安全生產事故調查處責任追究相關法律法規

Ⅰ 如何用法律法規調查處理生產安全事故

生產安全事故調查處理的問題和對策
安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一,是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出，要「堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故」，並把安全生產納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容之一，對安全生產工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對於我們安監部門進一步落實科學發展觀，樹立安全發展理念，不斷加強和改進安全生產監管工作，特別是如何全面、客觀、准確、及時按照「四不放過」的原則處理生產安全事故，盡而實現「安全第一，預防為主，綜合治理」安全生產方針關系重大。筆者做為長期從事生產安全事故調查處理的執法人員談幾點看法：

一、目前生產安全事故調查處理工作中存在的問題

近年來，雖然我國在安全生產事故調查處理方面出台了《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關的法律法規，通過全社會的努力，這項工作明顯好轉。但是再好的法律法規、政策制度也要人去落實，相應就存在一定的隨機性。現實中也存在一些不容忽視的問題，有些問題相當突出。

一是有的安全監管監察部門及執法人員法制觀念不強，事故處理中重實體、輕程序，重結果、輕過程的問題比較突出。個別地方存在行政處罰事實不清、證據不足，適用法律規范不夠准確等現象。有些執法人員對生產安全事故的界定不清，有的害怕突破死亡控制指標丟掉烏紗帽，把本屬於生產安全事故的推委而不予處理，事故遲報、瞞報現象嚴重；有些執法人員沒有按法定程序調查處理事故，借「貧窮」踐踏法律，打著維護「集體利益」的帽子，中飽私囊；有的為了討好上級，干著「非法中介」的勾當，對具有法律效力的文書「討價還價」，無票據收罰款，以身試法；有的只要交罰款，一切就合法，法盲執法，執法犯法，沒有嚴格落實「四不放過」的事故處理原則；有的打著「構建和諧社會」的幌子，為非法生產企業充當保護傘，對安全檢查中發現的重大的事故隱患縱容包庇，將「事故隱患」 貨幣化，完成自己的原始積累，視「生命」當兒戲，安全成擺設，導致發生惡性死亡事故後，竟然公開以「正式文件」為非法「黑心」老闆說情，減免處罰，縱容違法犯罪，結果導致又發生新的責任死亡事故；有的執法人員用價格彈性大的實物代替罰款，為自己尋租；有的領導幹部對事故處理橫加干預，對責任死亡事故只調查不處理，和執法對象結成「利益共同體」，對非法、冒險生產熟視無睹，成為黑惡勢力的保護傘；有的在事故處理中，擅自處分法律、法規，出賣「政治資源」，將人民賦予的權力「商品化」，「四不放過」的事故處理原則成為「裝飾品」，「營養品」 導致有個別安監局成了單純死亡事故的「統計局」，死亡事故的「瞞報局」，對上擺平生產安全事故的「公關局」，死亡通行證的「發放局」。

二是有的事故責任單位認識錯位，企業的主體責任落實不到位。有些企業發生事故後，首先想到的是如何逃避處罰，最大限度的減少對事故受害者的賠償。沒有主動從自身上找問題，查找事故發生的原因----安全投入是否到位？現場管理是否到位？技術措施是否到位？應急救援是否到位？細化量化整改措施，教育培訓員工，汲取教訓。而是通過種種途徑拉弄腐蝕意志薄弱的執法人員，減免處罰。有的企業老闆和受害者家屬私了，逃避應有的處罰，有錢買棺材，沒錢買安全，不能正確處理安全與發展的關系，並且把兩者對立起來。有的企業對提出的整改措施不是全面、認真的加以落實，而是採用「突擊生產，彌補損失」，導致又發生新的事故，惡性循環。安全生產責任主體，即企業層面，沒有把安全生產，保護勞動者的生命安全和職業健康作為企業生命和發展的根本，最大限度地做到責任到位，培訓到位，管理到位，技術到位，投入到位。關愛生命，關注安全，不是出於憐憫和同情，不是出於壓力和督促，不是出於經濟效益，而是崇高的責任，神聖的使命。仁者愛人，只有將以人為本的理念滲透到自己的血液中，在靈魂深處惦記著每一位礦工、每一位一線工作人員的生命安全，才能在行動上恪盡職守，毫不懈怠。這就要求生產經營單位必須堅持科技興安，開展安全科技攻關，加大投入，採用先進技術和裝備，淘汰落後生產能力。防止和糾正盲目樂觀、麻痹鬆懈等情緒，做到警鍾長鳴，居安思危，言危求進，實現本質安全。

