區域規劃法律效力

❶ 城市總體規劃和控制性詳細規劃的區別

1、層次不同

城市總體規劃：城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，總體規劃是控制性規劃的上位規劃，范圍更廣。

城市控制性詳細規劃：城市控制性詳細規劃是指以城市的總體規劃為依據，確定城市建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。

2、審批部門不同

城市總體規劃：城市總體規劃編制完成後，在上報審批之前，必須提請同級人民代表大會或其常務委員會審議通過。

城市控制性詳細規劃：城市的控制性詳細規劃經本級人民政府批准後，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

3、內容不同

城市總體規劃：

1、確定城市性質和發展方向，估算城市人口發展規模，確定有關城市總體規劃的各項技術經濟指標。

2、選定城市用地，確定規劃范圍，劃分城市用地功能分區，綜合安排工業、對外交通運輸、倉庫、生活居住、大專院校、科研單位及綠化等用地。

3、布置城市道路、交通運輸系統以及車站、港口、機場等主要交通運輸樞紐的位置。

4、大型公共建築的規劃與布點。

5、確定城市主要廣場位置、交叉口形式、主次幹道斷面、主要控制點的坐標及標高。

6、提出給水、排水、防洪、電力、電訊、煤氣、供熱、公共交通等各項工程管線規劃，制定城市園林綠化規劃。

城市控制性詳細規劃：

1、詳細規劃所規劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建築類型；

2、規定各地塊建築高度、建築密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建築後退紅線距離、建築間距等要求；

3、提出各地塊的建築位置、體型、色彩等要求；

4、確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高；

5、根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；

❷ 全國主體功能區規劃性質有沒有法律效力

①在事物發展過程中，整體居於主導地位，整體統率著部分，具有部分所內不具備的功能。容因此我們要樹立全局觀念，立足整體，統籌全局，實現整體最優目標。我國劃分主體功能區，是立足於我國整體發展的需要。②整體和部分是相互聯系、密不可分的。整體是由部分構成的；部分的功能及其變化會影響整體的功能，關鍵部分的功能及其變化甚至對整體的功能起決定作用。因從，我們必須重視部分的作用，搞好局部，用局部的發展推動整體的發展。規劃主體功能區發展，有利於搞好局部，從而實現區域協調發展及我國的整體發展。

❸ 什麼是法定圖則

法定圖來則是由城市規劃自主管部門每年根據城市總體規劃、分區規劃的要求編制，對分區內各片區的土地利用性質、開發強度、配套設施、道路交通和城市設計等方面作出的詳細規定。
法定圖則強化了城市規劃的法制精神，增強了公眾對城市規劃的了解和參與。
從內容來看，法定圖則和我國現行控制性詳細規劃類似;在模式來看,與香港法定圖則等相當,也基本來源於歐美國家的區劃法;從實質看,它們都是針對城市土地使用規劃管理制定的具有一定法律效力的法定文件。
法定圖則的實質是根據已經批準的城市總體規劃、分區規劃，對一定區域內各區片的土地利用性質、市政設施及城市設計等方面作出詳細控制規定，並通過法定程序批准後形成具有法律效力的規劃文件。

