草原監督檢查與法律責任釋義

A. 草原法實施條例誰知道|

因為條例太多，所以分條陳述，因此給您帶來的不便請見諒.

B. 內蒙古自治區草原管理條例的第七章　草原監督管理

第四十二條來草原監督管理機自構的主要職責：
（一）宣傳貫徹草原法律、法規，監督檢查草原法律、法規和政策的實施；
（二）對違反草原法律、法規的行為進行查處；
（三）負責草原所有權、使用權和承包經營權的審核、登記、管理的相關工作；
（四）負責草原權屬爭議的調解及辦理調劑使用草原的相關工作；
（五）對徵收或者徵用草原和草原建設項目等進行現場勘驗、監督檢查，處理臨時佔用草原的有關事宜；
（六）協助有關部門做好草原防火的具體工作；
（七）受草原行政主管部門委託，開展草原監督管理有關工作。
第四十三條草原監督管理人員履行監督檢查職責時，有權採取以下措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供相關的文件和資料，進行查閱或者復制；
（二）要求被檢查單位或者個人對草原權屬等問題作出說明；
（三）進入違法現場進行拍照、攝像和勘驗；
（四）責令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規的行為，履行法定義務。
第四十四條有關單位和個人對草原監督檢查人員的監督檢查工作應當給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙草原監督檢查人員依法執行職務。
草原監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當佩帶明顯標識，出示自治區人民政府統一核發的行政執法證。

C. 法律責任

【違反礦產資源法的民事責任】行為人侵害了探礦權采礦權以及與之相關的民事權利，造成了他人的財產損害，應承擔的法律後果。我國《民法通則》和《礦產資源法》等有關法律法規明確規定了對礦產資源和探礦權、采礦權的保護，當行為人因侵害他人的探礦權、采礦權而造成經濟損失時，構成了民事違法行為。《礦產資源法》對應負民事責任的單位和個人實行民事制裁的主要形式是賠償經濟損失。

【違反礦產資源法的行政責任】行為人違反《礦產資源法》的規定，而尚未構成犯罪的行為所應負的行政方面的法律責任。分為管理方的行政責任和被管理方的行政責任。管理方的行政違法行為主要有行政失職、行政越權和濫用職權等；被管理方的行政違法行為則主要指管理相對人違反《礦產資源法》的規定而尚未構成犯罪的行為。其中，警告為礦政管理部門對輕微違反礦產資源法者給予的最輕微的行政處罰，是指對違反礦產資源法的處罰相對人的譴責和警示。需要給予警告的違法行為，主要表現為：不履行法定義務的不作為，如領取勘查、采礦許可證超過法定期限不開始施工或中途停止工作，不按規定辦理勘查登記延續或變更手續，領取采礦許可證者無故不建設或不生產超過一定期限，等等；故意或過失違反法定義務，如無證勘查、越界勘查、擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或試采，不按照規定向勘查登記管理機關報告有關情況或者虛報、瞞報有關情況等。責令改正為礦政管理部門對違反礦產資源法給予的最基本的應用也比較廣泛的行政處罰，是指對違反礦產資源法的處罰相對人進行訓誡並責令在一定期限內矯正違法行為的處罰。如對無證或越界勘查的，責令停止違法行為；對無證開採的，責令停止開采；對越界開採的，責令退回本礦區范圍開采；對不履行法定義務（如不按規定提交年度報告、拒絕接受監督檢查或弄虛作假、不辦理許可證變更登記或注銷登記手續等）的不作為，責令限期改正；對不按規定匯交地質資料的，責令限期匯交；對不按規定繳納有關稅費的，責令限期繳納；對破壞或擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志的，責令限期恢復；等等。這種行政處罰措施經常與警告共同使用。責令賠償損失為對違反礦產資源法的處罰相對人進行訓誡，令其對他人造成的損害進行賠償的行政處罰。沒收違法所得是指對違反礦產資源法的處罰相對人依法收繳實物或貨幣上繳國庫的處罰。需要給予沒收違法所得的違法行為，主要表現為：無證、越界開採的礦產品和違法所得；非法轉讓探礦權、采礦權的違法所得；違反規定收購和銷售的礦產品和違法所得；違反規定滾動勘探開發，邊探邊采或試採的違法所得；擅自印刷或偽造、冒用勘查和采礦許可證的違法所得；等等。罰款是對違法者一定數額金錢的剝奪。適用罰款處罰的違法行為包括：無證、越界勘查及采礦；非法轉讓探礦權、采礦權；非法收購和銷售礦產品；破壞性開采礦產資源；擅自印刷或偽造、冒用勘查或采礦許可證；不履行法定義務的不作為情節嚴重者，等等。滯納金為對不按期繳納礦產資源有償使用制度所規定的資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費和采礦權使用費的違法行為所處以的行政處罰。吊銷勘查許可證、采礦許可證是一種最嚴重的行政處罰措施，屬於限制或者剝奪探礦權人及采礦權人權利能力和行為能力的行政處罰。主要違法形式包括以下幾種行為的情節嚴重或拒不改正者：越界勘查及開采、破壞性開采礦產資源；非法轉讓探礦權、采礦權；不履行法定義務的不作為情節十分嚴重者；等等。行政處分主要適用於國土資源管理部門的國家工作人員，徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守，違反規定批准登記並頒發勘查、采礦許可證或對違法行為不制止、處罰等違法但不構成犯罪的行為所進行的行政處罰措施。

