加強人大法律知識提升

A. 如何加強基層人大自身建設完善機制意見和建議

鄉鎮人大作為最基層的監督政府權力機構，是貫徹執行黨的路線、方針、政策和重大工作部署的重要責任環節，是黨和政府聯系群眾的橋梁，更是接近群眾、接近基層的重要紐帶，在維護社會穩定、促進經濟發展、維護群眾利益中，位置更靠前更重要，作用更直接更明顯。為此，筆者結合工作實際，談談進一步加強鄉鎮人大工作的一些粗淺認識。
一、構元鎮人大工作的基本成效和取得成績
全鎮7個行政村（社區），截止2013年全鎮人口11187人，有人大代表50人，其中鎮級人大代表47人，縣級人大代表5人。近年來，我鎮始終堅持黨的領導，加強自身建設，實現規范運行，深化工作創新，開展代表爭創活動，扎實推進村民自治工作，鎮人大工作始終呈現良好的發展態勢，為推進美麗富裕新構元建設做出了積極貢獻。
（一）人大工作基本成效
運行機制日益規范。制度建設得到進一步補充與完善,形成了「責任明確、分工負責、規范有序、務實高效」的運行機制。以鎮人大主席團成員分工機制為依據，主席團成員指導代表小組、包抓企業的任務、職責更具科學性、針對性。以代表述職考評為基礎，代表履職積極性得到大幅度提升。以「四會六步」議事機制為標准，主席團議事質量和效率明顯提高。人大工作保持穩步推進，去年開展了以代表小組為單位的代表述職活動，47名代表公開曬成績、群眾積極參與，活動得到了當地群眾高度好評。主席團成員積極走訪企業，幫助企業解決實際困難，實現了2013年工業產值20.2億元，固定資產投資36000萬元。
監督工作動真碰硬。鎮人大用監督化難點，借民意促落實，推動中心工作扎實推進，不斷提升群眾的滿意度。以月通報重點工作、視察、督查、調查等為手段，加強對經濟工作的監督，促進了鎮域經濟發展的平穩運行；以「事前的決策性監督、事中的參與性監督、事後的跟蹤性監督」為准則，推進了預算編制、預算執行科學化、規范化，保證當地財政發揮最大的造福人民效益；以專項資金監督為重點，加強對民生工作監督，保證了群眾享受改革紅利；以漢江水源地整治為契機，加大生態環境保護的監督，保證了建設美麗富裕新構元建設的基礎環境；以人大評議為平台，加強了對權力運行的制約和監督，有效防止了腐敗現象的發生，保證了廉潔執政風尚。幾年來，人大工作的監督注重實效，以實效求實績，有目共睹，激勵人心，傳遞出規范權力運行和保障人民當家作主的強大正能量。
民主自治細致入微。始終把村民自治工作作為完善人大監督職能、煥發發展活力、促進和諧構元建設的一項基礎工程，鎮人大辦工作人員深入一線，與當地人大代表、群眾一起研究，各村形成了以村支部領導，村民委員會、村民監督委員會、村級人大代表組，村民議事會為主體的村級民主議事管理機構，形成了富有各村實際的《村民自治章程》和《村規民約》。幾年來先後開展各類議事監督活動130次，共決定事項86件，實施監督340多件，發現並改進工作33件，村民議事制度、村民監督委員會「兩項制度」得到全面落實。
議案建議擲地有聲。去年全鎮代表提出建議建議35件，其中縣人大代表議案3件，代表建議32件，在各承辦單位的共同努力下，代表的建議、議案均在法定時間內辦結，實現了意見建議辦結率100%，滿意率和基本滿意率達到95%以上。鎮黨委書記一份「以三個更好目標助推美麗構元建設」的建議，為構元的發展指明了方向；羊山村人大代錶王定基一份「製作包村幹部通訊明白卡，方便群眾辦事難問題」的建議，促成了構元鎮幹部群眾的「親密接觸」；開花村代表張立貴一份「加大技術培訓，增加農民收入」的建議，為創業增收立下了汗馬功勞；構元社區人大代表呂才江一份「發展訂單產業，實行規模生產」的建議，擦亮了「慶豐牌」油脂品牌……大到影響鎮域發展路徑的宏觀戰略決策，小到建築垃圾的處置，代表建議無不洞幽燭微，充分反映民意，有力推動了構元鎮科學發展的偉大進程。
爭創活動有聲有色。通過開展「代表接待日」、「民情日記」和以「主席團成員聯系代表與選民」為內容的「雙聯系」活動，一批涉及民生保障、產業發展等代表、群眾關心的重點難點問題得到解決。通過開展以「思想素質好，履行職責好，遵紀守法好，模範帶頭好」為內容的「四好代表」爭創活動和以「工作計劃目標起步高，代表小組工作運行質量高，代表聯系選民頻率高，村級民主監督和議事水平高，特色亮點工作推介層次高」為內容的「五高代表小組」爭創活動，全鎮涌現出以開花村代表小組等7個優秀代表小組、柯昌遠等10名優秀人大代表和呂才江等35名「四好」代表，充分激發了創先爭優的內生動力,形成了創先爭優的良好氛圍。主席團履職、代表小組活動、代表聯系選民工作步入常態化、規范化。
（二）人大工作成績取得的基本經驗
堅持黨的領導，確保人大緊貼大局。堅持黨的領導，把握正確的政治方向，是做好人大工作的根本保證。於2013年起，我鎮人大就如何處理好與黨委、政府的關系做了一系列有益大膽的嘗試和探索。一是圍繞黨委、政府的中心任務，統籌安排人大年度工作計劃，使人大的各項工作與黨委一個調，與全局工作一盤棋，與黨委政府一台戲，為經濟社會發展作出積極的貢獻。二是緊扣黨委年度工作要點，把黨委作出重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關心的事項確定為本年度的工作議題。2014年鎮人大主席團根據年初政府要點，組織代表開展視察活動，形成了「增加漢江綜合治理預算35萬元，購買垃圾車和垃圾箱、修建50座垃圾池、植樹種草綠化，推動漢江綜合整治工作」的審議意見，並及時得到政府落實，美麗構元建設進程進一步加快。三是緊緊圍繞政府重點工作開展監督，通過聽取審議工作報告、專項工作評議、調研、視察等措施，確保了各項重點工作順利開展。四是積極當好黨委政府的參謀助手，主動圍繞黨委中心工作進行調查研究，建言獻策，協助黨委推進各項決策的落實。今年初，鎮人大通過走訪調查、視察等措施，先後提出了「大力發展綠色產業，逐步形成現代農業園區、煙草、果品、油桐、金銀花、畜牧六大產業小區格局」、「十大孝星第二屆評選活動」等7件建議，均得到了黨委政府的採用，有力推進全鎮經濟社會持續健康協調發展。
創新學習方式，確保培訓富有成效。我鎮人大主席團制定 「走出去學、請進來教」的多層次、多渠道、立體式的學習培訓機制，是既以前「集中學習與自學結合」方式的一種補充與完善。「走出去學」，就是積極探索到代表小組之間互相學習、到先進兄弟鄉鎮學習工作經驗、參加上級學習培訓，於2012年起，我鎮人大幹部先後參加出縣人大培訓6次，組織代表組開展互相學習活動32次，組織部分代表先後到蜀河、雙河等地學習經驗，進一步開拓了眼界。「請進來教」，就是自己辦班，請由鎮主席團成員、人大辦業務人員專題講座或請先進人物作先進事跡報告。幾年來，先後開展培訓32場次，重點學習了黨的十八大和十八屆三中全會精神、憲法和法律法規、人大業務和經濟理論知識，人大代表理論實踐水平得到明顯提升。
