聯合發文的法律效力

A. 怎樣的電子簽名才有法律效力

具備可靠的電子簽名應當具備以下法定條件：

一、電子簽名製作數據用於電子簽名時，屬於電子簽名人專有。

電子簽名製作數據是指在電子簽名過程中使用的，將電子簽名與電子簽名人可靠地聯系起來的字元、編碼等數據。它是電子簽名人在簽名過程中掌握的核心數據。唯有通過電子簽名製作數據的歸屬判斷，才能確定電子簽名與電子簽名人之間的同一性和准確性。

因此，一旦電子簽名製作數據被他人佔有，則依賴於該電子簽名製作數據而生成的電子簽名有可能與電子簽名人的意願不符，顯然不能視為可靠的電子簽名。

二、簽署時電子簽名製作數據僅由電子簽名人控制。

這一項規定是對電子簽名過程中電子簽名製作數據歸誰控制的要求。這里所規定的控制是指基於電子簽名人的自由意志而對電子簽名製作數據的控制。

在電子簽名人實施電子簽名行為的過程中，無論是電子簽名人自己實施簽名行為，還是委託他人代為實施簽名行為，只要電子簽名人擁有實質上的控制權，則其所實施的簽名行為，滿足本法此項規定的要求。

三、簽署後對電子簽名的任何改動能夠被發現。

採用數字簽名技術的簽名人簽署後，對方當事人可以通過一定的技術手段來驗證其所收到的數據電文是否是發件人所發出，發件人的數字簽名有沒有被改動。倘若能夠發現發件人的數字簽名簽署後曾經被他人更改，則該項簽名不能滿足本法此項規定的要求，不能成為一項可靠的電子簽名。

四、簽署後對電文內容和形式的任何改動能夠被發現。

電子簽名的一項重要功能在於表明簽名人認可數據電文的內容，而要實現這一功能，必須要求電子簽名在技術手段上能夠保證經簽名人簽署後的電文不被他人篡改。否則，電子簽名人依據一定的技術手段實施電子簽名，簽署後的電文被他人篡改卻不能夠被發現，此時出現的法律糾紛將無法依據本法予以解決。

而目前國內的繪王手寫電子簽名板通過電磁壓感筆實現了和紙上簽名同等理念，簽名筆跡唯一性：僅由電子簽名人控制，屬於電子簽名人專有，任何改動能夠被發現。

B. 國家間簽訂條約、聯合公報、聲明等的區別

條約，是指國家與國家之間，簽訂的關於權利與義務的各種協議總稱。廣義的條約指政治、經濟、軍事與文化等各種協議，包括公約、協定、議定書、換文、聯合國宣言和憲章等；狹義的條約指重大的政治性的協議，如同盟條約、邊界條約等。

聯合公報是指兩個或兩個以上的國家、政府、政黨就有關重大國際問題、事件的會談進展、經過、達成的協議等所發表的正式文件，是用以表明雙方或多方對同一問題的共同看法的報道，或是經過談判達成的具有承擔權利和義務的協議文書。

聯合公報可分為一般聯合公報和條約性公報。前者主要是在國家領導人或政府代表團出訪、來訪中，雙方對某些重大問題進行討論的報道，或者是雙方對一些問題有共同的看法，或者是陳述各自的觀點。它多屬國際關系中禮節性友好往來的正式報道，一般不需要雙方代表簽署，只由雙方協商決定一個報道稿件，以聯合公報的文體在各自國家的重要報刊上發表；後者是在國際事務中雙方或多方對共同關心的某件事經過談判達成一定的協議，並規定了談判各方承擔的權利和義務，經過各自全權代表簽署，以昭信守的條約文件。由這種內容構成的聯合公報，其本身就是條約。

聯合聲明是指兩個或兩個以上的國家、政府、政黨在舉行會議或會談中，就共同關心的問題表明立場，或說明各方就雙邊或多邊問題所達成的協議以及各自享有的權利和義務而發表的聲明。聯合聲明在法律效力上弱於聯合公報。聯合公報中有些雙方認可、聯合簽署的條文，在概念、定義上都強於聯合聲明。

