深化改革履行法律監督責任

① 黨的基層組織應當履行哪些監督職責 法學在線

一、存在的問題（一）監督責任落實不到位。主要表現在三個方面：一是思想認識不到位。有的鄉鎮對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強。落實在「三轉」工作中，存在不推不轉、不罰不轉、不獎不轉的現象；二是責任追究不嚴格。一些鄉鎮紀檢幹部存在嚴重好人主義思想，樂於和稀泥，不敢硬碰硬，不願監督更不敢監督，最終導致空有權而不能監督。對履行黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的領導班子和成員的責任追究不夠硬，導致高壓態勢不夠，責任制的執行效果大打折扣。三是體制機制不夠健全完善。在基層，距離紀委雙重領導體制的具體化、程序化、制度化還很遠，很多鄉鎮紀委對雙重領導制還不能准確理解，紀檢監察幹部考核、選拔任用機制還不夠完善，以致監督放不開手腳，監督責任落實難以到位。（二）監督管理措施不到位。主要表現在兩方面：一是作風監督檢查、懲治腐敗力度不夠。部分鄉鎮紀檢因為工作壓力大等對自身黨風廉政建設部署多、監督少，應付多，實干少，作風督查流於形式，對查出來的作風問題和腐敗案件處理不嚴，通報力度不夠，震懾力度不強，讓一些人心存僥幸。二是抓早抓小功夫不夠。對黨員幹部日常監督的監督方法不多，手段缺乏，督查時緊時松，不能形成常態，對黨員幹部中的不良風氣和苗頭傾向發現不及時，制止不力，早發現、早處置機制不完善，一些鎮、村的作風問題糾而復生，難以根治。（三）監督部門建設不到位。一是鄉鎮紀委力量薄弱。大多數鄉鎮紀委兼職現象普遍存在，「光桿司令」的紀委書記，還身兼數職也不在少數。部分鄉鎮紀委書記一職未能根據實際需要進行調整，部分同志受年齡、學歷等限制，跟不上新形勢的要求，導致案能力較為薄弱。二是鄉鎮紀檢監察部門「三轉」工作推進不夠有力。有的鄉鎮紀委主業不突出，工作精力未有效轉移到監督執紀問責上來。三是部分鄉鎮紀檢幹部自身作風不過硬，有的作風漂浮、律己不嚴，自覺接受監督意識差，對走關系和講人情睜隻眼閉隻眼，對一些不良風氣不但不抵制，甚至還參與其中。二、對策建議（一）用新手段落實「兩個責任」。出台針對鄉鎮的「兩個責任」考核法，健全責任考核體系。在總體規劃上，變黨風廉政建設責任制考核為「主體責任」考核，變紀檢監察工作績效考核為「監督責任」考核；在考核份量設計上，與經濟發展考核平行，考核相互影響；在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標；在上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼「兩個責任」落實到位。（二）用新舉措監督執紀工作。推進監督方式轉變，及時出台操作性強的「鄉鎮紀檢監察部門再監督實施法」，實現「監督與再監督」的無縫對接，避免出現「工作空檔」和紀委責任弱化泛化的現象。建立紀委統籌、歸口監督、紀委再監督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監督效果，切實實現紀委事中監督向事後監督、監督事向監督人的轉變。（三）用新突破創新體制機制。強化頂層設計，出台具體化程序化制度化的鄉鎮紀檢部門運行規范，推進體制機制改革創新。出台鄉鎮紀檢監察部門改革方案，針對鄉鎮紀檢幹部職能不專、隊伍不穩的實際問題，可以參照「法、檢」機構改革模式，推行鄉鎮紀檢監察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現鄉鎮紀委書記、副書記專職專責，「人、財、物」配齊、配足、配活。（四）用新常態持續改進作風。針對新情況、新問題，必須與時俱進，不斷完善制度機制，加大預防、監督力度，充分發揮黨內監督、法律監督、輿論監督、群眾監督的作用，讓作風問題無處遁形；堅持「長常」二字，抓早抓小抓細節，節點治理、逐層推進，不斷堅持、鞏固、深化，形成作風建設「新常態」。