【違反礦產資源法的刑事責任】違反礦產資源法和刑法的有關規定，非法侵害他人合法的探礦權、采礦權，造成嚴重後果，或者破壞國家礦產資源造成嚴重經濟損失，因而構成犯罪的，行為人應承擔的刑事責任。

【無證勘查和無證開采】是指在沒有取得合法的勘查或采礦許可證的情況下從事礦產資源勘查或開采活動的行為。這是最常見的違反礦產資源法的表現形式。根據無證開採的危害程度，《礦產資源法》第三十九條將擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區采礦，以及擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的行為單獨列出，強調這幾種行為的危害性更大，在決定對這些違法行為的處罰時，可以酌情從重。

【越界勘查和越界開采】指已經取得了勘查或采礦許可證，但超出批準的勘查作業區范圍勘查或超出批準的開采界限采礦的行為。越界勘查和越界開采有的是主觀上故意造成的，也有的是由於客觀因素造成的，但均應當承擔相應的法律責任。

【破壞性開采及擾亂勘查秩序】破壞性開采指違反礦產資源法的規定，亂挖濫采，採取破壞性的開采方法開采礦產資源的行為。擾亂勘查秩序指破壞勘查設施，擾亂勘查作業區生產秩序和工作秩序的行為。

【非法轉讓采礦權和探礦權】指未經審批管理機關批准，擅自轉讓或以其他方式處置探礦權、采礦權的行為。

【勘查許可證、采礦許可證審批登記發證機關工作人員違法】包括徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守，違反法律規定批准勘查、采礦登記並發證；對違反礦產資源法行為不依法制止、處罰的行政不作為。

【探礦權、采礦權人不履行法定義務】如不按規定按期足額繳納資源稅、資源補償費、探礦權、采礦權使用費、探礦權、采礦權價款等；不按規定匯交地質資料/年度報告等；拒絕接受監督檢查或弄虛作假；不按規定實施礦山安保措施和環境保護措施；不按規定辦理勘查許可證和采礦許可證變更、注銷登記手續；等等。

【盜竊、搶奪礦山企業、勘查單位財物】盜竊礦山企業、勘查單位財物，是指以非法佔有為目的，秘密竊取數額較大的礦山企業和勘查單位財物的行為。搶奪礦山企業和勘查單位財物，是指以非法佔有為目的，乘人不備，公然奪取數額較大的礦山企業和勘查單位財物的行為。盜竊、搶奪礦山企業和勘查單位財物按照我國《刑法》第一百五十一、一百五十二條規定處罰，情節輕微的，按照《治安管理處罰條例》處罰。

【破壞采礦和勘查設施】是指破壞用於采礦和勘查作業的設備、儀器、建築物和測量標志的行為。視情節後果不同，分別按《刑法》第一百五十六、一百零九、一百一十條的規定處罰，情節輕微的，按照《治安管理處罰條例》處罰。

【擾亂礦區和勘查作業區生產秩序、工作秩序】是指在礦區和勘查作業區從事搗亂騷擾活動，致使勘查作業和開采活動無法正常進行的行為。按照我國《刑法》第一百五十八條規定處罰，情節輕微的，按照《治安管理處罰條例》處罰。

【破壞性開采方法開采礦產資源】是指違反法律規定，採用技術規范中禁止使用的方法采礦，嚴重違反合理的開采順序和選礦工藝，采富棄貧，采厚棄薄，采易棄難，情節比較嚴重，造成礦產資源嚴重損失浪費以及在礦區亂挖濫采，使整體礦床受到嚴重破壞的違法行為。

D. 監督所的監督檢查，要承擔什麼法律責任

一、民事責任

1、涉及監理民事責任的法律規定

《建築法》第三十五條規定：「工程監理單位不按照委託監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任」。

《合同法》第二十一章「委託合同」第四百零六條規定：「有償的委託合同，因受託人造成損失的，委託人可以要求賠償損失。……受託人超越許可權給委託人造成損失的，應當賠償損失」。

《工程建設監理規定》第二十一條「監理單位在監理過程中因過錯造成重大經濟損失的，應承擔一定的經濟責任和法律責任」。

這些法律、規章都對監理的違約責任作了原則規定。具體分析監理行為的過錯可能有哪些？為這些過錯要承擔什麼樣的責任呢？

作為非建設工程合同的主體，監理單位不為建設工程的項目法人和承建單位的任何違約承擔任何責任。

1）「監理單位是建築市場的主體之一」。但監理單位並不對建設工程的質量、投資和工期的合同目標承擔任何實施義務。建設工程的質量、工期和投資實施責任應該體現在《建設工程施工合同（示範文本）》和《合同法》之中。

《合同法》第二百六十九明確規定：「建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同」。合同的主體，即發包人和承包人，沒有第三方監理人。