❹ 已納入城市規劃內半天沒賠償文件是否可以重建

私自拆遷村民宅基地上的房屋算違法。以下情景屬於違法拆遷：一、沒有市有關部門頒發的拆遷許可證的拆遷。拆遷許可需建設項目批准文件、建設用地規劃許可證（附用地范圍圖）、國有土地使用權批准文件、拆遷計劃和拆遷方案：包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、搬遷期限等內容，被拆遷房屋的狀況、補償安置方式和補償安置費用（附房屋拆遷評估報告及被拆遷人、房屋承租人房屋評估明細表），屬於產權調換的應當附產權調換房屋的基本情況、臨時過渡方式和過渡期限等內容、本地銀行出具的拆遷補償安置資金存款證明、拆遷中涉及依法由政府代管的房屋、教堂、寺廟、文物古跡、軍事設施的，應當有主管部門批準的文件。
二、補償低於市場價格的拆遷是違法拆遷。
三、應當先補償後拆遷，即讓被拆遷人先拿到房子、或先拿到錢、或先拿到臨時安置費、或先拿到周轉用房以後才搬家，先拆遷後補償是違法拆遷。
四、被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換，不讓選擇貨幣補償或產權調換的拆遷是違法拆遷。
五、由建設單位包括開發商實施的拆遷是違法拆遷。
六、採取暴力、威脅、中斷水、熱、電氣和道路等強迫拆遷的是違法拆遷，並應根據情節給予賠償、勞教或判刑處罰。
七、非由法院執行的強拆是非法拆遷。
八、在被拆遷戶未拿到補償金、或未拿到有明確地點、面積的產權調換房屋或周轉用房的情況下法院實施的強拆是違法拆遷。
九、只有區、市政府才有權向法院申請強拆。強拆只能由法院執行，由街道、鄉鎮、區或市政府及其主管的局、辦實施的行政強拆是違法拆遷。
十、承租公房住宅參照私房的90%予以補償，事實上公房住宅承租人在拆遷中享有90%的產權，產權單位只享有10%的補償。不執行市政府這條規定的拆遷是違法拆遷。
拆遷是指取得拆遷許可的單位，根據城市建設規劃要求和政府所批準的用地文件，依法拆除建設用地范圍內的房屋和附屬物，將該范圍內的單位和居民重新安置，並對其所受損失予以補償的法律行為。因此拆遷需要公告。
拆遷公告，指的是當地政府因建設規劃需要或土地徵收需要對某個待拆遷區域公告的文書，告知該區域因規劃需要被拆遷。其中包括:拆遷原因、拆遷目的、拆遷期限、拆遷單位。拆遷公告是由國家城建土管部門發布的，具有法律效力的行政公文。
拆遷需要補償。拆遷補償是指拆遷人對被拆除房屋的所有人，依照《國有土地上房屋徵收與補償條例》的規定給予的補償。拆遷補償的方式，可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，還可以選擇貨幣補償和產權置換相結合的補償方式。

❺ 什麼叫城市規劃

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提問者：為了咪咪 回答：1 瀏覽次數：202 懸賞分：10 提問時間: 2005-12-19 19:44:14 | 評論(0) | 投訴 | 定義是什麼？

答案 回答者：流水天涯 級別：學弟(2005-12-19 23:01:34)
城市規劃，是由城市權力機構制定，並經上級政府批準的在一定年限內關於城市性質、規模和發展目標等部署，以及城市用地、建築和設施等布局的地方性法規或法律效力的文件。