二、有效解決問題的途徑

筆者認為，學習貫徹十七大精神，踐行安全發展理念，落實安全發展要求，全面、客觀、准確、及時的處理生產安全事故必須做到：

一是首先應對生產安全事故准確的界定。生產安全事故的認定應遵循依法嚴格認定，從實際出發，有利於保護事故傷亡人員及其家屬的合法權益，維護社會穩定，有利於加強安全生產監管職責的落實，消滅監管「盲點」，促進安全生產形勢好轉的原則。根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》所稱的生產經營單位，是指從事生產活動或者經營活動的基本單元，既包括企業法人，也包括不具有企業法人資格的經營單位、個人合夥組織、個體工商戶和自然人等其他生產經營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產經營活動，既包括合法的生產經營活動，也包括非法的經營活動。生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故，屬於生產安全事故。既不能盲目擴大生產安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮，把本屬於生產安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。

二是應加大宣傳、培訓力度，夯實公正處理事故的基礎。安全培訓既要培訓執法對象，更要培訓執法主體；既要培訓職工，又要培訓主要負責人和安全管理人員，特別是特種作業人員，使職業培訓和資格培訓有機結合。對特殊群體（勞教人員）和弱勢群體（農民工和傷殘人員）要零成本培訓。既要擴大培訓范圍和數量，更要注重培訓質量。特別是應通過對安監執法人員的培訓，實行持資格上崗制度，市、縣（區）安監機構分管業務的領導及全體執法人員逐步憑全國注冊安全工程師上崗，根本上杜絕「法盲執法」、執法犯法現象，使安全培訓工作由量的擴張達到質的飛躍。通過全方位、深層次、多角度、寬領域的安全宣傳、培訓提高全民素質，調動事故責任單位和受害者及家屬配合事故處理的積極主動性，增強依法處理事故的能力和水平，預防同類事故的再次發生，從而夯實依法辦案的基礎。

三是事故處理應做到四個公開，堅持「四不放過」。對每起事故的處理，要做到四公開，即事故的基本情況要公開（包括事故發生的時間、地點、傷亡情況、當事人的情況），事故的調查處理執法人員要公開，事故的處理決定（批復）要公開，事故的處理決定的落實情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。建立事故台帳，做到立案審批，案件處理備案審查。在具體的事故處理過程中，嚴格按照法定程序，法定職責，法定時限，准確、靈活運用有關法律法規，做到程序合法，實體合法。事故查處結果要及時向社會公布，起到警示教育和振懾非法和違法的作用。事故處理的「四不放過」原則是事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

四是應注重社會效益，嚴格責任追究。安全生產的本質決定了安監執法人員執法的價值取向必須是注重社會效益。因為只有端正執法態度，明確執法目的，才能真正落實「四不放過」的事故處理原則。人的生命是最寶貴的，應正確處理好經濟發展、社會發展與人的全面發展的關系，特別是對勞動者生命和健康的尊重，應成為全社會的自覺行為和良心底線。事故的調查和處理應根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規進行，不僅要實體合法，更要程序合法。因為事故的處理不僅關繫到當事人的利益的重新調整和分配，而且關繫到懲罰違法犯罪分子，捍衛法律、法規的嚴肅性，教育周圍群眾。做為事故處理的執法人員手中掌握著一定的自由裁量權，應在合法的前提下，按照「四不放過」的原則公開、公平的處理事故。安監執法人員瀆職是赤裸裸的犯罪，是名目張膽的「殺人」。因此，應當認真履行安全監管職責，嚴格監督管理，嚴格行政執法，嚴格責任追究，切實提高依法辦案能力。特別是應從嚴、從快加大對失職、瀆職導致發生責任事故人員和造成冤假錯案的執法人員的責任追究力度，彰顯法律尊嚴，以儆效尤，引造良好的執法環境。

