礦產資源損害的法律責任類型化分析

⑴ 省國土廳對於非法采礦造成礦產資源破壞價值的鑒定能不能認定為造成礦產資源的損失價值

《非法采礦、破壞性采礦造成礦產資源破壞價值鑒定程序的規定》
《規定》指出，國土資源主管部門在查處礦產資源違法案件中，對非法采礦、破壞性采礦涉嫌犯罪，需要對造成礦產資源破壞的價值進行鑒定的，或者省級以上國土資源主管部門根據公安、司法機關的請求進行上述鑒定的，適用本規定。同時指出，只有省級以上國土資源主管部門有權出具鑒定結論。

⑵ 　礦產資源法

一、礦產資源法的立法背景和宗旨

（一）立法背景

1979年改革開放以後，礦產資源開發活動中積累的舊矛盾和出現的新問題日漸增多，迫切需要立法，礦產資源法在這一背景下開始孕育。當時，礦產資源勘查、開發活動中存在的主要問題：一是勘查、開發管理體制不合理，造成了礦產資源和勘查、開發資金的巨大浪費；二是開采過程中礦產資源損失浪費現象嚴重；三是多種經濟成分辦礦和鄉鎮礦業的迅速發展，爭奪資源、礦業秩序混亂的現象十分突出；四是礦產資源勘查、開采活動不尊重經濟規律和科學規律。上述問題的存在，在很大程度上影響了礦產資源勘查和開發的速度和效益，損害了國家的整體利益和長遠利益，迫切需要國家通過制定法律加以調整和解決。1979年9月，經國務院批准，在國家經委領導下，由地質部牽頭，有關部門參加開始起草礦產資源法。起草辦公室總結了我國30年來有關礦產資源工作的經驗教訓，研究了已有的法規、規章，參考了十幾個國家的礦業法規，充分考慮了當時礦業經濟發展和管理體制的狀況，廣泛地徵求了各方面的意見，經過8年易稿15次，正式提交全國人大常委會審議。1986年3月19日，第六屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國礦產資源法》，於1986年10月1日起施行。這是新中國成立後，第一部調整礦產資源勘查、開發社會經濟關系的基本法律，這部法律的誕生，在立法上填補了我國礦業法律的空白，結束了新中國成立以來礦產資源勘查、開采活動長期無法可依的歷史，為把地礦行政管理和礦業生產經營納入法制化軌道，提供了前提條件。礦產資源法的實施是我國礦業史上的一個重要轉折。10多年的實踐證明，本法的施行，在增強全社會礦業法律意識、維護礦產資源國家所有權、打擊亂采濫挖和破壞礦產資源的行為，促進礦業經濟發展等諸多方面，都發揮了重要的法律調節作用。

（二）立法宗旨

礦產資源是人類生產和生活資料的基本源泉，礦業是國民經濟的基礎產業，礦產資源的豐富程度和開發利用程度直接關繫到國家的經濟實力和發展潛力。在我國，90%以上的能源，80%的工業原料，30%的人畜飲用水和農田灌溉用水來自礦產資源，因此，礦業的發展規模在很大程度上制約著我國整個國民經濟的發展規模。此外，礦產資源又是有限的、不可再生的耗竭性資源，是國家的寶貴財富。我國人口眾多，人均擁有礦產資源量還不到世界平均水平的二分之一，一些重要礦種的儲量還遠不能滿足經濟建設的需要，對於我們這樣一個經濟基礎薄弱的大國，是不可能依賴大量進口來解決礦產資源的供需矛盾的。因此，為了發展礦業，加強礦產資源的勘查、開發利用和保護工作，保障社會主義現代化建設的當前和長遠的需要，有必要通過立法，規定在礦產資源的勘查、開采活動中必須遵守的行為規范，以實現「十分珍惜，合理開發利用礦產資源」的基本國策，從而保障國民經濟可持續發展的需要。這就是國家制定礦產資源法的目的所在。

二、修改礦產資源法的情況

（一）修改礦產資源法的必要性和緊迫性

第一部礦產資源法的公布施行，對礦產資源的勘查、開發利用和振興礦業，曾經起到了非常積極和重要的作用。但是，10年來隨著深化改革，擴大開放，特別是黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制以來，礦產資源法中某些條款已明顯不適應新形勢發展的需要。主要表現在：

一是原有法律規定與強化礦產資源國家所有觀念並對其加強管理的需要不相適應；

二是原有礦產資源勘查、開發管理制度與深化地礦工作改革，促進礦業體制與國際通行規則相銜接不相適應，突出地表現為在計劃經濟體制下，建立的礦業權管理制度束縛了礦業生產力的發展；

三是礦業秩序治理整頓對修改法律提出了迫切要求。礦業秩序雖經多次整頓，一些地方礦業秩序仍不正常，亂挖濫采破壞資源的現象仍相當嚴重，亟需法律增加強化執法力度的條款。

為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，進一步調整礦產資源勘查、開采過程中的各種社會經濟關系，加強對礦產資源勘查、開採的監督管理，治理整頓礦業秩序，對礦產資源法的某些規定加以修改是十分必要和適時的。