其他相關定義:
市政是市政主體作用於市政客體及其過程，廣義的市政是指城市的政黨組織和國家政權機關，為實現城市自身和國家的政治、經濟、文化和社會發展的各項管理活動及其過程，狹義的市政是指城市的國家行政機關對市轄區內的各類行政事務和社會公共事務所進行的管理活動及其過程。
2. 城市是指一定規模及密度的非農業人口聚集地方和一定層級或地域的經濟、政治、社會和文化中心。
3. 城市化的含義：城市化是一種社會經濟變化的過程，既有人口和非農業人口活動向城市轉型、集中以及城市景觀的地域推進，包括城市的經濟、社會、技術變革進入鄉村，以及城市化、生活方式、價值觀念向農村地域的擴散過程。
4. 城市功能也稱城市職能，是由城市的各種結構性因素決定的城市的機能或能力，是城市在一定區域范圍內的政治、經濟、文化、社會活動中所具有的能力和所起的作用，是多功能的綜合體。
5. 城市結構，是指城市各組成要素相互關系、相互作用的形式和方式，主要包括經濟結構、社會結構、空間結構。
6. 城市體系，是在一定區域范圍內，以中心城市為核心，各種不同性質、規模和類型的城市相互聯系、相互作用的城市群體組織，是經濟區的基本骨骼系統，是區域社會經濟發展到一定階段的產物，是城市帶動區域最有效的組織形式。
7. 中心城市，是指在一定區域內和全國社會經濟活動中處於重要地位、具有綜合功能或多種主導功能、起著樞紐作用的大城市和特大城市。
8. 城市性質，是指一個城市在社會經濟發展的一定歷史階段所具有的本質屬性，體現了各城市間相互區別的基本特徵，是由該城市在國家和地區的地位、作用和發展方向所決定得，是城市主要職能的集中反映。
9. 城市職能，一般指一個城市在國家和地區的政治、經濟和社會生活所承擔的任務和發揮的作用，包括城市主要職能和輔助職能。
10. 城市規模，是人口、經濟、科學技術等在城市的聚集規模。廣義的城市規模包括城市的人口規模、用地規模、生產力規模、消費力規模等。狹義的城市規模指城市人口規模。
11. 市政體制，本質是處理城市中的統治階級內部的關系，是規范城市內代議機構、行政機構和司法機構之間以及城市的國家機構上下級之間的各種法律、規章和慣例的總稱。
12. 市街體制，是國家行政體制在城市的延伸，是市與市轄區、街道的國家機構之間縱向的上下級關系。廣義的市街體制包括市、區、街道三級的中共黨委、國家機構之間的關系。狹義的市街體制是指市、區、街道的國家行政機構之間的關系。
13. 市領導縣，是國家行政體制在城市的延伸，是直轄市、地級市與周圍的縣、縣級市的國家機構之間縱向的上下級關系，是市政體制的組成部分；主要包括直轄市、地級市與縣、縣級市的中共黨委、國家機構之間的關系，核心是發揮城市在經濟上帶動農村的作用，實現城鄉共同繁榮。
14. 市人民政治協商會議，簡稱市政協，是城市中具有廣泛代表性的愛國統一戰線組織；是城市全體會議勞動者和愛國者的政治聯盟；實現黨派合作的形式；是城市發展社會主義民主、實行政治協商和民主監督的重要形式；市政協不是國家機關。
15. 市民素質，即市民的價值信仰、道德心理、知識能力等因素復合而成的一種集體人格狀態，即一個城市的居民，在其人格構成、社團構成和文化構成的相互作用關系中形成的整體人格傾向。P173
16. 市政職能P200是指城市在城市公共管理過程中依法履行的各項職責和功能的總稱，是城市政府管理活動的基本方向；
17. 市政績效，是指城市政府實現市政職能、管理城市公共事務所取得的工作業績和社會效能。
18. 城市規劃，是由城市權力機構制定，並經上級政府批準的在一定年限內關於城市性質、規模和發展目標等部署，以及城市用地、建築和設施等布局的地方性法規或法律效力的文件。
19. 城市基礎設施，是為企業生產和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發展的各種工程及其服務的總稱，又稱為生產性基礎設施或技術性基礎設施，包括城市公共事業和城市市政工程設施；是一種資本密集型和技術密集型產業。
20. 城市環境管理，是城市政府運用各種手段，組織和監督城市各單位和市民預防和治理環境污染，使城市的經濟、社會與自然環境協調發展的行使職能的活動。
21. 城市經濟管理，是城市政府對城市經濟活動的決策、計劃、組織、調節和監督；是國民經濟管理的重要組成部分。
22. 城市市場管理，是城市政府及其職能部門在國家賦予的職權范圍內，對市場要素及其經濟活動所進行的監督管理。
23. 城市土地管理，是城市政府根據國家有關城市土地的法律法規，對城市土地佔有、分配、實用的規劃、組織、控制和監督。
24. 城市人口管理，是指城市政府對城市常住人口戶籍和人口變動的行政管理工作，以及隊城市人口的數量和質量、流動人口等管理。
25. 城市科技管理，是指城市政府及其職能部門，對轄區的科學技術活動所進行的規劃、計劃、領導、組織餓調控活動，使科技與社會經濟發展相適應的宏觀管理過程。
26. 城市教育管理，廣義的指的是從宏觀到微觀的全部管理過程，包括教育行政管理和學校內部管理；狹義的城市教育管理是指學校管理，是以一定類型的學校組織作為自己的管理對象。
27. 城市文化管理，是指城市政府及其文化行政部門依據國家和所屬城市的方針、法律、法規，對城市文化事業進行規劃、組織、調控和監督的一種行政行為。
28. 城市衛生管理，是城市政府及其職能機構，通過計劃、組織、控制等手段協調衛生系統各要素，以達到衛生工作目標的活動過程。
29. 城市社區管理，是指市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協同，以社區組織和社區成員為依託，允許行政與法律、經濟與教育、功德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展過程。
30. 城市環境綜合治理，是在黨和政府的領導下，強化政府環保部門的職權，依靠政府其他部門的分工配合，運用各種手段，組織和監督各單位和市民，從各方面防治環境污染的管理過程。
31. 城市社會治安管理，是指為了有效地建設和維護城市治安秩序，城市政府及其公安機關依法進行的對城市社會公共秩序的維護，以及對各種違法犯罪活動的打擊和處理。
32. 城市社會保障管理，是指城市的社會保障職能機構貫徹落實國家的社會保障法律和政策，依法建立城市社會保障體系，籌集和運行保障資金、調節保障分配、維持保障秩序等一系列管理活動。
33. 城市環境，是與人類在城市的生產和生活相互作用的自然環境和人工環境的復合體。
34. 城市社區，是一定區域內有特定生活方式並且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。
35. 城市文化，宏觀意義上的城市文化，是人類在社會歷史實踐過程中所創造的物質財富與精神財富在城市區域的總和。中觀意義上的城市文化，是指城市的社會意識形態以及與之相適應的制度和組織機構的總和。微觀意義上的城市文化，指城市的文學藝術、廣播電視以及各種社會性、群眾性的娛樂性活動的總和。

