當事人同一違法行為違反多個法律責任

① 對當事人的同一個違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰

什麼是「不再罰」

這其中必須要弄清兩個主要問題：一是不再罰中的「罰」的涵義和范圍；二是對同一違法行為在什麼樣的情況下，可以實施兩次以上的行政處罰，在什麼樣的情況下，不得實施兩次以上行政處罰，或者都不得實施兩次以上的行政處罰。

「不再罰」即不得處罰兩次或兩次以上。我國《行政處罰法》第24條規定「對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰」。按此規定，一事不再罰可界定為：行政主體對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上同類(罰款)的行政處罰，也就是說，行為人的一個行為無論是違反一個規范，還是數個規范，受一個行政主體管轄，還是數個行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業執照或其他許可證，也可以是責令停產停業，還可以是警告等，只是不能再罰款。由此可以看出，行政處罰法規定一事不再罰的范圍是有限的，僅僅限制的是二次以上罰款的行政處罰，而不限制其他行政處罰種類的第二次或多次適用。

3、何為「法條競合」

法條競合是指同一行政違法行為因行政方面的立法對法條的錯綜規定，出現數個法條所規定的構成要件在其內容上具有從屬、交叉，甚至完全重疊的關系，而這些法條往往賦予同一、同類或不同的行政主體行使行政處罰權的情形。如案例中，A賣假冒葯品，既違反《商標法》，又違反《葯品管理法》，因此，工商局和葯監局都有處罰權。

所以，處理這個案件的辦法是：
1、A的行為同時違反了《商標法》和《葯品管理法》的有關規定，工商局和葯監局可以根據各自的管轄許可權和法律依據對A作出行政處罰。

2、當事人的行為非「同一違法行為」。因為當事人的行為從法律上看已充分滿足兩次(或兩個)構成要件的事實，也即觸犯了兩部行政法律規范，侵害的客體是兩個，即假冒商標擾亂商標管理安全；販賣假葯侵害葯品市場秩序。
3、當事人的行為既然非「同一違法行為」，也就不存在法條競合和再罰之說。因而工商局可依據《商標法》有關規定，對A假冒商標行為作出相應的行政處罰（罰款）。由於當事人已被處罰過了，從人性化執法的角度考慮，葯監局可減輕甚至免於罰款，也可以作出其他除罰款以外的行政處罰，如警告。這又體現了一種人性關愛，同時對當事人也起到了一定的警示作用。
4、當然，質監局的行政處罰也是同理了。

② 同一行為觸犯兩種以上法律如何行政處罰

你的提問，三言二語還真闡述不清楚。

一行為違反數法條（或兩種以上法律）如何實施行政處罰

一行為違反數法條如何處罰問題，在《行政處罰法》中主要體現為第24條，即「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰」。但該條款僅是從禁止重復罰款角度予以規范，對一行為違反數法條時應如何實施行政處罰並未明確。討論此問題，應從以下問題入手：

首先是如何界定「同一個行政違法行為」？

其次是「一行為違反數法條」具體包括哪幾種情形？

最後才是針對具體情形，分別應如何適用法律實施行政處罰？

一、「同一個行政違法行為」的界定

「同一個行政違法行為」應當是指「法律上的一行為」，而不是指「自然上的一行為」。

由於行政處罰與刑罰有一定的銜接性，不妨參照刑法理論中有關「一行為與數行為」的判定標准來分析此問題：

凡只能充分滿足一個行政違法構成要件的行為，就是「一個行政違法行為」；

能分別獨立、完整地充分滿足數個行政違法構成要件的行為，就應認定為「數個行政違法行為」。

「法律上的一行為」，可能由一個「自然上的行為」構成，也可能由數個「自然上的行為」基於法律的規定或者社會一般觀念結合而成。但是，一個「自然上的行為」卻不可能同時構成數個「法律上的行為」。具體的某種行政違法行為的構成要件，要結合相關法條的具體規定來判斷。

例如，《無照經營查處取締辦法》中的無照經營，包含了「未依法取得營業執照和（或）許可證、批准文件」的消極不作為，和「實施了相關經營活動」的積極作為這兩個「自然上的行為」；

又如《商標法》第52條第三項所規定的「偽造他人注冊商標標識」行為，也要求同時具備「未經商標注冊人許可」的消極不作為，和「製造與他人注冊商標標識相同的標識」的積極作為。就無證照印製假冒他人注冊商標標識行為而言，表面上看同時構成了「無照經營」和「偽造他人注冊商標標識」，但構成這兩個違法行為所必須的積極作為要件卻是重合的，都是「印製與他人注冊商標標識相同的標識」，也就不能分別獨立、完整地充分滿足上述兩個違法行為構成要件。因此，無證照印製假冒他人注冊商標標識行為，只是一個違法行為，不過同時違反了數個法條。