很明顯，《合同法》中規定的發包人和承包人之間關系，確立和包含了工程建設實施責任的全部關系。

《合同法》第二百八十一、二條明確規定了承包人對合同工期的責任和對工程質量的全部終身責任；第二百八十三、四、五、六條則明確了發包人對工期、費用的分擔責任，但沒有任何發包人對工程質量的分擔責任。

概括地講，「建設工程合同」明確了承包人對工程質量的全部和終身的責任，劃分出了發包人與承包人對合同期和費用責任的分擔辦法，也就是明確了合同主體雙方（而不是三方）對「建設工程合同」三大目標（質量、工期、投資）的實現責任。這是第一點要說明的。

那麼，是不是說監理就一點責任也不負了呢！不是的。監理對三大目標不負直接實施責任，但不等於監理不負其它責任，監理對三大目標的實施究竟負什麼責任呢？

2）監理單位（監理人）只對建設工程的質量、投資和工期三大目標的實施承擔監督、檢查和驗收的義務，在目前應該說承擔部分監督、檢查和驗收的義務。

監理人對工程三大目標應負的責任，應體現在發包人和監理人簽訂的《監理合同》中。正如大家所知：《合同法》第二百七十六條規定，建設工程中發包人與監理人的關系屬於「委託合同」關系。那麼，委託合同又是什麼呢？

《合同法》第三百九十六條開宗明義，「委託合同是委託和受託人約定，由受委託人處理委託人事務的合同」。那麼發包人委託給監理人關於「工程建設合同」中的「事務」又能是什麼呢？其一，不可能是「建設工程合同」中規定的應該由合同主體之一的承包人應該承擔的「事務」。簡單地講，就是監督、檢查和驗收。因此，就「建設工程合同」而言，監理人不是合同責任的獨立一方；就實施而言，監理行為僅僅是發包人行使其合同權力的一種表現形式（而不是履行合同義務）。而現階段在監理委託合同中，委託人往往都保留了對「監督、檢查和驗收」的最後行使權。因此，監理人在建設工程合同中承擔的也僅僅是「監督、檢查和驗收」義務的一部分。

那麼，哪些方面能夠體現出監理人作為「建築市場的主體之一」的身份和地位呢？「監理的建築市場主體」的身份和地位，並不是體現在「建設工程合同」的主體中，而是體現在「委託合同」的主體之中，體現在「公正、獨立、知主、的社會性行為原則中。

綜上所述：因為監理人不是」建設工程合同「的主體，因此監理人就不存在因為承包人的違約而對承包人承擔責任的問題，建設部、國家工商行政管理局制訂的《建設工程監理合同》標准條件等27條約定，監理人對承包人違反合同規定的質量要求和完工（交圖、交貨）時限，不承擔責任。因不可抗力導致委託監理合同不能全部或部分履行，監理人不承擔責任。但對違反第五條規定（應認真、勤奮地工作，為委託人提供與其水平相適應的咨詢意見，公正維護各方面的合法權益）。引起與之有關的事宜，向委託人承擔賠償責任。在FIDIC合同條件中，這樣的闡述多處出現
。這些都強調了監理人在」工程建設合同」中的特殊地 位和法律關系。

2、監理人需要對自己的違約而對委託承擔責任。

作為委託合同的主體，監理單位必須對其在委託合同履行中的違約承擔民事責任。

1）監理單位受委託從事的主要工作內容。

《工程建設監理規定》第九條明確，「工程監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系」。具體的工作要求主要通過《監理合同》來體現。

2）監理單位的違約沒有給委託單位造成損失時，可以承擔支付違約金的責任。

監理單位在《委託監理合同》責任期內的合同義務，無論如何細分和描述，都可以歸結為《合同法》中闡述的監督、檢查、驗收加上咨詢服務。在履約過程中，就工程的質量方面，凡是對承包人的工作該檢查的沒有檢查、該核驗的沒有核驗、該該通知的沒有通知、該不同意的批准了、該返工的驗收了，這些不論是否造成不良後果，就是沒有履行合同義務，就是失職；就工程的進度方面，如果承包人沒有按照合同的要求來組織項目的實施，以至於有可能影響合同工期目標的實現，而監理單位對此又沒有提出預控意見，那麼，不論是否良後果，監理單位就是沒有發揮作用，就是失職；如果業主按合同規定應該提供的條件沒有提供好，有可能影響工期而導致業主承擔違約責任，這時監理單位也沒有提出預控意見，那麼，不論是否造成不良後果，監理也就失去了服務的作用，也就是失職。
但是，上述所述的監理單位沒有履行合同義務的失職和違約，其實施責任都是在承包方和發包方，對於監理而言只是沒有發揮作用。沒發揮作用最多等於沒有參加。所以按照「監理單位不對建設工程合同主體的發包人、承包人的任何違約行為承擔任何責任」的論點，監理人的失職與建設工程合同履行並沒有必然的因果關系，自然也構不成委託人的損失。那麼，委託人委託監理的意義又在哪呢？項目法人委託監理，與其說是發包人處於對其投資的社會效益的責任感，不如說是處於其投資的自身效益的利益感。委託人委託監理的意義，首先是為了保護發包人的合法利益，其次才是維護合同雙方的合法利益。當然，監理參與不僅要維護發包人的利益，而且還要維護承包人的合法權益。但是，在「建設工程施工合同」雙方當中，社會公認的弱者（是指在工程專業方面）是發包人，而不是承包人；對發包人利益的潛在侵害者是承包人，也不是監理人。監理人的失職行為可能誘發潛在侵害者成為事實侵害者，但決不存在著因果必然。侵害者應該對其侵害行為全部負責；監理作用的本質就是預防。

