村民自治法律知識的縣

㈠ 村民自治法高於法律嗎

法律分析：所有的自治都必須以法律、法規為准繩。超越法律法規的行為是犯法犯罪的行為！你可向鄉鎮或縣紀委舉報村官的行為。村民有自治權，但是不得與國家法律沖突，與法律沖突的都屬無效協議。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法》第六十六條 有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用權：（一）為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的；（二）不按照批準的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）項規定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。收回集體經營性建設用地使用權，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規另有規定的除外。

㈡ 中華人民共和國村民自治法和村民委員會組織法是不是一部法律

中華人民共和國村民村民委員會組織法是一部法律。
村民委員會組織法是關於農村村民自治的法律。它於1987年11月24日經第六屆全國人大常委會第二十三次會議審議形式通過並公布，於1988年6月1日起試行。1998年11月4日中華人民共和國主席令第9號公布，自公布之日起施行。
《中華人民共和國村民委員會組織法》已由我國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議於2010年10月28日修訂通過，將修訂後的《中華人民共和國村民委員會組織法》公布，公布之日起施行。
村民委員會組織法的立法依據是《中華人民共和國憲法》。憲法是國家的根本大法，規定國家的根本制度和原則，具有最高的法律效力，是一切立法的依據和准則。我國現行憲法是1982年12月五屆全國人大第五次會議通過的。這部憲法規定了國家的根本任務和基本制度，體現了黨在社會主義初級階段的基本路線，是建國以來最好的一部憲法。現行憲法總結我國基層群眾自治的經驗，以根本法的形式確立了基層群眾自治制度。
《憲法》第一百一十一條規定：「城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。」「居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，並且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。」

㈢ 目前我國農村村民自治有哪些相關法律

.農村發展的體制性障礙依然存在，體制建設任重道遠。我國農業農村發展過程中仍存在許多體制性障礙，影響農村經濟社會發展的制約因素還很多，城鄉二元結構還未根本破除，各種要素在城鄉之間合理配置的機制還未完全建立，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨

㈣ 村民自治法的修改范圍

應當設立有民意基礎的規范的村民代表會議。
現行村組法是中國保障村民自治的唯一法律，但是它沒有設立村民代表會議的條款。它提到「村民代表」一詞，原文是這樣的：「人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若幹人。」（第二十一條）顯然，這里的「村民代表」只是某些地方召集村民會議不便時的一種替代方式，而且代表確定辦法彈性極大。必須承認，現行村組法是強調直接民主的，即由村民會議（最好改為村民大會，這樣更易記，更順口，村民自治法建議草案即採用村民大會的提法）進行直接民主決策。但是它又賦予村委會很大的難以監督的村民會議召集權，因而在現實中，村委會不但可以基本不開村民會議，也可以很少召開村民代表會議；即使召開村民代表會議，也可以相當隨意地確定村民代表的組成。這樣，村民會議的決策權就成了空的，為村委會某些人濫用權力開了方便之門。
也許是為了遏制村委會濫用權力，全國許多省、市、縣人大常委會已經要求在村一級設立村民代表會議這一機構。據說全國已經有一多半的村設立了這一「常設機構」。（孫海榮：《村民會議向村民代表會議授權研究》，中國農村村民自治信息網）許多地方還出台了《村民代表會議議事辦法》。目前村民代表會議事實上已經大量存在。
村一級真的需要這樣一個常設機構嗎？答案是肯定的。由於行政村是有自己財政的一級區域，依法只有一個權力機構，就會造成自己立「法」、自己執「法」、自我裁判、自我監督的現象。我們即使只考慮村民會議召集權和對村委會的程序化監督，村民代表會議也是需要的。
設立村民代表會議會不會增加村民負擔？負擔可能有一點，但是可以降到最低。可以考慮村民組長（現行村組法中稱為小組長）和村民代表會議代表任期與村委會相同，選舉工作與村委會的選舉一並舉行。村財政只給代表不多的誤工補貼。事實上，由於農村勞動力大量過剩，許多有活動能力且願為公眾服務的年輕人投報無門，村民代表等職位恰是鍛煉他們的好機會。
村民代表會議是村的民意代表機關，它和村委會一樣對村民會議負責。它除了享有村民會議的召集權外，起碼還應該審議村委會制定的任期目標和發展規劃；起草村民自治章程、村規民約並在村民會議通過後監督執行，根據村委會主任的提名決定村委會委員的任命；評議村委會和村民組的工作，必要時表揚或警告村委會成員和組長；向村民會議提出彈劾村委會成員決議草案；以及執行村民會議授予的其它短期權力。
村民代表會議的法律地位應當高於村委會，因此關於它的條款應當在「村民自治法」中比較靠前。（見文末草案） 應當設立一個規范的能夠自動啟動選舉事務的選舉管理委員會（選舉委員會）
村民代表會議代表也好，村委會主任副主任也好，村民組長也好，都應該通過規范的競爭性的自由選舉產生。一個規范的能夠自動啟動選舉事務的公道的相對獨立的選舉管理委員會（選舉委員會）是做到這一點的保證之一。在一定的意義上，選舉管理委員會是權力機構的母機。但是村組法僅僅在第十三條簡單規定：「村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產生。」這樣的規定很不夠。
考慮到選舉管理委員會應該相對獨立又比較超脫，還需要一定的專業知識，因此在筆者草擬的「村民自治法」中，設想村選舉管理委員會的成立，應當是在鄉鎮政府民政助理或其他鄉鎮所派幹部的指導下，由村民代表會議首席代表或將陸續接替首席代表的代表擔任副主任，由每個村民組推舉委員一名，然後諸多委員和副主任一起推選出主任一名，主任不得競選村委會主任副主任。鄉鎮政府根據上一年選舉經費支出情況給村裡補貼一半選舉經費，另一半由村財政支出。（見文末草案） 村委會是村莊中最有實權的機構。然而不管怎樣，它都只適合擔當行政執行機關的角色。如果我們確認村委會是行政執行機關，那麼，村委會主任、副主任、委員都由普選產生就是不合適的。他們分別由同等范圍的普選產生，可能代表的是不同的村民群體，理念很可能不同。這樣在執行中容易互相掣肘。另外，人們要問：為什麼有人競選主任，有人卻只競選委員？如果委員的得票超過了主任或副主任，是否說明他們的民意基礎超過了主任或副主任？如果委員的票數超過了主任或副主任，主任或副主任是否應該更多地聽從這名委員的意見？等等。
對於行政執行機關來說，工作效率十分重要。換句話說，雖然法律規定「村民委員會決定問題，採取少數服從多數的原則」，但是如果少數不服從多數該怎麼辦？在現行體制下很不好辦。如果少數恰恰是主任，他會很好地執行多數意見嗎？國內外的經驗都表明，在一個執行機關里，副職、委員對正職的密切配合是十分重要的。要做到這一點，首先他們的理念要比較一致，其次他們要有一定程度的互相好感。可是按照現行的辦法，如果副主任、委員堅持己見，拒絕配合主任，主任將很難改變他們的意見，要想罷免人就更困難。
保障行政執行機關的效率，必須在其開始組成的時候就十分小心。也就是說，或者主任能輕易地改變其他人的意見或者職位，或者其他人能輕易地改變主任的意見或者職位。要達此目的，最好的辦法是副主任候選人由主任候選人挑選，行政執行機關中只有這樣的搭檔由普選產生，其他委員由當選主任依照法規提名，由民意機關批准。
我並不贊成照搬西方某一個國家的行政機關組成辦法或者選舉辦法，但是行政首腦候選人尋找競選夥伴一起競選，他們成功後提名工作班子成員，這是在許多國家中屢試不爽的成功做法，我們不能漠視。順便說一句，若干年來我們的村委會在運作中似乎沒有發現很多僵持和癱瘓的情況，那是由於在許多地方，行政權力實際上還不在村委會手裡，或者真正民選的村委會並沒有認真運作。而這也是不符合村民自治要求的。
綜上所述，村組法第十一條「村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。」在《村民自治法》中應修改為這樣的內容：
村民委員會主任由村民直接選舉產生。主任候選人在選舉前得指定競選夥伴，即未來的村委會副主任一名共同參加競選。當選主任在半個月內向村民代表會議提出村委會其他成員名單，由村民代表會議討論並決定批准或不批准；對於未被批准者，當選主任應在一周內提出新人選。任何組織或者個人不得指定、委派或者非依法撤換村民委員會成員。 村組法在第十條提出，「村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。」
我們知道，這里說的「村民小組」相當於人民公社時期的生產隊，其實並不算小。行政村下設村民組是必要的。但是法律最好建議一個規模，比如三十戶左右靠近居住的農家。村民組和村民組長的設立，主要是為了召集會議、開展工作的方便，組長並沒有多少權力。但是由於他（她）處於上通下達的關鍵位置，根據筆者的了解，村民們對這一職位也是很在意的。因此，村組法在這里的規定顯得過分簡單。筆者設想，組長也應由規范的競選產生，可以與村民代表會議代表、村委會主任同時在三年一次的選舉日在選舉委員會的安排下，由本組選民按照相對多數當選的辦法投票決定。組長候選人在選舉前得指定競選夥伴，即未來的副組長一名共同參加競選。組長應當獲得與村民代表會議代表同樣多的誤工補貼。
五、「候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選」的規定可以取消村組法第十四條規定：「選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選。」
選舉中的「雙過半」是中國各級選舉普遍採用的雙規則。雙過半有其道理，在許多國家也曾採用過。但是，它們也有明顯的弊病，尤其是第二個過半。關於第一個過半，有些國家不再如此規定，但是立法規定「強制投票」，即應投票不投票者將被罰款等（像澳大利亞等國）。但是多數國家採用的是增加候選人競爭性、廣泛宣傳選舉意義和選舉時間、以及其他鼓勵、簡化選民按時登記、投票的辦法。我國村級選舉由於經驗還少，可以暫時保留這一條。但是第二個過半可馬上取消。
第二個過半（即候選人必須獲得參加投票選民絕對多數票始得當選）無非是害怕當選人代表性不足。歐洲大陸法系國家一般比較重視這一問題，在二十世紀的多數時間里，那裡為此造成了巨大的人力物力消耗。後來人們在「總票數」上做文章，把原先規定的登記選民的人數改為參加投票的選民數，進而又改為有效選票數。這樣，基數就可以小一些，以避免第二輪乃至多輪投票。但是，筆者贊同英、美、加拿大、印度等國的做法，即在充分公平競爭的條件下，基本實行相對多數當選。其實，任何代議制民主也都只有相對公正，任何選舉也都只是相對挑選，相對多數票就可以了，否則成本和效果不成比例。另外，為了當選者得票過半，降低差額比例或者引進復雜的預選都是得不償失的。如果擔心選票過分分散，只需稍稍提高候選人登記的門檻即可，比如要求一定數量的公民聯署、候選人報名參選需繳納一些押金等。一般候選人數額並不限制，可為當選人數額兩倍或兩倍以上。 A，鑒於各地對村民的概念理解不一致，戶籍制度也在改革之中，「村民自治法」中應該增加定義「本村村民」的一款：具有本行政村戶籍；或者戶籍不在但在本行政村區域有固定住所，並連續居住一年以上者，可稱為本村村民。
B，村組法第三條說：「中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。」黨組織按照黨章工作、依照憲法和法律等本來就無需說。再說，立法機關在社團組織法、政黨法之類的法律之外也無權對一個政黨的組織（即使是最基層的組織）提出要求。因此建議刪掉這一條。
C，第二十三條說：「村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務。」這一條以及其他條款中的類似內容屬於宣傳、教育的詞句，不適合寫在法律中，建議刪除。

