政府項目簽訂施工合同法律責任

1. 政府工程項目已簽訂施工合同，但提前開工違法了哪條法律

簽完合同後，各項審批手續齊全了嗎？如果流程和手續都辦完了，只是提前開工，不違法是違約；具體看合同雙方當時是如何約定的；
由於提供信息有限，只能簡單分析下，希望可以幫到你。

2. 工程項目經理簽字後需承擔什麼樣的法律責任

工程項目經理簽字的法律責任，應當依據具體簽署的文件內容和性質，以及經理是否取得授權分別判斷：

（一）、具有完全法律效力的情形。項目（經理）部一般僅是為實施特定項目施工而成 立的臨時性及一次性內部組織機構， 多從事與項目施工有關的事務性工作， 包括收發文函及資料，一般不對外進行經營活動。

（二）、在授權委託許可權范圍內具有法律效力的情形。 在不是依法通過審批備案而是由企業或者其項目（經理）部自行刻制項目（經理）部印章的 情況下，關鍵看項目（經理）部的行為是否得到建築施工企業的明確授權。

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授權的原則

授權的基本依據是目標責任，要根據責任者承擔的目標責任的大小授予一定的權力。在授權時還要遵循以下一些原則：

1、相近原則。這有兩層意思：給下級直接授權，不要越級授權；應把權力授予最接近做出目標決策和執行的人員，使一旦發生問題，可立即做出反應。

2、授要原則。指授給下級的權力應該是下級在實現目標中最需要的、比較重要的權力，能夠解決實質性問題。

3、明責授權。授權要以責任為前提，授權同時要明確其職責，使下級明確自己的責任范圍和許可權范圍。

4、動態原則。針對下級的不同環境條件、不同的目標責任及不同的時間，應該授予不同的權力。貫徹動態原則體現了從實際需要出發授權，具體可採取：

1） 單項授權。即只授予決策或處理某一問題的 權力，問題解決後，權力即行收回；

2）條件授權。即只在某一特定環境條件下，授予下級某種權力，環境條件改變了，許可權也應隨之改變；

3） 定時授權，即授予下級的某種權力有一定的時間期限，到期權力應該收回。

折疊授權注意事項

1.選擇合適的授權對象。

被授權對象應該在品行方面信得過，有積極熱情的態度，敢於付出，敢於承擔責任，同時具備真才實學。不然就可能導致馬謖失守街亭的悲劇。這就要求我們有識別人才的洞察力並健全招聘、培訓和考核的機制。

2.明確授權的目標，一定不要模糊。

該做什麼，不該做什麼，在什麼時限內完成，要明明白白清清楚楚，切不可霧里看花。不然只會讓你的下屬唱「這就是愛，糊里又糊塗」，無所適從，無法果斷地處理事務。

3.按步驟授權。

猶如舉重訓練一樣，要由輕到重地訓練。如果不分青紅皂白地把任務壓上去，肯定會閃了下屬的腰，挫敗他的信心。因此必須給下屬一個成長的過程，隨著下屬工作效能和經驗增長，在合適的時機授權。

4.布置合理的授權內容。

不要授予下屬不該授予的權力，大的權力還是要獨攬，否則會導致失控。另外不要授予超越下屬能力的權力。否則不僅會導致任務不能完成，還會導致下屬本人的崩潰。

3. 施工合同 能不能加簽經辦人一項，有沒有法律責任

1 經辦人簽名目的是什麼？2 經辦人是項目經理還是公司副職？或者給你們搞到項目的人？3 省上制式的合同最好不要隨意變動，除非你單位自己還有制度和規定。內有的話就制定一個，要杜絕個別領導作風隨意性。

4. 建築工程施工合同糾紛中非法轉包應承擔的法律責任

壹、確定管轄

在尋求司法救濟時，起訴的一方當事人面臨的首要問題即是案件的管轄。本文僅就建設工程招投標過程中的管轄問題進行探討。

我們知道，最高人民法院關於民事訴訟法的司法解釋第二十八條規定了建設工程糾紛的專屬管轄，即建設工程施工合同糾紛按照不動產糾紛確定管轄。那麼建築工程招投標活動中出現糾紛，是否按照建設工程施工合同的專屬管轄。

