農村兩委幹部法律知識培訓通知

1. 如何提高村幹部群眾的法律素養

1、要拓寬農村黨員群眾的致富思路。
2、要提高農村黨員幹部的素質。
3、要從思想上牢固樹立版帶頭致權富、帶領民富的意識，充分利用村部、電教片等陣地。
4、通過定期邀請相關技術員、致富能手到村裡講授農業科技，到田間地頭進行現場指導，傳授經驗、觀看實用技術片等各類中短期培訓班等形式，開展農村實用技術培訓，著力提高農村黨員幹部的「雙帶」本領。
5、要增強帶頭致富、帶領群眾致富的責任。
6、要加強考核，增強責任意識和危機感。

2. 農村怎麼進行法律培訓

對農村進行法律培訓
1.組織集體培訓，集中地點培訓
2.視頻案例的播放。
3.自由討論和主題引導。
4.最後總結。

3. 鄉( 鎮) 村幹部培訓「後續工程」

2008年元月以來，先後調解土地糾紛457件，制止土地違規違法行為398起，耕地面積凈增2240.2畝，涉土信訪和各類土地違規違法案件分別由去年同期19件和234起下降到2件和37起，實現了赴省進京的零上訪———這是記者日前在國土資源法律知識培訓試點縣看到的一組統計數字。尤其令人感到興奮的是，廣大黨員和群眾真正成了土地法律法規的踐行者和耕地安全的保護者。這個縣就是河南省寧陵縣。

不能停留在幹部培訓層面上

寧陵縣是位於豫東平原西部的一個國家級貧困縣，南鄰柘城縣，北連民權縣，東與睢陽區接壤，西與睢縣交界。轄14個鄉鎮，363個行政村，1052個自然村，2769個村民組，60萬人，耕地80萬畝，人均1.33畝，低於全省、全國平均水平。近年來，隨著經濟和城鎮化的快速發展，土地供需矛盾日益突出，耕地保護形勢更加嚴峻。

去年10月，黨的十七大提出「守住18億畝耕地紅線」的戰略任務，國土資源部決定在全國范圍內大規模開展鄉(鎮)村幹部國土資源法律知識培訓。河南省、商丘市和寧陵縣分別擔當起省、市、縣前期試點任務。當時，該縣領導深感壓力大、責任重，同時也認為機遇難得。他們巧借東風，統籌規劃，科學安排，計劃年前分期分批將鄉(鎮)村主要領導幹部培訓一遍，提前完成培訓任務。

「我們不能停留在幹部培訓層面上，要堅守全縣80萬畝耕地紅線，確保70萬畝基本農田面積不減少，用途不改變，質量不降低，就必須在廣大黨員和群眾中深入開展國土資源法規的普及教育」。縣委書記賈宏宇告訴我們，「培訓班結束後，少數人有一種萬事大吉的感覺，似乎耕地安全可以高枕無憂了」。他說縣委、縣政府對此進行了專門研究，一致認為人民群眾是踐行土地法律法規和有效保護耕地安全的主體，基層幹部培訓班的結束，僅僅是這項工作的開始，普法教育任務更繁重、更艱巨，務必當作一項大工程去實施。

全方位宣傳普及法律知識

該縣實施普法教育的顯著特點是「實」、「大」、「新」、「活」四個字，即組織領導講求「實」，培訓力度突出「大」，宣傳方式強調「新」，活動載體注重「活」。

為保障組織領導工作扎實有效，真正做到鼓實勁、見實效，他們堅持勁不松，班子不散，趁熱打鐵，連續作戰，仍由鄉(鎮)村幹部培訓時的縣委書記和組織部長分別擔任正、副領導組長。同時，根據實際情況，及時下發寧組聯〔2008〕1號文件，即《關於在全縣黨員幹部中開展國土資源法律法規知識學習培訓的通知》。寧陵縣國土資源局也向全系統下發了《關於做好土地法律法規知識學習培訓的通知》，結合各鄉(鎮)黨委對全縣農村黨員進行普遍培訓。