（二）修改礦產資源法的原則和指導思想

1.立法遵循的基本原則

（1）礦產資源屬於國家所有，這是立法的基本原則。

（2）國家對礦產資源的勘查、開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。

（3）不同經濟類型的投資主體公平競爭的原則。

（4）加強礦業權管理和保護的原則。

2.立法的主要指導思想

（1）充分照顧到與原礦產資源法立法指導思想的合理繼承性，包括立法原則和建立的基本制度的延續性。

（2）總結10年執法的經驗，堅持「發展」與「治亂」相結合。

（3）使法律更好地適應經濟基礎的變化，通過健全、完善法律制度，促進礦業生產力發展。

（4）既從國情出發，又借鑒國際通行做法，建立符合社會主義市場經濟體制要求並符合國際慣例的競爭機制，使礦產資源勘查、開發在法律和制度的范圍內公平競爭，按照經濟規律管好、用好礦產資源。

（5）堅持實事求是原則，把應該解決和可能解決的問題解決好。

總之，立法要按照社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下，使市場對資源配置起基礎作用；按照《國民經濟和社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標綱要》中提出的，在經濟社會發展與資源、環境的關系問題上要實現可持續發展戰略，強化維護礦產資源國家所有權，完善礦產資源勘查、開發利用與保護的法律制度，科學有序地管理，促進礦業持續、快速、健康發展。

（三）修改礦產資源法的意義

1996年8月29日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過《關於修改〈中華人民共和國礦產資源法〉的決定》。這是遵循建立我國社會主義市場經濟體制的總目標，認真總結10年來我國礦業發展實踐和地礦法制建設正反兩方面經驗的基礎上，借鑒國外的成功經驗，對我國地礦法制建設的一次重要的修改完善，是礦業經濟體制改革的重大步驟，是建立礦業新秩序的重要舉措，也促進了地質礦產行政管理進入新階段。

（1）為地質勘查業、礦產採掘業實現兩個根本轉變提供了法律條件。過去勘查、開采礦產資源靠國家財政投資，隨著社會主義市場經濟的建立，已不可能全靠國家財政撥款。新公布的礦產資源法總結了10年礦業發展和法制建設的實踐正反兩方面的經驗，建立了適應社會主義市場經濟體制的礦業權市場新機制，為我國礦產資源勘查、開發注入新的活力，為地勘單位和礦山企業進入市場提供了機遇，對建立勘查、開采良性循環機制創造了條件。

（2）加大了執法力度，為維護礦產資源國家所有權和治理整頓礦業秩序，提供了法律保障。新公布的礦產資源法增加了多條加大執法力度的條款，必將對維護礦產資源國家所有權，治理整頓礦業秩序，發揮重要的規范和調節作用。

（3）促使地礦行政管理機關的管理工作進入新階段。新公布的礦產資源法賦予了地礦主管部門更多的權力和職責，同時進一步規范了行政行為，為地礦行政工作提供了明確的依據，必將推動進一步嚴格依法行政，其核心是在維護礦產資源國家所有的原則下，建立、規范礦業權市場，並加強監督管理。

（四）礦產資源法修改的主要內容

礦產資源法修改決定共18條，修改的條款涉及到原法15條，新增加4條，減去1條，修改後的礦產資源法共53條。這次修改，突出兩方面的內容，一是建立適應社會主義市場經濟體制要求的礦業權管理制度，即解決發展問題。二是從立法上增加了治理整頓礦業秩序，加強執法力度的條款，即解決「治亂」問題。

第一方面，建立適應社會主義市場經濟體制要求的礦業權管理法律制度體系，主要修改以下內容。

1.明確國務院代表國家行使礦產資源的所有權

憲法、民法通則和礦產資源法規定礦產資源屬於國家所有。其目的是為了保證國民經濟全局對礦產資源的需求，使有限的礦產資源不僅為當代人也能為子孫後代造福。但是，原有法律沒有規定礦產資源國家所有權的行使主體。這就導致隨意批准采礦，亂挖濫采，爭搶資源，礦業秩序混亂的局面。所以，新公布的礦產資源法明確了「由國務院行使國家對礦產資源的所有權」（第3條第1款）。這就從法律上落實了國家所有權的主體，強化了國家對礦產資源的所有權，使宏觀調控權集中在中央。各級人民政府可以根據法律、法規的授權和中央政府的委託依法管理和保護礦產資源。

2.確立了探礦權、采礦權有償取得和依法轉讓的制度

這是修改法律的重點，是適應社會主義市場經濟體制，促進礦業改革發展形勢的需要，也是從我國的實際情況出發，借鑒國際通行作法，作出的重要修改。原礦產資源法規定，「采礦權不得買賣、出租，不得用作抵押。」這種在計劃經濟體制下形成的行政授權、無償取得、不得流轉的制度，已經不能適應社會主義市場經濟體制的新形勢。問題之一是導致礦產資源國家所有權不能充分體現；有的探礦權人長期佔有較大的工作區而投入不足，找礦效益差；許多采礦權屬糾紛久治不愈，其深層次的原因是礦業權人無償取得礦業權，無償使用國家資源。問題之二是沒有把礦業權作為財產權進入市場流轉，極大地阻礙了礦業經濟的發展，惡化了我國的礦業投資環境。

