策提供准確可靠的信息，使政府的決策
更加科學。由於公共投資建設項目的民主性特徵，為了防
止公共資源的非法使用，項目決策中必須建立真正的民主
決策機制，使社會公眾能夠充分參與到決策過程中。政府
只有廣泛聽取公眾意見，才能最大限度地實現決策的民主
化，而且公眾的積極參與本身就是政府決策民主化的一個
重要體現。
2.2.3 有利於提高政府決策的公開透明度，減少和防止項
目決策中腐敗事件的發生
信息的不對稱，利益集團的尋租活動，官員的利己行
為等導致官員貪污腐敗的現象屢見不鮮，更因此損害公眾
利益，敗壞社會風氣。如果在公共投資建設項目決策過程
陳珂：公共投資建設項目決策中的公眾參與問題研究·103·
科技進步與對策2009 年
中實行了有效的公眾參與，無疑會使政府決策的全過程處
於廣大公眾的監督之下。通過發揮社會公眾的監督功能，
增加公共投資建設項目決策的透明度，避免發生徇私舞弊
和功利性決策行為，使政府的決策更加合法合規，同時也
可減少「豆腐渣」工程的出現。
2.2.4 有利於平衡多元化利益，減少項目決策過程中的矛
盾沖突
隨著我國市場經濟的發展， 公眾民主意識的增強，政
府已不可能再進行獨立、壟斷的決策，而是逐漸形成了公
共投資建設項目決策主體多元化的格局。決策主體的多元
化雖然打破了政府在決策過程中的壟斷地位，但政府要處
理這些分散、對立的多元利益是十分困難的，一旦出現失
誤往往會導致決策效率低下並引發社會不穩定因素。而公
眾參與正是平衡多元化利益的一種有效的途徑，公眾的參
與使得在項目決策過程中的各方之間能夠彼此相互制約
而不是偏向於某一方，以免造成各主體間的利益分布的不
平衡以及矛盾沖突。
3 我國公共投資建設項目決策過程中公眾
參與存在的主要問題
基於前面已經提到過的我國目前在公共投資建設項
目決策方面的公眾參與現狀，公共投資建設項目決策中的
公眾參與機制長期缺失，公眾可以參與公共投資建設項目
的范圍有限，並且缺少相應的培訓，使得社會公眾對參與
的理念、方法和工具等不甚了解。這些都說明了我國目前
在公共投資建設項目決策中的公眾參與還存在著諸多的
問題，歸納起來主要有以下幾個方面：
3.1 公眾參與組織基礎薄弱，參與機制不健全
有序且有效的公眾參與是通過各種社會團體和組織
而不是以個人方式表達利益訴求的，但目前在中國，此類
組織的發展受到很大的限制，並且缺乏一個既受法律保護
同時又不受政府控制、干涉的正式的組織機構來進行全過
程的負責。同時，我國目前也並沒有明確規定在公共投資
建設項目中公眾參與的權利，只有關於環境影響評價的一
些法律法規（如《環境影響評價法》及《環境影響評價公眾
參與暫行辦法》）中有關於公眾參與環境決策的權力［3］，但
缺乏與之相配套的操作程序和相應的保障措施。由於公共
投資建設項目的種類眾多，對於哪些項目需要實施公眾參
與，以及公眾參與的內容、程序和公眾的權利等都沒有法
律明確的規定。在這種情況下，公眾在項目決策過程中的
參與權是很難得到保障的。
3.2 公眾參與的方式被動、單一，參與的廣度和深度有限
目前在我國，公眾由於受到自身環境、年齡、職業等條
件的限制，對公眾參與缺乏了解，使得公眾參與的積極性
不高，並且大部分的參與行為也都是在政府的督促下被動
進行的，公眾難以有自己的觀點。同時，公民以及社會團體
的法律地位不夠明確，缺乏必要的激勵機制，而立法對公
眾參與的規定可操作性不強，同樣影響了公眾參與的廣泛
性。政府由於擔心公眾參與項目決策會降低項目決策的效
率， 不敢放心地讓公眾參與到項目決策的實質性環節，而
是更多地集中在項目具體實施內容上［4］，使得公眾參與項
目決策的深度受到限制。
3.3 公眾參與意識薄弱，公眾獲取信息的渠道非常有限
當前我國公眾參與的總體水平較低，公眾參與意識普
遍較差。我國在由集權行政向民主行政轉變的過程中存在
著很多問題，如人治觀念強於法治觀念，官本位思想根深
蒂固，及行政支配社會的觀念深入民心等。這些問題在一
定程度上削弱了公眾參與的意識和作用，同時，政府往往
只重視形式上的公眾參與，卻忽略了公眾作為決策主體之
一應當發揮的實際作用，嚴重影響了公眾對公共投資建設
項目決策參與的積極性。目前在我國，信息不對稱的問題
普遍存在，公眾獲取信息的渠道非常有限，且易受政府或