五是應建立一支綜合素質過硬的安監執法隊伍。再好的法律，制度，政策要人去落實。所以執法人員的態度和能力至關重要，德才兼備是安監執法人員的基本要求。安監執法人員應樹立四種意識：（一）勤奮好學，換位思考的意識。安全生產工作是一項知識性、綜合性很強的工作，作為執法人員要不斷學習各方面的專業技術知識，以隨時分析、處理各種突發事故；同時要更新自己的綜合法律知識，用法律、法規維護勞動者的合法權益，特別是生命、財產安全和職業健康，維護黨和政府在人民群眾中的形象。只有學習，才能端正為人民服務的態度；只有學習，才能增強為人民服務本領。應該利用最新理論成果指導不斷變化的實踐，反復換位思考，用良心和道德約束自己的行為，努力為「弱失群體」創造一個良好的生活、工作環境，為依法辦案奠定基礎。（二）依法辦案，執法為民的意識。做為安監執法人員，在日常的事故處理中，必須依法准確分析事故原因，客觀公正的進行責任劃分。特別是更應把保護勞動者生命、財產安全和職業健康作為自己干工作的出發點和落腳點，最大限度的維護好，實現好，發展好勞動者的合法切身利益。從堅持立黨為公，執政為民的政治高度出發，樹立和落實科學發展觀，增強依法履行職責的自覺性和主動性，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。三樂於奉獻，注重社會效益的意識。安全生產的本質決定了安監執法人員執法的價值取向必須是注重社會效益。因為只有端正執法態度，明確執法目的，才能真正堅持依法從嚴、從快，客觀、公正的辦案思想，努力做到事故處理定性准確，定量適中，責任追究、宣傳教育同步到位。現實中有些執法人員特別是個別領導幹部憑藉手中的行政權力，追求經濟效益最大化，甚至個人利益最大化，非法干預生產安全事故的調查處理；有的對重大責任事故「只調不查，只查不處」，縱容安全生產領域中的違法行為，把勞動者的生命當兒戲，給構建和諧社會埋下惡性安全障礙。因此，安監執法人員應樂於奉獻，堅持注重社會效益的辦案思想。四勤於檢查，貴在落實的意識。在生產安全事故處理方面的機制不健全，制度不完善，監管手段比較落後的情況下，作為安監執法人員應該在引導全社會共同關注安全生產的同時，盡力深入生產安全事故第一線，准確把握安全生產動態，科學預測安全生產形勢，嚴格排查事故隱患，狠抓整改措施落實。事實證明，絕大多數事故的發生存在主體、監管責任未落實，思想麻痹問題。現實中，有些執法人員只熱衷於事故的處理，對隱患檢查不感興趣；有的執法人員對檢查發現的重大事故隱患只是寫在紙上，掛在牆上，沒有落實，導致執法人員前腳走，後腳發生死亡事故，所以只有優先排查事故隱患，狠抓措施落實，才能確保安全。

總之，生產安全事故的調查處理是一項系統工程，既需要法律、法規，政策、制度的支撐，又需要全社會的共同支持。干好工作，德是前提，是基礎，是關鍵；才是資格，是本錢，是要求。只有在執法實踐過程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量權，真正做到以人為本，尊重規則，注重細節，超前預防，令行禁止敢管理，細針密線保平安，不斷增強依法辦案的能力和水平，在實踐中創新，在創新中揚棄，才能為安全發展的和諧社會奠定基礎，確保一方平安。