在礦業經濟生活中，確有探礦權人在勘查過程中，由於資金不足等原因，需要轉讓部分探礦權，吸收資金的；有的探礦權人找到了礦，自己無力繼續勘探或開采，需要轉讓探礦權，獲取一定回報的；確有采礦權人由於各種原因，或無力經營，或將自己的資金投向更有利可圖的領域而需要轉讓采礦權的；有的采礦權人在礦山企業進行改組、聯合、分立或者破產時，需要將采礦權與其他財產一並轉移的各種實際需要。所以，從法律上確立礦業權有償取得和依法轉讓制度是十分必要的。

新公布的礦產資源法第5條第1款規定，「國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度；」第6條規定，「探礦權人在完成規定的最低勘查投入後，經依法批准，可以將探礦權轉讓他人。」「已取得采礦權的礦山企業，因企業合並、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批准可以將采礦權轉讓他人采礦。」礦產資源法還規定「禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。」

3.國家保障各類礦山企業開采礦產資源的合法權益

原礦產資源法第4條規定了國營礦山企業、鄉鎮集體礦山企業和個體采礦者不同的法律地位。改革開放以來，外商投資勘查、開採石油、天然氣和其他礦產資源的越來越多，各種形式的聯營及私營礦山企業也已存在。為保障各種經濟成分包括外商投資企業在內的采礦者公平競爭，合法經營，對原礦產資源法作了修改。新公布的礦產資源法第4條規定，「國家保障依法設立的礦山企業開采礦產資源的合法權益」，「國有礦山企業是開采礦產資源的主體。國家保障國有礦業經濟的鞏固和發展」。這就是說，只要依照我國法律規定設立的各種經濟類型的礦山企業開采礦產資源，其合法權益都受到保護。但是，由於礦業是關系國計民生的基礎產業，國家必須保障國有礦山企業的主體地位。

鑒於個體采礦的各種弊端，國家對個體采礦給予限制。新公布的礦產資源法第35條第2款規定，「礦產儲量規模適宜由礦山企業開採的礦產資源、國家規定實行保護性開採的特定礦種和國家規定禁止個人開採的其他礦產資源，個人不得開采。」這些規定有利於礦業由分散向集約轉變，推動礦業向規模經濟發展。

4.對勘查登記管理制度進行了改革，保障探礦權人的合法權益

新公布的礦產資源法第6條規定，「探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業，有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。」法律突出了探礦權人的主要權利有利於改善探礦投資環境，吸引資金形成投資主體多元化。但是，優先取得采礦權，不是獨立的權利。探礦權人在勘查許可證允許的期限內或探礦權保留期內方可優先申請取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。

新公布的礦產資源法第12條規定，「國家對礦產資源勘查實行統一的區塊登記管理制度。」這是地礦行政管理的一項十分重要的改革，也是國際通用的管理辦法。實行區塊登記管理，可以依法對勘查工作進行規范化、現代化管理，從宏觀上控制勘查區范圍，通過實行排他性原則，可以減少探礦權人之間的糾紛，有利於保護探礦權人的合法權益，保護探礦權人優先取得采礦權的權利；國家將勘查區塊授予探礦權人後，其他任何單位和個人不得進入勘查或者采礦。

5.對采礦登記管理制度進行了改革，保障采礦權人的合法權益

原礦產資源法第13條、第14條按照采礦者的所有製成分、行政隸屬關系劃分辦礦審批許可權。實踐證明這種制度存在明顯弊端，主要表現在各類不同經濟成分的企業在法律面前沒有平等的法律地位，不利於實施公平、公正、公開行政管理的原則。為此，新公布的礦產資源法第15條、第16條明確規定，對礦山企業設立的資質條件提出了原則要求；將采礦權的審批管理體制由多部門管理改為地礦主管部門一個部門負責；將按礦山企業所有製成分、行政隸屬關系審批管轄，改為按礦產資源的儲量規模、重要程度、資源賦存的特定空間來劃分審批許可權。

新公布的礦產資源法還規定省級以下頒發的采礦許可證要由省級人民政府地質礦產主管部門匯總向國務院地質礦產主管部門備案。這樣，可以確保國家重要的礦產資源掌握在中央政府手中，即充分體現礦產資源的國家所有權，有利於妥善處理中央與地方的利益關系；可以避免對同一礦產地的重復審批，減少礦業糾紛，維護礦業秩序；也符合國際上開采礦產資源的審批、發證許可權多數集中於較高層次的行政管理模式，更好地體現礦產資源所有者的意志。

第二方面，從立法上增加治理整頓礦業秩序，加強執法力度的條款。

在礦產資源法修改時，礦業秩序雖然在總體上有所好轉，但是，一些單位和個人違法進入國有礦山企業和他人礦山企業亂挖濫采，破壞資源的現象仍時有發生，有的矛盾尖銳，久治不愈成為熱點。有的行政主管機關和執法人員不依法履行職責，違法審批采礦，對違法行為執法不力。這些都極大地影響了礦業健康發展。所以，新公布的礦產資源法增加了多條加強執法力度的條款。主要規定有：