強勢團體的控制， 最終導致公眾對所建項目知之甚少，很
難進行有效的公眾參與。
4 加強公共投資建設項目決策過程中公眾
參與的相關政策與措施建議
4.1 建立公眾參與機制， 通過進一步立法明確公眾參與
的權利和義務
公眾參與機制的建立，可以保障公眾參與的實現及提
高公眾參與的效率和效果。公眾參與的機制主要包括規范
公眾參與的權力、方法和方式以及公眾參與的工作程序；
明確公眾參與的監測和評估機制以及公眾參與的經費來
源和標准等。公眾參與發揮作用的程度主要依賴於與公眾
參與權相關的法律制度的建立和完善，因此必須通過立法
將公民的參與權加以規定使之成為法定權利。根據權利與
義務相一致的法律原理，公眾在享有參與權、知情權的同
時也應當履行相應的義務［5］，並要按照法律規定的程序、
方式進行有序的參與。權利與義務兩者相輔相成，缺一不
可，規定義務的目的是為了更好地保障權利的實現。因此，
不僅要以法律的形式確立公眾參與的權利，還應當以法律
的形式確立公眾參與的義務，即公眾在參與過程中應當承
擔的法律責任。
4.2 提高公民的素質，增強公眾的參與意識
我國目前在政治、經濟、文化等方面雖然取得了長足
的進步， 但社會公眾的文化素質和政治素質都還不夠高，
這都影響了公眾參與的廣度和深度，因此必須高度重視公
民素質的提高。由於受經濟發展水平不高和歷史原因等的
制約，我國公眾的法制意識不強，公眾參與的意識也比較
淡薄，要建立完善公眾參與的法律制度，就必須提高公眾
的參與意識、法制意識。解決此類問題一方面可以加強政
策法規的教育，通過開展各式各樣的培訓班，使公眾參與
的意識深入民心；另一方面則要加強媒體的宣傳，充分利
用好網路、新聞等媒體手段，進行廣泛而有力的宣傳，切實
發揮社會輿論對公眾參與的關注和監督作用。
4.3 完善信息公開制度，實現公眾的有效參與
·104·
第21 期
信息公開是公眾知情權的重要內容，也是公眾參與的
重要前提。信息發布機制的缺失使得信息得不到披露，公
眾參與最後也只能是一句空話。信息獲得量的多少決定了
公眾參與程度的高低，只有在掌握了充分的信息後，公眾
才有可能進行有效的參與。隨著信息化時代的到來，信息
已經成為個人或組織進行社會活動不可或缺的資源，然而
政府在獲得信息方面往往具有絕對的優勢，信息公開是打
破這一壟斷局勢的最佳方法。自上世紀中葉以來，世界各
國特別是發達國家便掀起了促進政府透明化的改革浪潮，
政府信息公開已成為其中的熱點和趨勢，為順應時代的發
展，我國也必須加快信息公開的進度，促進政府透明化的
改革。正是由於公眾參與和信息公開密切相關，完善信息
公開制度，是實現公眾有效參與的必要途徑［6］。
4.4 正確處理公眾反饋信息， 並及時將反饋信息處理結
果體現在公共投資建設項目相關決策中
反饋信息處理是公眾有效參與的重要環節，也是公眾
參與工作能否提高公共投資建設項目成功率的關鍵所在。
公眾反饋的信息必須及時處理，並將處理結果體現在公共
投資建設項目的相關決策中。在項目決策過程中，問題發
現得越早，對項目決策造成的影響也就越小。如果公眾在
項目初期提出的問題拖到後期才予以考慮，不僅會使解決
問題的成本過高乃至無法解決，還會極大地影響公眾參與
的積極性，引發不同利益群體之間的矛盾。公眾非常關心
他們提供的信息是否得到重視，當他們的建議被採納或他
們的需求得到滿足時，公眾參與的積極性就會增加，反之，
就會影響公眾參與的積極性。
5 結論
公共投資建設項目歸根結底是為社會公眾服務的，既
然是為了社會公眾，那麼公眾的參與必不可少。但是在我
國目前的公共投資建設項目中投資失敗的例子屢見不鮮，
其中很重要的原因是公共投資建設項目決策中的失誤。在
公共投資建設項目決策過程中， 由於受長期以來傳統習
慣、意識和相關因素的影響，公眾參與的時間、活動、形式
等具體內容並沒有得到很好的實行，造成一些項目決策忽
視公眾參與，最終導致決策的失誤。因此，在公共投資建設
項目決策過程中建立起一套適合我國國情的公眾參與機
制，無論是提高決策的科學性、民主性和決策本身的質量，
還是提升決策的合法性，落實以人為本的民本精神，都有
積極的意義。
參考文獻：
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學，2005.