規范運行程序，確保議事務實高效。鎮人大以「主席會議、主席辦公會議、向黨委請示與政府協商會議、主席團會議」為形式的「四會」模式為標准，確保了主席團決定的重大事項符合黨委工作大局、符合鎮情實際、贏得群眾支持認同，樹立了主席團的權威。同時，嚴格按照精準選題、深入調研、據實審議、快速轉辦、嚴格督辦、真實評議「六步」議事程序要求，認真抓好每一個環節，確保了主席團審議決定事項科學嚴謹，務實高效。2013年，通過「四會六步」議事程序的實施，《禁止集鎮單位和居民在學校教學期間燃放煙花爆竹的決議》、《構元鎮村級民主議事決策辦法》、《關於發展訂單芝麻解決企業生產困難》等一系列涉及群眾關心的決議事項得到落實，贏得了當地群眾好評，收到了很好的效果。三年來共召開主席團會議13次，議定重大事項11件，有力地推進了當地經濟社會和諧發展。
拓寬聆聽渠道，確保工作更貼民意。與選民親不親，選民代表是否能做到無話不說，一直是我鎮人大工作的重中之重。為疏導民意「言塞」、暢通民意表達，我鎮採取「雙聯系」、「代表接待日」、「民情日記」、「三察（查）一評」系列代表活動、民情綠色咨詢電話等途徑，構建了人大代表聽民聲、訪民情、問民意、集民智的立體化民意收集整合機制。2013年在借鑒四議兩公開工作法等做法的基礎上，鎮人大積極走訪代表與選民，收集建議意見，形成了以村黨支部為主導，村民議事會、代表組、村民監督委員會三聯動、村委會落實的五位一體議事決策體系，有力促進了村級自治。幾年來，通過立體化民意收集整合機制的實施，鎮人大辦將人大代表收集、整合的民意傳遞給人大主席團成員，修建了人大主席團成員與人大代表、人大代表與選民之間相互聯系的通道，實現了人大主席團成員與人大代表民意表達的有效對接，從而使人大主席團履職行權有了更加廣泛、厚實的民意支持。
二、面臨的困難與問題
1、履職認識模糊，部分代表履職消極。在現實工作中，由於對人民代表大會制度性質、地位和作用的認識不足，對法律賦予人大代表的權利和義務的認識模糊，部分代表缺乏應有的代表職務意識，有的樂當「榮譽代表」，滿足於獲得「人大代表」的政治身份；有的甘當「名譽代表」，滿足於參加會議和活動；有的代表自輕自賤，覺得自己人微言輕，說了也沒有人聽，甘當「啞巴代表」。這些代表沒有真正認識到人大代表是一種神聖的職務，沒有把自己區別於其他公民的地方就是擔負著代表人民行使當家做主權利的重要職責，這些「充數代表」的存在極大地影響了人大職能作用的發揮。同時，一些基層人大代表提出的議案，建議、意見和批評往往都期望政府辦理得越圓滿越好，但實際中還存在著交辦不及時、督辦不到位、落實不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。
2、履職能力欠缺，代表履職沒有「底氣」。基層人大代
表是鄉鎮人民代表大會的「組織細胞」，其素質高低直接影響基層人大履職職權的質量。客觀上來講，構元鎮人大代表文化程度普遍偏低，主要以初中、小學文化為主，學習能力不足，對黨的方針政策和國家的法律法規了解不多，參與管理國家事務的能力不強，致使其履行職責的「底氣」不足。結果是有的代表開會討論東拉西扯，說不到點子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，乾脆不發言；有的則受舊的傳統觀念束縛，視野不開闊，見識不多，跟不上形勢的發展，往往拘泥於一時一事而缺乏長遠觀點和全局觀念，代表作用難以顯現；有的代表也想盡些代表義務，但不知如何履行職務。
3、認識存在誤差，部分幹部未能重視。現實工作中，個別單位及個別幹部忽視人大應有的法律地位和工作職能，對事關自身的相關人大業務工作不支持、不配合、不關心，認為鄉鎮人大是一個擺設，走走形式，履行一下法律程序而已，不如干好自己的本職工作，更能體現自己的政績。有的甚至認為人大就是務虛工作，一年開個人代例會就行了。這些認識在一定程度上影響了基層人大工作的正常開展。
4、監督力度不夠，存在虛化、弱化現象。盡管憲法和法律賦予人大及主席團明確的職權，但在實踐中，人大監督權威和力度不夠，對政府監督一定程度還存在著「虛化」、「弱化」現象，法律規定的監督形式運用少，監督缺乏廣度和深度，程序性監督多、剛性監督少，唱贊歌的多、指出問題的少，理解多、制約少，效果不明顯。
三、對策建議
1、創新培訓方式，強化代表履職積極性。一是培訓內容上，注重針對性。我鎮農民代表偏多，培訓內容除法律知識的系統培訓外，還要加強對代表的政策、調研寫作、涉農政策方面等知識與技能的培訓，提高人大代表在新形勢下履行職責的綜合素質和水平能力。二是制定輪訓機制，設置科學的輪訓課程，建設必要的輪訓陣地，確保每個人大代表每年能受訓一次以上。三是除採用辦班培訓、以會代訓、跟班培訓外，深入推進「走出去、請進來」教學方式，最大限度地調動代表參加培訓的積極性，全方位提高培訓實效。
2、健全考評機制，實現代表嚴進嚴出。在進口上要實行「准入制」。對人大代表的入口要嚴格把關，從推薦、醞釀、選舉等各個環節要進行深入考察了解，積極從選民中選舉出優秀的候選人，真正把政治覺悟高，有一定參政議政能力，樂於且善於為民服務的人選為人大代表。在出口上打破「終屆制」。建立代表履職目標管理考核制度，通過定期開展代表評議、代表述職等形式，加強對代表履職情況的考核，對「榮譽代表」、「無言代表」、「無字代表」和純粹的「會議代表」等不合格的代表，要暢通出口，打破人大代表任期「終屆制」，進一步激發代表活力。
3、增強監督實效，提升人大監督威懾力。一是突出監督剛性，努力做到對屬於人大監督范圍內的問題，敢於過問。對提請人大主席團審議的報告，直抒胸意，敢於提出意見、批評。對存在違紀行為的單位個人，敢於質詢、調查。對政府是否依法辦事，敢於檢查。二是善於運用監督形式。在監督工作中，監督的手段，要突出一個「活」字，因地制宜，多措並舉，綜合運用各種形式，加大監督的深度和力度。三是抓好監督意見「回頭看」。落實調研回訪、落實效果評估機制，探索運用詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監督方式，增強監督實效。
4、強化外宣力度，提高基層人大影響力。一是發揮主流媒體的優勢，加強與各黨報、黨刊以及各新聞媒體的銜接，組織策劃專題宣傳，加強對人大工作的宣傳，擴大影響力和輻射力；二是開辟宣傳陣地，採取座談會、表彰會、宣傳欄等多種方式，對主席團工作情況、代表組活動以及人大代表立足崗位做奉獻、勤勞致富奔小康等積極參政履職的典型事例，濃墨重彩加以宣傳，營造氛圍，展示代表風采，提升人大形象。三是創辦內部刊物，廣辟宣傳渠道，不斷創新和拓展宣傳的載體形式，加強內部學習與交流，擴大覆蓋面，加深幹部、代表、群眾對人大性質的認識。