❻ 建設法規體系的組層及各部分的作用

根據《中華人民共和國立法法》的規定，我國建設法規體系由建設法律、建設行政法規、建設部門規章、地方性建設法規和規章五個層次組成。具體是：
1． 建設法律
指由全國人民代表大會及其常委會制定頒行的屬於國務院建設行政主管部門主管業務范圍的各項法律，是建設法規體系的核心和基礎。如 《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）、《 中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）、《中華人民共和國建築法》（以下簡稱《建築法》）等
2． 建設行政法規
指由國務院制定頒行的屬於建設行政主管部門主管業務范圍的各項法規，其效力低於建設法律，在全國范圍內有效。行政法規的名稱常以「條例」、「辦法」、「規定」、「規章」等名稱出現。如 《 建設工程勘察設計合同條例 》 、 《 建設工程質量監督管理規定 》 等
3． 建設部門規章
指由國務院建設行政主管部門或其與國務院其他相關部門聯合制定頒行的法規
4． 地方性建設法規
指由省、自治區、直轄市人民代表大會及其常委會結合本地區實際情況制定頒行的或經其批准頒行的由下級人大或其常委會制定的，只能在本區域有效的建設方面的法規。地方性建設法規促進了本地區建設業的發展，同時也為國家建設立法提供成功的經驗。
5． 地方建設規章
指由省、自治區、直轄市人民政府制定頒行的或經其批准頒行的由其所在城市人民政府制定的建設方面的規章。其中，建設法律的法律效力最高，層次越往下的法規法律效力越低。法律效力低的建設法規不得與比其法律效力高的建設法規相抵觸，否則，其相應規定將被視為無效。

❼ 城市規劃指什麼

城市規劃，是由城市權力機構制定，並經上級政府批準的在一定年限內關於版城市性質、規模和發展目標權等部署，以及城市用地、建築和設施等布局的地方性法規或法律效力的文件。

詳細http://..com/question/5584616.html?md=3

❽ 請問什麼是 法定圖則（概念、……）

定義：法來定圖則是指在已經批準的全自市總體規劃、次區域規劃及分區規劃及其它專項規劃的指導下，對規劃區內指定片區的土地利用性質、開發強度以及公共配套設施、道路交通、市政設施、城市設計等方面做出控制和引導規定，經過法定程序批准後成為具有法律效力的規劃文件。

❾ 什麼叫控制性編制單元規劃

隨著全球經濟一體化進程的加快和我國進入以重化工為特徵的工業化發展階段，國際、國內貿易快速增長．對海運業的需求十分旺盛，港口資源的開發利用進入前所未有的高峰期。為科學、高效、有序地開發利用稀缺的港口岸線資源——特別是深水岸線資源。加強規劃的指導十分必要。現行的港口規劃編制辦法層次不夠，總體規劃與可行性研究之間沒有中間層次的規劃，與其它規劃(城市、土地、水利、海洋)缺乏同層次規劃的銜接，因而消弱了總體規劃在項目實施上的指導性和可操作性。《中華人民共和國港口法》第二章第十四條明確規定「港口建設應當符合規劃。不得違反港口規劃建設任何港口設施。」港口規劃具有法律效力。現有港口總體規劃編制規定的某些方面已不能適應港口法所提出的要求，有必要在總體規劃的基礎上對港口的主要港區編制控制制性詳細規劃來指導建設。本文結合寧波一舟山港金塘港區控制性詳細規劃對港區「控制性詳細規劃」編制工作進行了一些探索。