1.進一步強調各級人民政府維護礦業秩序的責任

新公布的礦產資源法第3條規定，「各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。」第19條規定，「地方各級人民政府應當採取措施，維護本行政區域內的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內的正常秩序。」第38條規定，「縣級以上人民政府應當指導、幫助集體礦山企業和個體采礦進行技術改造，改善經營管理，加強安全生產。」第49條規定，礦山企業之間的礦區范圍的爭議，當事人協商不成的，「由有關縣級以上地方人民政府根據依法核定的礦區范圍處理」。上述條款要求各級人民政府在國家授權的范圍內依法對礦業秩序加強監督管理和保護。

2.肯定了縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門的行政執法主體地位

新公布的礦產資源法第45條規定，「本法第39條、第40條、第42條規定的行政處罰，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權決定。」這里有兩點對原法作了修改，一是由政府處罰改為負責地質礦產管理工作的部門處罰；二是各級的處罰許可權由國務院地質礦產主管部門決定，規范執法主體的行為。

新公布的礦產資源法第45條還規定，「給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的，須由原發證機關決定。」這就提高了處罰的嚴肅性和准確性。

3.明確了上級行政機關的行政監督許可權和行政主體違法或不適當行政的法律責任

新公布的礦產資源法第45條第2款規定，「依照第39條、第40條、第42條、第44條規定應當給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。」

新公布的礦產資源法第47條不僅規定負責礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員和其他國家工作人員不依法行政，徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任，不構成犯罪的，給予行政處分。而且規定「違法頒發的勘查許可證、采礦許可證，上級人民政府地質礦產主管部門有權予以撤銷。」

4.增加了勘查、開採行為主體資質條件的規定

新公布的礦產資源法第3條第4款規定，「從事礦產資源勘查和開採的，必須符合規定的資質條件。」這是規范探礦、采礦行為人條件，加強監督管理的重要條款。地礦主管部門在出讓探礦權、采礦權，履行登記發證手續時，要對相對人的資質條件嚴格審查，不符合條件的不能發證；探礦權人、采礦權人申請轉讓礦業權時，也要對轉讓人應履行的義務和受讓人的資質條件進行審查，不合格者不允許轉讓。

5.強調了采礦區范圍的排他性原則

修改後的礦產資源法將原礦產資源法第16條第3款和第36條合並，作為第19條，規定「禁止任何單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦。」原礦產資源法為促進鄉鎮礦業發展而制定的照顧性條款產生了嚴重後果，主要是造成了礦區范圍內你中有我，我中有你的局面，使混亂的采礦秩序長期不得治理。因此，新公布的礦產資源法取消這一條是完全正確的，必須保證采礦權的排他性。新公布的礦產資源法施行後，如果某礦山企業願意讓出某些采礦范圍，則可按采礦權轉讓的規定辦理，並變更登記。

6.強化了對嚴重破壞礦產資源的采礦行為的行政處罰和刑事處罰的力度

原礦產資源法第44條對採取破壞性的開采方法開采礦產資源的，只規定了行政處罰，新公布的礦產資源法從保護資源的角度出發，增加了刑事處罰的規定，依照刑法第156條的規定對直接責任人員追究刑事責任。1997年全國人大常委會修改後的刑法，明確增加了破壞資源保護罪條款。

7.對阻礙行政執法的行為規定了處罰條款

新公布的礦產資源法第48條規定，「以暴力、威脅方法阻礙從事礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員依法執行職務的，依照刑法第157條的規定追究刑事責任；拒絕、阻礙從事礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員依法執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。」法律增加這一條，有力地保障執法人員依法行政。

（五）《中華人民共和國礦產資源法》簡介

礦產資源法共有7章53條。

第一章總則。闡明了立法依據、立法宗旨、管轄范圍、基本原則以及管理部門。

第二章礦產資源勘查的登記和開採的審批。規定了探礦權和采礦權的取得勘探報告的審批、地質資料的匯交，礦產儲量的管理，礦山關閉的審批等內容。

第三章礦產資源的勘查。規定了探礦權人的有關義務等。

第四章礦產資源的開采。規定了采礦權人的有關義務等。

第五章集體礦山企業和個體采礦。規定了國家對集體礦山企業和個體采礦的政策和基本要求。

第六章法律責任。規定了違反礦產資源法的有關規定所應受到的處罰。

第七章附則。授權國務院制定實施細則，規定了本法的施行日期等。

礦產資源法規定了礦產資源勘查、開采監督管理的基本法律制度，主要有礦產資源國家所有權的法律制度、礦業權管理的法律制度、礦產資源勘探報告審批法律制度、礦產資源勘查成果檔案資料和礦產儲量的統計資料統一匯交管理法律制度、礦產資源開采監督管理法律制度和違反礦產資源法規定的法律責任等。上述法律制度及其管理的詳細內容將在以後各章節中敘述。