B. 如何加強和完善人民代表大會制度

中國人民代表大會制度實行40多年來，在實踐中逐步發展，在國家生活中的作用越來越大。隨著經濟體制改革的深入和現代化建設的跨世紀發展，人民代表大會制度將進一步得到完善。 第一，進一步完善人大代表的選舉制度。要切實保障選民和代表的選舉權和被選舉權，使選舉的各個環節和各個階段都符合社會主義民主的要求。 第二，全面落實憲法關於人民代表大會制度的規定。要保證人大及其常委會依法行使職權，認真執行立法法，加強立法工作，把國家的各項工作逐步納入法制化的軌道；加大監督工作的力度，提高監督工作的實效，特別要加強憲法和法律實施的監督；依法行使決定權，及時對國家的重大事項作出決定。 第三，加強代表制度建設。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續探索代表在人大閉會期間執行代表職務的途徑和方式，健全有關的制度，保障代表的民主權利。要總結代表聯系選民或選舉單位、接受其監督的經驗和做法，逐步使其規范化、制度化，從制度上保證人民對人民代表大會的監督。 第四，完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。要根據近些年的經驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學性；要規范公民旁聽會議的工作，進一步提高人大會議的開放程度，為實現公民的知政權提供條件。 第五，進一步改善人大代表和常委會組成人員的年齡結構、知識結構，增加熟悉法律、經濟等方面知識的專業人員，在逐步實現常委會組成人員比較年輕化的同時，逐步實現常委會委員的專職化，使常委會委員把主要精力放在人大工作上。 第六，加強人大專門委員會和常委會辦事機構的建設。 完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現代化建設順利進行的需要，是實行依法治國、建設社會主義法治國家的需要，是廣大人民群眾的共同願望。在發展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由於受到我國經濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從我國的實際出發，沿著社會主義的方向和軌道，有領導、有秩序、有步驟地進行人民代表大會制度建設。按照黨的十六屆四中全會《決定》提出的要求，進一步完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，主要應從以下幾個方面著手：（1）健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。人民代表大會的選舉、會議、立法、監督、代表等制度和工作，由各級人民代表大會產生的行政機關、審判機關、檢察機關的各項制度和工作，都需要按照健全、豐富和擴大的要求進行完善，實現民主的制度化、規范化和程序化，使民主的程序和實體、形式和內容相統一，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。（2）加強和改進黨對人大工作的領導，支持人民通過人民代表大會行使國家權力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，包括立法權、重大事項決定權、國家機關工作人員任免權、監督權等。（3）密切人大代表同人民群眾的聯系，形成開放、互動、暢通的關系，使人大代表能夠深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智，使中國特色的代議制民主更具生機和活力。（4）按照依法治國、依法執政的要求，適應改革和完善黨的執政方式的需要，加強民主法制建設和人大工作，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，在法治軌道上推動各項工作的開展。（5）加強人大幹部隊伍建設，加大人大幹部與黨委、政府、政協幹部之間的交流，優化人大領導班子的結構，逐步減少人大領導職數，為進一步提高人大工作的水平和質量提供組織保證. 二、要認真落實憲法中關於人民代表大會制度的各項規定 憲法是人民代表大會制度的基本依據和保障。堅持和完善人民代表大會制度，要進一步落實憲法規定的人大及其常委會的地位和職權。要按照民主集中制的原則，根據憲法的規定加強各級國家機關的建設，使各級人民代表大會及其常設機關真正成為權威的人民權力機關。應繼續完善人大及其常委會的各項職能，加強立法工作和法律監督。這是政治體制改革的要求，也是社會主義現代化建設發展的需要，健全國家體制的需要。 各級人大常委會既是權力機關，也是工作機關。隨著我國現代化建設的發展，人大常委會擔負的任務越來越重。要努力使各級人大常委會成為真正負有國家重要職責的工作機關。各級人大及其常委會要按照建設高度民主和完備法制的要求，健全人大機構，加強人大建設，更好地代表人民的利益和實現人民的願望，使制定的法律和作出的決定，符合客觀實際，符合廣大人民群眾的根本利益。 四、加強人大及其常委會的自身建設 人大及其常委會能否成為權威的國家權力機關，履行憲法和法律賦予的職責，在很大程度上取決於自身建設，特別是組織制度建設的狀況。這就要求各級人大及其常委會把自身建設放到重要位置上。 要適當改變代表和委員的組成和結構。要按照便於開會討論決定問題和使各民族、各地區、各方面都能適當數量的代表的原則，確定代表的名額，逐步使各級人大代表的名額規范化。還要進一步完善代表選舉制度，應逐步實現專職化、年輕化，提高代表的素質。 要加強專門委員會或工作委員會的建設。專門委員會協助人大及其黨委會做大量的經常性工作，其任務是繁重的。應進一步明確各專門委員會、工作委員會的職責范圍，建立健全各項工作制度，更好地發揮其職能。同時，按照幹部「四化」要求和精乾的原則，適當充實人大機關幹部，選調一些有實際工作經驗和研究能力的骨幹，進一步提高幹部的素質。 同群眾的聯系。人大及其常委會的組成人員要堅持走群眾路線，深入調查研究，充分反映各方面的意見。要充分發揮人大代表聯系人民群眾的橋梁作用。黨要加強在各級人民代表大會中的工作，廣泛了解各方面群眾的要求，傾聽群眾的呼聲和批評。要進一步改進代表和委員的視察辦法，防止形式主義，講究實效孔顏樂處《論語·述而》載："子曰：'飯疏食，飲水，曲肱而枕之，樂亦在其中矣。不義而富且貴，於我如浮雲。'"孔子說，吃著粗糧，飲著白水，彎著胳膊當枕頭，這也充滿樂趣。用不義的手段得到富貴，對於我好像浮雲那樣轉瞬即逝而無足輕重。又載孔子對自己的描述："其為人也，發憤忘食，樂以忘憂，不知老之將至雲爾。"發憤學習和教學，是最大快樂，自覺年輕多了，忘了自己漸漸地老了。《論語·雍也》載：孔子說："賢哉，回也！一簞食，一瓢飲，在陋巷，人不知堪其憂，回也不改其樂。賢哉，回也·"這是孔子對學生顏回的贊揚，說顏回用非常簡陋的竹器吃飯，用瓢飲水，住在陋巷，別人受不了這種困苦，顏回卻不改變樂觀態度。也就是說，對於孔子、顏回這樣品德高尚的人來說，快樂不在於物質享受，而在於精神情操的追求。 另外，在先進篇第二十六章中有一個與「孔顏之樂」密切相關的一個故事，「吾與點也」之樂。原文我就不寫了，意思大致如下： 孔子曾經問他的弟子們子路、曾點(曾參父)、冉有、公西華等有什麼志向，他們回答不一。子路的志向在使一個處於內憂外患的千乘之國成為強國，民眾既勇敢又知義禮；冉有則以方圓五六十里的小國作為治理的對象，也是想在三年內使國民豐衣足食、知樂達禮；公西華卻以興禮作為自己的志向，願做個管理禮儀的官員；而曾點則說，自己志向是在暮春時節，與五六個成人，六七個孩童，浴於沂水之上，風涼於舞雩之下，歌詠先王之道，歸於夫子之門。孔子聽罷慨然而嘆：「吾與點也！」（我贊同曾點的想法啊！） 所謂"孔顏樂處"，最早由孔夫子表述出來。《論語》"雍也篇"中，孔子感嘆說："賢哉，回也！一簞食，一瓢飲，在陋巷。人不堪其憂，回也不改其樂。"孔子也曾自己描述自己"飯疏食飲水，曲肱 而枕之，樂亦在其中矣"。在這里孔子從其弟子顏回和他自己的生活狀態中，抽象出了一種人生境界，在這種境界底下，盡管物質生活簡單，但精神生活中仍有一種愉悅的享受，這種人生的境界就是"孔顏樂處"。 要達至"孔顏樂處"，就要首先弄清楚本文開頭提出的問題(中國傳統哲學中有一個著名的問題，叫做"孔顏樂處，樂在何處)，"樂在何處？"對這個問題中國一代又一代的知識分子從不同的角度進行了許多參悟，到了現代才有人對此做了總結，原來，我們看似清楚 的人生，其實可有四種不同的境界，分別為自然境界、功利境界、道德境界、天地境界。自然境界是人的一種本能反應，功利境界則多了一些算計、規則，道德境界在功利之上，又加上了許多道德要求，天地境界是人生的一種最高境界，天人合一，"渾然與物同體"。孔老夫子與顏回之所以快樂，就在於他們達到了天地境界，並且對這一境界有高度的自覺。每一位想有"孔顏之樂"的人，都應努力使自己的人生達到天地境界。