② 如何履行黨風廉政建設的監督責任

紀委應如何履行黨風廉政建設監督責任

2014年6月30日，中央政治局召開會議，通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，再次明確了黨風廉政建設中黨委的主體責任和紀委的監督責任。
會議強調，各級紀委要聚焦中心任務，監督執紀問責，更好履行黨章賦予的職責。
《黨章》第八章對黨的紀律檢查機關的職責定位做出了明確的規定，這是黨的紀律檢查機關和各級紀委全部工作的依據。黨章第四十四條規定各級紀委的主要任務是三大項：即：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。在這三項任務中，目前的中心任務就是協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。
在黨風廉政建設和反腐敗工作中，紀委履行監督責任的中心任務就是要聚焦監督執紀問責和完善反腐倡廉的制度體系。
一是要強化對黨風政風的執紀監督，對各級黨員幹部違反中央和各級黨委加強作風建設規定的行為進行嚴肅查處，規范並嚴格執行黨政機關國內公務接待管理規定和領導幹部工作生活保障制度。嚴厲查處黨員領導幹部到私人會所活動、公款人情消費互相宴請、公款贈送節禮、超標准違規消費、公車私用、公費長期包租高級賓館豪華套房、變相公款旅遊問題。糾正領導幹部利用過年過節、婚喪生慶、喬遷履新、就醫住院等名義，收受下屬以及有利害關系單位和個人的禮金等行為，整治吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派、「關系案」、「人情案」等損害群眾切身利益的不正之風。對查處的違規行為，要公開點名道姓曝光，不僅追究當事人的責任，還要對分管領導進行問責，對作風建設要持續不斷嚴肅地抓、長期務實有效地抓，形成作風建設的嚴謹態勢和長效機制。
二是要堅決懲治腐敗，對黨員領導幹部違反黨章和黨的紀律的腐敗案件進行堅決查處，保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持以零容忍態度懲治腐敗，防止權力濫用，防止公權私用。對腐敗分子，切實做到「老虎」、「蒼蠅」一起打，既嚴厲查處選人用人、工程建設項目招投標及施工管理、土地和資源審批、項目資金審批管理、司法執法等重要領域和關鍵環節的腐敗問題，又要嚴肅發生在群眾身邊侵佔侵害群眾切身利益和群眾普遍關注的腐敗問題，發現一個就要堅決查處一個，並及時公之於眾，形成警戒、震懾，讓腐敗分子沒有藏身之地，以反腐敗的實際成效取信於民。
三要健全黨風廉政建設法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、廉政風險防控、責任追究等方面法規制度。要按照《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》的要求，完善黨員領導幹部直接聯系群眾、厲行節約反對浪費、領導幹部待遇、作風建設監督懲戒等作風建設方面的黨內法規，為推動作風轉變提供有針對性的、可操作的依據；完善健全權力運行制約監督、預防腐敗、案件線索管理處置、查辦腐敗案件、規范紀律處分、檢舉控告管理、紀檢監察體制機制等反腐倡廉建設方面的黨內法規，切實把權力關進制度的籠子里，以規范完善的制度和強有力的制度執行，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。

③ 如何支持紀委履行監督責任

黨委主體責任和紀委監督責任相輔相成、不能分離。各級黨委（黨組）要旗幟鮮明地大力支持同級紀委履行監督責任，充分發揮黨內監督專門機關的作用。一要切實加強領導。各級黨委要經常聽取反腐倡廉工作匯報，及時幫助解決紀檢監察機關工作中的困難和問題。要按照中央和省委部署，不斷深化紀檢監察體制機制改革，完善反腐敗領導體制和工作機制，積極落實「兩個為主」要求，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。二要支持加大案件查辦力度。堅持有腐必反、有貪必肅，以「零容忍」態度懲治腐敗，絕不讓任何腐敗分子有僥幸的空間、逃脫的機會和漏網的可能。黨委要為紀委查辦案件撐腰壯膽、當好後盾，對腐敗問題要敢於亮劍、敢於碰硬、絕不手軟。三要著力優化紀檢監察工作環境。大力支持紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，確保其聚焦中心任務，突出主責主業。各級黨委要重視紀檢監察工作，支持紀檢監察工作，加強紀檢監察隊伍建設，努力打造一支忠誠可靠、剛正不阿、堅持原則、秉公執紀的反腐「鐵軍」。