1編制金塘港區控制性詳細規劃背景
1．1區域經濟發展對港口資源科學、高效、有序開發提出了新要求
近年來，浙江港口建設發展迅猛。為進一步發揮港口資源優勢，浙江省適時組織實施「水運強省」工程，加快發展沿海港口、海運業和臨港工業，為建設海洋經濟強省的重大戰略舉措做好「先行官」。
寧波港作為全國20個沿海主樞港之一，大陸沿海第二大港口，具有綜合經濟、技術信息、經營管理等方面的優勢，但其深水岸線難以滿足可持續發展需要，而舟山港擁有豐富的深水岸線資源，兩港通過優勢互補，可以極大地促進兩市和浙江省的經濟快速持續發展。寧波港和舟山港目前都形成了一定的規模，具有自身的特點，同時兩港具有較強的互補性。為了能夠充分發揮兩港的特點，突破兩港的發展瓶頸，省委、省政府提出了進行兩港的資源整合，加快寧波、舟山港口一體化建設戰略決策。
港口資源整合的基本思路是：將寧波、舟山兩港的深水岸線資源作為一個整體，根據各岸線的自然條件、地理位置、開發價值等因素，結合該港域在規劃目標年所承擔的港口貨物吞吐量預測值，統籌規劃各段深水岸線的泊位功能、噸級、能力等方面內容，進一步優化寧波一舟山海域的港口功能結構和總體布局，以期真正做到港口深水岸線資源和科學、合理開發利用，避免重復建設和低水平開發現象發生。
1．2重大基礎設施的建設為港口資源的深度高效利用創造了條件
杭州灣跨海大橋、舟山連島工程等重大交通項目的實施，將進一步增強寧波一舟山水域港口的區位優勢，縮短與長三角北翼城市的時空距離，使寧波、舟山更快地融人長三角，接軌大上海，拓寬寧波一舟山海域港口的後方腹地。為促進區域經濟創造了新的發展條件。
舟山連島工程的建設，將極大地改善金塘港區的集疏運條件。開發金塘港區，以其作為寧波一舟山港口資源整合的突破口，建成寧波一舟山海域國際遠洋集裝箱運輸的重點港區之一，成為上海國際航運中心南翼的重要組成部分目前．金塘港區大埔口集裝箱作業區及小李嶴集裝箱作業區建設開發的前期工作正在進行之中。迫切需要編制金塘港區控制性詳細規劃加以指導。以統籌安排各區段深水岸線的適建泊位性質、功能、噸級、吞吐能力，使港口深水岸線資源得到科學合理開發利用。
2港區控制性詳細規劃編制的必要性和基本思路
2．1目前港口總體規劃編制內容、要求與不足
根據《港口法》和交通部頒布的《港口總體布局規劃編制辦法》，港口總體規劃屬港口城市總體規劃的重要組成部分，是對城市總體規劃的具體充實、完善。其主要任務是：在充分的調查研究和必要的勘察工作基礎上，深人剖析港口現狀，研究港口發展中的問題，揭露存在的主要矛盾：要通過定量分析。論證港口的經濟腹地，預測規劃期的發展需要；確定港口的性質與功能：根據深水深用，淺水淺用，各得其所的原則，做出港口所在城市轄區的不同岸線、不同水域、不同港區的合理布局和全港的水、陸域的總體布局，明確不同港區的具體功能；劃定港區水、陸域界限，標明港界坐標；根據發展預測提出分期實施的建設序列。
由於港口總體規劃是全面論證一個港口全港的水陸域總體布局，對不同港區一般只明確其具體功能，各港區的具體控制指標比較籠統，在空間布局上顯得過於粗放，深度、量化指標及其可操作性不夠；在時序上跨度大，周期長，不能滿足與城市、海洋、水利、土地等相關規劃之間實現同層次、等深度的有機銜接。進而影響規劃的有效性和操作性。針對總體規劃在指導港口建設項目時存在的不足，有必要在總規基礎上再深化、細化，即編制控制性詳細規劃。
2．2城市規劃的階段、編制要求及可借鑒之處
根據《中華人民共和國規劃法》和建設部《城市規劃編制辦法》，編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。城市總體規劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展的形態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展。而詳細規劃的主要任務是：以總體規劃為依據，詳細規定建設用地各項控制指標和其他規劃管理要求．或者直接對建設作出具體的安排和規劃設計。詳細規劃又分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。控制性詳細規劃在於控制建設用地的性質、使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，並指導修建性詳細規劃的編制。
2．2．1城市控制性詳細規劃的內容
①詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建築類型；②規定各地塊建設高度、建築密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建築後退紅線距離、建築間距等要求；③提出各地塊的建築體量、體型、色彩等要求；④確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和高程；⑤根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；⑥制定相應的土地使用與建築管理規定。
2．2．2城市控制性詳細規劃的構成
城市控制性詳細規劃由文件和圖紙組成，文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。規劃文本中應當包括規劃范圍內土地使用及建築管理規定：圖紙包括：規劃地區現狀圖、控制性詳細規劃圖紙。圖紙比例1／1000～1／2000。