⑶ 礦業權人在礦產資源保護中負有哪些責任和義務

中華人民共和國礦產資源法
第六章 法律責任
第三十九條 違反本法規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。
單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦的，依照前款規定處罰。
第四十條 超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失，沒收越界開採的礦產品和違法所得，可以並處罰款；拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。
第四十一條 盜竊、搶奪礦山企業和勘查單位的礦產品和其他財物的，破壞采礦、勘查設施的，擾亂礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序的，分別依照刑法有關規定追究刑事責任；情節顯著輕微的，依照治安管理處罰條例有關規定予以處罰。
第四十二條 買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，處以罰款。
違反本法第六條的規定將探礦權、采礦權倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。
第四十三條 違反本法規定收購和銷售國家統一收購的礦產品的，沒收礦產品和違法所得，可以並處罰款；情節嚴重的，依照刑法第一百一十七條、第一百一十八條的規定，追究刑事責任。
第四十四條 違反本法規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。
第四十五條 本法第三十九條、第四十條、第四十二條規定的行政處罰，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權決定。第四十三條規定的行政處罰，由縣級以上人民政府工商行政管理部門決定。
第四十四條規定的行政處罰，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門決定。給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的，須由原發證機關決定。
依照第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十四條規定應當給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。
第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，也可以依法直接向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十七條 負責礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員和其他有關國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，違反本法規定批准勘查、開采礦產資源和頒發勘查許可證、采礦許可證，或者對違法采礦行為不依法予以制止、處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。違法頒發的勘查許可證、采礦許可證，上級人民政府地質礦產主管部門有權予以撤銷。
第四十八條 以暴力、威脅方法阻礙從事礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員依法執行職務的，依照刑法第一百五十七條的規定追究刑事責任；拒絕、阻礙從事礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員依法執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。
第四十九條 礦山企業之間的礦區范圍的爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由有關縣級以上地方人民政府根據依法核定的礦區范圍處理；跨省、自治區、直轄市的礦區范圍的爭議，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決，協商不成的，由國務院處理。

⑷ 和采礦有關的違法行為主要有哪些,法律責任是什麼

1、無證采礦
違法主體：一般主體，公民、法人和其他組織。
主要違反條款：《礦產資源法》第3條，《礦產資源法實施細則》第5條，《江西省礦產資源開采管理條例》第3條。

主要處罰條款：《礦產資源法》第39條，《礦產資源法實施細則》第42條，《江西省礦產資源開采管理條例》第38條。

處罰內容：責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處違法所得50%
以下的罰款（省條例是20%至50%）；
拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法的規定對直接責任人員追究刑事責任。
2、越界采礦
違法主體：采礦權人。

主要違反條款：《礦產資源法》第3條，《礦產資源法實施細則》第5條，《江西省礦產資源開采管理條例》第22條。

主要處罰條款：《礦產資源法》第40條，《礦產資源法實施細則》第42條，《江西省礦產資源開采管理條例》第39條。

處罰內容：責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失，沒收越界開採的礦產品和違法所得，可以並處違法所得30%以下的罰款（省條例是10%至30%）；
拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法的規定對直接責任人員追究刑事責任。

3、破壞性采礦
違法主體：采礦權人。
主要違反條款：《礦產資源法》第29、30、37條，《礦產資源法實施細則》第31條，《江西省礦產資源開采管理條例》第23條。
主要處罰條款：《礦產資源法》第44條，《礦產資源法實施細則》第42條。
處罰內容：處以相當於礦產資源損失價值50%以下的罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法的規定對直接責任人員追究刑事責任。

4、無證勘查或者超越批準的勘查區塊范圍
違法主體：一般主體，公民、法人和其他組織。
主要違反條款：《礦產資源法》第3條，《礦產資源勘查區塊登記管理方法》第9條。

主要處罰條款：《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第26條。

處罰內容：責令停止違法行為，予以警告，可以並處10萬元以下的罰款。

5、未經批准，擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采
違法主體：探礦權人。

主要違反條款：《礦產資源法》第3條，《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第7、19、20條。

主要處罰條款：《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第27條。

處罰內容：責令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以並處10萬元以下的罰款。

6、未完成最低勘查投入、滿6個月未開始施工或者施工後無故停止勘查工作滿6個月
違法主體：探礦權人。
主要違反條款：《礦產資源法實施細則》第17條，《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第17、18條。

主要處罰條款：《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第29條。

處罰內容：責令限期改正；逾期不改正的，處5萬以下的罰款；情節嚴重的，原發證機關可以吊銷勘查許可證。
7、買賣、出租、或以其他形式轉讓礦產資源

違法主體：一般主體，公民、法人和其他組織。

處罰內容：沒收違法所得，處以罰款（礦法實施細則是處以違法所得一倍以下的罰款）。

8、未經批准，擅自轉讓探礦權，采礦權

違法主體：采礦權人。
處罰內容：責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證（違反礦法第6條的規定將探礦權、采礦權倒賣牟利的、吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款）。

9、以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的、擅自將礦山企業承包、租賃給他人開采礦產資源

處罰內容：責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款（省條例規定罰款1萬元以上10
萬元以下）；情節嚴重的，由原發證機關吊銷采礦許可證。
若幫到請採納，謝謝

⑸ 法律責任

【違反礦產資源法的民事責任】行為人侵害了探礦權采礦權以及與之相關的民事權利，造成了他人的財產損害，應承擔的法律後果。我國《民法通則》和《礦產資源法》等有關法律法規明確規定了對礦產資源和探礦權、采礦權的保護，當行為人因侵害他人的探礦權、采礦權而造成經濟損失時，構成了民事違法行為。《礦產資源法》對應負民事責任的單位和個人實行民事制裁的主要形式是賠償經濟損失。