我們認為，可以分兩種情況：

第一，起訴時雙方早已簽訂了建設施工合同，而投標保證金糾紛是雙方就建設施工合同眾多爭議問題中的一個，此時不宜將投標保證金糾紛單獨列出要求當事人另案起訴，而應當作為整個建設工程施工項目的一個環節，在建設施工合同糾紛中一並處理。在這種情況下，無可厚非應當適用建設施工合同的專屬管轄。

第二，起訴時雙方沒有簽訂建設施工合同，此時糾紛出現在招投標階段，那麼應按合同糾紛管轄的規則進行處理，即有約定從約定，沒約定可以向被告住所地法院提起訴訟。

貳、確定案由

查找最高人民法院發布的《民事案件案由規定》，涉及招投標相關的案由有：招標投標買賣合同糾紛（屬於「合同、無因管理、不當得利糾紛」項下）；串通投標不正當競爭糾紛、（屬於「不正當競爭糾紛」項下）。除此之外，如招投標糾紛屬建設施工糾紛的其中一項訴請，還可以建設工程施工合同糾紛作為案由；如既沒有簽訂建設施工合同，也不屬於上述的案由，可以以合同糾紛作為案由，因為招標文件與投標文件雖然並不成立建設工程施工合同，但其中對於投標保證金等先合同義務的內容形成了一個合同；此外，還存在以不當得利作為案由的可能；締約過失責任糾紛也可作為案由。

叄、退還投標保證金的請求權基礎

1、退還投標保證金的依據

第一，招標人中止招標。《招標投標法實施條例》 第31條規定：「招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息」

第二，投標人在截止時間前撤回投標。《招標投標法實施條例》第35條規定：「投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。」即投標人在投標截止時間前撤回投標的，應當退還投標保證金；

第三，簽訂書面合同後。《招標投標法實施條例》第57條規定：「招標人最遲應當在書面合同簽訂後5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。」

第四，超過投標有效期且未獲得中標通知書。雖然實施條例中沒有這一條規定，但是根據《標准施工招標文件》第3.3.2條：「出現特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。」可見，投標有效期屆至，意味著投標作為一種要約，要約本身的特徵和效力具有有效期，有效期內未獲得中標通知書，則要約的效力即已失去，投標人應當退還投標保證金。

第五，招標文件中約定的超出上述三點的情形。我們認為雖然招標文件屬要約邀請，但是對於部分有關先合同權利義務的內容屬於一個要約，故一般投標文件會對招標文件提出的內容通盤接受，故一旦投標截止，則對於部分先合同權利義務的內容，雙方已經形成了合同關系，所以招標文件中的此部分內容對雙方具有約束力。

2、是否可以要求利息

我們注意到，上述實施條例的三條規定（第31、35、57條）中，招標人撤回招標及合同簽訂兩種情況下，規定了返還投標保證金及銀行同期存款利息，而投標人撤回的情況下則沒有規定退還利息。所以，如果招標文件中對於是否一並退還投標保證金的利息進行了約定，則該約定對雙方有約束力，如果沒有約定，則可以參照實施條例中的規定來適用。

肆、不予退還投標保證金的情形

1、法定

對於不予退還投標保證金的情形，有五種法定情形。

第一，投標截止後撤銷的。《招標投標法實施條例》第35條：「投標截止後投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。」

第二，中標人無正當理由不與招標人訂立合同。

第三，在簽訂合同時向招標人提出附加條件。

第四，不按照招標文件要求提交履約保證金。上述第二、三、四點的依據均為《招標投標法實施條例》第74條：「中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。」

第五，在簽訂合同時更改合同實質性內容。這一點的依據是《工程建設項目施工招標投標辦法》第81條：「中標通知書發出後，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還；給招標人的損失超過投標保證金數額的，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。」可以看到，此處與實施條例第74條有一個細小的差別，即增加了第五種投標人在簽訂合同時更改合同實質性內容的情況。