④ 紀檢監察三項改革內容

法律分析：黨的紀檢體制改革，國家監察體制改革，紀檢監察機構改革。

法律依據：《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定》

四、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力

建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。

（一）健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

（二）完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，立改廢釋並舉，不斷提高立法質量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。

（三）健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（四）加強對法律實施的監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執法司法活動的干預。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。各級黨和國家機關以及領導幹部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

⑤ 全面加強黨內監督中要監督三個責任落實情況是指什麼

落實黨內監督主體責任的主要任務
全面從嚴治黨是黨中央「四個全面」戰略布局的關鍵內容，是順利推進各項工作的根本保。黨的十八屆六中全會提出，黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，*記是第一責任人，黨委*委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。抓住了主體責任，就是抓住了要害和關鍵。落實主體責任，具體來說，各級黨委（黨組）應履行好以下監督職責：
（一）領導本地區本部門本單位黨內監督工作，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查
各級黨委（黨組）要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，聚精會神抓黨建，強化領導核心作用，堅持敢抓敢管、動真碰硬，把全面從嚴治黨要求落實到「五位一體」建設的各方面和全過程。要加強對領導幹部的日常管理監督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。巡視是黨內監督的重要方式。中央和省（區、市）黨委要在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。黨的市和*委員會建立巡察制度，對所管理的黨組織開展巡察監督。要嚴格黨的組織生活制度，遇到重要或者普遍性問題應當及時召開民主生活會。堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。嚴格執行幹部考察考核制度，全面考察德、能、勤、績、廉表現。堅持和完善領導幹部個人有關事項報告制度，對故意虛報瞞報個人重大事項、篡改偽造個人檔案**的一律嚴肅查處。建立健全黨的領導幹部插手干預重大事項記錄制度。黨委（黨組）應當加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等規定處理。
（二）加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導，檢查其監督執紀問責工作情況
各級紀委是黨內監督的專責機關，受黨治黨、黨內監督的重要力量。各級黨委（黨組）要嚴格履行職責，加強領導，支持紀委履行監督執紀問責職責。一方面，各級黨委（黨組）主要領導要切實擔負起主體責任，把黨風廉政建設工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，確保黨的工作推進到哪裡，黨風廉政建設工作就延伸到哪裡。另一方面，各級黨委（黨組）要全力支持同級紀檢機關履行好監督責任，定期聽取黨風廉政建設和反**工作情況匯報，進一步增強紀委履行監督職能的獨立性和權威性。及時研究解決工作中的重大問題，積極推動反**體制機制改革落實到位，支持紀委嚴肅查處違紀違法問題。加強對紀委執紀審查工作的指導、監督，對查辦不力、處理不到位的案件要及時糾正。切實加強紀檢監察幹部隊伍的配備與管理，確保黨風廉政建設各項任務落到實處。
（三）對黨委*委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監督
黨內監督必須抓住關鍵少數。要加強對黨委*委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員的管理監督，重點監督其政治立場，加強黨的建設，從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當，廉潔自律，落實意識形態工作責任制情況。上級黨組織對下級黨組織主要負責人，平時應該多過問、多提醒，發現問題及時糾正。領導班子成員發現班子主要負責人存在嚴重問題的，應當及時向其提出，必要時可直接向上級黨組織報告。各級黨組織要多設置一些監督制度，使領導幹部置身於黨組織、黨員、群眾監督之下。堅持抓早抓小，對領導幹部黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性的問題及時發現、及時提醒、及時處理，防止小問題變成大問題，體現組織嚴格要求和關心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠。要健全對「一把手」的監督制度，完善領導班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態度並記錄在案。領導幹部應當每年在黨委*委會（黨組）擴大會議上述責述廉，接受評議。同級黨委（黨組）要從落實主體責任出發，加強對同級紀委領導班子的黨內監督，防止「燈下黑」。
(四)對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監督
按照黨的民主集中制原則，下級組織服從上級組織，上級組織也要經常聽取下級組織的意見。下級黨委（黨組）主體責任也包含著對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，以及開展監督的職責。主要是對上級黨委貫徹執行黨的路線方針政策和中央重大決策部署提出意見與建議，具體包括對上級黨組織在組織領導、選人用人、教育監督、正風肅紀等工作的意見建議。下級黨組織向上級黨組織反映情況和意見建議，一般要以書面報告形式逐級反映，緊急事項或特殊情況可越級反映或多級反映。上級黨組織要暢通黨內情況和意見建議反映渠道，按照有關規定及時處理下級黨組織或黨員反映的情況和問題。當然，下級黨組織對上級黨組織反映情況和意見建議，必須遵守黨的章程、黨內法規和國家法律。