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學學報：社會科學版，2005（3）.
㈦ 試述環境影響評價公眾參與制度
我正好摘得有,你看一下行不
環境影響評價、三同時、限期整治法律法規摘要
《中華人民共和國環境保護法》
（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，同日中華人民共和國主席令第二十二號公布，自日起施行）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第6頁
第二章第十三條 建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審並依照規定的程序報環境保護行政主管部門批准。環境影響報告書批准後，計劃部門方可批准建設項目設計任務書。
第四章第二十六條 建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格後，該建設項目方可投入生產或者使用。
防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須徵得所在地環境保護行政主管部門同意。
第四章第二十九條 對造成環境嚴重污染的企業事業單位，限期治理。
中央或省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。
第四章三十一條 因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即採取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，並向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當採取措施，加強防範。
第五章三十六條 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用的，由批准該建設項目的環境保護報告書的環境保護行政部門責令停止生產或者使用，可以並處罰款。
第五章第三十九條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標准排污費外，可以根據所造成的危害後果處以罰款，或者責令停業、關閉。
前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批准。
《重慶市環境保護條例》
（1998年5月29日經重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，1998年月7日1日施行）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第13頁。
第三章第十七條 新建、擴建、改建和技術改造以及區域開發等建設項目必須執行環境保護申報登記制度環境影響評價制度和環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的「三同時」制度。
各級環境保護行政主管部門要嚴格建設項目的環境保護管理和監督，對建設項目的環境影響評價審批「三同時」審查和環境保護項目，環境保護行政主管部門不得批准建設項目環境影響報告書或環境保護設施竣工驗收報告；計劃、經濟、規劃、土地、建設等部門不得批准立項、建設或投產使用。
第三章第二十一條 對排放污染物超過標准造成環境嚴重污染的企業事業單位的限期治理，按《中華人民共和國環境保護法》的規定，分別由市和區、縣（市）人民政府決定。
企業事業單位中超過標準的單個污染源的限期治理，按以下規定辦理：
（一）市屬以上單位和外商投資企業的單個污染源，由市環境保護行政主管部門決定；
（二）其他單位的單個污染源，由區、縣（市）環境保護行政主管部門決定，市環境保護行政主管部門也可以作出限期治理決定。
跨區、縣（市）的區域性污染的限期治理由我市人民政府決定。
本條所規定的限期治理，由當地環境保護行政主管部門監督執行，被限期治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。逾期未完成治理任務的，按本條例第十九條規定辦理。
第四章第二十五條 三峽庫區的開發建設必須保護水資源和植被，實施生態經濟區發展戰略。城鎮搬遷、企業遷建和居民點建設等。應制定環境保護規劃，嚴格執行環境影響評價和環境保護「三同時」制度。
第七章第五十條 違反本條例規定，對下列違法行為之一的單位和個人，由環境保護行政主管部門和其他有關部門責令限期改正並依法給予行政處罰；對有關責任人員視其情節輕重由其所在單位或上級主管部門、監察機關給予行政處分：
（一）不按照建設項目環境保護管理規定進行建設的；
（二）未經資質審查取得相應證書的專業單位，擅自從事環境影響評價、環境污染治理的由於環境影響評價、環境污染治理失誤造成環境污染的；
（三）不執行污染物排放申報登記制度或許可制度排放污染物的；
（四）不執行限期治理或取締、關閉、停業、轉產、搬遷決定的；
（五）開發利用自然資源造成環境污染和破壞，不履行環境治理和補償責任的；
（六）違反飲用水源保護區、自然保護區和其他特殊保護區的管理規定，造成污染危害的；
（七）違反雜訊管理規定，危害周圍生活環境的；
（八）違反引進設備或項目的有關規定，造成環境污染危害的；