【違反礦產資源法的行政責任】行為人違反《礦產資源法》的規定，而尚未構成犯罪的行為所應負的行政方面的法律責任。分為管理方的行政責任和被管理方的行政責任。管理方的行政違法行為主要有行政失職、行政越權和濫用職權等；被管理方的行政違法行為則主要指管理相對人違反《礦產資源法》的規定而尚未構成犯罪的行為。其中，警告為礦政管理部門對輕微違反礦產資源法者給予的最輕微的行政處罰，是指對違反礦產資源法的處罰相對人的譴責和警示。需要給予警告的違法行為，主要表現為：不履行法定義務的不作為，如領取勘查、采礦許可證超過法定期限不開始施工或中途停止工作，不按規定辦理勘查登記延續或變更手續，領取采礦許可證者無故不建設或不生產超過一定期限，等等；故意或過失違反法定義務，如無證勘查、越界勘查、擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或試采，不按照規定向勘查登記管理機關報告有關情況或者虛報、瞞報有關情況等。責令改正為礦政管理部門對違反礦產資源法給予的最基本的應用也比較廣泛的行政處罰，是指對違反礦產資源法的處罰相對人進行訓誡並責令在一定期限內矯正違法行為的處罰。如對無證或越界勘查的，責令停止違法行為；對無證開採的，責令停止開采；對越界開採的，責令退回本礦區范圍開采；對不履行法定義務（如不按規定提交年度報告、拒絕接受監督檢查或弄虛作假、不辦理許可證變更登記或注銷登記手續等）的不作為，責令限期改正；對不按規定匯交地質資料的，責令限期匯交；對不按規定繳納有關稅費的，責令限期繳納；對破壞或擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志的，責令限期恢復；等等。這種行政處罰措施經常與警告共同使用。責令賠償損失為對違反礦產資源法的處罰相對人進行訓誡，令其對他人造成的損害進行賠償的行政處罰。沒收違法所得是指對違反礦產資源法的處罰相對人依法收繳實物或貨幣上繳國庫的處罰。需要給予沒收違法所得的違法行為，主要表現為：無證、越界開採的礦產品和違法所得；非法轉讓探礦權、采礦權的違法所得；違反規定收購和銷售的礦產品和違法所得；違反規定滾動勘探開發，邊探邊采或試採的違法所得；擅自印刷或偽造、冒用勘查和采礦許可證的違法所得；等等。罰款是對違法者一定數額金錢的剝奪。適用罰款處罰的違法行為包括：無證、越界勘查及采礦；非法轉讓探礦權、采礦權；非法收購和銷售礦產品；破壞性開采礦產資源；擅自印刷或偽造、冒用勘查或采礦許可證；不履行法定義務的不作為情節嚴重者，等等。滯納金為對不按期繳納礦產資源有償使用制度所規定的資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費和采礦權使用費的違法行為所處以的行政處罰。吊銷勘查許可證、采礦許可證是一種最嚴重的行政處罰措施，屬於限制或者剝奪探礦權人及采礦權人權利能力和行為能力的行政處罰。主要違法形式包括以下幾種行為的情節嚴重或拒不改正者：越界勘查及開采、破壞性開采礦產資源；非法轉讓探礦權、采礦權；不履行法定義務的不作為情節十分嚴重者；等等。行政處分主要適用於國土資源管理部門的國家工作人員，徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守，違反規定批准登記並頒發勘查、采礦許可證或對違法行為不制止、處罰等違法但不構成犯罪的行為所進行的行政處罰措施。

【違反礦產資源法的刑事責任】違反礦產資源法和刑法的有關規定，非法侵害他人合法的探礦權、采礦權，造成嚴重後果，或者破壞國家礦產資源造成嚴重經濟損失，因而構成犯罪的，行為人應承擔的刑事責任。

【無證勘查和無證開采】是指在沒有取得合法的勘查或采礦許可證的情況下從事礦產資源勘查或開采活動的行為。這是最常見的違反礦產資源法的表現形式。根據無證開採的危害程度，《礦產資源法》第三十九條將擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區采礦，以及擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的行為單獨列出，強調這幾種行為的危害性更大，在決定對這些違法行為的處罰時，可以酌情從重。

【越界勘查和越界開采】指已經取得了勘查或采礦許可證，但超出批準的勘查作業區范圍勘查或超出批準的開采界限采礦的行為。越界勘查和越界開采有的是主觀上故意造成的，也有的是由於客觀因素造成的，但均應當承擔相應的法律責任。

【破壞性開采及擾亂勘查秩序】破壞性開采指違反礦產資源法的規定，亂挖濫采，採取破壞性的開采方法開采礦產資源的行為。擾亂勘查秩序指破壞勘查設施，擾亂勘查作業區生產秩序和工作秩序的行為。

【非法轉讓采礦權和探礦權】指未經審批管理機關批准，擅自轉讓或以其他方式處置探礦權、采礦權的行為。

【勘查許可證、采礦許可證審批登記發證機關工作人員違法】包括徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守，違反法律規定批准勘查、采礦登記並發證；對違反礦產資源法行為不依法制止、處罰的行政不作為。