C. 如何加強人大代表學習教育，提高履職能力

如何提高層人大代表履職能力度
鄉鎮一級的人民代表大會是全國五級人大中最一級，是人民直接行使國家權力的機關。人大代表的履職能力高低，不但直接影響人大及其常委會作用的發揮，而且直接關繫到人大行使國家權利的水平。隨著市場經濟的不斷推進和改革的不斷深入，基層各種社會矛盾和問題不斷出現，一些群眾較為關注的「熱點」、「難點」問題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾所提出的意見和要求，將失去人大代表意義，而且嚴重影響人代表在選民心中的地位。那如何何提高人大代表的履職能力，成為當下急需解決的問題。
度首先，除要求代表有較強的責任意識、較的廣的知識面外，還要有能提高人大代表的履職積極性的相關措施。在當下的人大代表中，代表是沒有任何薪酬，完全是在責任的基礎上去工作。代表們收集到群眾的意見、建議，成為了代表們的辛勤成果，代表們在人代會上所提出的建議、議案就是在為人民群眾所訴求，也是代表們工作所追求的目標。那麼代表們所提出的建議、議案就必須得到重視，代表才能給人民群眾一個交待，給自己一個交待，也是代表積極工作下去的動力。所以有一個較好的人大代表建議、提案反饋措施，真正讓代表作好監督，才能提高代表的積極性。
度其次，人大代表的結構必須合理，人大作為國家權力機關，最終都落實在每個代表作用的發揮上。人大代表結構的優化，是我國政治民主進步的表現。代表的分配比例和結構是否合理，不僅影響代表的素質，而且影響人民代表大會行使職權的質量。地方由於受代表名額和類別的限制，一些政治業務素質高，議政能力強的同志當不上人大代表，導致有的地方在確定代表侯選人時，只能採取應付和完成任務的辦法。因此，在確定代表的分配比例和結構時，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力，應合理優化領導幹部和基層代表結構，適當考慮增加熟悉政府運作機制的基層代表，減少主體監督，增強異體監督。在基層代大代表中，一是代表的行業分配比例不盡合理。農民代表比例過低，個體工商戶和私營企業界無人大代表，而多數代表為村幹部。二是代表的文化素質和執行能力不適應經濟建設和民主法制建設的需要。代表文化程度文化素質偏低，對人大的議議事平有一定影響。在代表提出的建議、批評和意見來看，有的人大代。

D. 如何學習法律知識，提高法律素養

首先,高校法律教育要回歸重在素養的本位。即教育和人事部門必須努力破除就業至上的評價體制,要科學定位就業與學業、知識與素養的關系,重建就業與學業並重、學業優先,知識與素養並舉、素養優先的評價體系。高校不可隨波逐流,應堅持獨立的學術精神和辦學理念,消除學術泡沫,始終將素質教育擺在首位,高度重視包括法律在內的各種素養的培養和提高。在法律教育內容的安排上,要更加註重與哲學、史學及其他人文和自然學科知識的融合,更加註重從人類社會文明發展規律的層面來解讀法治文明和法的精神,將法律至上等法的原則融化在大學生的世界觀和方法論之中,內化為一種素養。

其次,法律文明要對行為習慣起到培育作用。知識內化為素養要經歷一個不斷積累、逐漸形成行為習慣,由自在轉變為自覺的過程。因此,提高法律素養要重視法律文明建設,大力加強法制宣傳,注意借鑒世界先進的法治文明成果和優良的法的傳統,努力營造有益的法治文明氛圍,促進法律知識與法治文明的相互滲透與融合,促使當代大學生養成包含法律素養的思維方式和行為習慣。

再次,法律環境要形成無所不在的外部約束。法律素養的形成並不是封閉的、單向的,而是開放的、互動式的。大學生法律素養的形成與整個社會的法律環境有著十分重要的關聯。為此,一要努力優化法律環境,有法必依,切實維護法律尊嚴;二要十分注重法律在現實生活中的運行,真正做到執法必嚴、違法必究,不屈服於特權,努力消除司法腐敗。以此,讓大學生在現實生活中真切感受到法律許可權內自由自在、超越法律必受制裁的外部約束。