二、「同一個行政違法行為」的分類 我們仍參照刑法理論來分析：

（一）單純的一個行政違法行為，即只違反一個行政管理法條。由於行政管理的繁雜和執法主體多樣，這種情形其實也不多。

（二）實質上的一個行政違法行為。是指看起來是數個行政違法行為，但實質上僅是一個行政違法行為。包括：

1、持續性或繼續性違法。指出於一個概括的過錯，實施的行為及其引起的違法狀態在一定的時間、空間上處於持續或繼續狀態，沒有間斷，法律對其評價為一個行政違法行為。如某人從A地到B地超載駕駛。持續性違法，可能僅違反一個法條，也可能違反數法條。

2、法條競合違法。指一行為同時違反數個法條，數法條對該行為規定了不同的法律後果，或者規定了不同的行政執法主體，而且數法條之間在調整對象上存在必然的交叉、包含乃至重疊的包容關系。法條包容關系分兩種：一是完全包容，即數法條在調整對象上具有包含乃至重疊的重合關系，簡稱法條重合；二是部分包容，即數法條在調整對象上具有交叉關系，也稱法條交叉。

3、想像競合違法。指一行為同時違反數法條，但數法條之間不存在必然的包容關系。法條之間是否存在必然的包容關系，是想像競合與法條競合的區別關鍵。例如，《無照經營查處取締辦法》有關無照經營的規定，與《商標法》有關侵犯注冊商標專用權的規定，法條本身之間並無必然的包容關系。因此，無證照印製假冒他人注冊商標標識行為，是「無照經營」與「商標侵權」的想像競合而非法條競合。

（三）數行為而法定為一個行政違法行為。

指本來符合數個行政違法行為構成要件，但法律將其規定為一個行政違法行為。如，《治安管理處罰法》第43條第一款對「毆打他人或者故意傷害他人身體」設定了處罰，第二款第三項又對「多次毆打、傷害他人」設定了更重的處罰。「多次毆打、傷害他人」。此類情形，一般存在法條競合的問題。

（四）數行為而在處理上作為一個行政違法行為。主要包括：

1、連續違法。指行為人基於一個概括的過錯，連續實施性質相同的數個違法行為。連續違法在時間上有間斷。在刑法上，連續犯按一罪處斷。根據我國《行政處罰法》第29條的規定，違法行為有連續狀態的，（行政處罰追究時效）從行為終了之日起計算。因此，對連續違法，我國也是按一個行政違法行為從重處理的。」

2、牽連違法。指以實施一個違法行為為目的，但其手段行為或結果行為又分別構成其他行政違法行為。其特徵：一是實施了數個行為，且數個行為分別構成了不同的行政違法行為；二是數個行為之間具有目的行為與手段（方法）行為或目的行為與結果行為的牽連關系。如為了銷售不合格產品而假冒他人注冊商標，就屬於牽連違法。對於牽連違法，一般是按一個行政違法行為處理，但國家有特別規定的從其規定。例如，競買人為了串通拍賣賄賂拍賣公司，串通拍賣與賄賂行為之間存在牽連關系，但根據《關於禁止商業賄賂行為的暫行規定》第十一條，對賄賂行為與串通拍賣行為應一並處罰。

3、吸收違法。指基於一個概括的過錯，實施了數個分別構成了不同行政違法的行為，由於數行為之間存在特定的依附與被依附的關系，實踐中按一個行政違法行為處理的情形。特定的依附與被依附關系，指根據一般觀念和法條內容，數行為之間由於基本性質相同或有密切聯系而存在的附隨關系。包括其中一個或某些行為是另一個行為的必經階段或必要部分，或者其中一個行為是其他行為的當然結果。

三、一行為違反數法條的處罰原則

如前所述，一行為違反數法條主要表現為法條競合、想像競合、牽連違法和吸收違法。在刑罰領域，對想像競合犯、牽連犯和吸收犯，一般是從一重斷處。對於法條競合犯，法條本身對適用法律有明確規定的從其規定；法條交叉時由於很難區分誰是特別規定誰是一般規定，應根據犯罪行為最為顯著的特徵和重法優於輕法的原則從一斷處；其他情況下，以特別規定優於一般規定原則為主。

與行政處罰相比，刑罰的裁決機關單一，種類相對較少，刑法條文也更協調統一，從一斷處就足以達到刑事制裁的目的。而行政處罰的執法主體、監管角度和對象、處罰種類、制裁目的以及法條內容，都非常復雜；不同法條的調整對象、不同行政主體的監管任務、不同行政處罰的制裁目的，其側重點也不同。對一行為違反數法條實施行政處罰時，如果也絕對地採取從一斷處原則，就可能使違法者逃脫應受的處罰，妨礙不同行政執法主體間、不同行政處罰種類之間制裁功能的全面實現。