2、意定

在上述法律法規規章的明確規定外，是否存在可以不予退還投標保證金的情形呢？這個問題在實務中引發的爭議非常多，最為常見的就是主張「投標文件內容虛假」及「投標人存在串標、圍標、低價中標、行賄等違法違規行為」這兩種情況應當也不予退還投標保證金。

根據我們的案例檢索以及對投標保證金的擔保內容的理解，我們認為這兩種情況只有在招標文件明確約定的情況下，可以作為不予退還投標保證金的情形，反之，如果招標文件沒有進行約定，則不能主張，但是招標人可以通過主張締約過失責任等來要求投標人賠償損失。

5. 政府工程項目管理人員使用假名，所簽合同是否有法律效應

政府工程項目管理人員使用假名所簽訂的合同，原則是無效的。
合同，必須由簽約人版簽名或者按印。
如果是合同權方是政府部門，還需要加蓋政府印章，並由單位負責人審核。

法律鏈接：《合同法》第三十七條採用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當事人一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。
第五十四條下列合同，當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷：

(一)因重大誤解訂立的;

(二)在訂立合同時顯失公平的。

一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。

當事人請求變更的，人民法院或者仲裁機構不得撤銷。

6. 建設工程合同的法律規定是怎樣的

一、建設工程合同備案的法律規定
建設工程合同備案的法律依據是《房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，還有一些是地方政府出台的相關法規。
依據 《房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》
第四十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。訂立書面合同後7日內，中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。 中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還並取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分予以賠償;沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。 招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。
二、簽訂建設工程合同的注意事項
1、仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關建設工程施工合同的法律、法規規定。
目前簽訂建設工程施工合同，普遍採用建設部與國家工商局共同制定的gf-1999-0201《建設工程施工合同》示範文本。該文本由協議書、通用條款、專用條款及合同附件四個部分組成。簽訂合同前仔細閱讀和准確理解「通用條款」十分重要。因為這一部分內容不僅註明合同用語的確切含義，引導合同雙方如何簽訂 「專用條款」，更重要的是當「專用條款」中某一條款未作特別約定時，「通用條款」中的對應條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。
2、嚴格審查發包人資質等級及履約信用
施工單位在簽訂《建設工程施工合同》時，對發包人主體資格的審查是簽約的一項重要的准備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，將導致合同偽裝的坑穴和風險隱患排除在外，為將來合同能夠得到及時、正確地改造奠定一個良好的基礎。
3、關於工期、質量、造價的約定，是施工合同最重要的內容
「工期、質量、造價」是建設工程施工永恆的主題，有關這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內容。
1)實踐中關於工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產生。開工日期有「破土之日」、「驗線之日」之說：竣工日期有「驗收合格之日」、「交付使用之日」、「申請驗收之日」之說。無論採用體積廉潔，均應在合同中予以，並約定開工、竣工應辦理在那些手續、簽署何種文件。對中間交工的工程也應按上述方法作出約定。
2)根據國務院《建設工程質量管理條例》的規定，工程質量監督部門不再是工程竣工驗收和工程質量評定的主體，竣工驗收將由建設單位組織勘察、設計、施工、監理單位進行。因此，合同中應明確約定參加驗收的單位、人員，採用的質量標准，驗收程序，須簽署的文件及產生質量爭議的處理辦法等。
3)建設工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由於任何工程在施工過程中都不可避免設計變更、現場身份證和材料差價的發生，所以均難以「一次性包死，不作調整」。合同中必須對價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場身份證、材料價格的簽發、確認作出明確規定。
4、對工程進度撥款和竣工結算程序做出詳細規定
一般情況下，工程進度款按月付款或按工程進度撥付，但如何申請撥款，需報何種文件，如何審核確認撥款數額以及雙方對進度款額認識不一致時如何處理，往往缺少詳細的合同規定，引起爭議，影響工程施工。一般合同中對竣工結算程序的規定也較粗，不利操作。因此，合同中應特別注重撥款和結算的程序約定。
三、工程承包人的責任義務是什麼
承包人建設工程承包人在合同履行過程中，應承擔以下責任：
(1)、按照合同約定的日期准時進入施工現場，按期開工。承包人按照合同約定的日期准時進入施工現場，按期開工是確保按時竣工的第一步。承包人應在進入施工現場前做好開工的一切前期工作，如施工方案、原材料、設備的采購、管理、使用、場地的平整、施工必備的水、電、道路的暢通等。
(2)、接受發包人的監督。《合同法》第二百七十七條規定「發包人在不妨礙承包人正常作業的情況下，可以隨時對作業進度、質量進行檢查。」
(3)、確保建設工程質量達到合同約定的標准。《合同法》第二百八十一條規定「因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發包人有權要求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。經過修理或者返工、改建後，造成逾期交付的，施工人應承擔違約責任」。《合同法》第二百八十二條規定「因承包人的原因致使建設工程在合理使用期內造成人身和財產損害的，承包人應當承擔損害賠償責任。」
(4)、發包人經檢驗驗收未按期付款，承包人可以催告，經催告仍不付款的，凡可折價、拍賣的工程，承包人可以訴請人民法院解決，確保自身利益不受損失。