㈤ 村民自治的自治機構和直接法律依據是什麼

村民委員會，82憲法承認村民委員會的地位，《中華人民共和國村民委員會組織法》有關村委會的地位，組織形式，職能等設定，1987年《村委會組織法》（試行）頒布，1988年正式實施，1998年取消試行正式實施

㈥ 高分急求：關於村民自治的研究性調查報告 加急！！！

關於村民自治工作調研報告
近幾個月來，我們組織有關人員深入福州、莆田、泉州、漳州、龍岩市的縣(市、區)鄉鎮、部分村，召開有縣級民政局幹部、鄉鎮幹部和村幹部、村民代表、鄉鎮人大代表等參加的農村基層民主政治建設座談會，結合以往的調研活動和平常的工作實際，對我省完善農村村民自治，發展農村基層民主政治建設的基
本情況有了比較全面、真實的了解掌握，對進一步完善農村村民自治，加快農村基層民主政治建設步伐的重要意義，有了更深刻的認識。
一、當前我省村民自治工作的主要成效
1、民主選舉日臻規范，選舉質量逐屆提高
我省村委會換屆選舉已進行了九屆次。民主選舉作為農村基層民主政治建設的重要環節，在我省受到各級領導、有關部門，直至廣大農民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規比較健全。我省在全國率先出台了《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《實施辦法》和《選舉辦法》），並經過多次修訂完善。2005年在總結2000年、2003年兩次換屆選舉實踐經驗和分析研究出現的新情況、新問題的基礎上，對兩個「辦法」進行進一步修訂完善，使法規更加切實可行，便於操作。其次是操作程序更加規范。在換屆選舉過程中，各地嚴格按照有關法律法規和黨內法規辦事。做到凡法律法規有明確規定的，嚴格遵照執行；法律法規和政策沒有明確規定的，堅持村民自治的原則由村民大會或村民代表大會討論決定，按照大多數人的意見辦理。各地還對操作程序和操作辦法作出了嚴格具體的規定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。由原先的直接任命，到後來的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運作程序也一屆比一屆規范，成功換屆選舉的數量與質量在不斷提高。2006年，全省應換屆的14433個村委會已有14379個完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門、三明市100%完成選舉任務，福州、泉州、寧德、龍岩市完成率達99.8%以上。通過換屆選舉，各地村委會幹部隊伍的整體素質進一步得到提高，基層組織建設邁上一個新的台階，有力地推動了基層民主政治建設的進程，為推進海峽西岸新農村建設和構建社會主義和諧社會打下了堅實的政治基礎。全省新當選的村委會成員中，黨員比例佔60.2%，比上屆提高了3.4個百分點；高中以上文化程度佔76.5%，比上屆提高了5.6個百分點；平均年齡40.9歲，其中30歲以下的佔16.8%。許多地方的經濟能人和高素質人才當選為村委會成員。福州市村委會成員中30歲以下的佔10.5%，村主任大專以上文化程度的佔3.7%。廈門市由當地企業家當選村主任的約佔三分之一。龍海市村委會成員平均年齡38.8歲，30歲以下的佔14.7%，大專文化程度以上的村主任佔15%。
2、民主決策日趨嚴謹，決策方式更加多樣
當前，我省農村民主決策形式更加多樣，成效更加顯著。全省50%以上村委會在村務決策中引入民主聽證制度。在開展決策聽證中，村「兩委」努力做到立足本村實際，認真制定具體實施細則，精心組織召開聽證會，扎實做好聽證事項的落實，把涉及村民切身利益的事務，包括重大村務決策意見出台、村集體財務收支、村幹部管理、計劃生育、企業（耕地和山林等）承包、工程招投標、宅基地分配和土地徵用補償、義務工攤派和農民負擔、優撫、福利、救濟、村規民約的修訂完善以及村民反映強烈的其他事項，都納入了聽證內容。三明市共有1514個村開展了村務決策聽證活動（占村總數87.4%）。近年來，全市先後召開聽證會4000多場（次），列入聽證事項3600餘件。泉州市今年來通過聽證議定事項5523個，已辦結的事項4193個，得到了廣大基層幹部、群眾的認可，群眾滿意率達90%。寧德市今年來共召開聽證會1968場(次），確定聽證議題2238個，其中涉及村級重大事務和農民群眾切身利益的議題1809個，最後形成統一