【探礦權、采礦權人不履行法定義務】如不按規定按期足額繳納資源稅、資源補償費、探礦權、采礦權使用費、探礦權、采礦權價款等；不按規定匯交地質資料/年度報告等；拒絕接受監督檢查或弄虛作假；不按規定實施礦山安保措施和環境保護措施；不按規定辦理勘查許可證和采礦許可證變更、注銷登記手續；等等。

【盜竊、搶奪礦山企業、勘查單位財物】盜竊礦山企業、勘查單位財物，是指以非法佔有為目的，秘密竊取數額較大的礦山企業和勘查單位財物的行為。搶奪礦山企業和勘查單位財物，是指以非法佔有為目的，乘人不備，公然奪取數額較大的礦山企業和勘查單位財物的行為。盜竊、搶奪礦山企業和勘查單位財物按照我國《刑法》第一百五十一、一百五十二條規定處罰，情節輕微的，按照《治安管理處罰條例》處罰。

【破壞采礦和勘查設施】是指破壞用於采礦和勘查作業的設備、儀器、建築物和測量標志的行為。視情節後果不同，分別按《刑法》第一百五十六、一百零九、一百一十條的規定處罰，情節輕微的，按照《治安管理處罰條例》處罰。

【擾亂礦區和勘查作業區生產秩序、工作秩序】是指在礦區和勘查作業區從事搗亂騷擾活動，致使勘查作業和開采活動無法正常進行的行為。按照我國《刑法》第一百五十八條規定處罰，情節輕微的，按照《治安管理處罰條例》處罰。

【破壞性開采方法開采礦產資源】是指違反法律規定，採用技術規范中禁止使用的方法采礦，嚴重違反合理的開采順序和選礦工藝，采富棄貧，采厚棄薄，采易棄難，情節比較嚴重，造成礦產資源嚴重損失浪費以及在礦區亂挖濫采，使整體礦床受到嚴重破壞的違法行為。

⑹ 礦產資源法律法規體系建設

《國土資源行政復議決定履行與監督規定》（國土資源部令第54號）將行政復議機關要求被申請人停止執行具體行政行為、暫停相關行政審批事項的決定和行政復議調解書的履行情況也納入監督范圍。明確規定不履行復議決定的法律後果，復議機關可以作出責令書面檢查、通報批評、取消評優資格的處理決定，行政復議機構可以建議人事、監察部門對有關責任人員給予警告、記過、記大過的行政處分；經責令履行仍拒不履行的，可以建議人事、監察部門對有關責任人員給予降級、撤職、開除的行政處分。

《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）主要內容：一是明確礦產資源規劃的地位和作用，涉及礦產資源開發活動的相關行業規劃，應當與礦產資源規劃做好銜接。二是明確各級規劃的編制和審批許可權，規劃編制許可權與礦業權審批發證許可權相一致。三是明確規劃編制的內容和要求，規定承擔規劃編制工作單位應具備的必要條件。四是明確規劃實施的管理制度和措施。五是明確違反規劃的法律責任。

《土地復墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）主要內容包括：一是把采礦活動造成土地損毀的復墾作為重點內容進行規范；二是要求在申請用地和采礦權報批前應當編制土地復墾方案；三是規定對不履行土地復墾義務的，不予辦理建設用地審批、采礦權審批和采礦許可證延續、變更、注銷手續；四是要求將土地復墾費用列入生產建設成本或建設項目總投資；五是土地復墾責任人應當與國土資源主管部門和銀行三方簽訂復墾資金使用監管協議，統籌企業使用復墾資金的靈活性和主管部門監管的有效性；六是對歷史遺留損毀土地作了明確界定；七是細化土地復墾驗收規定。

⑺ 中華人民共和國礦產資源法第二十條的司法解釋

第二十條
非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在下列地區開采礦產資源： （一）港口、機場、國防工程設施圈定地區以內； （二）重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離以內； （三）鐵路、重要公路兩側一定距離以內； （四）重要河流、堤壩兩側一定距離以內； （五）國家規定的自然保護區、重要風景區，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地； （六）國家規定不得開采礦產資源的其他地區。

⑻ 礦業企業社會責任解讀

（一）礦產資源開發領域企業社會責任有著鮮明的特徵

第一，礦產開發企業履行社會責任內生性動力。礦產資源勘查開發活動隨著礦產資源賦存條件發生和發展，一般勘查開發企業往往來自社區之外，在取得探礦權後一般要得到勘查范圍內社區和居民的同意，才能進場勘查；發現資源准備轉入開采階段，取得礦山用地、道路通行、水電供應，都必須得到社區的同意和支持，有的取得相關證照還需要徵求社區意見。因此，維護與礦山所在社區良好的關系，對企業正常勘查開采和經營發展具有至關重要的意義。從這個角度講，礦產資源開發企業履行社會則具有天賦和內生的動力。

第二，礦產資源開發企業社會責任所對應的利益相關方不同於一般企業。礦產資源開發是一項能對周邊自然環境、地質地貌帶來深刻影響的生產活動，其生產經營一般要佔用原非工業用地的土地草場，其廢水廢氣廢渣排放和道路交通使用直接影響到周邊社區的生產生活甚至生命財產安全。因此，礦產資源開發最直接、最主要和最密切的利益相關方及其首要履責對象，並不是來自於其產品市場消費者，而是礦區周邊的村鎮社區及其居民。