C. 規范性法律文件的法律效力

規范性法律文件的效力，也叫狹義的法的效力，指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對什麼人、什麼事、在什麼地方和什麼時間有約束力。
法的生效時間：自法律公布之日起生效；由該法律規定具體的生效時間；規定法律公布後符合一定條件時生效。
法終止生效的時間，一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類。明示的廢止即在新法或其他法律文件中明文規定廢止舊法；默示的廢止即在適用法律中，出現新法與舊法沖突時，適用新法而使舊法事實上被廢止。
法的溯及力，也稱法溯及既往的效力，指法對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用就具有溯及力，如果不適用就沒有溯及力。
一般說來，法律高於行政法規、地方性法規、規章；行政法規的效力高於地方性法規、規章；地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。
關於地方性法規和部門規章的效力問題，我國《立法法》第八十六條的規定非常具有操作性：「地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的許可權作出裁決：（一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；（二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；（三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。」
根據《立法法》第七十一條和第七十二條規定，依法律和國務院的行政法規、決定、命令，在其部門的許可權范圍內，制定的部門規章，又因為涉及了兩個以上國務院部門職權范圍的事項，所以兩個部門聯合制定了規章。部門規章在與上位法沒有沖突的情況下，適用於全國范圍。地方政府一個部門的規范性文件，它的效力劣於部門規章。當兩個文件發生沖突的時，適用部門規章。
規章的適用時間的問題。根據我國《立法法》第八十四條規定：「法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。」法律不溯及既往是原則，法律溯及既往是例外。新法優於舊法的原則。

D. 中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發的文件有法律效力嗎

不具有法律效力來，因為中共中源央辦公廳，國務院辦公廳印發的文件屬於行政法規，可由具體的行政和業務單位具體操作執行，不是法律。

《中華人民共和國憲法》第八十九條第一款明確規定：作為最高國家行政機關，國務院可以「根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。」

因此，制定行政法規是憲法賦予國務院的一項重要職權，也是國務院推進改革開放，組織經濟建設，實現國家管理職能的重要手段。

而且黨內文件政策不是法律，不符合普遍性原則，也沒有《黨務訴訟法》指導操作黨務訴訟，更沒有司法機關受理。

政府文件一般是指行政機關針對不特定的公民和組織制定並下發的除法律、行政法規、規章以外的具有普遍約束力的規范性文件。不具有法律效力，但具有普遍約束力。

(4)聯合發文的法律效力擴展閱讀：

法律效力可以分為規范性法律文件和非規范性法律文件的效力。

規范性法律文件的效力，也叫狹義的法律效力，指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對什麼人、什麼事、在什麼地方和什麼時間有約束力。本章所講的法律效力，即狹義的法律效力。

非規范性法律文件的效力，指判決書、裁定書、逮捕證、許可證的法律效力。

E. 通知公文沒加文號是否具有法律效力

公文中引用上級《通知》或《方案》等時，文件的文號應該在文件之後專。

通知是使用屬頻率最高的一種公文。通知的結構由標題、主送機關、正文、落款等部分構成。
（一）標題。主要有三種形式：（1）發文機關名稱+事由+文種，如《日照大學科技園工委關於召開總結表彰大會的通知》。（2）事由+文種，如，《關於放暑假的通知》。（3）特殊情況下形成的通知，標題要註明性質，在文種前加上「緊急」、「補充」、「聯合」、「轉發」、「批轉」、「印發」等字樣。如《關於加強園區安全穩定工作的緊急通知》。
（二）主送機關。定格寫。
（三）正文。由開頭、主體和結尾三部分構成：開頭，用一自然段簡明交待通知形成的緣由和根據；主體，簡要敘述通知的事項；結尾，另起段寫明通知執行要求，常用「特此通知」、「以上通知，望認真執行」、「本通知自發布之日起實行」等習慣用語。
（四）落款。寫出發文機關和發文時間。如果標題中已註明發文機關，則只寫發文時間即可。

F. 張某根據財政部、國家計委聯合發布的第152號文關於「取消火車站廁所收費」的規定，將某火車站起訴到法院，

cdc

G. 合夥協議是否具有法律效力

雙方之間的協議只要不違反法律的禁止性規定都是有效的。你的合同應當包括你和合夥人的個人情況，合夥的條件，合夥目的，違約責任，違約處理方式，合夥解散條件，協議簽訂日期等條款。