（九）違反國家或地方規定進口或轉移固體廢物的；
（十）向環境排放禁止排放的污染物或以不正當的方式排放污染物的；
（十一）向水體排放、傾倒固體廢物、垃圾和其他廢物或在河道管理區范圍內堆放、存貯、傾倒、棄置固體廢物和垃圾的；
（十二）不按照規定繳納排污費或超標排污費的；
（十三）挪用、擠占、拖欠環境保護資金的；
（十四）擅自拆除或閑置污染防治設施的；
（十五）從事國家明令禁止或控制生產經營的劇毒物、強致癌物、嚴重污染環境產品的生產和經營的；
（十六）將產生嚴重污染的設備轉移給沒有污染防治能力的單位和個人使用的；
（十七）生產、銷售或使用達不到環境保護技術標準的產品的；
（十八）造成環境污染事故或發生環境污染事故後，不按規定報告和採取搶救措施的；
（十九）拒絕環境保護行政主管部門或其他依照法律規定行使環境保護監督管理權的部門現場檢查或被檢查時弄虛作假的；
（二十）其他違反國家或地方環境保護法律、法規和規章的行為。
以上行政處罰的種類和輻度的具體適用，由市人民政府根據有關法律、法規另行規定。
第七章第五十四條 當事人對環境保護行政處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起十五日內，依法向作出處理決定機關的上一級機關申請復議，也可以直接向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，原處罰機關可申請人民法院強制執行。
《中華人民共和國水污染防治法》
（1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，根據1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會方《關於修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》修正，1996年5月15日中華人民共和國主席令第六十六號公布）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第35頁
第三章第十三條 新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目可能產生的水污染和對生態環境的影響作出評價，規定防治的措施，按照規定的程序經有關環境保護部門審查批准。在運河、渠道、水庫等水利工程內設置排污口，應當經過有關水利工程管理部門同意。
建設項目中防治水污染的設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用。防治水污染的設施必須經過環境保護部門的檢驗，達不到規定要求的，該建設項目不準投入生產或使用。
環境影響報告書中，應當有該建設項目所在單位和居民的意見。
第三章第二十四條 對造成水體嚴重污染的排污單位，限期治理。
《重慶市長江三峽庫區流域水污染防治條例》
（2001年11月30日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過，2005年5月27日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議修正）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第56頁。
第二章第十四條 建設直接或間接向水體排放污染物的項目，必須執行環境影響評價制度和污染防治設施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。
環保行政部門在審批可以造成跨行政區域水環境污染的建設項目的環境影響評價報告書（表）時，應徵求毗鄰下游區、縣（自治縣、市）環保行政部門的意見，不能達成一致意見的，報上級環保行政部門栽定。
《重慶市控制燃煤二氧化硫污染管理辦法》
（重慶市人民政府第23號令）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第103頁。
第三章第十三條 各級人民政府環境保護行政主管部門對新建、擴建、改建項目的燃煤裝置，應按照國家有關建設項目環境保護管理的規定審查其對環境的影響，嚴格執行防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。
《中華人民共和國環境雜訊污染防治法》
（1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，1996年10月29日中華人民共和國主席令第七十七號公布）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第123頁。
第二章第十三條 新建、擴建、改建的建設項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
建設項目可能產生環境雜訊污染的，建設單位必須提出環境影響報告書，規定環境雜訊污染的防治措施，並按國家規定的程序報環境保護行政主管部門批准。
環境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。
第二章第十四條 建設項目的環境雜訊污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