E. 淺談如何增強人大監督實效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監督權，必須在工作實踐中改進監督工作，努力提高監督實效。 一、要始終堅持黨對監督工作的領導 堅持黨的領導是憲法規定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發揮監督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項職權過程中，注重增強黨的觀念，自覺接受縣委領導，圍繞黨的工作大局確定監督工作重點，使人大的監督工作與黨的中心工作合拍；堅持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協調關系，排除阻力，提高監督效果。 二、要突出監督重點 人大行使監督權應有量的控制，不能事無巨細，鬍子眉毛一把抓，否則監督難以取得實效。因此，人大及其常委會要堅持監督大事的原則，監督的主要內容應該是本行政區域內那些帶有根本性的、長遠的重大事項。一方面既要考慮廣大人民群眾的關切度，從社會反映比較強烈的熱點中確定監督的重點；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當的量，重點要放在法律法規的實施上，放在「一府兩院」工作的重點和難點上，抓准幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監督工作中，對於某一項監督內容也應緊緊抓住一兩個重點問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監督的實際效果。 三、要正確處理好監督與支持的關系 監督與支持既有聯系又有區別，其聯系是支持寓監督之中，兩者往往融於一體，因為在社會主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機關與行政、司法機關的根本任務、目標的一致性。人大監督「一府兩院」的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實施監督的過程是對「一府兩院」工作給予支持的過程，不能片面認為是對「一府兩院」錯誤行為進行監督。因此，人大在監督過程中，要加強與「一府兩院」的溝通和聯系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不幹預，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對於「一府兩院」具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對於人民群眾的要求，也要根據當時、當地的實際情況，經「一府兩院」主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助「一府兩院」向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監督工作才能取得更好的效果。 四、要具有開拓創新的精神 在監督工作中，要處理好常規工作與創新工作的關系，一些行之有效的常規性工作，要堅持做好，並且要進一步予以深化。但不能僅僅滿足於這些常規性工作，在實踐中要善於運用創造性思維謀劃工作，在原有經驗的基礎上有新的見解、新的突破。近幾年來，我們在拓寬監督渠道、拓展監督領域方面進行了一些探索，把事後的監督擴展到事前、事中、事後的全過程，把單純對事的監督擴展到對任命幹部的執法、工作和廉政等情況的全方位監督。實踐證明，以創新精神做好人大監督工作，更能體現監督的力度和實效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎上大膽探索，勇於實踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進展，監督的實效才能進一步得到增強。 五、要切實加強自身建設 監督的效果如何，在很大程度上取決於監督者的自身水平，提高常委會組成人員和人大機關幹部的理論水平和依法監督的能力是提高常委會監督質量的重要基礎。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學習，加強了常委會和機關的各項制度建設，規范了工作程序，並注意發揮非駐會委員的作用。由於注重加強自身建設，因此，在監督中增強了責任感和使命感，這是做好人大監督工作、提高監督實效的原動。

F. 怎樣加強人大業務知識的學習心得

1、學習中最基本的一點，就是要主動。學習是自己的事，只有積極主動地學習方能感受到學習的樂趣，方能學有所成。主動地吸取和被動的接受是有本質的區別的，所以要從內心認識到學習的重要性。

2、學習最重要的就是跟著老師走。上課聽講，下來之後總結、歸納、理解記憶、做題實戰運用。一般來講，老師教授的知識都是根據教學大綱、考試大綱來進行的，所以你想有個好成績，最好還是跟著老師走，他不會害你。