對於這樣的違約，如果委託合同有約定時，監理單位應該根據約定承擔支付違約金的責任。

3）監理單位的違約給委託單位造成損失的，應該承擔賠償的責任。

監理單位應該對因其過錯而給委託人造成的損失承擔賠償責任。這里包含三個要素，其一，監理單位存在過錯；其二，委託單位造成了經濟損失；其三，監理單位的過錯與委託單位的經濟損失存在著因果關系。

監理單位的過錯能夠導致委託單位經濟損失主要有以下幾個方面：①監理單位超越委託許可權，指令承包人如何如何施工而導致工程質量達不到合同要求，由此引起發包人（委託人）違約而造成經濟損失；②監理單位超越委託許可權，指令承包人如何如何施工而導致工期延誤、費用增加，由此引起發包人（委託人）的違約而造成經濟損失；③監理單位對工程進行的檢查、驗收超過了合同規定的時限，影響了承包人的正常施工而引起發包人（委託人）的違約造成經濟損失；④監理人對承包人提出的進度款支付申請、合同外簽證、合同價格調整等要求定奪不準、審查不嚴，直接造成發包人（委託）的損失。這時，監理單位就需要承擔賠償責任。

建設部、國家工商行政管理制訂的《建設工程委託監理合同》標准條件二十六條約定，監理單位對委託人的「累計賠償不應超過監理報酬的總額（除出稅金）」。

二、行政責任

執行建設監理制是國家實行基本建設體制改革的主要內容之一。監理單位作為企業法人，建築市場的主體之一，其行為不僅受委託合同的約束，一旦違約要承擔民事責任；同時還直接受到國家法律和行政規章的約束，一旦違法還要承擔相應的行政責任，受到行政處罰。

《建築法》第六十九條規定，「工程監理單位與建設單位或者建築企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷質證書……。工程監理單位轉讓監理業務的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書」。《工程建設監理規定》、《建設工程質量管理條例》等行政規章也都有類似的行政處罰規定。

從以上可以看出，監理單位承擔行政責任的構成要件，在主觀方面，行為是故意的，如果沒有故意就不會受到行政處罰；在客觀方面，必須有「與建設單位或建築企業串通、弄虛作假、降低工程質量或轉讓監理業務」的行為，但不是必須導致後果。

三、刑事責任

1、法律規定

《建築法》第六十九條規定，工程監理單位與建設單位或者建築企業串通，弄作假、降低工程質量……；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《刑法》第一百三十七條規定，建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標准，造成重大安全事故，對直接責任人員，處五年以上十年以下有期徒型，並處罰金。這就是所謂的犯了「工程得大安全事故罪」。

國務院辦公廳國辦發[1999]16號文規定「因參建單位工作失誤導致重大工程質量事故的，除追究參建單位法定代表人的領導責任」。

2、監理單位承擔刑事責任的構成要件

監理單位犯「工程重大安全事故罪」的構成要件，首先，在主觀方面，監理單位對重大安全事故的發生並不存在主觀上的故意，而是過失，也就是說，監理單位在主觀上並不希望產生重大安全事故。但是，監理單位指令施工單位「違反國家規定，降低工程質量標准」或「與建設單位或建築單位企業串通，弄虛作假、降低工程質量」的故意，即使發生了重大安全事故，也不構成本罪。其次，在客觀方面，監理單位必須實施了指令施工單位「違反國家規定，降低工程質量標准」或「與建設單位或建築企業串通，弄虛作假、降低工程質量」的行為，並且產生了重大安全事故的後果。如果沒有後果，即使故意實施了這些行為也不構成本罪。

E. 中華人民共和國船舶簽證管理規則的第四章　監督檢查與法律責任

第二十七條海事管理機構應當加強對船舶簽證的監督檢查。海事管理機構實施監督檢查時，有關單位和個人應當予以協助和配合，不得拒絕、妨礙或者阻撓。
第二十八條發現船舶未按照規定辦理船舶簽證的，海事管理機構應當責令船舶辦理簽證，並可以責令船舶到指定地點接受查處；拒不改正的，可以採取禁止進港、離港或者停止航行等措施。
第二十九條發現船舶不再滿足辦理定期船舶簽證條件的，應當要求船舶按照第二章第一節的規定辦理航次船舶簽證，並通知准予定期船舶簽證的海事管理機構撤銷有關船舶的定期船舶簽證。
第三十條發現船舶以不正當手段取得船舶簽證，尚未出港的，海事管理機構應當撤銷船舶簽證，並在船舶簽證簿內簽注撤銷的原因、日期並加蓋印章；已經出港的，海事管理機構應當進行調查處理或者通知下一抵達地的海事管理機構進行調查處理。
第三十一條海事管理機構在監督檢查過程中對下列事項應當在船舶簽證簿中予以記載，並通報船籍港海事管理機構：
（一）船舶受到海事行政處罰的；
（二）船舶發生水上交通事故和船舶污染事故的；
（三）船舶被禁止離港的。
船籍港海事管理機構對收到的上述信息應當予以記錄，並協助調查處理。
第三十二條船舶違反船舶簽證管理規定應當給予行政處罰的，按照交通部頒布的海事行政處罰規定執行。
第三十三條海事管理機構的工作人員有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在單位或者上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