為加大培訓工作力度，由縣國土資源局組織師資力量，編寫講義，依託基層國土所，在當地黨委政府的支持配合下，分三批對全縣萬名黨員進行正規培訓。截至目前，參訓黨員6000人，鄉(鎮)村幹部1300人，計劃年底前全部完成培訓任務。

他們的宣傳教育方式新鮮生動，富有感染力和吸引力。除了常規的標語牌、宣傳車、橫幅外，電視台專門開辟國土宣傳欄目、舉辦書畫展、組織演唱隊，編排文藝節目，特別是行政村的大喇叭此起彼伏，對全縣廣大農村形成了全覆蓋。該縣邏崗鎮和樓行政村黨支部書記、土地協管員李秀旺，利用行政村的大喇叭，在自己家中辦起家庭廣播站，每天早晨准時播放國土資源法律知識，受教育群眾達50多萬人次，成為該縣的著名品牌，產生了轟動效應。

普及法律知識不能單純說教，必須藉助並搞活載體，吸收廣大群眾積極參與，使他們在活動中受到熏陶和啟迪。該縣把實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節地制度，積極調解土地糾紛和制止土地違規違法行為，大力鼓勵和表彰國土資源管理工作中的好典型，列為黨組織和黨員評先創優活動的重要內容，當作群眾爭創「五好家庭」的主要條件，在全縣中、小學生中廣泛開展有獎徵文比賽活動。經過層層評比篩選，先後表彰先進黨支部62個，優秀黨員1548人，「五好家庭」1238個，徵文活動組織獎3名，一等獎6名，二等獎15名，三等獎45名，輔導獎5名。這些活動的深入開展，使國土資源法律知識進一步深入人心。

國土資源事業生機勃勃

「國土資源法律法規大普及，帶來了耕地保護積極性的大提高，促進了國土資源事業的大發展。」該縣縣長李東升用三個「大」字對鄉(鎮)村幹部培訓「後續工程」進行了高度概括。

———國土資源意識普遍增強。「人人關心愛護土地，看到誰在農田取土、植樹、挖沙就制止，制止不了就專程到國土部門報告。基層所如果不及時處理，便直接反映給縣國土局，現在群眾倒逼著主管部門履行職責」。該縣國土資源局信訪股長這樣評價，她為群眾的責任意識感到欣慰和鼓舞。

———「三大難題」得到有效化解。過去由於距離遠、違法點多面廣形成的「監管難」，干擾阻力大導致的「執法難」，基層幹部群眾不理解出現的「配合難」，隨著土地法規知識的普及都不復存在了，很多問題被消滅在萌芽狀態。石橋國土資源所所長張林說:「今年10月7日，萬集村兩戶村民因宅基地糾紛發生打架，等到我知道時，土地協管員王興義領著幾個村民便解決好了，還讓雙方簽訂了協議。」

———構建齊抓共管新機制。目前，該縣的國土資源管理工作，已由過去的單獨「跳舞」變成了現在的齊抓共管。黨支部嚴格約束黨員，村民委員會與村民簽訂保護耕地責任合同。陽驛鄉張瑞寒村有個黨員自以為宅基地寬余，不按指定位置建房，支部書記教育他維護黨員形象，不要給黨組織抹黑。還有的村委主任組織農民自覺清理耕地中的樹木，認真遵守基本農田保護條例。

———耕地紅線長期保護穩定。廣大黨員、幹部和群眾，保護耕地的熱情空前高漲，80萬畝耕地連續四年保持動態占補平衡，70萬畝基本農田面積不減少，用途不改變，質量不降低。今年該縣招商引資力度不斷加大，先後引進資金19.9億元，新上項目88個，其中超億元項目6個，但始終未突破國家建設用地指標，而是把重點放在內部挖潛上。國土資源局一個領導幹部介紹說，即使個別地方想佔用耕地，村民這一關也過不去。有個床墊廠業主擬在該縣城郊鄉後址庄村農田內租地6畝興業建廠，鄉村主要領導已經點頭，但村民不答應:「誰說都不中，法律算數，有荒地就不能占可耕地。」結果保住了基本農田，把村邊的廢閑地派上了用場。