Ⅱ 國家實行生產安全事故責任追究制度，依照《安全生產法》和有關法律、法規的規定，追究誰的責任

國家實行生產安全事故責任追責制度，依照《安全生產法》和有關法律、法規的規定，追究分管生產主管的責任

Ⅲ 安全生產事故調查處理及責任追究制度

第一章總則

第一條為了規范安全生產事故的調查處理工作，依法追究安全生產事故的行政責任，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。
第二條本省行政區域內安全生產事故的調查處理及行政責任追究，應當遵守本規定。
國家對安全生產事故的調查處理及行政責任追究，另有規定的，從其規定。
第三條本規定所稱安全生產事故（以下簡稱事故），是指在生產經營活動中或者與生產經營活動的有關活動中發生的造成人身傷亡、財產損失的事故。
根據事故中人身傷亡或者財產損失的程度、數額，事故分為五級：
（一）一般事故，是指各類輕傷事故、一次重傷3人以下、一次急性職業中毒5人以下、一次直接經濟損失30萬元以下的事故；
（二）大事故，是指一次死亡3人以下、一次重傷3人以上10人以下、一次急性職業中毒5人以上10人以下、一次直接經濟損失30萬元以上100萬元以下的各類事故；
（三）重大事故，是指一次死亡3人以上10人以下、一次重傷10人以上、一次急性職業中毒10人以上50人以下、一次直接經濟損失100萬元以上1000萬元以下的各類事故；
（四）特大事故，是指一次死亡10人以上30人以下、一次急性職業中毒50人以上100人以下、一次直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的各類事故；
（五）特別重大事故，是指一次死亡30人以上、一次急性職業中毒100人以上、一次直接經濟損失5000萬元以上的各類事故。
第四條事故調查處理及行政責任追究，應當堅持及時准確、客觀公正、實事求是、尊重科學的原則。
第五條縣級以上安全生產監督管理機構按照國家和省有關規定，對本行政區域內各類事故的調查處理工作實施綜合監督管理。
第六條地方各級人民政府及其部門應當支持、配合事故的調查處理及行政責任追究工作，並提供相應條件。
第七條任何單位和個人不得干涉和阻撓事故的調查處理及行政責任追究工作，並有權向安全生產監督管理機構或者有關部門舉報事故和違反安全生產法律法規的行為，接受舉報的部門應當對舉報人予以保護。
第二章事故報告

第八條事故發生後，當事人或者事故現場有關人員應當及時採取自救、互救措施，保護事故現場，並立即報告本單位負責人。
第九條事故單位負責人接到事故報告後，應當迅速採取有效措施組織搶救，防止事故擴大或者發生次生事故，減少人員傷亡和財產損失。
發生重大、特大、特別重大事故的生產經營單位主要負責人和有關人員不得在事故搶救期間和事故調查處理期間擅離職守、逃離事故現場；不在單位的應當立即返回。
第十條事故發生後，事故單位或者事故發生地基層組織應當將事故情況以口頭或者書面等形式，及時報告事故發生地的安全生產監督管理機構、有關部門及工會組織，並逐級上報省安全生產監督管理機構和有關部門。其中，大事故以上的事故，應當在事故發生後30分鍾內將事故情況報告省安全生產監督管理機構和有關部門；重大事故以上的事故，省安全生產監督管理機構和有關部門接到事故報告後，應當立即報告省人民政府、國家安全生產監督管理機構和國務院有關部門。煤礦發生事故的，應當立即報告事故發生地的煤礦安全監察機構、安全生產監督管理機構和有關部門及工會組織。
第十一條事故報告包括下列內容：
（一）事故單位的基本情況和事故發生的時間、地點及事故現場情況；
（二）事故的簡要經過、傷亡人數（包括下落不明人數）和直接經濟損失的初步估計；
（三）事故類別；
（四）事故原因的初步判斷；
（五）事故發生後採取的措施；
（六）事故單位及其主要負責人。
事故搶救、傷員醫治等情況發生變化的，應當及時續報；受傷人員在受傷後30日內死亡的，應當及時補報。
第十二條重大、特大、特別重大事故發生後，有關地方人民政府及其安全生產監督管理機構、其他有關部門的負責人應當立即趕赴事故現場組織指揮搶救，並進行事故調查處理。
公安部門負責維持事故現場秩序。
第十三條事故現場的重要證據應當妥善保護，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅有關證據。因事故搶救、防止事故擴大需要移動事故現場物件的，應當作出標志，繪制現場簡圖並寫出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。
第十四條事故單位、地方各級人民政府及其安全生產監督管理機構和其他有關部門，均不得瞞報、謊報或者遲延報告事故情況。
第三章事故調查