建設項目在投入生產或者使用之前，其環境雜訊污染防治設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收；達不到國家規定要求的，該建設項目不得投入生產或者使用。
《重慶市環境雜訊污染防治辦法》
（重慶市人民政府第126號令）《環境保護執法手冊》2005年8月版，第133頁。
第二章第九條 新建、擴建、改建項目，建設單位必須按照建設項目環境管理制度的要求向環境保護行政主管部門申報。可能產生環境雜訊污染的，必須在可行性研究階段提出環境影響報告書（表）或環境影響登記表，制定環境雜訊污染防治措施，報環境行政主管部門批准。未經環境保護行政主管部門批准，有關部門不得批准施工許可，建設單位不得開工建設。其中，需要辦理營業執照，建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書（表）或環境影響登記表。
第二章第十條 建設項目的環境雜訊污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
（1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，2004年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第243頁。
第二章第十四條 建設項目的環境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環境防治設施必須經原審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門驗收合格後，該建設項目方可投入生產或者使用。對固全廢物污染環境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。
《畜禽養殖污染防治管理辦法》
（2001年5月8日國家環保總局第9號令公布）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第238頁。
第六條 新建、改建和擴建畜禽養殖場，必須按建項目環境保護法律、法規的規定，進行環境影響評價，辦理有關審批手續。
畜禽養殖場的環境影響評價報告書（表）中，應規定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。
《中華人民共和國環境影響評價法》
（2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，中華人民共和國主席令第77號發布）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第243頁。
第三章第十六條 國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影評價實行分類管理。
建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表（以下統稱環境影響評價文件）：
（一）可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；
（二）可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；
（三）對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。
建設項目的環境影響分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定並公布。
《建設項目環境保護管理條例》
（1998年11月18日國務院第10次常務會議通過，中華人民共和國國務院令第253號發布）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第251頁。
第二章第七條 國家根據建設項目對環境影響程度，按照下列規定對建設項目的環境保護實行分類管理：
（一）建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、說細的評價；
（二）建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編者制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或都專項評價；
（三）建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的應當填報環境影響登記表。
建設項目環境保護分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制訂並公布。
《建設項目環境保護分類管理名錄》
國家環境保護總局令14號，2003年1月1日施行。文章來源：《建設項目環境管理、影響評價工作手冊》2003年版第12頁。
第一條 國家根據建設項目對環境的影響程度，按照下列規定對建設項目實行環境保護分類管理：
（一）建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、說細的評價。
1、原料、產品或生產過程中涉及的污染物種類多、數量大或毒性大、難以在環境中降解的建設項目；
2、可能造成生態系統結構重大變化、重要生態功能改變、或生物多樣性明顯減少的建設項目；