⑥ 如何履行紀委監督責任合理化建議

紀檢監察機關對派出機構實行統一管理，是新形勢下加強和改進黨內監督的一項重大舉措。紀工委、監察分局如何履行紀律檢查與行政監察兩項職能，充分地發揮自身職能作用，是紀工委、監察分局需要解決的問題。筆者結合實際工作開展情況，談幾點看法：

一、謀劃好工作思路。有思路，才有方向和目標，才能促進工作高效開展。紀工委、監察分局要針對所轄和聯系單位特點，對照職責要求，對工作進行准確定位。確定工作對象是所轄部門的領導班子及其成員、中層幹部、黨員職工，目的是通過巡視督察、監督檢查、督促指導、案件調查，促進黨員幹部加強學習，勤奮工作，勇於創新，並在工作中遵守紀律、提高效率、廉潔公道。圍繞這個目的，紀工委、監察分局的基本工作思路應該是「參與重大活動，監督敏感事項，警示關鍵時期，調查違紀違法行為，協助抓好黨風廉政建設和反腐敗工作」，並圍繞落實這一思路來尋找工作的切入點，更好地促進反腐倡廉工作開展。

二、建立好工作機制。紀工委、監察分局的核心職能是黨內監督和行政監察，有效履行這一職責的關鍵是保障知情權的落實。因此，紀工委、監察分局的工作機制必須圍繞這一關鍵來構思、具體化。一是建立日常工作報告制。主要內容是黨風廉政建設責任制落實情況，貫徹落實上級重要指示精神、出台重大改革方案、重要政策情況，全局性工作和年度重要工作安排、年度財務收支預算等。涉及重大事項及突發性事件隨時報告。報告要體現主動性、時效性、真實性、完整性。二是建立列席會議制。凡涉及重大問題決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用等「三重一大」議題的黨組會議和行政辦公會議，以及領導班子民主生活會、黨風廉政建設專題會等會議，所轄和聯系的單位要提前告知紀工委、監察分局，紀工委、監察分局派人列席。三是實施巡視督導制。根據紀工委、監察分局工作計劃，部門黨風廉政建設和反腐敗工作情況，制定巡視工作方案，並按工作方案開展巡視工作，檢查、測評、考核所轄和聯系單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。四是實施專項檢查制。針對日常工作報告和巡視督查工作中發現的線索，經核查，確實存在問題且較為嚴重的，以及不同時期重點領域的專項治理問題或某一時期出現的群眾反映強烈、較為集中的問題，開展專項清理檢查。五是實施問責制。針對黨員幹部工作中出現的失職、瀆職等違紀違法行為，依照有關規定追究相關責任人的責任。