3、提高學習效率。學習中最忌諱的就是一味的苦學，學習必須注重效率，只有高效的學習才能事倍功半。學習效率的高低取決於：學習能力和學習計劃。

G. 如何加強法制宣傳教育，提高全民法制意識

1、圍繞中心工作，推進法制宣傳教育工作深入開展
改革開放越深入，經濟社會越發展，越需要加強全社會的法制宣傳教育。要始終堅持圍繞中心、服務大局，從各地、各部門的實際出發，根據不同對象的特點，確定宣傳教育的重點內容，精心組織實施，不斷增強法制宣傳教育的針對性和實效性。
要把學習貫徹憲法作為法制宣傳教育的首要任務。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。全民法制宣傳教育要始終堅持以憲法為核心，在全社會廣泛普及憲法知識。要在各級領導幹部和國家機關工作人員中加強憲法教育，牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，努力養成自覺遵守憲法、忠實執行憲法、維護憲法權威的行為習慣。要大力開展以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念教育，准確領會和把握社會主義法治理念的深刻內涵，把社會主義法治理念的基本要求貫穿到政治、經濟、文化、社會等各個領域中，不斷增強依法執政、依法行政的能力和水平，增強各級幹部和國家機關工作人員依法辦事的素質和本領。要不斷探索完善憲法學習宣傳的方式方法，提高憲法宣傳的實效性、生動性，使憲法知識和憲法精神家喻戶曉、深入人心。
要把促進科學發展作為法制宣傳教育的重要目標。要把保障和促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定作為法制宣傳教育的重要任務，作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措。要立足發展社會主義市場經濟，大力宣傳市場經濟相關法律法規，尤其要加強對整頓和規范市場經濟秩序法律法規的宣傳教育；要按照可持續發展的要求，積極開展人口、資源、環境、公共衛生等方面的法制宣傳，積極開展知識產權法制宣傳，努力營造有利於科學發展的良好法治環境。
要把保障和改善民生作為法制宣傳教育的工作重點。法制宣傳教育要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，積極開展與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳教育。要以促進民生問題解決為目標，大力加強安全生產、社會保障、社會救助、食品葯品安全等方面法律法規的宣傳教育，大力開展房屋拆遷、土地徵用、承包地流轉、國企改制、醫療改革等社會熱點和矛盾多發領域的法制宣傳，大力提倡和宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和服務，積極引導群眾依法表達利益訴求，依法保護自身的合法權益。
2 、加快立法，保障法制宣傳教育工作持續健康發展。雖然經過近二十年的普法，全民的法律意識有了很大程度的增強。但在實際工作中，無論是法制宣傳教育的主體還是客體，仍有相當一部分人的認識程度、工作力度，學法態度與提高「法律素質」的要求相去甚遠。法制宣傳教育工作者被動應付，熱衷搞形式主義；一些黨政領導不聞不問，捨不得投時間、投精力、投經費；宣傳教育對象漠然輕視，甚至有厭煩抵觸情緒，這些現象在很多地方都不同程度地存在著。在這種情況下，單靠過去那種一般號召、行政命令開展法制宣傳教育工作難以奏效，不能適應形勢的需要，必須加強法制宣傳的立法工作。按照人民的意志和要求，制定出有關法制宣傳教育方面的法律法規，以及與之相配的實施辦法和細則，充分發揮法律的震攝功能、強制功能和調節功能。
3 、加強領導，明確法制宣傳教育工作機構職責。法制宣傳教育工作直接關繫到政治穩定、社會安寧和經濟繁榮的大事，具有全局性、長期性、艱巨性，而當前領導組織和辦事機構地位較低、功能較弱。一方面，各級普法領導小組都由黨委、人大、政府負責人擔任組長、副組長，有關部門負責人為成員組成，一般有二三十人。如此龐大而鬆散的指揮機構，擔負起如此重要的社會職能，常常顯得笨拙、乏力，有時開一次會；也得進行長時間的請示和預約，更談不上對一些問題的及時研究處理了。同時，領導成員大部分是一種社會兼職，沒有具體的職責任務，其積極性、主動性難以保障。另一方面，普法辦事機構名義上是領導小組的日常工作機構，實際上是設在司法行政機關的臨時機構，沒有級別，沒有法定的職能，沒有有力的物質保障。因此，普法的領導組織和辦事機構的現狀難以適應形勢的發展和工作的需要，亟等採取相應的對策加以解決。必須：一要加強普法領導小組的領導合力。實行領導小組成員目標責任制，完善成員單位工作職責，並與成員單位領導的政績掛鉤。要建立例會制度，定期總結工作研究解決普法工作的實際問題。二要強化普法辦事機構的職能任務。要通過黨委、政府行文作出決定，人大作出決議，賦予普法辦事機構組織、指導、協調、檢查、監督的職能，明確工作目標和任務，會同有關部門負責對人大擬任命幹部、國家公務員進行法律知識考試或考核。要建立科學有效的工作機制和約束機制，以便各級普法工作機構能更好地發揮作用。