第十五條一般事故發生後，由事故單位組織成立事故調查組。事故調查組由本單位主要負責人任組長，本單位安全、生產、技術等有關人員和本單位工會代表以及事故發生地社會保障部門的代表參加。
一般事故發生地的縣（市、區）安全生產監督管理機構認為有必要時，可派員參加事故調查組或者直接組織成立事故調查組。
第十六條大事故以上的事故發生後，按照下列規定成立調查組：
（一）大事故，由縣（市、區）組織成立事故調查組；
（二）一次死亡3人以上5人以下的非道路交通、水上交通重大事故及其他類型的重大事故，由設區的市組織成立事故調查組；
（三）特大事故和一次死亡5人以上10人以下的非道路交通、水上交通重大事故，由省組織成立事故調查組。
調查組由安全生產監督管理機構負責人任組長，行政監察部門、公安部門、業務主管部門、社會保障部門和工會組織的人員及有關專家為成員；其中，鐵路交通、民用航空交通、煤礦事故調查組，分別由鐵路、民用航空主管部門和煤礦安全監察機構負責人任組長，安全生產監督管理機構、行政監察部門、公安部門、社會保障部門和工會組織的人員及有關專家為成員。
事故有關責任人員涉嫌犯罪的，應當邀請檢察機關派員參加事故調查組。事故涉及外省（市、自治區）、國家有關部門或者軍隊、武警部隊的，應當邀請所涉及地區、部門或者軍隊、武警部隊派員參加事故調查組。特別重大事故的調查按照國家有關規定組織實施。
第十七條縣級以上地方人民政府認為有必要時，可以直接調查本級人民政府有關部門負責調查的安全生產事故，並由政府負責人任調查組組長，安全生產監督管理機構、行政監察部門、政府指定的其他部門和工會組織負責人任副組長。
第十八條事故調查組成員與事故單位及有關人員有利害關系的，應當迴避。
事故調查組成員應當在事故調查組的統一領導下工作，嚴格遵守調查紀律，保守調查秘密。
第十九條事故調查組應當履行下列職責：
（一）查明事故經過、人員傷亡和經濟損失情況；
（二）查明事故原因和性質；
（三）確定事故責任，提出對事故責任者的處理建議；
（四）提出防止事故發生的措施、建議；
（五）提交事故調查報告。
第二十條事故調查報告應當包括下列內容：
（一）事故單位的基本情況；
（二）事故發生的時間、地點、經過和事故搶救情況；
（三）人員傷亡和經濟損失情況；
（四）事故發生的原因；
（五）事故的性質；
（六）對事故責任者的處理建議；
（七）事故教訓和應當採取的措施；
（八）事故調查組成員簽名名單；
（九）其他需要載明的事項。
第二十一條事故調查組應當在牽頭部門的主持下，經過科學分析、充分協商，形成事故調查報告。
事故調查組對事故的分析和處理建議，應當取得一致意見。不能取得一致意見的，事故調查組的牽頭部門有權提出結論性意見；對結論性意見有不同意見的，應當協商處理；經協商仍不能達成一致意見的，報本級人民政府或者牽頭部門的上一級部門決定。
牽頭部門的上一級部門或者本級人民政府認為事故調查報告存在問題的，可以責成事故調查組進行復查或者補充調查。
第二十二條事故調查組應當自事故發生之日起60日內完成事故調查工作，並提交事故調查報告，特殊情況不得超過90日。國家另有規定的，從其規定。
第二十三條事故調查組有權向事故單位、有關部門和地方人民政府的有關人員了解情況並索取資料，任何單位和個人不得拒絕。
事故單位主要負責人和有關人員，應當接受事故調查組的詢問、調查，並如實提供有關情況和資料。
第二十四條事故調查中需要進行技術鑒定的，由調查組委託具有相應資質的單位進行鑒定或者組織專家進行鑒定。
技術鑒定費用由事故單位支付。
第二十五條事故調查組所聘專家的差旅費、勞務費和其他有關費用，由事故發生地人民政府承擔。
第四章事故處理