三、處理好工作關系。紀檢監察工作是事關全局的一項工作。紀工委、監察分局在履行職能中要始終注意處理好三個關系。一是處理好紀檢監察與政治穩定、發展大局的關系。促進經濟社會發展，營造風清氣順、穩定和諧的環境，是紀檢監察工作的根本點和落腳點。抓紀檢監察工作就是抓政治穩定，抓經濟發展，這一思想認識要到位；紀工委、監察分局的工作，必須圍繞黨委、政府的中心工作進行謀劃和組織，這一具體思路要明確；紀檢監察工作的開展，應保障和促進經濟社會全面發展，這一最終效果要體現。二是處理好監督與參與、協助的關系。紀工委、監察分局對所轄單位履行監督監察職責，要在尊重理解中監督，在溝通協調中監督，在參與服務中監督。要做到盡職不失職，參與不幹預，建議不插手；同時，要明確黨風廉政建設和反腐敗工作的責任主體是部門領導班子集體，「一把手」是「第一責任人」，班子成員「一崗雙責」，紀工委、監察分局則履行檢查指導、組織協調職責。三是處理好教育與懲治、制度建設的關系。就教育對廉政的影響而言，一種是懲治性教育，一種是制度性教育。紀工委、監察分局則要充當促進這兩項教育相互融合的角色。一方面，要通過從嚴查處違紀違法案件，懲治違紀違法行為；另一方面，要通過建立健全制度和監督檢查機制及時經常性教育，強化黨員幹部的黨性、黨風、黨紀觀念。

⑦ 如何在司法責任制改革背景下，更加有效地發揮案件職能作用

司法體制四項改革通過中國共產黨十八屆三中全會提出的。
十八屆三中全會《決定》明確提出「讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義」的目標，並從維護憲法法律權威、深化行政執法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制和完善人權司法保障制度等多個方面推動司法體制改革。
中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《關於深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表，第三次會議審議通過《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若乾重點難點問題確定了政策導向。
一次次會議，一項項部署，努力把藍圖變成方案、把方案變成現實。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫，建立國家司法救助制度，執法司法公開全面推進……隨著一系列帶有頂層設計與實踐探索相結合的改革舉措陸續推出，司法體制改革在重點領域和關鍵環節向縱深推進。

⑧ 如何落實監督責任

找准落實監督責任落腳點。各級紀委在履行監督責任過程中，應以「三轉」工作作為落腳點。一要認真貫徹落實中央關於黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化要求，進一步釐清黨委、紀委責任清單。二要緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個「龍頭」，細化分解黨風廉政建設責任，採取自檢自查、經常性檢查、突出性檢查、專項檢查等方式，督促領導幹部認真履行「一崗雙責」，督促相關責任部門落實懲治和預防腐敗工作任務。三要強化上級紀委對下級紀委的領導，實施黨風廉政巡查制度，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。

選好落實監督責任切入點。面對全面深化改革進入深水區和反腐治標關鍵期的雙重考驗，各級紀委應將提升執紀能力和執政能力作為紀委履行監督責任的切入點。一要堅持增強執紀能力，落實從嚴治黨要求，加大辦案力度，把查辦各類腐敗案件放在突出位置，以零容忍態度懲治腐敗。二要推動依法反腐，堅持依紀依法安全文明辦案，完善懲治和預防腐敗、廉政風險防控等方面法律法規，把權力關進制度的籠子，不斷為依法反腐提供動力。三要充分發揮網路反腐正能量，建立健全網路反腐處置機制。

抓住落實監督責任關鍵點。紀委能否履行好監督責任，關鍵看問責意識和問題意識強不強，要緊緊圍繞責任落實抓問責這個關鍵點。一要進一步建立完善責任報告制度，實行黨委向上級紀委報告履行主體責任情況、紀委報告履行監督責任情況，黨政主要負責人向上一級紀委述責述廉制度。二要分清黨委、主責部門和紀委的責任，加大問責力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。三要落實「一案雙查」，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位部門，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。