F. 問278：公安機關消防機構完善制約機制和在消防監督檢查中法律責任有哪些

（1）公安機關消防機構要接受社會監督，完善制約機制。公安機關消防機構應當公開辦事制度及辦事程序，建立警風警紀監督員制度，自覺接受社會和群眾的監督。應公布舉報電話，受理群眾對消防執法行為的舉報投訴，並及時調查核實，反饋查處結果。

公安機關消防機構應當實行消防監督執法責任制，建立及完善消防監督執法質量考核評議、執法過錯責任追究等制度，防止及糾正消防執法中的錯誤或者不當行為。

（2）公安機關消防機構及其人員在消防監督檢查中法律責任。公安機關消防機構及其人員在消防監督檢查中違反本規定，有以下行為尚不構成犯罪的，應當依法給予有關責任人處分：

①不按規定製作、送達法律文書，不按照規定履行消防監督檢查職責，拒不改正的；

②對不符合消防安全要求的公眾聚集場所准予消防安全檢查合格的；

③無故拖延消防安全檢查，不在法定期限內履行職責的；

④未按照本規定組織開展消防監督抽查的；

⑤發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；

⑥利用消防監督檢查職權為用戶指定消防產品的品牌、銷售單位或者指定消防安全技術服務機構、消防設施施工、維修保養單位的；

⑦接受被檢查單位或者個人財物或者其他不正當利益的；

⑧近親屬在管轄區域或者業務范圍內經營消防公司、承攬消防工程、推銷消防產品的；

⑨其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

G. 縣草原監督管理局都管什麼呀

是草原監督管理局的主要職責是，對全縣轄區內的草原生態環境的日常監測，管理

H. 中華人民共和國草原法的內容

第一章 總 則
第二章 草原權屬
第三章 規劃和建設
第五章 利用與保護
第七章 監督檢查和法律責任
第九章 附 則 第一條 為了保護、建設和合理利用草原，改善生態環境，維護生物多樣性，發展現代畜牧業，促進經濟和社會的可持續發展，制定本法。
第二條 在中華人民共和國領域內從事草原規劃、保護、建設、利用和管理活動，適用本法。
本法所稱草原，是指天然草原和人工草地。
第三條 國家對草 原實行科學規劃、全面保護、重點建設、合理利用的方針，促進草原的可持續利用和生態、經濟、社會的協調發展。
第四條 各級人民政府應當加強對草原保護、建設和利用的管理，將草原的保護、建設和利用納入國民經濟和社會發展計劃。
各級人民政府應當加強保護、建設和合理利用草原的宣傳教育。
第五條 任何單位和個人都有遵守草原法律法規、保護草原的義務，同時享有對違反草原法律法規、破壞草原的行為進行監督、檢舉和控告的權利。
第六條 國家鼓勵與支持開展草原保護、建設、利用和監測方面的科學研究，推廣先進技術和先進成果，培養科學技術人才。
第七條 國家對在草原管理、保護、建設、合理利用和科學研究等工作中做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
第八條 國務院草原行政主管部門主管全國草原監督管理工作。
縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區域內草原監督管理工作。
鄉（鎮）人民政府應當加強對本行政區域內草原保護、建設和利用情況的監督檢查，根據需要可以設專職或者兼職人員負責具體監督檢查工作。 第九條 草原屬於國家所有，由法律規定屬於集體所有的除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使所有權。
任何單位或者個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓草原。
第十條 國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用。
使用草原的單位，應當履行保護、建設和合理利用草原的義務。
第十一條 依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發使用權證，確認草原使用權。
未確定使用權的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，並負責保護管理。
集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發所有權證，確認草原所有權。
依法改變草原權屬的，應當辦理草原權屬變更登記手續。
第十二條 依法登記的草原所有權和使用權受法律保護，任何單位或者個人不得侵犯。
第十三條 集體所有的草原或者依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經濟組織內的家庭或者聯戶承包經營。
在草原承包經營期內，不得對承包經營者使用的草原進行調整；個別確需適當調整的，必須經 本集體經濟組織成員的村（牧）民會議 三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府草原行政主管部門批准。
集體所有的草原或者依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經本集體經濟組織成員的村（牧）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。
第十四條 承包經營草原，發包方和承包方應當簽訂書面合同。草原承包合同的內容應當包括雙方的權利和義務、承包草原四至界限、面積和等級、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責任等。承包期屆滿，原承包經營者在同等條件下享有優先承包權。
承包經營草原的單位和個人，應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。
第十五條 草原承包經營權受法律保護，可以按照自願、有償的原則依法轉讓。
草原承包經營權轉讓的受讓方必須具有從事畜牧業生產的能力，並應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。
草原承包經營權轉讓應當經發包方同意。承包方與受讓方在轉讓合同中約定的轉讓期限，不得超過原承包合同剩餘的期限。
第十六條 草原所有權、使用權的爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由有關人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉（鎮）人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。
在草原權屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現狀，不得破壞草原和草原上的設施。 第十七條 國家對草原保護、建設、利用實行統一規劃制度。國務院草原行政主管部門會同國務院有關部門編制全國草原保護、建設、利用規劃，報國務院批准後實施。
縣級以上地方人民政府草原行政主管部門會同同級有關部門依據上一級草原保護、建設、利用規劃編制本行政區域的草原保護、建設、利用規劃，報本級人民政府批准後實施。
經批準的草原保護、建設、利用規劃確需調整或者修改時，須經原批准機關批准。
第十八條 編制草原保護、建設、利用規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃並遵循下列原則：
（一）改善生態環境，維護生物多樣性，促進草原的可持續利用；
（二）以現有草原為基礎，因地制宜，統籌規劃，分類指導；
（三）保護為主、加強建設、分批改良、合理利用；
（四）生態效益、經濟效益、社會效益相結合。
第十九條 草原保護、建設、利用規劃應當包括：草原保護、建設、利用的目標和措施，草原功能分區和各項建設的總體部署，各項專業規劃等。
第二十條 草原保護、建設、利用規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，與環境保護規劃、水土保持規劃、防沙治沙規劃、水資源規劃、林業長遠規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及其他有關規劃相協調。
第二十一條 草原保護、建設、利用規劃一經批准，必須嚴格執行。
第二十二條 國家建立草原調查制度。
縣級以上人民政府草原行政主管部門會同同級有關部門定期進行草原調查；草原所有者或者使用者應當支持、配合調查，並提供有關資料。
第二十三條 國務院草原行政主管部門會同國務院有關部門制定全國草原等級評定標准。
縣級以上人民政府草原行政主管部門根據草原調查結果、草原的質量，依據草原等級評定標准，對草原進行評等定級。
第二十四條 國家建立草原統計制度。
縣級以上人民政府草原行政主管部門和同級統計部門共同制定草原統計調查辦法，依法對草原的面積、等級、產草量、載畜量等進行統計，定期發布草原統計資料。