第二十六條事故調查組的牽頭部門應當自收到事故調查組上報的事故調查報告之日起10日內，特殊情況不得超過20日，按照下列規定報送事故調查報告：
（一）安全生產監督管理機構牽頭組織事故調查的，向本級人民政府報送；
（二）煤礦安全監察機構牽頭組織事故調查的，向上一級煤礦安全監察機構報送；其中，重大事故，應當徵求事故發生地設區的市人民政府意見後，報安徽煤礦安全監察局；特大事故，應當徵求省人民政府意見後，報國家煤礦安全監察局；
（三）鐵路、民用航空主管部門牽頭組織事故調查的，按照國家有關規定報送。
第二十七條地方人民政府應當自接到事故調查報告之日起30日內，按照下列規定作出事故處理決定：
（一）一般事故，由縣（市、區）安全生產監督管理機構和行政監察部門作出處理決定；
（二）大事故，由縣（市、區）人民政府提出處理建議，報設區的市安全生產監督管理機構作出處理決定；
（三）一次死亡3人以上5人以下的非道路交通、水上交通重大事故及其他類型的重大事故，由設區的市人民政府提出處理建議，報省安全生產監督管理機構作出處理決定；
（四）特大事故和一次死亡5人以上10人以下的非道路交通、水上交通重大事故，由省安全生產監督管理機構提出處理意見，報省人民政府作出處理決定。
第二十八條發生煤礦事故的，應當自接到事故調查報告之日起30日內，按照下列規定作出事故處理決定：
（一）一般事故由煤礦安全監察機構按照有關規定處理；
（二）大事故由煤礦安全監察辦事處和同級行政監察部門商事故發生地的縣（市、區）人民政府後作出處理決定；
（三）重大事故由安徽煤礦安全監察局和省行政監察部門商事故發生地設區的市人民政府後作出處理決定；
（四）特大事故報國家煤礦安全監察局處理。
大事故、重大事故處理決定作出後，以及安徽煤礦安全監察局收到特大事故處理決定後，應當及時將處理決定分別抄送省或者設區的市安全生產監督管理機構。
第二十九條發生鐵路交通、民用航空交通事故的，由鐵路、民用航空主管部門按照國家有關規定作出處理決定；省鐵路、民用航空主管部門應當及時將事故處理決定抄送省或者事故發生地設區的市安全生產監督管理機構和行政監察部門。
第三十條事故處理決定應當包括下列內容：
（一）事故的性質；
（二）事故的責任；
（三）對事故責任單位和有關責任人員的處理決定；
（四）事故防範措施和整改措施。
第三十一條對事故責任單位和有關責任人員，按照有關法律、法規規定，依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
對事故責任人員中的國家工作人員，由其任免機關或者行政監察部門按照幹部管理許可權和規定程序依法給予行政處分；對有關地方人民政府領導人和有關部門主要負責人給予行政處分，需經有關地方人民代表大會或者其常委會通過法定程序決定的，按照國家有關規定執行。
第三十二條事故單位和政府有關部門應當自收到事故處理決定之日起30日內，將執行情況向有關人民政府報告。
第三十三條安全生產監督管理機構和行政監察部門應當對事故處理決定的執行情況進行監督檢查，並向社會公布特大事故處理情況。
第五章事故賠償

第三十四條發生責任事故的，事故單位應當按照責任大小和受害者的傷害程度，給予受害者當地上年度職工年平均工資額3倍以上20倍以下的一次性賠償。
屬於工傷的，同時按照工傷保險的有關規定向受害者支付有關費用。
第六章行政責任追究