⑨ 中發37號文件印發後，城市執法體制改革的重大舉措有哪些

理順管理體制
（四）匡定管理職責。
（五）明確主管部門。國務院住房和城鄉建設主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規范，做好頂層設計，加強對省、自治區、直轄市城市管理工作的指導監督協調，積極推進地方各級政府城市管理事權法律化、規范化。各省、自治區、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門，加強對轄區內城市管理工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執法職責劃轉城市管理部門後，原主管部門不再行使。
（六）綜合設置機構。按照精簡統一效能的原則，住房城鄉建設部會同中央編辦指導地方整合歸並省級執法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執法工作。
（七）推進綜合執法。重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。具體范圍是：住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環境保護管理方面社會生活雜訊污染、建築施工雜訊污染、建築施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵佔城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建築物拆除等的行政處罰權；食品葯品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣葯品等的行政處罰權。城市管理部門可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。到2017年年底，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府報所在省、自治區政府審批，直轄市政府可以自行確定。
（八）下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理部門的職責分工。市級城市管理部門主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，在設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實行區一級執法，區級城市管理部門可以向街道派駐執法機構，推動執法事項屬地化管理；市轄區不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區和街道派駐執法機構，開展綜合執法工作。派駐機構業務工作接受市或市轄區城市管理部門的領導，日常管理以所在市轄區或街道為主，負責人的調整應當徵求派駐地黨（工）委的意見。逐步實現城市管理執法工作全覆蓋，並向鄉鎮延伸，推進城鄉一體化發展。
三、強化隊伍建設
（九）優化執法力量。各地應當根據執法工作特點合理設置崗位，科學確定城市管理執法人員配備比例標准，統籌解決好執法人員身份編制問題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作需要。區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的地區，可以適度調高執法人員配備比例。
（十）嚴格隊伍管理。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，優化幹部任用和人才選拔機制，嚴格按照公務員法有關規定開展執法人員錄用等有關工作，加大接收安置軍轉幹部的力度，加強領導班子和幹部隊伍建設。根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，制定執法執勤用車、裝備配備標准，到2017年年底，實現執法制式服裝和標志標識統一。嚴格執法人員素質要求，加強思想道德和素質教育，著力提升執法人員業務能力，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。
（十一）注重人才培養。加強現有在編執法人員業務培訓和考試，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上幹部輪訓和持證上崗工作。建立符合職業特點的職務晉升和交流制度，切實解決基層執法隊伍基數大、職數少的問題，確保部門之間相對平衡、職業發展機會平等。完善基層執法人員工資政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高風險保障水平。鼓勵高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，依託黨校、行政學院、高等學校等開展崗位培訓。
（十二）規范協管隊伍。各地可以根據實際工作需要，採取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員。建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協管人員數量不得超過在編人員，並應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的後續責任，由本級城市管理部門承擔。
四、提高執法水平
（十三）制定權責清單。各地要按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求，全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責，優化權力運行流程。依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標准、運行流程、監督途徑和問責機制。制定責任清單與權力清單工作要統籌推進，並實行動態管理和調整。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。
（十四）規范執法制度。各地城市管理部門應當切實履行城市管理執法職責，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。
（十五）改進執法方式。各地城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，做到著裝整齊、用語規范、舉止文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意採取強制執法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質和危害後果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害後果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。
（十六）完善監督機制。強化外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執法人員要主動接受法律監督、行政監督、社會監督。強化內部監督機制，全面落實行政執法責任制，加強城市管理部門內部流程式控制制，健全責任追究機制、糾錯問責機制。強化執法監督工作，堅決排除對執法活動的違規人為干預，防止和克服各種保護主義。
五、完善城市管理
（十七）加強市政管理。市政公用設施建設完成後，應當及時將管理信息移交城市管理部門，並建立完備的城建檔案，實現檔案信息共享。加強市政公用設施管護工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開挖或佔用道路行為。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，服務入廊單位生產運行和市民日常生活。
（十八）維護公共空間。加強城市公共空間規劃，提升城市設計水平。加強建築物立面管理和色調控制，規范報刊亭、公交候車亭等「城市傢具」設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收葯品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規佔用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。
（十九）優化城市交通。堅持公交優先戰略，著力提升城市公共交通服務水平。加強不同交通工具之間的協調銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環系統，加大交通需求調控力度，優化交通出行結構，提高路網運行效率。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動車交通秩序。加強城市出租客運市場管理。加強靜態交通秩序管理，綜合治理非法佔道停車及非法挪用、佔用停車設施，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。