意見的有1776個，解決了一大批歷史遺留問題和群眾反映強烈的問題。
在未實行村務決策聽證的村，沿用村民代表討論決策的傳統形式。具體做法是：由村黨組織、村委會

、村民代表或其他組織提出，由黨組織受理，交村「兩委」聯席會議討論提出方案，再交由村民代表會議

討論決定，表決結果和會後執行情況通過村務公開欄公布，接受群眾監督。莆田市秀嶼區東埔鎮下坑村在

剛開始提議集資建設公益性骨灰堂時，響應者寥寥。隨著村民代表會議討論的不斷深入和建設方案的不斷

修改完善，絕大多數家庭願意參與集資建設。村務決策聽證制與民主決策制度的實行，很大程度上限制了

村委會少數人說了算的弊端，減少了村務決策失誤，優化了村務決策水平。
3、民主管理更加主動，管理方式更趨合理
九十年代後半期起，特別是近年開展社會主義新農村和農村社區建設後，村民為了更好地實現自我管

理、自我教育、自我服務，由村民討論制定村民自治章程、村規民約及村中的各種管理制度，作為幹部和

村民的行為規范。目前，全省有98%的村委會制定了村民自治章程，有95%的村委會制定了有關生產管理、

財務管理、社會治安、計劃生育、福利保障、幹部目標管理等項制度。許多地方還建立了由村民代表或群

眾團體人員參加的執約隊，依據
自治章程或村規民約，開展經常性的檢查活動，確保自治章程和村規民約的貫徹落實。邵武市村村制定了

村民自治章程，建立村務管理規定。古田縣各個村委會還把《村民自治章程》印製成冊，分發到每家每戶

，成為村務管理的依據和村民言行的准則。村民自治章程和村規民約的制定實施，減少了村委會工作的隨

意性，許多山區農村因為制定了自治章程，實施了民主管理，使村務管理加強了，幹部群眾更加和諧了，

亂砍濫伐森林的現象減少了。
4、民主監督意識增強，村務公開日臻透明
我省農村民主監督工作，主要是通過村民會議、村民代表會議或村務公開等形式對村委會及其幹部的

工作進行審議和評議來實現的。近幾年來，各級黨委、政府把村務公開作為推進農村基層民主政治建設的

重要舉措，做到責任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉、村五級村務公開工作領導小組，形成

了各有關部門團結協作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會設立了村務督查小組或民主理財小

組，所有的村委會均設立村務公開欄。南平市農村實行集體財務一月一公開，確保村集體財務公開情況讓

村民看得見、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮田中央村許多村民說：「村裡的事，

以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道」。
近年來，各地還通過村財階段性審計和離任審計來實現民主監督。在很多村委會，凡超過一定數量(

一般是1000元以上的)的開支，均經過民主理財小組的階段性審計。村委會幹部離任審計，是村財審計的

一項重要內容。每屆村委會換屆之前都要進行村財審計。2006年村委會換屆選舉之前，全省審計面達

99.6%，審計金額達405億元，其中查出違紀金額1.35億元，涉及3584個村委會，處理了涉嫌貪污挪用集體

財物者263人，其中受黨政紀處分53人，移交司法機關處理42人，清退款物1174萬元。通過村財審計，農

村經濟和村財管理問題得到再整頓，進一步加強和規范了村集體財務和資產的管理，促進了農村黨風廉政

建設。
5、大膽探索改革創新，民主自治上新水平
近年來，我們結合農村基層民主政治建設實際，緊緊圍繞改革創新這一時代精神核心，從有關法規和

政策規定上，從民主自治方式方法上，進行了一系列的探索和改革，有效地促進了農村基層民主政治建設

上新水平。一是進一步修訂完善了地方性法規，從法規上進行改革創新。2005年11月，省人大十屆20次會

議對《實施辦法》和《選舉辦法》進行重新修正、完善並頒布實施。兩個辦法對選委會的直選、選民資格

的認定、不確定候選人的選舉、選舉效力的認定等問題作出了符合基層實際的具體規定，尤其是明確了村

委會成員在任職期間，有被依法追究刑事責任，違反計劃生育法律、法規多生育或者婚外生育，連續六個

月以上不履行或者不能履行職務三種情形之一的，其職務自行終止。2006年度村委會換屆選舉中，有49名

村委會成員當選後職務自行終止，其中村委會主任30名。實踐表明，這些措施的出台，對促進村委會建設

起到了很好的促進作用。二是制訂下發各種規范性文件，從政策上進行改革創新。2003年，省民政廳在不

違背法律法規和立法宗旨的原則下，下發了《關於2003年村委會換屆選舉若干問題的指導意見》，對選委

會選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等13個問題作出具體的規定，使選舉工作更便於廣大農村