城市控制性詳細規劃文本的內容要求：①總則：制定規劃的依據和原則．主管部門和管理許可權；②土地使用和建築規劃管理通則；③地塊劃分以及各地塊的使用性質規劃、規劃控制原則、規劃設計要點；④各地塊控制指標一覽表。控制指標分為規定性和指導性兩類，前者是必須遵照執行的，後者參照執行。
2．3港區控制性詳細規劃編制的基本思路
港區控制性詳細規劃是對港口開發建設實行管理調控的最具體最直接的手段。筆者認為其編制思路應根據行業特點，結合《港口總體布局規劃編制辦法》，借鑒《城市規劃編制辦法》中有關控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的編制精神，對港區水域、陸域控制盡可能予以明確、細化。港區「控規」編制應通過認真的調查研究．確保方案的科學性、合理性，可行性。「控規」確定後，面向市場，要求客體遵守，同時，也規范政府、規劃部門自身，各方共同遵守，從而使規劃工作更具嚴肅性、有效性和操作性，減少人為因素的影響。「控規」需要賦予一定的法定效力。
3港區「控規」編制任務、方法及具體內容
3．1港區「控規」編制的任務
科學、高效開發利用岸線資源，充分發揮深水岸線優勢，統籌合理布置各段岸線的等級、功能和規模，深化水、陸域空間布局以及土地、海洋、供水、供電、集疏運、口岸等配套條件的布置，明確需求，做好銜接，提出實施的建議方案。
3．2港區「控規」編制的方法
「控規」編制首先收集分析規劃港區涉及的基礎資料和相關規劃，進行現場踏勘、調研以及必要的地形勘測、水文氣象調查、地質勘察工作，參照《港口總體布局規劃編制辦法》和《城市規劃編制辦法》，初步確定《控規》的編制內容和格式。根據區域經濟發展的需要，結合「總規」確定的港區功能、陸域水域條件以及臨港工業布局，明確用地分類屬性，合理確定各作業區的岸線長度、適建泊位性質、等級和吞吐能力，並進行陸域用地的平衡分析。此外，在充分與當地城鎮相關規劃銜接的基礎上對港區的集疏運通道、水、電、通信等內容進行專項規劃，編制相應的圖則。
3．3港區「控規」編制內容及格式
金塘島岸線總長49．52km，其中水深15m以上岸線15km，深水區離岸近，岸灘穩定，適宜建設大型深水港區。
金塘港區「控規」由三部分組成：規劃文本、圖則和說明書。文本與圖則同時使用，二者不可分割。規劃圖則與文本具有同等法律效力，發生在規劃港區內的一切建設活動都必須遵循圖則。
3．3．1文本格式內容
第一章總則
制定規劃的依據和原則，主管部門和管理許可權：適用於本次規劃港區岸線長度、水域面積、陸域面積。
第二章岸線、水域、陸域控制
港區規劃控制岸線范圍、作業區劃分，規劃各作業區岸線長度、適建泊位性質、等級和吞吐能力．規劃港區水域包括碼頭前沿船舶停泊水域、迴旋水域、以及航道和錨地等。
各作業區的陸域縱深按其所處位置、吞吐量大小、陸域形成的難易程度，經綜合分析後確定。各作業區泊位性質規定性指標，必須遵照執行；作業區的泊位長度、陸域布置等為指導性指標，在項目實施設計時，允許適當調整，但必須在控制和用地范圍內。
第三章主體構築物控制
各主要建築物的高程，碼頭平面布置型式，泊位長度。
第四章道路控制
港外、港內道路布置要求，港外道路寬度、控制點。
第五章配套設施控制
港區規劃用電總負荷，電源。降壓站、變配電所布置，電力電纜敷設方式；通信；港區規劃用水量；水源、水質、水壓、給水方式；雨水、污水排放方式；消防設施要求；嚴格執行「三同步」、「三統一」的環境保護戰略方針；綠化等。
第六章分期實施的建設序列
第七章圖則說明
總圖和分圖則。
3．3．2規劃圖則內容
港區區點陣圖、港區用地現狀圖、港區控制性詳細規劃圖、用地結構圖、道路系統規劃圖、綠地景觀規劃圖、給水工程規劃圖、雨水工程規劃圖、污水工程規劃圖、電力工程規劃圖、電信工程規劃圖、豎向工程規劃圖、各分作業區岸線及陸域詳細規劃圖等。圖紙比例採用1／1000～1／2000。
3．3．3規劃說明書內容
對文本和圖則作出解釋，內容主要有：規劃背景、依據、目標和原則，主管部門和管理許可權；自然條件及港口開發條件，基準面和坐標系統；港區性質和功能：解釋岸線利用、陸域控制、水域控制具體要求；主體建築控制；道路控制；配套設施包括電力、通信、給水、排水和消防控制，環境保護，綠地控制等；提出規劃方案存在的問題，解決的措施和建議。
4控制性詳細規劃編制體會
1)港區控制性詳細規劃是以港口總體規劃為依據，以落實總體規劃意圖為目的，以岸線使用控制為重點，詳細規定各段深水岸線的適建泊位性質、功能、等級、岸線利用長度、陸域縱深等，強化規劃設計與管理結合、規劃設計與開發的銜接，將總體規劃的宏觀控制要求轉化為微觀控制的規劃編制層次，規劃成果由控規本文與控規圖則組成，在經法定的審批程序後具有行政法規的效能。是規劃管理的依據。
2)港區「控規」不同於城市「控規」，更具有行業特點，不僅涉及陸域建設用地。還涉及水域使用，其核心內容是對深水岸線建設強度控制，主要體現在規劃的指標上。同時鑒於港口開發在功能、標准與開發時序上受需求的影響，因此，必須科學確定「控規」指標，合理提出規定性和指導性指標，具備一定的靈活性。
3)港區「控規」涉及國土、海洋、城市、電力、水資源、集疏運等各專項規劃，因而做好與各類同層次規劃的銜接、協調是一項十分重要也是十分艱難的工作，為此各級政府應加強對規劃的綜合協調力度，這是規劃更具科學性、有效性和操作性的保證。
4)「三分規劃，七分管理」，港區「控規」無論編製得多麼完善，僅僅是港口建設的基本依據，只有通過強化管理，才能變成現實。要通過新聞媒體等多種形式做好「控規」的宣傳工作，動員社會的力量來關心、支持和監督「控規」的實施工作。要進一步創新規劃管理體制，逐步推行規劃成果展示制度，規劃審批聽證制度，規劃管理行政追究制度。