（二十）改善人居環境。切實增加物質和人力投入，提高城市園林綠化、環衛保潔水平，加強大氣、雜訊、固體廢物、河湖水系等環境管理，改善城市人居環境。規范建築施工現場管理，嚴控雜訊擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛生運動，提高城市衛生水平。
（二十一）提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網路等城市生命線系統暢通。建立完善城市管理領域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發事件處置能力。強化應急避難場所、設施設備管理，加強各類應急物資儲備。建立應急預案動態調整管理制度，經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發事件的軍地協調工作。
（二十二）整合信息平台。積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平台。基於城市公共信息平台，綜合運用物聯網、雲計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數字化城市管理平台功能。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」。整合城市管理相關電話服務平台，形成全國統一的12319城市管理服務熱線，並實現與110報警電話等的對接。綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合採集和管理分析，形成綜合性城市管理資料庫，重點推進城市建築物資料庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的採集與整合，提升數據標准化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。
（二十三）構建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬模擬系統，強化城鎮重點應用工程建設。發展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。發展智能建築，實現建築設施設備節能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依託信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。
六、創新治理方式
（二十四）引入市場機制。發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業(2349.253,15.39, 0.66%)、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度。綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促創業、帶就業、助發展、促和諧。
（二十五）推進網格管理。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網路，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。明確網格管理對象、管理標准和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理。依託基層綜合服務管理平台，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時採集、動態錄入，准確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。
（二十六）發揮社區作用。加強社區服務型黨組織建設，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發揮政府在基層社會治理中的主導作用。依法建立社區公共事務准入制度，充分發揮社區居委會作用，增強社區自治功能。充分發揮社會工作者等專業人才的作用，培育社區社會組織，完善社區協商機制。推動制定社區居民公約，促進居民自治管理。建設完善社區公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區綜合信息平台、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。
（二十七）動員公眾參與。依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志願服務，建立健全城市管理志願服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制，引導志願者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態化的志願服務活動。依法支持和規范服務性、公益性、互助性社會組織發展。採取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
（二十八）提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，融入國民教育和精神文明創建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會公德。深化文明城市創建，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩定。充分發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。
七、完善保障機制
（二十九）健全法律法規。加強城市管理和執法方面的立法工作，完善配套法規和規章，實現深化改革與法治保障有機統一，發揮立法對改革的引領和規范作用。有立法權的城市要根據立法法的規定，加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、程序等內容，規范城市管理執法的權力和責任。全面清理現行法律法規中與推進城市管理執法體制改革不相適應的內容，定期開展規章和規范性文件清理工作，並向社會公布清理結果，加強法律法規之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執法方面的標准，形成完備的標准體系。
（三十）保障經費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制，實現政府資產與預算管理有機結合，防止政府資產流失。城市政府要將城市管理經費列入同級財政預算，並與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執法工作需要。
（三十一）加強司法銜接。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督，城市管理部門對於發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。
八、加強組織領導
（三十二）明確工作責任。加強黨對城市管理工作的組織領導。各級黨委和政府要充分認識推進城市管理執法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利於服務群眾的原則，切實履行領導責任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進。各省、自治區可以選擇一個城市先行試點，直轄市可以全面啟動改革工作。各省、自治區、直轄市政府要制定具體方案，明確時間步驟，細化政策措施，及時總結試點經驗，穩妥有序推進改革。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。中央和國家機關有關部門要增強大局意識、責任意識，加強協調配合，支持和指導地方推進改革工作。
（三十三）建立協調機制。建立全國城市管理工作部際聯席會議制度，統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。各省、自治區政府應當建立相應的協調機制。市、縣政府應當建立主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強對城市管理工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲。建立健全市、縣相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制，形成管理和執法工作合力。
（三十四）健全考核制度。將城市管理執法工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導幹部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責。推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要參考。