基層幹部群眾掌握和操作。兩年多來，省民政廳對村民自治中的村委會成員另行選舉、駐村單位是否參選

、選舉效力、村委會成員職務自行終止等問題，共下發了近20份規范性文件，從政策上進一步豐富完善了

法規規定，創新了村民自治工作。三是深入開展村務決策聽證活動，從方法上進行改革創新。為進一步建

立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進農村社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設

和構建社會主義和諧社會，2005年，省里下發了《關於開展村務決策聽證工作的意見》，在全省農村全面

推行村務決策聽證工作。《意見》明確了開展村務決策聽證工作的指導思想、目標要求、基本原則、總體

安排、方法步驟和組織領導，並制定了《福建省村務決策聽證辦法》，從工作方式方法上對深化村民自治

工作作出了具體規定，進一步提升了基層民主政治建設水平。
二、村民自治工作面臨的困難和主要問題
（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大
一是部分鄉鎮對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。隨著農村政策和農村工作重心的變化，鄉

鎮在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱，部分鄉鎮領導機關對村級組織選舉

的關心程度降低，對村委會選舉的重要性認識不足，組織領導不力，依法指導不細致，宣傳發動不充分，

抱著完成任務的心態組織選舉，有的消極應付，從一定程度上影響了村委會選舉的質量。
二是選舉的競爭性進一步增強，婦女當選的難度加大。婦女當選難度加大的主要原因有：在一些經濟

發達地區，村「兩委」交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數大幅度減少，村委會選舉的競爭性增

強；村幹部的政治、經濟待遇逐步提高，參與競選村幹部的人數越來越多；以血緣為紐帶的宗族群體和以

經濟利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如

果不採取切實有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進一步下降。
三是違法干預選舉的現象依然存在，賄選現象增多。賄選現象已在很多地方出現，部分地方已呈蔓延

之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。有候選人直接參與賄選活動的

，也有候選人指使他人所為的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明

塑料袋裹著滿村遊走，給人一種暗示：候選人若當選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件

時有發生。
四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由於對村委會選舉中違法行為的查處機構及其職責的

規定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選

舉、選票認定、罷免、違法行為處罰等，在現有的法律、法規中規定不明確或處理措施難執行，處理難度

大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鑽了法律空子，致使干擾破壞選舉現象時有發生，糾錯效果不明顯

。
（二）村委會屆期三年太短，基層選舉過於頻繁
近年來，基層幹部群眾普遍反映，村委會屆期三年太短。太短的任期一是造成村幹部隊伍不穩定，二

是增加了行政成本，影響了農村的發展。有一種說法叫一年選、二年干、三年等著換。第一年要接受任前

必要的培訓，還要忙著定計劃，確定發展思路，第二年才忙工作，第三年快要換屆了，至少半年要考慮是

否參加下一屆選舉，如何連選連任等等。此外，基層選舉活動過於頻繁，用群眾的話說，十年九選，今年

是村委會換屆選舉，明年是鄉鎮人大代表選舉，後年是縣區人大代表選舉。每次選舉，都要讓村委會幹部

忙碌一兩個月，開支一筆錢，少則幾千，多則數萬不等。有的村幹部反映說：他們村裡幾乎每年都要搞一

次選舉，而每一次選舉都得花上2至3萬元。毋庸置疑，目前，我省仍有部分村經濟較薄弱，頻繁的選舉活

動對他們來說是一個負擔。而且，選舉活動多了，牽扯著村幹部的精力，也影響發展經濟。再者，次數多

了，也影響村民參與積極性。
（三）村「兩委」關系不盡和諧，選舉聯動有待推進
在一些地方，村委會與村黨支部的關系不很融洽。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，

而村黨支部書記只是由占村民總數一小部分的黨員「兩推一選」的，於是盲目自大，自己想怎麼干就怎麼

干，不尊重黨支部的領導；有的村黨支部認為，基層黨組織是領導核心就是要領導一切，於是就大包大攬

，妨礙了村委會班子正常行使應有的權力。我們在調查中發現，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關系

處理不好、村「兩委」選舉聯動有待於進一步規范和推進。
（四）村務公開仍需規范，監督整改措施乏力
一是認識不到位。有的地方黨政領導和業務部門對開展村務公開工作的重大意義認識不足，對推進村

務公開工作的要求把握不準，存在安於現狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現象。有的村幹部存在怕麻煩不想公