草原統計資料是各級人民政府編制草原保護、建設、利用規劃的依據。
第二十五條 國家建立草原生產、生態監測預警系統。
縣級以上人民政府草原行政主管部門對草原的面積、等級、植被構成、生產能力、自然災害、生物災害等草原基本狀況實行動態監測，及時為本級政府和有關部門提供動態監測和預警信息服務。 第二十六條 縣級以上人民政府應當增加草原建設的投入，支持草原建設。
國家鼓勵單位和個人投資建設草原，按照誰投資、誰受益的原則保護草原投資建設者的合法權益。
第二十七條 國家鼓勵與支持人工草地建設、天然草原改良和飼草飼料基地建設，穩定和提高草原生產能力。
第二十八條 縣級以上人民政府應當支持、鼓勵和引導農牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產生活設施的建設。
縣級以上地方人民政府應當支持草原水利設施建設，發展草原節水灌溉，改善人畜飲水條件。
第二十九條 縣級以上人民政府應當按照草原保護、建設、利用規劃加強草種基地建設，鼓勵選育、引進、推廣優良草品種。
新草品種必須經全國草品種審定委員會審定，由國務院草原行政主管部門公告後方可推廣。從境外引進草種必須依法進行審批。
縣級以上人民政府草原行政主管部門應當依法加強對草種生產、加工、檢疫、檢驗的監督管理，保證草種質量。
第三十條 縣級以上人民政府應當有計劃地進行火情監測、防火物資儲備、防火隔離帶等草原防火設施的建設，確保防火需要。
第三十一條 對退化、沙化、鹽鹼化、石漠化和水土流失的草原，地方各級人民政府應當按照草原保護、建設、利用規劃，劃定治理區，組織專項治理。
大規模的草原綜合治理，列入國家國土整治計劃。
第三十二條 縣級以上人民政府應當根據草原保護、建設、利用規劃，在本級國民經濟和社會發展計劃中安排資金用於草原改良、人工種草和草種生產，任何單位或者個人不得截留、挪用；縣級以上人民政府財政部門和審計部門應當加強監督管理。 第三十三條 草原承包經營者應當合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經營者應當採取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調劑處理牲畜、優化畜群結構、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。
草原載畜量標准和草畜平衡管理辦法由國務院草原行政主管部門規定。
第三十四條 牧區的草原承包經營者應當實行劃區輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原。
第三十五條 國家提倡在農區、半農半牧區和有條件的牧區實行牲畜圈養。草原承包經營者應當按照飼養牲畜的種類和數量，調劑、儲備飼草飼料，採用青貯和飼草飼料加工等新技術，逐步改變依賴天然草地放牧的生產方式。
在草原禁牧、休牧、輪牧區，國家對實行舍飼圈養的給予糧食和資金補助，具體辦法由國務院或者國務院授權的有關部門規定。
第三十六條 縣級以上地方人民政府草原行政主管部門對割草場和野生草種基地應當規定合理的割草期、采種期以及留茬高度和采割強度，實行輪割輪采。
第三十七條 遇到自然災害等特殊情況，需要臨時調劑使用草原的，按照自願互利的原則，由雙方協商解決；需要跨縣臨時調劑使用草原的，由有關縣級人民政府或者共同的上級人民政府組織協商解決。
第三十八條 進行礦藏開采和工程建設，應當不佔或者少佔草原；確需徵收、徵用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。
第三十九條 因建設徵收、徵用集體所有的草原的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》的規定給予補償；因建設使用國家所有的草原的，應當依照國務院有關規定對草原承包經營者給予補償。
因建設徵收、徵用或者使用草原的，應當交納草原植被恢復費。草原植被恢復費專款專用，由草原行政主管部門按照規定用於恢復草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。草原植被恢復費的徵收、徵用、使用和管理辦法，由國務院價格主管部門和國務院財政部門會同國務院草原行政主管部門制定。
第四十條 需要臨時佔用草原的，應當經縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。
臨時佔用草原的期限不得超過二年，並不得在臨時佔用的草原上修建永久性建築物、構築物；佔用期滿，用地單位必須恢復草原植被並及時退還。
第四十一條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批准；修築其他工程，需要將草原轉為非畜牧業生產用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。
前款所稱直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施，是指：
（一）生產、貯存草種和飼草飼料的設施；
（二）牲畜圈舍、配種點、剪毛點、葯浴池、人畜飲水設施；
（三）科研、試驗、示範基地；
（四）草原防火和灌溉設施。 第四十二條 國家實行基本草原保護制度。下列草原應當劃為基本草原，實施嚴格管理：
（一）重要放牧場；
（二）割草地；
（三）用於畜牧業生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；
（四）對調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；
（五）作為國家重點保護野生動植物生存環境的草原；
（六）草原科研、教學試驗基地；
（七）國務院規定應當劃為基本草原的其他草原。
基本草原的保護管理辦法，由國務院制定。
第四十三條 國務院草原行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府可以按照自然保護區管理的有關規定在下列地區建立草原自然保護區：
（一）具有代表性的草原類型；
（二）珍稀瀕危野生動植物分布區；
（三）具有重要生態功能和經濟科研價值的草原。
第四十四條 縣級以上人民政府應當依法加強對草原珍稀瀕危野生植物和種質資源的保護、管理。
第四十五條 國家對草原實行以草定畜、草畜平衡制度。縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當按照國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標准，結合當地實際情況，定期核定草原載畜量。各級人民政府應當採取有效措施，防止超載過牧。
第四十六條 禁止開墾草原。對水土流失嚴重、有沙化趨勢、需要改善生態環境的已墾草原，應當有計劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽鹼化、石漠化的，應當限期治理。
第四十七條 對嚴重退化、沙化、鹽鹼化、石漠化的草原和生態脆弱區的草原，實行禁牧、休牧制度。
第四十八條 國家支持依法實行退耕還草和禁牧、休牧。具體辦法由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府制定。
對在國務院批准規劃范圍內實施退耕還草的農牧民，按照國家規定給予糧食、現金、草種費補助。退耕還草完成後，由縣級以上人民政府草原行政主管部門核實登記，依法履行土地用途變更手續，發放草原權屬證書。
第四十九條 禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽鹼化、石漠化、水土流失的草原以及生態脆弱區的草原上採挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。
第五十條 在草原上從事采土、采砂、採石等作業活動，應當報縣級人民政府草原行政主管部門批准；開采礦產資源的，並應當依法辦理有關手續。
經批准在草原上從事本條第一款所列活動的，應當在規定的時間、區域內，按照準許的採挖方式作業，並採取保護草原植被的措施。
在他人使用的草原上從事本條第一款所列活動的，還應當事先徵得草原使用者的同意。
第五十一條 在草原上種植牧草或者飼料作物，應當符合草原保護、建設、利用規劃；縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當加強監督管理，防止草原沙化和水土流失。
第五十二條 在草原上開展經營性旅遊活動，應當符合有關草原保護、建設、利用規劃，並事先徵得縣級以上地方人民政府草原行政主管部門的同意，方可辦理有關手續。
在草原上開展經營性旅遊活動，不得侵犯草原所有者、使用者和承包經營者的合法權益，不得破壞草原植被。
第五十三條 草原防火工作貫徹預防為主、防消結合的方針。
各級人民政府應當建立草原防火責任制，規定草原防火期，制定草原防火撲火預案，切實做好草原火災的預防和撲救工作。（未完待續）