3、可能對脆弱生態系統產生較大影響或可能引發和加劇自然災害的建設項目；
4、容易引起跨行政區環境影響糾紛的建設項目；
5、所有流域開發、開發區建設、城市新區建設和舊區改建等區域性開發活動或建設項目。
（二）建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價。
1、污染因素單一，而且污染物種類少、產生量小或毒性較低的建設項目；
2、對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響的，但不改變生態系統結構和功能的建設項目；
3、基本不對環境敏感區造成影響的小型建設項目。
（三）建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。
1、基本不產生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、雜訊、震動、熱污染、放謝性、電磁波等不利環境影響的建設項目；
2、基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態系統結構和功能的建設項目；
3、不對環境敏感區造成影響的小型建設項目。
詳見15頁《建設項目環境保護分類管理名錄》
《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》
（國家環境保護總局第13號令）文章來源：《環境保護執法手冊》2005年8月版，第265頁。
第三條 建設項目竣工環境保護驗收是指建設項目竣工後，環境保護行政主管部門根據本辦法規定，依據環境保護驗收監測或調查結果，並通過現場檢查等手段，考核建設項目是否達到環境保護要求的活動。
第五條 國務院環境保護行政主管部門負責制定建設項目竣工環境保護驗收管理規范，指導並監督地方人民政府環境保護行政主管部門的建設項目竣工環境保護驗收工作，並負責對其審批的環境影響報告書（表）或者環境影響登記表的建設項目竣工環境保護驗收工作。
第七條 建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請。
第九條 建設項目竣工手，建設單位應當向有關審批權的環境保護行政主管部門，申請該建設項目竣工環境保護驗收。
第十條 進行試生產的建設項目，建設單位應當自試生產之日起3個月內，向有審批權的環境保護行政主管部門申請核建設項目竣工環境保護驗收。
《環境影響評價法》對政府、公民意味著什麼
文章來源：
http://www.chaonet.net/summer/design/14/5/new_page_1.htm
無論是建設項目還是發展規劃，都要先環評、後審批
環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。這是「預防為主」的污染防治和生態保護方針的具體體現，是避免「先污染、後治理；先破壞、後恢復」的有效武器。
1979年通過的《中華人民共和國環境保護法（試行）》，只規定對單個的建設項目進行環評。近幾十年我國經濟發展的歷史表明，政府及其有關部門制定的某些經濟發展規劃，相對於具體的建設項目來說，實施後對環境的影響更巨大，范圍更廣泛。歷史的教訓如果不認真汲取，不從政府的經濟發展規劃和開發建設活動的源頭預防環境問題的產生，我們將會繼續陷於防不勝防、治不勝治的嚴峻局面，我國的現代化進程中還將付出更大的環境代價和經濟代價。
環境影響評價法則將環評的范圍從建設項目擴大到政府規劃。政府規劃分為指導性規劃和專項規劃兩大類。該法第七條明確規定，「國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。」該法第八條規定，「國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發的有關專項規劃（以下簡稱專項規劃），應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，並向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。」該法還明確指出，「未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批。」
國家環保總局政策法規司副司長李恆遠認為，環境影響評價法為落實環境保護參與政府綜合決策和防止因重大決策失誤而造成的環境破壞，提供了法律保障，將有效防止區域、布局性的污染失控和生態破壞。
「環境影響評價法最大的成功之處，是要求政府做環評。這對提高各級政府尤其是部長、省長、市長、縣長等各級領導幹部的環保意識，無疑將起到巨大的推動作用。」國家環保總局監督管理司司長祝興祥從另外一個角度分析說，「環境影響評價法實施後，無論是國務院有關部門，還是設區的各級人民政府，如果不對所起草的規劃組織環評，都將是違法行為；無論是哪一級審批機關，如果審批了沒有組織環評的規劃，都要負法律責任--相信無論哪一級政府，哪一個政府部門，都不會對此視而不見。」
無論是專家還是普通居民，在環評中都有了發言權
國內外環境保護的經驗和教訓，都昭示了公眾參與的重要性。公眾參與是推進環境保護的巨大動力，其參與的廣度與深度，在很大程度上決定著環境保護的水平。在我國經濟建設高速發展、環境保護紛繁復雜的情勢下，公眾參與的迫切性和必要性就更加突出。而在發展規劃和建設項目的環評階段就鼓勵公眾參與，其意義尤其重大。