開，怕監督不敢公開的心理，甚至產生抵觸情緒。有些群眾認為村務公開只是上級和村幹部的事，與自己

沒有多大關系，不聞不問，不參與監督和公開。二是工作不規范。對村務公開民主管理工作不同程度存在

內容、時間、地點、程序的不規范。公開內容不全面，省里要求公開11項內容（村幹部補貼、集體財務收

支、計生指標、企業承包、工程投標、宅基地分配、被征土地面積及補償款項、義務工攤派、救災救濟物

資和生產資料發放、扶貧資金使用等），有的才實行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關心的

內容不公開或公開不徹底。有的公開項目不細化，只籠統公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，

群眾看了還是不明白。特別是在村財的收、管、用等環節上，普遍存在失范乃至混亂現象，亂發補貼、亂

開支等違紀違法的問題不同程度存在。三是監督整改不力。有些地方監督措施乏力，監督滯後，暴露出來

的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。
（五）基層工作隊伍較薄弱，局面難以開拓創新
推進民主政治建設，需要專業工作者扎實工作和不斷創新，需要農村基層骨乾和積極分子投身其中積

極實踐。但我省許多地方的情況是，從事農村基層民主政治建設的人員無論在數量和質量上都明顯不夠。

作為職能部門的全省各級民政部門的基層政權和社區建設處（科、股）的同志屈指可數:設區市民政局基

層政權和社區建設科的工作人員，多數單位只有一人，許多縣(區、市)政權股大都只有二分之一、三分之

一甚至四分之一人(即一個人，兼辦其他事務)。而鄉鎮從事基層政權建設工作的骨乾和積極分子則更缺乏

。另外，在很多地方基層政權建設沒有專項經費，也制約了工作的開展。
三、完善農村村民自治，發展基層民主政治建設的對策和建議
（一）進一步加強領導，形成齊抓共管新局面
我省農村基層民主政治建設，是在各級黨組織的領導下，在各級人大的監管下，在各級政府的指導下

進行的，各級黨組織要從深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會的高度，深刻認識加強農村基

層民主政治建設的重要性和必要性。要把農村基層民主政治建設列入重要議事日程，一、二把手親自抓、

帶頭抓。要確定目標，部署措施，落實獎懲手段，組織各有關部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉鎮

黨委和村黨支部要加強對村民自治工作的具體領導，充分發揮領導核心作用，把黨的領導始終貫穿於村民

自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實按照村委會組織法的要求，發揮好自身職

能，一方面搞好村民自治法律法規建設，另一方面開展經常性的執法監督活動。各級政府要認真研究農村

民主政治建設的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態，及時總結經驗，並推廣典型

經驗，加強指導力度。司法、公安部門也要積極關注村民自治工作，搞好有關村民自治的法律法規的宣傳

教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發揮新聞媒體的輿論引導和輿論監督作用，通

過報刊、電台、電視台，宣揚各種先進典型，曝光各種違法現象，引導農民群眾在自治活動中把握正確的

方向，動員社會各方面力量共同關注和監督農村基層民主政治建設。
（二）進一步完善新形勢下民主選舉制度
現有的相關村民自治的法律法規雖經多次修訂，但有的仍然不能完全適合當前農村新形勢新情況。因

此，有必要依據村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規進行修訂。修訂法律法規，是對以往村民

自治制度的再創新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發展、辨證的態度去修正不適應農村實際

的有關制度，以充分體現法律和制度與時俱進的時代性。從現在情況看，修訂的內容首先要著重考慮民主

選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有

的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則乾脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。

比如在選舉中，要想達到「兩個過半」（即選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；

候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選）已不太容易，這樣的規定原來是必要的，因為這

樣有利於擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現在情況不同了，一方面由

於人口的流動性增大，一定要堅持「兩個過半」會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權也

是一種權利，或表示不在乎選舉的結果，或表示認同所有的結果，即使在美國，近幾屆選總統，選民也均

未過半。因此，參選應堅持自願原則，以獲得參選人的多數票的當選，這樣既體現了民主，又降低了選舉

成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實踐中的民主權利切實地納入法律保護范圍

，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執行民主決策、

民主監督的行為，應負什麼樣的責任，受到什麼樣的懲治，由誰來執行懲治行為等，要有明確、具體的規

定。在修訂法律的過程中，還應考慮延長村委會任期時間。農村幹部群眾普遍反映當前選舉活動過於頻繁

，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。
（三）正確處理鄉與村及村「兩委」關系
正確處理「鄉村關系」。要正確理解鄉鎮政府對村委會的指導、支持和幫助的關系。在制定農村政策

時，要充分考慮農民的利益，科學劃分農民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉鎮政府的「越

權」，又要防止政府對農村社會的「失控」。鄉鎮政府必須在充分尊重村民自治權的基礎上，認真履行職

責，堅持「協調、效能、服務、法治」的原則，不斷強化法律意識與服務意識，嚴格依法行政、依法管理

，轉變政府職能，增強服務功能。村委會要把對鄉鎮政府依法行政的協助和配合作為自己的法定義務，決

不能以自治組織要服從民意為借口，不願接受鄉鎮政府對村務工作的指導，甚至唱對台戲或抵制鄉鎮政府

的工作。另一方面，村委會必須糾正實踐中村委會包辦鄉鎮政府對農村和村民相關事務的做法。
村黨支部與村委會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關系對村