❿ 城市規劃

城市規劃，是由城市權力機構制定，並經上級政府批準的在一定年限內關於城市性質、規模和發展目標等部署，以及城市用地、建築和設施等布局的地方性法規或法律效力的文件。

其他相關定義:
市政是市政主體作用於市政客體及其過程，廣義的市政是指城市的政黨組織和國家政權機關，為實現城市自身和國家的政治、經濟、文化和社會發展的各項管理活動及其過程，狹義的市政是指城市的國家行政機關對市轄區內的各類行政事務和社會公共事務所進行的管理活動及其過程。
2. 城市是指一定規模及密度的非農業人口聚集地方和一定層級或地域的經濟、政治、社會和文化中心。
3. 城市化的含義：城市化是一種社會經濟變化的過程，既有人口和非農業人口活動向城市轉型、集中以及城市景觀的地域推進，包括城市的經濟、社會、技術變革進入鄉村，以及城市化、生活方式、價值觀念向農村地域的擴散過程。
4. 城市功能也稱城市職能，是由城市的各種結構性因素決定的城市的機能或能力，是城市在一定區域范圍內的政治、經濟、文化、社會活動中所具有的能力和所起的作用，是多功能的綜合體。
5. 城市結構，是指城市各組成要素相互關系、相互作用的形式和方式，主要包括經濟結構、社會結構、空間結構。
6. 城市體系，是在一定區域范圍內，以中心城市為核心，各種不同性質、規模和類型的城市相互聯系、相互作用的城市群體組織，是經濟區的基本骨骼系統，是區域社會經濟發展到一定階段的產物，是城市帶動區域最有效的組織形式。
7. 中心城市，是指在一定區域內和全國社會經濟活動中處於重要地位、具有綜合功能或多種主導功能、起著樞紐作用的大城市和特大城市。
8. 城市性質，是指一個城市在社會經濟發展的一定歷史階段所具有的本質屬性，體現了各城市間相互區別的基本特徵，是由該城市在國家和地區的地位、作用和發展方向所決定得，是城市主要職能的集中反映。
9. 城市職能，一般指一個城市在國家和地區的政治、經濟和社會生活所承擔的任務和發揮的作用，包括城市主要職能和輔助職能。
10. 城市規模，是人口、經濟、科學技術等在城市的聚集規模。廣義的城市規模包括城市的人口規模、用地規模、生產力規模、消費力規模等。狹義的城市規模指城市人口規模。
11. 市政體制，本質是處理城市中的統治階級內部的關系，是規范城市內代議機構、行政機構和司法機構之間以及城市的國家機構上下級之間的各種法律、規章和慣例的總稱。
12. 市街體制，是國家行政體制在城市的延伸，是市與市轄區、街道的國家機構之間縱向的上下級關系。廣義的市街體制包括市、區、街道三級的中共黨委、國家機構之間的關系。狹義的市街體制是指市、區、街道的國家行政機構之間的關系。
13. 市領導縣，是國家行政體制在城市的延伸，是直轄市、地級市與周圍的縣、縣級市的國家機構之間縱向的上下級關系，是市政體制的組成部分；主要包括直轄市、地級市與縣、縣級市的中共黨委、國家機構之間的關系，核心是發揮城市在經濟上帶動農村的作用，實現城鄉共同繁榮。
14. 市人民政治協商會議，簡稱市政協，是城市中具有廣泛代表性的愛國統一戰線組織；是城市全體會議勞動者和愛國者的政治聯盟；實現黨派合作的形式；是城市發展社會主義民主、實行政治協商和民主監督的重要形式；市政協不是國家機關。
15. 市民素質，即市民的價值信仰、道德心理、知識能力等因素復合而成的一種集體人格狀態，即一個城市的居民，在其人格構成、社團構成和文化構成的相互作用關系中形成的整體人格傾向。P173
16. 市政職能P200是指城市在城市公共管理過程中依法履行的各項職責和功能的總稱，是城市政府管理活動的基本方向；