第五十四條 縣級以上地方人民政府應當做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作。縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當採取措施，加強草原鼠害、病蟲害和毒害草監測預警、調查以及防治工作，組織研究和推廣綜合防治的辦法。
禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農葯。
第五十五條 除搶險救災和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質勘探、科學考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應當事先向所在地縣級人民政府草原行政主管部門報告行駛區域和行駛路線，並按照報告的行駛區域和行駛路線在草原上行駛。 第五十六條 國務院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設立草原監督管理機構，負責草原法律、法規執行情況的監督檢查，對違反草原法律、法規的行為進行查處。
草原行政主管部門和草原監督管理機構應當加強執法隊伍建設，提高草原監督檢查人員的政治、業務素質。草原監督檢查人員應當忠於職守，秉公執法。
第五十七條 草原監督檢查人員履行監督檢查職責時，有權採取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供有關草原權屬的文件和資料，進行查閱或者復制；
（二）要求被檢查單位或者個人對草原權屬等問題作出說明；
（三）進入違法現場進行拍照、攝像和勘測；
（四）責令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規的行為，履行法定義務。
第五十八條 國務院草原行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府草原行政主管部門，應當加強對草原監督檢查人員的培訓和考核。
第五十九條 有關單位和個人對草原監督檢查人員的監督檢查工作應當給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙草原監督檢查人員依法執行職務。
草原監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當向被檢查單位和個人出示執法證件。
第六十條 對違反草原法律、法規的行為，應當依法作出行政處理，有關草原行政主管部門不作出行政處理決定的，上級草原行政主管部門有權責令有關草原行政主管部門作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。 第六十一條 草原行政主管部門工作人員及其他國家機關有關工作人員玩忽職守、濫用職權，不依法履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重後果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。
第六十二條 截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。
第六十三條 無權批准徵收、徵用、使用草原的單位或者個人非法批准徵收、徵用、使用草原的，超越批准許可權非法批准徵收、徵用、使用草原的，或者違反法律規定的程序批准徵收、徵用、使用草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。非法批准徵收、徵用、使用草原的文件無效。非法批准徵收、徵用、使用的草原應當收回，當事人拒不歸還的，以非法使用草原論處。
非法批准徵收、徵用、使用草原，給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十四條 買賣或者以其他形式非法轉讓草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權責令限期改正，沒收違法所得，並處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
第六十五條 未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法使用草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權責令退還非法使用的草原，對違反草原保護、建設、利用規劃擅自將草原改為建設用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建築物和其他設施，恢復草原植被，並處草原被非法使用前三年平均產值六倍以上十二倍以下的罰款。
第六十六條 非法開墾草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，並處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，並處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十七條 在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽鹼化、石漠化、水土流失的草原，以及生態脆弱區的草原上採挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的，由縣級以上地 方人民政府草原行政主管部門依據職權責令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，可以並處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以並處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十八條 未經批准或者未按照規定的時間、區域和採挖方式在草原上進行采土、采砂、採石等活動的，由縣級人民政府草 原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，可以並處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以並處二萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十九條 違反本法第五十二條規定，擅自在草原上開展經營性旅遊活動，破壞草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收違法所得，可以並處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以並處草原被破壞前三年平均產值六倍以上十二倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七十條 非搶險救災和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛，或者從事地質勘探、科學考察等活動，未事先向所在地縣級人民政府草原行政主管部門報告或者未按照報告的行駛區域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，可以並處草原被破壞前三年平均產值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七十一條 在臨時佔用的草原上修建永久性建築物、構築物的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔。
臨時佔用草原，佔用期屆滿，用地單位不予恢復草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權責令限期恢復；逾期不恢復的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。
第七十二條 未經批准，擅自改變草原保護、建設、利用規劃的，由縣級以上人民政府責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第七十三條 對違反本法有關草畜平衡制度的規定，牲畜飼養量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準的糾正或者處罰措施，由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。 第七十四條 本法第二條第二款中所稱的天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮草地。
第七十五條 本法自2003年3月1日起施行。