民自治發展和農村和諧社會的構建都尤為重要。要從堅持黨的領導、人民當家作主和構建社會主義新農村

有機統一的總體要求出發，努力探索規范、協調村黨支部和村委會的關系。一是要科學劃分職權與職責，

處理好政治領導與具體事務之間的關系。村黨支部是農村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導

，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。這就決定了村黨支部不能代替村委會

直接管理具體的村務。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發展規劃，並通過村民會議或

村民代表會議形成決議，監督村委會貫徹落實，監督村委會和村委會幹部的工作。村委會要增強黨的領導

的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領導。二是要增強農村黨的基層組織的執政能力，提高村民自治組

織的自治能力。作為農村黨的基層組織的村黨支部要加大建設力度，改進領導方式，提高領導水平和執政

能力，以適應民主政治發展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民

主自治的能力，而且要牢固樹立「堅持和加強黨的領導」的思想意識，不斷增強自覺在黨的領導下開展工

作的政治覺悟。
（四）進一步完善以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監督制度
進一步完善村務公開制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對

公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規定。同時，進一步規范村務公開的工作程序，包括定期公開

事項的內容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規范要求。進一步健全並落實村務公開民主管理

實施細則，以保障村民應有的知情權、參與權、決策權和監督權，使群眾監督由對村務活動結果的監督延

伸至村務決策及其整個執行過程的監督。堅持村民民主評議幹部制度，制定評議規則，定時定期進行統一

安排。明確規定評議主體、評議對象、評議內容、評議方式、評議原則和評議要求等事項，使這一制度的

實施既要有利於對村委會及其成員的有效監督，又要有利於發揮村委會及其成員工作的積極性、主動性和

創造性，提高村務管理效率。堅持民主理財和財務監督制度，認真貫徹落實《福建省實施〈中華人民共和

國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村集體財務管理條例》，健全村務監督小組和民主理財小組制度

，保障村務監督小組充分履行職責，努力使民主理財、民主監督達到良好的實際效果。
（五）進一步擴大宣傳，樹立正確的村民自治觀
農村幹部群眾是農村基層民主政治建設的實施主體。要採取各種有效途徑，廣泛深入的向農村幹部群

眾宣傳黨在農村的方針政策和國家關於村民自治的法律法規。通過宣傳教育，讓農村幹部群眾增長村民自

治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意願，如何進行村民自治基本制度的建設，如何依法有效實施各項

自治活動;懂得如何正確行使民主權利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權利，從而提高民主實踐

的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領導、依法辦事和充分發揚民主有機統一的觀

念，明白堅持黨的領導、依法辦事和發揚民主三者之間的辯證關系，權利和義務相一致的觀念。要糾正那

些認為農村實行自治了，可以不受約束，想怎麼干就怎麼乾的錯誤思想。
宣傳教育工作要注重實際效果，要做到經常性宣傳和階段性宣傳相結合，正面宣傳和典型教育相結合

，一般性宣傳和疑難問題解答相結合，增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報紙、廣播、電

視、電台等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道村民自治的典型事例，批露違法問題，營

造全社會尊重、支持農村民主建設的良好氛圍。

㈦ 村民自治法

第一章 總則
第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法。
第二條 村民大會、村民代表會議、村民委員會都是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它們決定問題實行少數服從多數的原則。
第三條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村級自治組織的工作給予指導、幫助，但不幹預依法屬於村民自治范圍內的事項。

第二章 村民大會和村民代表會議
第四條 村民大會是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。
具有本行政村戶籍；或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，並連續居住一年以上者，可稱為本村村民。
第五條 召開村民大會，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席村民會議。
第六條 村民大會可以制定和修改村民自治章程、村規民約，並報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。
村民自治章程、村規民約以及村民大會決定的事項不得與憲法、法律相抵觸。
第七條 村民大會每年最少應舉行一次，所有帶有規則性的事項以及其它只要有五十名以上村民認為重要的事項，均應由村民大會決定。
第八條 村民代表會議是村民大會的常設機構，每屆任期三年，由每個村民組選舉一人組成。
村民代表會議首席代表主持村民代表會議。首席代表由村民代表會議代表按姓氏筆畫從少到多輪流擔任，一次任期為三個月。村民代表會議代表每年可以從村財政獲得相當於成年村民年平均收入兩個月的補貼。
第九條 村民代表會議每季度最少舉行一次全體會議，討論、決定應由它決定的事項。
第十條 村民代表會議對村民大會負責。職責是：
（一）及時召集村民大會，必要時也可召集全體村民會；
（二）起草村民自治章程和村規民約並在村民大會通過後監督執行；
（三）根據村民委員會主任的提名決定對村民委員會委員的任命；
（四）審議村民委員會制定的村發展規劃和本屆村委會任期目標；
（五）審議、批准村民委員會制定的村預算、決算；
（六）討論、決定20名以上50名以下村民提出的事項；
（七）評議村民委員會成員及各組長的工作；決定是否向村民委員會成員或組長提出書面表揚或警告；是否向村民大會提出彈劾某村委會成員、組長提案；
（八）執行村民大會授予的其它短期權力。