令人可喜的是，環境影響評價法在歷史上首次對公眾參與環評做出了明確要求，並且對參與的方法、程序及參與意見的有效性，都做出了剛性規定。該法第十一條和第二十一條規定，除「國家規定需要保密的情形」外，「專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響並直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前」，「對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，""舉行論證會、聽證會，或者採取其他形式，徵求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。」該法還明確規定，無論是規劃還是建設項目的環境影響報告書，都要「附具對意見採納或者不採納的說明」。
環保界人士指出，這充分體現了公正、公開、科學、民主的精神，對保障公民知情權、讓公眾參與決策提供了法律依據。隨著法律的進一步實施，將大大增加環保審批的透明度、提高決策的科學性，最大限度地減少決策的盲目性、隨意性，最大限度地消除污染和破壞隱患。
關鍵在於落實
眾所周知，有法不依、執法不嚴是我國法治建設中的通病。如何才能把環境影響評價法落到實處？
首先是要盡快出台法律的實施細則。無論是政府組織規劃環評，還是公眾參與規劃環評，在我國歷史上都是首次，均無前例可循。因此，制定可操作的、科學的實施細則至關重要。據了解，國家環保總局正在會同有關部門抓緊制定相關的配套規章和程序，力爭在明年6月31日以前出台有關實施細則。
毫無疑問，各級政府和相關部門是實施環境影響評價法的主體，他們對法律的認可、理解和掌握程度，決定著這部法律的落實情況。因此，有關機關要真正重視，認真學習、領會這部法律，提高認識，掌握相關知識，做好實施法律的准備工作。
與其他的環境保護法律法規不同，環境影響評價法為公眾參與提供了廣闊的空間。因此，認真學習環境影響評價法，並進行相關的技術、知識儲備，也是有關技術服務機構、專家和每一位關心生存質量的普通公民的當務之急。
㈧ 公眾參與如何影響政府決策
公眾參與，可以通過社情民意反映制度，影響政府決策，民意是重要的決策信息資回源。
集中民意，答採納民智，有利於政府科學決策和民主決策，有利於決策利民。
公眾參與可以通過專家咨詢制度，影響政府決策，專家公民利用自身專業知識，提供專業論證，使決策更加科學。
公眾可以通過重大事項公示制度和社會聽證制度影響政府決策，這也 是政府依法決策的重要方面。
㈨ 結合新修訂的環境法，試述環境信息公開與公眾參與的內涵
國外綜合性環境法關於公眾參與的立法經驗及對我國環境基本法制定的啟示國外綜合性環境法關於公眾參與的立法經驗及對我國環境基本法制定的啟示常紀文（中國社會科學院法學研究所北京100720）（中國地質大學環境法研究所武漢430000）摘要：公眾參與既是環境保護的基礎，也是現代民主社會的基本要求。基於此，許多國家制定的環境基本法、環境法典或其他綜合性環境法規定了公眾參與的實體和程序性權利。本文首先闡述美國、法國、日本、俄羅斯等世界主要國家環境基本法、環境法典等綜合性環境法關於公眾參與的規定，並對其一般規律和特殊的經驗進行總結。在此基礎上，對我國現行《環境保護法》有關公眾參與規定的不足及其原因進行了探討，並結合我國制定環境基本法的呼籲，針對這些問題提出了自己的立法建議。關鍵詞：綜合性環境法；公眾參與；權利；環境基本法；啟示現代意義的環境問題產生於第二次世界大戰以後，防治現代環境問題的現代環境法也就隨後誕生了。而環境基本法、環境法典和其他起環境基本法作用的綜合性環境法的誕生則是在20世紀60年代以後。如盧森堡在1965年制定了《自然環境和自然資源保護法》；日本於1967年通過了污染防治的基本法《公害對策基本法》，並於1972年通過了自然環境保護的基本法《自然環境保全法》；羅馬尼亞和丹麥1973年分別制定了《環境保護法》；匈牙利1976年制定了《人類環境保護法》；菲律賓1977年頒布了《菲律賓環境法典》；波蘭1980年頒布了《環境保護法》，並在1989年和1990年兩度進行修訂；印度和保加利亞也分別在1986年、1991年頒布了《環境保護法》。截止目前，據不完全統計，頒布環境基本法、環境法典或起環境基本法作用的綜合性環境法的國家已接近100個。這些立法有許多共同點，其中最為引人矚目的一個共同點就是順應世界民主政治的發展潮流，規定了公眾參與環境保護的基本權利和實現機制。..參考文獻：[1]/bbs/ReadFile?whichfile=36104&typeid=39&openfile=0國外基層環保組織公眾參與的實踐勞恩中文和英文版網站dh_2_ln.htm※※※※※賈峰：說到勞恩，我先簡單做個介紹，我是1995年的12月和她相識的，她是當地NGO的負責人，芝加哥河之友是個典型的草根組織。當時給我兩點啟示，一是勞恩放棄豐厚的收入投身到環保事業中來，這給了我很多信心；第二點，她們做芝加河保護的時候有一個故事，在幾十年以前，芝加哥為了河流更干凈，在流經城區的地方將河道築上水泥，現在她們在籌款，利用籌上來的錢把以前固化的河道都一寸一寸的掀起來，因為她們要恢復這條河流自然生態的功能。這兩點給我很深的印象，這次我們請她來做為一個基層的民間組織的代表跟大家一起就她們如何進行環保實踐和大家進行交流。..