第三十五條地方各級人民政府有下列情形之一的，由上一級人民政府責令下一級人民政府立即改正，並給予有關人民政府主要負責人、分管負責人通報批評或者責令作出書面檢查：
（一）未形成完善的安全生產議事協調工作制度的；
（二）每個季度內未召開安全生產工作例會，研究本地區安全生產工作的；
（三）未建立健全本地區安全生產目標管理責任制，並組織考核獎懲，以及未實行「安全生產一票否決制」的；
（四）未部署、督促有關部門、機構和下一級人民政府在本年度內開展兩次以上安全生產大檢查的。
第三十六條地方各級人民政府有下列情形之一的，由上一級人民政府責令下一級人民政府限期改正；逾期未改正的，對有關人民政府主要負責人、分管負責人依法給予警告或者記過的行政處分；情節嚴重的，依法給予記大過或者降級的行政處分：
（一）未建立職責明確的安全生產綜合監督管理機構或者未確定專職安全生產監督管理人員的；
（二）未部署、督促有關部門、機構和下一級人民政府依法整治、關閉不具備基本安全生產條件的生產經營單位或者取締非法生產經營單位的；
（三）未按規定督促有關部門、機構和下一級人民政府落實重大、特大事故處理決定的；
（四）未及時研究、解決有關單位和個人報告的安全生產重大問題的。
第三十七條地方人民政府及有關部門和單位對事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對其主要負責人、分管負責人和直接責任人依法給予降級或者撤職的行政處分。
第三十八條對檢舉、揭發事故的單位或者個人打擊報復的，對直接責任人依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
第三十九條對重大、特大安全事故隱患未按規定進行防範、監控、整治的，按照《安徽省重大、特大安全事故隱患監督管理辦法》的規定，依法追究有關人民政府及部門和單位主要負責人、分管負責人和直接責任人的行政責任。
第四十條依法對涉及安全生產事項負責行政許可的地方各級人民政府部門或者機構違反有關規定，有下列情形之一的，對其主要負責人、分管負責人和直接責任人，根據情節輕重，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分：
（一）未依照法律、法規、規章和有關標准、規程規定的安全生產條件進行審查，致使不符合法定安全生產條件的生產經營單位取得批準的；
（二）弄虛作假、勾結串通，致使不符合法定安全生產條件的生產經營單位取得批準的；
（三）對未依法取得批准，擅自從事有關生產經營活動的，發現或者接到舉報後未依法予以查封、取締或者予以處理的；
（四）對已經依法取得批準的單位或者個人未按規定實施安全生產監督管理，或者發現其不再具備安全生產條件而未依法撤銷原批準的。
第四十一條中小學校違反有關規定，有下列情形之一的，按照學校隸屬關系，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要負責人和分管負責人，縣（市、區）教育行政主管部門主要負責人、分管負責人和直接責任人，依法給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；對中小學校校長依法給予撤職的行政處分，對直接組織者依法給予開除的行政處分：
（一）以任何形式、名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動的；
（二）將學校場地出租，作為易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、經營、貯藏場所的；
（三）對經授權機構確認的D類危房不立即封存、拆除，並安排學生繼續使用的；
（四）組織學生集體外出活動，乘坐不具備交通運輸條件或者無駕駛證人員駕駛的車船以及安排學生超員乘坐車船的。
學校對無能力處理的重大、特大安全事故隱患，不及時向上級主管部門報告，並要求治理或者解決的，對校長依法給予記過、記大過或者降級的行政處分；因不及時報告而造成重大、特大事故的，對校長依法給予撤職或者開除的行政處分。
第四十二條有下列情形之一的，對負有領導責任的設區的市、縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府以及街道辦事處主要負責人、分管負責人，分別給予警告或者記過的行政處分；情節嚴重的，給予記大過或者降級的行政處分：
（一）設區的市發生一次死亡20人以上或者社會影響惡劣事故的；
（二）縣（市、區）發生一次死亡10人以上事故的；
（三）鄉（鎮）、城市街道發生一次死亡3人以上事故的。
政府主要負責人、分管負責人因工作失職、瀆職造成管轄范圍內發生上述事故的，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。
第四十三條有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分：
（一）對事故處置不及時，造成事故損失擴大的；
（二）干涉、阻撓事故調查處理及行政責任追究的。
事故發生後，有關責任人員能夠迅速採取措施，將事故損失降到最低程度的，可對其從輕處分。
第七章附則
第四十四條本規定所稱「以上」，包含本數；所稱「以下」，不包含本數。
第四十五條本規定自2004年1月1日起施行。過去本省發布的有關安全生產事故調查處理及行政責任追究的規定與本規定不一致的，按照本規定執行。

Ⅳ 安全生產的法律法規有哪些

主要內抄容包括：《安全生產襲法》應用、安全生產行政法規應用、安全生產部門規章應用、《礦產資源法》和《煤炭法》應用、《礦山安全法》應用、《勞動法》和《勞動合同法》應用、《煤礦安全監察條例》和《職業病防治法》應用、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《工傷保險條例》應用、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》和《特種設備安全監察條例》應用。
本書將安全生產法律、法規知識和與礦山企業密切相關的安全生產法律、法規內容緊密結合，以工學深度融合、任務驅動、行動導向為工作思路，提煉出礦山企業典型的事故案例，以這些案例的分析作為工作任務和載體，並圍繞這些工作任務和載體來介紹安全生產法律、法規知識及其應用，體現了基於工作過程系統化的高職教育特色，強調學與做的統一，注重實務。本書取材新穎，內容豐富全面，能夠給讀者的學習和工作帶來真正有效的幫助。本書既是高職安全技術管理專業的骨幹課程教材，也是對煤礦安全技術管理和安全生產監督管理人員等有實用價值的學慣用書。

Ⅳ 生產安全事故分為自然事故、技術事故和責任事故，是哪部法律法規規定的

主要借鑒於刑法，關於對重大責任事故罪的相關司法解釋。
事故的性質可分為以下幾種:自然事故,技術事故,責任事故。
1、自然事故是指自然原因而引起的事故，這種自然原因不依人們的意志為轉移，非人力所能控制，因而行為人對於由於自然原因所造成的損害結果，客觀上沒有因果關系，主觀上沒有罪過，不應對其承擔刑事責任。
2、技術事故是指因技術設備條件不良而發生的事故。技術事故由於是技術設備條件造成的，因而具有不可避免性，並非所有由於設備原因引起的事故都是技術事故。因為設備是由人操作規程的，同樣也是由人護理的。如果設備出現障礙，操作者或者護理者應當發現而未能發現，造成重大事故的，仍然應以重大責任事故罪論處。只有在事故是由設備原因引起並且是在人所不能預見或者不能避免的情況下發生，才能定為技術事故。
3、重大責任事故指在生產、作業中違反有關安全管理的規定，或者強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重後果的行為。