第三章 村民委員會
第十一條 村民委員會是村的行政執行機關，執行村民大會及其常設機關依法決定的事項。
村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，每屆任期三年。村民委員會成員每年可以從村財政獲得相當於成年村民年平均收入四個月的補貼。
第十二條 村民委員會負責設立本村財政，編制本村年度財政預算、進行決算；辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助公安部門維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。
第十三條 村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。
村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護國家法規規定的經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合夥的合法的財產權和其他合法的權利和利益。
村民委員會依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。
第十四條 村民委員會應當宣傳憲法、法律和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法的權益，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。在多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助。
第十五條 村民委員會實行村務公開制度。
村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督：
（一）本法規定的由村民大會和村民代表會議決定事項的實施情況；
（二）國家計劃生育政策的落實方案；
（三）救災救濟款物的發放情況；
（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。
村民委員會應當保證公布內容的真實性，並接受村民的查詢。
村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。
第十六條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生等工作。
第十七條 村民委員會應當協助有關部門，對被依法剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監督。
第十八條 村民委員會可以與村民代表會議舉行聯席會議，調整本行政村的村民組，一般每個村民組由靠近居住的約三十戶村民組成。然而調整決定只能在下屆村民委員會任職時生效。村民組設組長和副組長，組長和副組長由該村民組有選舉權的村民民主選舉產生。

第四章 選舉及罷免事項
第十九條 村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長均由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換以上人員。
村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長每屆均任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。以上人員均可連選連任。
以上人員可以在同一個選舉日選舉產生。組長、副組長，各組應當選出的村民代表會議代表也可分別在各組選舉產生。
第二十條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。正在服刑的人員沒有被選舉權。
有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的二十日以前公布。
第二十一條 需要選舉產生的人員的選舉，由村選舉管理委員會主持。村選舉管理委員會應在換屆選舉前兩個月成立。村選舉管理委員會的成立，應當是在鄉鎮政府所派民政助理或其他幹部的指導下，由村民代表會議首席代表或將陸續接替首席代表的代表擔任副主任，由每個村民小組推舉委員一名，然後所有委員和副主任一起選出主任一名。選舉管理委員會主任不得競選村委會主任、副主任。
主任主持選舉管理委員會的工作。
第二十二條 鄉鎮政府根據該村上一屆選舉經費支出情況對本屆村選舉補貼一半選舉經費，其餘由村財政支出。
第二十三條 由本村有選舉權的村民二十人聯署直接提名村民委員會主任候選人；由相應村民組有選舉權的村民十人聯署直接提名村民代表會議代表和組長候選人。被提名的人報名參選後，即成為正式候選人；任何組織或個人不得隨意改變候選人名單。提名和報名情況應當及時公布。
選舉應選人員，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的相對多數選票，即可當選。
選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，設立秘密寫票處。
第二十四條 村民委員會主任候選人在選舉前得指定競選夥伴，即未來的村委會副主任一名共同參加競選。當選主任在半個月內向村民代表會議提出村委會其他成員名單，由村民代表會議對每一提名投票批准；對於未被批准者，當選主任應在一周內提出新人選。任何組織或者個人不得指定、委派或者非依法撤換村民委員會成員。
組長候選人在選舉前得指定競選夥伴，即未來的副組長一名共同參加競選。
第二十五條 候選人可以接受競選捐助，但每筆捐助不得超過人民幣一千元，並且必須公開每筆捐助的數額和捐助人的姓名、職業。候選人個人競選資金亦不得超過人民幣一千元。
第二十六條 候選人可以以刊登廣告、散發材料、講演等辦法進行競選，但是不得收買選票，不得以威脅、偽造選票等不正當手段獲得選票。必要時，選舉管理委員會應組織候選人與選民的見面會、答問會乃至候選人之間的辯論會。
選舉日當天，不得進行競選。
第二十七條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，人人有權向鄉級人民政府及縣級公安部門舉報，有關機關應當負責調查並依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，經選舉管理委員會調查屬實並由村民大會確認，可以在村民大會當場宣布其當選無效，並當場或隨後組織補選。
第二十八條 本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民代表會議應當及時召開村民大會，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。

㈧ 村民自治大過任何法律嗎

所有的自治都必須以法律、法規為准繩。超越法律法規的行為是犯法犯罪的行為！你可向鄉鎮或縣紀委舉報村官的行為。

㈨ 村民自治法高於法律嗎

憲法是最高法，法律法規不能與憲法相抵觸，村民自治法不能與國家法律法規相抵觸，否則無效。

㈩ 農村村民自治和城市居民自治的法律保障

根本保障是《憲法》

具體保障是《村民委員會組織法》和《居民委員

會組織法》

根據現行《憲法》和《村民委員會組織法》，村

民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務

的基層群眾自治性組織，實行民主選舉、民主決

策、民主管理、民主監督。

根據現行《憲法》和《居民委員會組織法》的規

定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自

我服務的基層群眾自治性組織。