———各項工作邁上新台階。隨著土地法律知識在全縣范圍內的大普及，國土資源管理工作碩果累累，捷報頻傳。基層所規范化建設在全市首先達標，土地協管員工作聞名遐邇，涉及資金2000萬元、土地規模4500畝的土地整理項目給群眾帶來了實實在在的利益，新聞宣傳報道工作在全省國土系統處於領先位置，執法監察工作被國土資源部命名為先進單位。

(原載《資源導刊》2008年第12期)

4. 村兩委幹部應重點掌握哪些法律知識

涉及農村的法律法規都應該學習。重點有土地承包法、土地管理法、民法通則、民事訴訟法、刑事訴訟法、刑法、交通管理法規等，村兩委黨員幹部還需要學習黨章和黨紀處分條例等。

5. 怎麼樣開展村幹部的教育培訓工作

開展村幹部教育培訓工作中，積極轉變培訓理念，創新培訓方式，豐富培訓內容，完善培訓機制，著力提升全縣村幹部的綜合素質。

在培訓范圍上，擴大覆蓋面。每年的村幹部培訓，由縣委組織部培訓村支書、村主任和大學生村幹部，鄉鎮黨委培訓村「兩委」其他幹部。通過分層面不斷擴大培訓范圍，提升了村級班子整體素質，激發了他們幹事創業的熱情。今年3月，全縣將培訓244個村（居、社區）「兩委」負責人500餘人，目前已在嵐頭鎮嵐豐村實訓基地培訓村支書、村主任250餘人，各鄉鎮黨委已組織培訓村幹部300餘人。

在培訓計劃上，實現常規化。每年年初，縣委組織部根據全縣村幹部文化程度、年齡特徵、工作能力等實際制定全縣村幹部培訓計劃，定期舉辦1期大規模村幹部培訓。由村幹部所在鄉鎮黨委根據實際和村幹部工作薄弱環節制定計劃進行不定期培訓。在培訓過程中，結合各個階段工作需要進行調整，力求培訓計劃實用、完備，逐步實現村幹部培訓工作常規化。

在培訓形式上，體現多樣性。一是採取課堂教學與實踐教學相結合。打破坐在教室單一聽講模式，組織村幹部到經果林種植基地、茶產業基地、特種養殖基地等進行現場觀摩學習，讓他們身臨其境轉變發展觀念，掌握實用技術。二是採取教師授課與學習討論相結合。在今年全縣村級換屆後村支書、村主任培訓時，分別就如何開展好「三會一課」、村「兩委」班子如何搞好團結、農村工作中的難點和問題等開展專題討論，通過准備發言提綱，指定中心發言人，互動交流和總結點評，活躍了課堂氣氛，增長了村幹部的見識。三是學歷教育和技能培訓相結合。通過鼓勵村幹部參加「一村一名大學生工程」提升學歷和相關職能部門舉辦專題培訓班，把村幹部培養成高學歷人才和帶頭致富能手。去年以來先後舉辦了鄉村旅遊專題培訓班、農村實用技術培訓班、茶葉產業專題培訓班，目前全縣仍有180餘名村幹部參加省電大函授學習。

在培訓內容上，突出實用性。當前主要是圍繞全縣「七大特色經濟板塊」、「一園五區一中心」和農村基層設施建設等方面來進行，今年的村幹部培訓開設了村級基層組織建設、如何抓好村級目標考核、農村社會服務保障體系、統籌城鄉一體化發展、新型農村社區建設、農村產業結構調整、土地流轉、鄉村旅遊、農村小水利建設等。以豐富、系統、新穎的培訓內容來不斷滿足村幹部多方面、多層次的學習需求，增強培訓的實用性。

在培訓管理上，逐步規范化。縣委組織部將村幹部培訓工作列入組織工作目標責任考核，真正做到培訓有計劃、工作有措施、組織有紀律。在培訓中，由組織部牽頭、黨校主辦、部門協作、基地參與，實行集中培訓半封閉式管理，安排專人負責村幹部培訓期間的組織協調和安全服務，堅持培訓簽到，上課點名，晚間查寢，有病有事由鄉鎮黨委向縣委組織部請假，請假一天以上編入下期學習，杜絕了村幹部借口工作忙、隨意不參加培訓的現象。培訓結束後，統一組織培訓測試，測試成績、培訓紀律和培訓情況以適當方式全縣通報，保證了村幹部培訓工作規范有序。