我國《刑法》第134條對重大責任事故罪作出規定。
我國國務院令第493號《生產安全事故報告和調查處理條例》，對安全生產事故作出更明確定義，並對安全生產事故等級進行劃分。
當前我國一些企業或安全生產監管部門對安全生產行為進行規范時，借鑒了刑法相關解釋來劃分生產經營過程中發生事故的性質，就有了自然事故,技術事故和責任事故之說，更多是運用安全生產責任追究和工傷認定。而刑法上重大責任事故與自然事故和技術事故加以區分，是用鑒別案件性質，即刑與非刑。

Ⅵ 什麼是安全生產事故責任追究制度

安全事故責任追究制度，就是依照安全生產法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任的一種制度。
一、國家實行生產安全事故責任追究制度
生產經營活動中發生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但造成這些直接原因的原因，即事故的間接原因，則大多是因為違反安全生產的法律、法規、標准和有關技術規程、規范等人為因素造成的。如生產經營活動的作業場所不符合保證安全生產的規定；設施、設備、工具、器材不符合安全標准，存在缺陷；未按規定配備安全防護用品；未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產知識；勞動組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險作業等。鑒於生產安全事故對國家和人民群眾的生命、財產安全造成的損失，對因人為原因造成的責任事故，必須依法追究責任者的法律責任，以示警戒和教育。為此，安全生產法明確規定，對生產安全事故實行責任追究制度。
二、對生產安全事故責任者依法追究法律責任
依照安全生產法和有關法律、行政法規的規定，對生產安全事故的責任者，由有關主管機關依法追究其行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
1．「行政責任」，是指有違反有關行政管理的法律、法規的規定，但尚未構成犯罪的行為所依法應當承擔的法律後果。行政責任一般分為兩類，即行政處分和行政處罰。
「行政處分」是對國家工作人員及由國家機關委派到企業事業單位任職的人員的違法行為，由所在單位或者其上級主管機關所給予的一種制裁性處理。按照行政監察法及國務院的有關規定，行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。
「行政處罰」，是對有行政違法行為的單位或個人給予的行政制裁。按照行政處罰法的規定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收財物、責令停止生產或停業營業、吊銷營業執照等。
依照安全生產法第七十三條和第七十四條的規定，在對生產安全事故的調查處理中，必須實事求是地查明事故的性質和責任。對確定為責任事故的，既要查清事故單位責任者的責任，也要查清對安全生產負有監督管理職責的有關部門是否有違法審批或不依法履行監督管理職責的責任。對尚未構成犯罪的事故責任者，按照安全生產法「法律責任」一章中的有關規定，根據不同情節，分別給予包括降級、撤職、開除等在內的行政處分，或給予罰款等行政處罰。
此外，國務院在2001年4月發布的《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》中規定，對市（地、州）、縣（市、區）人民政府依照本規定應當履行職責而未履行，或者未按照規定的程序履行，本地區發生持大安全事故的，對政府主要領導人根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分；負責對安全生產有關事項行政審批的政府部門或者機構、負責安全生產監督管理的政府有關部門，未依照規定履行職責，發生特大安全事故的，對部門或者機構的正職負責人根據情節輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；發生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的，由國務院對負有領導責任的省長、自治區主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。
2．「刑事責任」，是指有依照刑法規定構成犯罪的嚴重違法行為所應承擔的法律後果。追究刑事責任的方式，是依照刑法的規定給予刑事制裁。刑事責任是最為嚴厲的法律責任。1997年新修訂的刑法，在「危害公共安全罪」一章中，對包括重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、建設工程重大安全事故罪等在內的九種重大責任事故犯罪的犯罪構成及刑事責任作了規定。在安全生產法「法律責任」一章的有關條款中，以及在《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》中，對造成嚴重事故後果的違法行為，規定了要依法追究刑事責任，就是指要依照刑法的有關規定追究刑事責任。