H. 怎樣的電子合同才具備法律效力

電子合同是雙方或多方當事人之間通過電子信息網路以電子的形式達成的設立、變更、終止財產性民事權利義務關系的協議。

（核心是如何確保簽訂的是有效電子合同？有效電子合同的幾個關鍵點：簽約時間、內容要保密、內容無法篡改、簽約人明確）

從本質上來說，電子合同仍屬合同范疇，但電子合同與紙質合同存在諸多不同，由此產生很多新的法律問題，證明電子合同的法律效力問題隨之產生。

電子合同有效性的法律解讀

1. 合同都有哪些有效的形式？

《合同法》第二章第十條

當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規規定採用書面形式的，應當採用書面形式。當事人約定採用書面形式的，應當採用書面形式。

《合同法》第二章第十一條：

書面形式是指合同書、信件和數據電文(包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件)等可以有形地表現所載內容的形式。

解釋：採用數據電文形式訂立的合同與傳統的紙質合同一樣屬於書面合同，這從法理層面上認可了電子合同形式上的法律有效性。《合同法》給出了數據電文的五種表現形式：電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件。

《電子簽名法》第一章第二條：

本法所稱電子簽名，是指數據電文中以電子形式所含、所附用於識別簽名人身份並表明簽名人認可其中內容的數據。

本法所稱數據電文，是指以電子、光學、磁或者類似手段生成、發送、接收或者儲存的信息。

解釋：電子簽名法對數據電文定義更加本質。電子簽名並不是一個簡單的符號或圖章形式，是一種法律概念，即只有滿足一定條件形成數據電子文件才具有法律效力，成為可靠電子簽名。

2. 電子簽名和手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力嗎？

《電子簽名法》第三章第十四條：

可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。

那什麼是可靠的電子簽名？

《電子簽名法》認為：電子簽名同時符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：

(一) 電子簽名製作數據用於電子簽名時，屬於電子簽名人專有；

(二) 簽署時電子簽名製作數據僅由電子簽名人控制；

(三) 簽署後對電子簽名的任何改動能夠被發現；

(四) 簽署後對數據電文內容和形式的任何改動能夠被發現。

當事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名。

解釋：數字簽名是電子簽名技術最底層的基礎技術，是一個技術術語而非法律術語，而法律並未明確規定數字簽名是唯一一種能夠實現電子簽名的技術，但也沒有明確規定其餘的技術可實現電子簽名。因此，數字簽名是目前比較公認的實現電子簽名的技術，也因此法律法規並沒有對數字簽名進行定義。

小結：兩部法律已經清晰定義了電子簽名及電子合同的法律有效性和具體要求。接下來我們來看如何確保可靠的電子簽名的相關其他幾個概念。

如何簽署一份具有法律效力的電子合同

通過前面的介紹，大家一定覺得簽署一份電子合同非常復雜，現實環境中，我們幾乎沒有辦法實現這樣的法律要求，別急，這個時候第三方電子簽約平台的價值就出現了，契約鎖能夠解決電子合同簽署過程中的一切問題。

什麼是第三方電子簽約平台？

所謂第三方電子簽約服務平台：利用各種技術讓電子簽變得和實體簽章使用一樣方便而且安全，核心職責：主要是代理合同簽訂人與權威認證機構和可信時間戳服務中心交互，完成身份認證、數字證書申請、利用公鑰和私鑰對文件加解密、利用哈希函演算法對文件進行保護防止篡改、另外就是蓋時間戳、電子合同存儲和傳輸過程中防篡改等工作，簡化合同簽訂人訂立有效電子合同的操作服務平台，讓簽約各方都很方便有效簽署電子合同。

I. 國家稅務總局公告具有法律效力嗎跟國稅發、國稅函之類的文件相比，誰的法律效力強

國家稅務總局的公告和國稅法、國稅函之類的文件都屬於規范性文件，其效力低於法律、行政法規、部門規章，在不與這些上位法沖突且制定許可權和內容不超越授權，不超越行政職權范圍的情況下具有普遍的約束力。