7. 委託代理人簽訂工程施工合同後，應負怎樣的法律責任

委託代理人在授權范圍內行使代理權，如果只是授權簽訂合同，合同簽訂後，代理權結束，後果由委託人承擔，至於合同的履行、施工等糾紛與代理人無關系，不承擔任何責任

8. 工程項目部簽訂合同如何認定其法律效力

【分歧】 本案爭議的焦點是法人的項目部對外簽訂的合同效力問題，對此有兩種不同的意見。第一種意見認為，法人項目部作為法人的一個職能部門既沒有《企業法人營業執照》，又沒有《營業執照》，僅是是企業法人中的一個部門，不具有獨立的法人地位。公司項目部對外簽訂合同沒有法律效力。 第二種意見認為，法人項目部對外簽訂的合同代表了法人的行為，如產生民事責任，應由企業法人承擔。如果其超越許可權訂立合同，除相對人知道或者應當知道其超越許可權的以外，該代錶行為有效，即工程項目部簽訂的合同有效。 【評析】作者同意第二種意見，理由：企業法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人項目部是由工程承包人委派，專為某一項建設工程而設置的，屬於施工組織設計的主體單位，具體履行工程項目承包合同的部門。不具有獨立的法人地位。因此，其對外簽訂的合同如產生民事責任，由企業法人承擔。如果其超越許可權訂立合同，除相對人知道或者應當知道其超越許可權的以外，該代錶行為有效，即工程項目部簽訂的合同有效。 本案中，混凝土製品廠向法院提交了雙方簽訂的工礦產品購銷合同及欠據，該欠據中寫明「上款系大慶惠博普工地陶粒砌塊材料款」，雖沒有明確載明債權人，但結合雙方簽訂的購銷合同可以看出該混凝土製品廠將陶粒砌塊賣給該公司項目部、交貨地點在大慶市讓胡路區經濟技術開發區惠博普集團工地，該欠據作為債權憑證在混凝土製品廠手中，並加蓋了連雲港ⅹⅹ工程有限公司的財務專用章，可見雙方之間存在合法的債權、債務關系，連雲港ⅹⅹ工程有限公司大慶項目部作為被告單位的一個部門，與原告簽訂工礦產品購銷合同得到了被告單位的授權，據此產生的民事責任應由被告連雲港ⅹⅹ工程有限公司承擔。 建議：合同簽訂，一定要蓋公司公章，或公司合同專用章，或項目部章必須經過公司授權(授權文件必須加蓋公司公章法人私章及法人簽字，且授權的范圍中一定要明確，這樣項目部業務專用章具有簽訂合同的權利。 問題是，在法人沒有明確授權或者是授權不明的情況下，項目部對外簽訂的合同的效力如何認定，筆者認為，如果合同已經履行或者事後取得了承包人的追認，合同有效。如果合同尚未履行，法人也不予追認，則應當分兩種情況：(1)如果相對人有理由相信項目部簽訂的合同是在授權范圍內，則合同有效。(2)若相對人沒有理由相信簽訂的合同在授權范圍內，則合同無效。(作者：秦洪濤、李振強 作者單位：大慶市讓胡路區人民法院、蘿北縣人民法院)