17. 市政績效，是指城市政府實現市政職能、管理城市公共事務所取得的工作業績和社會效能。
18. 城市規劃，是由城市權力機構制定，並經上級政府批準的在一定年限內關於城市性質、規模和發展目標等部署，以及城市用地、建築和設施等布局的地方性法規或法律效力的文件。
19. 城市基礎設施，是為企業生產和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發展的各種工程及其服務的總稱，又稱為生產性基礎設施或技術性基礎設施，包括城市公共事業和城市市政工程設施；是一種資本密集型和技術密集型產業。
20. 城市環境管理，是城市政府運用各種手段，組織和監督城市各單位和市民預防和治理環境污染，使城市的經濟、社會與自然環境協調發展的行使職能的活動。
21. 城市經濟管理，是城市政府對城市經濟活動的決策、計劃、組織、調節和監督；是國民經濟管理的重要組成部分。
22. 城市市場管理，是城市政府及其職能部門在國家賦予的職權范圍內，對市場要素及其經濟活動所進行的監督管理。
23. 城市土地管理，是城市政府根據國家有關城市土地的法律法規，對城市土地佔有、分配、實用的規劃、組織、控制和監督。
24. 城市人口管理，是指城市政府對城市常住人口戶籍和人口變動的行政管理工作，以及隊城市人口的數量和質量、流動人口等管理。
25. 城市科技管理，是指城市政府及其職能部門，對轄區的科學技術活動所進行的規劃、計劃、領導、組織餓調控活動，使科技與社會經濟發展相適應的宏觀管理過程。
26. 城市教育管理，廣義的指的是從宏觀到微觀的全部管理過程，包括教育行政管理和學校內部管理；狹義的城市教育管理是指學校管理，是以一定類型的學校組織作為自己的管理對象。
27. 城市文化管理，是指城市政府及其文化行政部門依據國家和所屬城市的方針、法律、法規，對城市文化事業進行規劃、組織、調控和監督的一種行政行為。
28. 城市衛生管理，是城市政府及其職能機構，通過計劃、組織、控制等手段協調衛生系統各要素，以達到衛生工作目標的活動過程。
29. 城市社區管理，是指市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協同，以社區組織和社區成員為依託，允許行政與法律、經濟與教育、功德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展過程。
30. 城市環境綜合治理，是在黨和政府的領導下，強化政府環保部門的職權，依靠政府其他部門的分工配合，運用各種手段，組織和監督各單位和市民，從各方面防治環境污染的管理過程。
31. 城市社會治安管理，是指為了有效地建設和維護城市治安秩序，城市政府及其公安機關依法進行的對城市社會公共秩序的維護，以及對各種違法犯罪活動的打擊和處理。
32. 城市社會保障管理，是指城市的社會保障職能機構貫徹落實國家的社會保障法律和政策，依法建立城市社會保障體系，籌集和運行保障資金、調節保障分配、維持保障秩序等一系列管理活動。
33. 城市環境，是與人類在城市的生產和生活相互作用的自然環境和人工環境的復合體。
34. 城市社區，是一定區域內有特定生活方式並且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。
35. 城市文化，宏觀意義上的城市文化，是人類在社會歷史實踐過程中所創造的物質財富與精神財富在城市區域的總和。中觀意義上的城市文化，是指城市的社會意識形態以及與之相適應的制度和組織機構的總和。微觀意義上的城市文化，指城市的文學藝術、廣播電視以及各種社會性、群眾性的娛樂性活動的總和。