㈩ 1、論述環境民事責任的無過錯責任原則 2、論述環境法的公眾參與原則
環境侵權民事責任歸責原則從上個世紀末開始，我國的法學家們就開始了激烈的討論，這是緣於我國的社會、經濟的發展與科學技術迅猛發展相對滯後的矛盾所致。由於在高科技給人類物質生活帶來空前繁榮的同時，也不可避免地給人類的生活帶來空前的災難，例如環境污染、資源嚴重破壞等所引發的侵權行為，這些行為由於主體特殊，因果關系復雜及證據容易滅失等原因，使案件具有不同於一般民事侵權案件的特點，環境侵權損害的後果一般具有復雜性、潛伏性、持續性、廣泛性特徵。因此在處理此類案件時，適用的歸責、原則亦有特殊要求。一、環境民事責任的概念民事責任是指民事主體違反民事義務或侵害他人的合法權益而承擔的民事方面的法律後果①。在環境資源法領域里，民事責任一般是指公民、法人因污染或破壞環境，造成他人人身、財產損害或其他權益的損害而應承擔的民事方面的法律後 果。民事責任可分為違約民事責任和侵權民事責任兩大類。在環境與資源領域，違約構成的民事責任情況很少且缺乏特色，更多的是侵權引起的民事責任，即因污染和破壞環境導致他人財產、人身和其他權益的侵害。民法通則第124條和環境保護法第41條以及其他環境資源法規都針對環境侵權行為規定了相應的民事責任。二、環境侵權民事責任的特點同傳統的民事侵權相比，環境侵權行為有諸多不同。第一，主體不平等。對於一般侵權行為來說，加害人和受害人地位具有平等性、互換性和特定性。而在環境侵權中，加害人多為具有經濟實力的企業，受害人多為缺乏規避與抵制能力的一般公眾，地位處於不平等狀態。第二，侵害缺乏直接性。一般侵權行為直接作用於個別受害人的財產和人身，比較單純、直接，易於確認，受害人可用財產權和人身權為依據獲得救濟;環境侵權行為往往要通過「環境」這一中介物間接作用於人身及公私財物。而環境諸要素，如空氣、陽光、水等則被認為是取之不盡、用之不竭的客觀存在，經濟學上稱為自由財產，人們不可能對其佔有和支配，不具備民法所稱的財產性。更有甚者，經濟活動產生的廢棄物排放環境中，被傳統民法理論視為行使企業財產所有權或經營權的具體表現。正因為如此，才產生了環境權，作為環境損害的救濟依據。第三，導致環境侵權的排污行為具有「合法」性。從法律價值判斷，一般侵權行為具有違法性或違反社會道德;而導致環境侵權的各種排污行為，在現有生產技術水平下多為企業生產經營活動必須附隨的產物，具有一定程度的社會妥當性，這些甚至是合法行為。第四，環境侵權具有連續性和不確定性，一般侵權行為一般是一次性的，或持續時間很短，損害隨著侵害行為的實施而立即發生，受害人及司法機關易於認定。環境侵權常具連續性、反復性，通常要通過廣大的空間和長時間的積累並經多重復合效應，其損害才能發生並顯現出來，具有積累性、滯後性和不確定性。這樣何人為加害人，侵害行為何時發生，有無過錯，行為與結果之間有無因果聯系都難以判斷。環境侵權的上述特徵使得傳統民事責任理論對環境損害難以發揮妥善救濟功能，此種現象違背了人類公平正義的理念，有必要對傳統的民事責任理論加以修正和發展，但就整個法律原理而言，也不能因環境侵害救濟而改變整個民事責任理論和制度。因此，環境民事責任的概念、理論、制度產生了，它僅適用於環境侵權領域。②環境侵權民事責任是在傳統民事責任理論的基礎上發展而形成的，是民事責任的一個重要組成部分，但環境侵權的特殊性同時又使它成為一種特殊的，相對獨立的民事責任，具有以下特徵：第一，權利依據不同。傳統民事責任一般以財產權和人身權為依據，而環境民事責任除以財產權和人身權為依據外，還以環境權益作為追究民事責任的依據。第二，歸責原則不同。傳統民事責任以過錯責任原則為歸責原則，無過錯責任是例外。而環境民事責任則主要是一種無過錯責任。第三，利益衡量機制被廣泛運用。由於環境侵權行為在一定程度上具有社會有用性，在確定加害人之責任及其所承擔的責任形式時，不得不對雙方的利益進行衡量，從而決定加害人之責任及其責任形成。