4 、完善考核，健全法制宣傳教育監督約束機制。我們從事普法的同志都親身感受到，普法工作要求越來越高，任務越來越重，廣大群眾呼喚法治的聲音越來越響，但開展這項工作卻困難重重。一些單位領導更是認為，經濟建設是硬標，是大事；法制宣傳工作是軟任務，可有可無。因此，普法工作存在「說起來重要，干起來次要，忙起來不要」的現象。出現這些現象的原因是多方面的，其中最重要的原因就是法制宣傳工作的考核措施不硬，沒有形成將獎優罰劣的制度，沒有形成有效的監督約束機制，因此要在建立健全保障措施上狠下功夫。一是要建立健全法制教育工作責任制。將該項工作納入各級黨委、政府的目標管理。把工作完成情況同幹部的提拔、任免、獎懲掛鉤，作為幹部考核和使用的重要依據。二是普法和依法治理工作要實行一票否決制度。法制教育和依法治理工作是建設社會主義國家的基礎性工作，各級黨委、政府應當把它擺到與經濟建設同等重要的位置來抓，賦予其一票否決。三是要建立獎懲激勵機制。調動廣大幹部群眾開展普法工作的積極性，激發他們的工作熱情和創新精神。通過建立獎懲激勵機制，獎優罰劣，把普法工作同幹部切身利益掛鉤，推進普法工作的發展。

H. 如何發揮人大在依法治國中的作用

首先要增強法治觀念。全面推進依法治國，要把牢固樹立法治意識、增強法制觀念作為首要任務，強化法律知識的學習，使人大法律學習經常化、制度化。一方面要認真深入學習憲法，准確全面掌握憲法精神實質，堅持用以憲治國的理念來統領人大各項工作，用憲法原則來指導人大常委會履行各項職權，不斷增強憲法至上意識，堅持正確的政治方向。另一方面要認真學習人大工作必備的法律法規和人大業務知識，加強對《地方組織法》、《監督法》、《預演算法》等法律法規的學習，不但要學習程序法，還要注意學習實體法，熟悉人大工作的法定程序和工作原則，用法律體系來武裝頭腦，指導實踐。通過強化學習，切實增強依法治國理念，築牢法治信仰，不斷提升依法行使權力、依法履行職責、依法開展工作的意識，牢固樹立法律至上理念，善於運用法治思維，從法律的角度思考問題，時時處處遵從法律，做到不唯上、不唯權、只唯法，為全面深入推進依法治國打牢理論基礎和思想基礎。
其次要依法行使職權。人大及其常委會必須依法行使職權，這是人大工作的一條根本的原則，也是人大工作的一個重要特點。人大及其常委會的立法、監督、決定、任免等職權，都是憲法和法律賦予的，因此，人大及其常委會行使職權，必須嚴格按照法定的職責辦事，既不能失職又不能越權。在依法行使職權的時候，集體行使職權，在舉行會議通過議案、決議、決定、表決時，法律要求到會的人數，應不折不扣的符合規定，必須嚴格按照法定的程序辦事。在閉會期間，人大及其常委會的活動同樣要依照法律的有關規定進行，不能怕麻煩圖省事，使各項工作合法合規。發展是第一要務，也是人大工作依法行使職權的根本方向。人大及其常委會應立足推動發展謀劃工作，找准切入點、結合點和著力點，化監督為支持、用監督強服務、以監督促落實，做到盡職不越位，決定不處理，監督不代辦，保證各國家機關各司其職，各負其責，協調一致開展工作。要緊緊圍繞改革發展穩定中的重大問題，人民群眾普遍關心的熱點難點問題，依法運用專題調研、審議工作報告、執法檢查和代表視察等方式，加強對「一府兩院」的法律監督和工作監督，依法將黨委主張經過法定程序變成國家意志，力求做到工作有為、決定有效、監督有力、任免有序，使人大各項職權全部做到依法充分行使，效果更加明顯。
再次要發揮代表作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和政府聯系服務廣大群眾的橋梁紐帶，一邊連著黨和政府，一邊連著人民群眾，是人大工作的主體，也是做好全面推進依法治國的實踐者和參與者。人大及其常委會只有做好代表工作，為代表依法履職提供必要的服務保障，當好代表依法履職的堅強「靠山」，充分發揮代表作用，才能更好的履行憲法和法律賦予的職權，才能切實發揮好在依法治國中的作用。要充分發揮人大代表聯系選民和群眾緊密的優勢，深入廣泛了解民情、反映民意、集中民智、關注民生，發揮好下情上達、上情下達的橋梁作用，沉下身子，深入一線，把人民群眾的要求和願望以及社會中的熱點、難點問題，通過審議工作報告、提議案和建議等方式向人大和「一府兩院」予以反映，為黨委、政府科學決策提供參考。同時將黨的惠民政策宣傳好、解釋好，使各項政策措施陽光運作，確保人民群眾的知情權、參與權、享有權，促進社會穩定和諧。將黨的十八屆四中全會決定、依法治國精神、法律法規帶到人民群眾中去，進行宣傳解釋，使廣大群眾知曉精神實質，增強自覺學法、用法和守法的意識，提高全體公民法治觀念，有效發揮人大代表在推進依法治國中的重要作用。