第三，利益相關方的特殊性同時決定礦山企業履行社會責任的意願和方式不同於一般企業。礦區周邊村鎮及其居民一般無力影響和制約礦山企業的經營績效，在利益關系鏈中是天然的弱勢群體。在極端情況下，往往只能以斷路斷水等方式表達自己的利益訴求。而礦產資源稀缺性、礦業權排他性和礦產品供應半徑有限性等特性決定礦山企業在產品供給上具有上一定程度的壟斷性，決定了礦業企業的產品客戶一般無法或者無須關注其社會責任，導致礦產資源開發領域利益相關方或履責對象與產品客戶重合度較低，而失去市場對企業履行社會責任的制約和監督動力。這就決定了礦山企業相比其他類型企業更關注履行社會責任的成本，而難以看到其可預期的收益。因此，在礦產資源開發領域，企業履行社會責任尤其需要加強政策的約束、政府的引導、行業的推動、社會的監督和社區的參與。

（二）礦產開發企業社會責任的界定和履責方式分析

Carroll（1979）對企業社會責任下的定義：企業社會責任意指某一特定時期社會對組織所寄託的經濟、法律、倫理和自由決定（慈善）的期望。Carroll將企業社會責任定義為4個方面的責任：經濟責任、法律責任、倫理責任（或道德責任）和慈善責任，並且認為這四個方面的責任可以用一個金字塔結構來說明。這個觀點被理論界普遍認同，但考慮到礦產資源開發領域的特殊性和我國當前社會責任發展的特殊階段，並突出企業對礦區周邊社區及其居民的責任。

基於此，在具體操作中，建議以下三個方面的層次，區分界定礦產開發企業的社會責任和履責方式。

一是對開發影響和風險的公開告知和通報義務。包括開發資源的預期收益、相關方福利、環境風險、安全風險、地質災害風險等。可以因地制宜採取多種方式進行溝通。比如建立政府指導下的村礦議事協調機制，加強與礦區周邊社區及其居民的履責意向和履責情況溝通；具備條件的應按照相關規范和要求，及時發布企業社會責任年度報告；必要時應對礦產開發項目環境影響評價報告進行聽證和公示。

二是幫助改善礦區居民生產生活條件的責任。包括因為建設集體生活休閑條件、征建道路、用工等方式增加村民的收入或生活便利。此外還可以主動協商並支持或參與基礎設施和新農村建設，改善礦區及周邊生產生活環境；組織開展村民職業技能和就業培訓，優先安排礦區居民及子女就業；開展扶貧捐助、結對幫扶等惠民慈善活動。

三是幫助提高礦區周邊社區和居民自我發展能力的責任。如可以採取勞務委託、工程承包等方式，支持所在鄉鎮、村社發展壯大集體經濟，帶動和扶持地方產業發展；允許礦區村集體及居民以土地權益及征地拆費等入股礦山企業，實現礦區居民持續穩定增收。山西省、安徽淮北、山東濰坊、湖北宜昌等地通過移民搬遷、資本入股、一礦幫一村等形式分享礦產開發收益。

⑼ 簡述礦產資源所有權法律關糸的內容

國家制定的法律規定，礦產資源所有權的權屬性質是國家主體性質（類似於領土主權）

憲法第九條規定：「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒山、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有。」礦產資源法第三條規定：「礦產資源屬於國有所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。」因此，礦產資源的所有權屬於國家。

⑽ 法律責任可分為哪幾種類型

法律責任根據不同種情，分以下幾種類型：

1、根據責任行為違反的法律性質，分為民事責任、刑事責任和行政責任、違憲責任；

2、根據主觀過錯在法律責任中的地位，分為過錯責任和無過錯責任；

3、按照行為主體的名義，分為職務責任、個人責任。

法律責任的特徵為：

1、法律責任是因違反法律上的義務（包括違約等）而形成的法律後果，以法律義務存在為前提；

2、法律責任即承擔不利的後果；

3、法律責任的認定和追究，由國家專門機關依法定程序進行；

4、法律責任的實現由國家強制力作保障。

(10)礦產資源損害的法律責任類型化分析擴展閱讀：

法律責任的構成要件是指構成法律責任必須具備的各種條件或必須符合的標准，它是國家機關要求行為人承擔法律責任時進行分析、判斷的標准。

根據違法行為的一般特點，我們把法律責任的構成要件概括為：主體、過錯、違法行為、損害事實和因果關系五個方面。

1、主體。法律責任主體，是指違法主體或者承擔法律責任的主體。責任主體不完全等同於違法主體。

2、違法行為或違約行為。違法行為是指違反法律所規定的義務、超越權利的界限行使權利以及侵權行為的總稱，一般認為違法行為包括犯罪行為和一般違法行為。

3、損害事實。損害事實即受到的損失和傷害的事實，包括對人身、對財產、對精神（或者三方面兼有的）的損失和傷害。

4、主觀過錯。過錯即承擔法律責任的主觀故意或者過失。

5、因果關系。因果關系即行為與損害之間的因果關系，它是存在於自然界和人類社會中的各種因果關系的特殊形式。

參考資料：網路—法律責任