I. 消防法釋義

中華人民共和國消防法
《中華人民共和國消防法》是為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，制定的法律。

根據2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關於修改〈中華人民共和國建築法〉等八部法律的決定》修正。[1]

中文名
中華人民共和國消防法
通過會議
十一屆全國人大常務委員會第五次
施行日期
2009年5月1日
最新修訂
2019年4月23日
快速
導航
法律全文
修訂情況
1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過
2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議修訂[2]
根據2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關於修改〈中華人民共和國建築法〉等八部法律的決定》修正[3] [4]
法律全文
目錄
第一章總 則
第二章火災預防
第三章消防組織
第四章滅火救援
第五章監督檢查
第六章法律責任
第七章附 則[2]
正文
第一章總則
第一條為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，制定本法。
第二條消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網路。
第三條國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作。
各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。
第四條國務院應急管理部門對全國的消防工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府應急管理部門對本行政區域內的消防工作實施監督管理，並由本級人民政府消防救援機構負責實施。軍事設施的消防工作，由其主管單位監督管理，消防救援機構協助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監督管理。
縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規的規定做好消防工作。
法律、行政法規對森林、草原的消防工作另有規定的，從其規定。
第五條任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。
第六條各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。
機關、團體、企業、事業等單位，應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。
應急管理部門及消防救援機構應當加強消防法律、法規的宣傳，並督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作。
教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。
新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。
工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。
村民委員會、居民委員會應當協助人民政府以及公安機關、應急管理等部門，加強消防宣傳教育。
第七條國家鼓勵、支持消防科學研究和技術創新，推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備；鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動。