6. 如何提高農村基層黨員幹部的法律意識

提高農村基層黨員幹部的法律意識的途徑：
組織農村基層黨員幹部學習憲法和法律，參加反腐倡廉報告會，組織學習「兩學一做」，最關鍵是要求農村基層黨員幹部深入農村，改革創新，帶領廣大農民勤勞致富，建設美麗農村。

7. 如何實現對農村的法制宣傳，確保依法治村

一是鎮街法治宣傳服務站建設常態化。該市各鎮街區建立了法治宣傳服務站，主要負責法治宣傳、法律培訓、法律咨詢及開展「民主法治示範村（社區）」創建等工作。法治宣傳服務站設在司法所，司法所所長兼任站長，服務站成員由鎮街站室所負責人組成。肥城市司法局專門下發了文件，對法治宣傳服務站的人員組成、場所建設、工作職能作了明確規定。目前，該市14個鎮街全部建立了法治宣傳服務站，各項工作順利推進，依法治村工作取得了階段性成果。

二是農村法治宣傳教育常態化。該市各村（社區）將法治宣傳教育納入年度工作計劃。村「兩委」幹部、村民小組長、村民代表集中學法每年不少於3次，每年開展不少於2次的群眾性普法活動，並建立了普法教育檔案。肥城市司法局、市普法辦組織各級執法單位和部門，充分利用元旦春節期間送法下鄉、4月份法治集中宣傳月、「12.4」國家憲法日等關鍵時段，到農村集貿市場、休閑廣場等人員流動多的場所開展法治宣傳活動和法律咨詢服務。在依法治村專項整治行動期間掀起農村普法新高潮。春節前後，已經在該市鎮街開展了送法下鄉活動16場，現場發放了法治宣傳冊、法治日歷掛圖、法治圖書、發放明白紙8萬余份，解答群眾法律咨詢500餘人次，受教育群眾達到15萬餘人。四月份法治宣傳月活動期間，該市司法局在依託桃花節開幕期間遊客眾多的有利時機，在劉台風景區組織開展了法律進桃花源活動，市直60多個行政執法單位參加了現場普法宣傳活動，重點突出了對涉農法律、法規和政策的宣傳。各鎮街也結合當地實際，相繼開展了集中法制宣傳活動。

三是農村普法陣地宣傳常態化。該市大部分村（社區）按照要求建立了法治宣傳欄、法治文化圖書角，明確了專人負責。宣傳欄每季度更新一次內容，法律文化圖書角每年都要補充法律書籍。通過及時更新宣傳內容，及時補充法治宣傳資料、書籍，使群眾不斷獲取法律知識，接受法治教育，樹立法治理念。有的村設立了電子屏幕，定期滾動播出法律知識；有的村建立了法治文化廣場、法治文化牆；有的村與法庭結合，法官定期到村開庭辦案，使廣大村民潛移默化地受到法治教育。

四是農村法治宣傳員、法律明白人培訓常態化。肥城市「六五」普法宣講團定期到鎮街區，以村「兩委」幹部為重點，開展對基層司法人員、村法治宣傳員、法律明白人的法治培訓。今年以來，已舉辦過各類法律知識講座36場，培養了一大批農村法律明白人和法治宣傳員。

各鎮街區法治宣傳服務站也通過以會代訓、舉辦法治講座、以案釋法等形式,每月對農村法治宣傳員進行一次法律培訓。大部分村利用農閑時節，組織開展對「法律明白人」村民代表的法律知識宣傳普及活動，引領村民學法用法。

五是農村法律服務常態化。為提升農村依法治理能力，該市推廣實施了「一村一名法律顧問」工程。截至目前，全市80％以上的村（社區）配備了法律顧問。法律顧問們充分發揮專業優勢，每月至少兩次到村（社區）開展工作，為基層群眾、村（社區）組織提供法律咨詢、開展法律知識講座、起草修改村規民約、審查合同等法律服務。