參考：中國人大網---對人大如何發揮推進依法治國職能作用的認識
http://www.bjrd.gov.cn/rdzl/llyj/fzlt/201501/t20150108_142496.html

I. 從人大角度怎樣做好法治宣傳工作

第一，法制宣傳教育要為構建和諧社會營造良好的法制輿論環境，要通過大力加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法律精神，增強全社會的法律意識，形成在法律面前人人平等、人人自覺守法用法的一種社會氛圍，通過加強法制宣傳教育，牢固樹立法制理念，特別是要樹立黨在憲法和法律范圍內活動的理念。要通過大力加強法律宣傳教育，提高全民的法制素質，引導群眾顧全大局，維護穩定，引導群眾合法、負責、理性、有序的來參與國家和社會管理，調動一切積極因素。總的意思就是通過法制宣傳教育，在全社會形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律的社會風尚，為和諧社會營造一個良好的氛圍，能夠創造一個良好的法律輿論環境。

第二，法制宣傳教育要為解決社會矛盾提供強有力的支持。當前，我國生產力發展水平總體還不夠高，處於改革的年代，由於改革的深化，也涉及到各種利益關系的調整，使社會各種利益關系更加復雜，一切矛盾也可能比較凸顯。要解決好這些問題，要發揮法制宣傳教育的作用，通過法制宣傳教育使我們的各級政府能夠以廣大人民根本利益為出發點，堅持依法辦事，把解決矛盾和沖突納入法制化軌道，並嚴格按照法律職責來履行好職權，行使權利。通過法制宣傳教育使我們的各級政府更加貼近實際，貼近群眾，貼近生活，著眼於經濟發展和穩定的大局。能夠切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，從而防止社會各種矛盾的激化。通過法制宣傳教育可以引導群眾通過法定程序，依法表達自己的利益訴求，通過合法手段來維護自身的合法權益，維護良好的社會秩序，保障社會的穩定有序。
第三，法制宣傳教育要努力促進各級政府的依法行政，堅持依法管理和依法辦事。各級政府掌握著絕大部分公權力，行政機關能否代表國家正確的行使行政管理權，直接關繫到人民群眾合法權益是否受到合法保護，關繫到社會關系是否和諧。所以行政人員法律素質、法律意識強，堅持依法行政，就能做到政令暢通，被管理者心悅誠服的接受，能夠積極配合，也能促進社會和諧。所以必須加強對公務員法制教育，特別是行政執法人員的法制宣傳教育，提高政府依法行政的觀念和能力，提高行政執法人的法律素質，確保行政機關嚴格按照法定程序、法定許可權、法定職責來行使權利，只有這樣才能更好的管理國家事務和社會事務，才能及時避免和化解各種矛盾糾紛，建立良好的社會秩序和人與人之間和諧的、友愛的、新型的社會管理關系。

第四，突出重點，創新形式。在重點內容上我們要和群眾的生產生活相關的法律法規的宣傳，特別是要按照十六屆六中全會精神的要求，要把宣傳重點放在與廣大群眾利益最直接、群眾生產最需要、群眾生活聯系最密切的法制知識和觀念上。再就是創新形式。

創新形式的主要目的是提高法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞著五五普法的啟動，我們也進行了研究，我們覺得在這樣幾個方面創新形式。要把法制宣傳和法律咨詢、法律服務結合起來，要把法制宣傳運用於法律服務之中，通過以案說法、一對一的服務來進行法制宣傳。

我們在實踐中看到，你要講大課的形式，很多群眾不關心法律，他聽不進去。他遇到了法律問題，找到你進行咨詢的時候，他這個時候特別關心法律規定和法制精神。我們想在今後五五中的重點就是要通過法律服務來進行法制宣傳，通過一對一的、以案說法的形式來增強群眾的法制觀念，特別是增強他依法分析問題、解決問題的能力。在這方面，我們也採取了一些做法，比如在每個社區特別是接到設置法制宣傳志願者服務站，動員有法律專長的人員來參與服務站的工作，居民有問題可以隨時問到這些人員。
再一個形式就是要發揮新聞媒體的作用。市民接受法律知識的途徑95％來源於電視。怎麼發揮新聞媒體的作用，提高公民的法律素質是今後五五普法中要解決的問題。所特別是新聞媒體要加強法制宣傳教育，設定專門的欄目，要把法制宣傳作為一項公益事業列入自己的議事日程，要通過報紙、廣播電台、電視、網路這些新聞媒體的作用，推動法制宣傳教育的深入開展。