仍以無證照印製假冒他人注冊商標標識為例，無論是單獨依《印刷業管理條例》無照經營，還是依《商標法》商標侵權定性處罰，都不能全面評價該行為的違法之處。若僅依商標侵權查處，只能責令停止侵權行為，沒收侵權商品和專用工具，並處罰款，而《印刷業管理條例》所設定的「取締無證照印刷經營活動」和「沒收違法所得」處罰就會落空，反之亦然。 其實，《行政處罰法》第24條立法精神是禁止對同一個違法行為給予兩次以上相同種類的行政處罰，並未排除在遵守該立法精神的前提下適用數個法條對同一個違法行為實施行政處罰。

對一行為違反數法條且數機關均有管轄權的，我國目前對此問題規定不夠祥盡，實踐中一般是同種處罰由在先處理的機關管轄，發生爭議的由共同的上一級機關指定。通說認為，對一行為違反數法條實施行政處罰時，除法條本身對如何適用法律有明確規定時從其規定外，應以「分別適用但同種處罰不重復」原則為主：即分別適用該行為所違反的所有法條，指出其違法性並實施行政處罰，但同種處罰不得重復作出，若數法條由同一個機關主管的，同種處罰適用法定幅度最重的法條；若數機關均有管轄權的，同種處罰由在先處理的機關依法作出，發生爭議的由共同的上一級機關指定。

當然，在法條競合情況下，除法條本身對如何適用法條有明確規定時從其規定外，目前仍以「特別規定優於一般規定從一斷處」的原則為主：法條交叉的，很難區分誰是特別規定誰是一般規定，應實行「分別適用但同種處罰不重復」原則；法條重合且行政執法主體相同的，按立法法規定的上位法優於下位法、後法優於前法以及特別法優於一般法等規則，從一斷處；法條重合但規定了不同的行政執法主體，且相關行政執法主體都有管轄權的，實行「分別適用但同種處罰不重復」原則。 另外，一行為違反的數法條均由同一個機關主管的，該機關對該行為只能同時適用相關法條作出一次處罰且同種處罰不重復，不能分別作出數次處罰，否則有違依法行政的誠實守信原則和依賴保護原則。確有必要改變原處罰的，應依法撤銷原處罰再重新處罰，且不得因當事人申辯而加重處罰。

③ 當事人有兩項安全生產違法行為，同時違反了同一部法律規定的同一條款不同的兩項，如何實施行政處罰

違反安全生產規定，有一處一，違反兩項，可能分別取證，分別處罰，也可以在同一處罰文書中合並處罰，但要表述清楚是兩個獨立的違法行為。

④ 對於同一違法當事人的同一違法行為,能給予兩次以上罰款的行政處罰嗎

不能，符合「一事不再罰」的原則。

⑤ 《行政處罰法》規定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上 的行政處罰。

所謂一事不再罰原則是指對當事人的同一個違法行為不得基於同樣的事實和理由給予兩次或兩次以上的行政處罰。
第一種觀點：認為違法的某一違法行為，不管有幾個法規、規章對同一行為規定了多少不同的處罰，違法人只能承擔一次法律責任。
第二種觀點：認為一事不再罰系指同行政機關（含共同行政機關），對同一違法行為只能實施一次處罰，不得重復處罰。即一事不再罰原則只禁止同一行政機關對同一違法行為進行兩次以上的處罰，如果同一行政機關遇有行為人兩個以上違法行為的，可以處罰兩次或者兩次以上；兩個以上行政機關對同一速法行為觸犯多種行政法律規范的，可以給予不同的處罰；某一違法行為觸犯刑法而受刑罰並不排除違法者還應承擔行政處罰責任。
第三種觀點：認為對相對人的一個違法事實只作一次行政處罰，已經作過行政處罰的，不應再實施行政處罰。一個違法事實分別觸犯了幾個行政法規，構成了幾種違法名稱，可以分別有幾個行政機關來處罰，其中一個行政機關處罰了，別的行政機關不應該再處罰，即「先罰有效，後罰無效」。
第四種觀點：對同一違法行為，一個機關已經給予處罰的，其它機關不應再次給予相同的處罰，否則就違背了過罰相當的原則。至於已經給予其它種類的處罰，則需要根據實際情況區別對待。

⑥ 對當事人同一違法行為，給予幾次 以上的行政處罰

對當事人同一違法行為，不得給予次以上罰款的行政處罰。

根據《中華人民共和國行政處內罰法》第容二十四條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

(6)當事人同一違法行為違反多個法律責任擴展閱讀：

《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰:

（一）主動消除或者減輕違法行為危害後果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。

⑦ 同一違法行為同時違反兩個以上的法律規范，如果某一個處罰機關已對違法行為人給予了處罰，其他機關應視已

《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條：「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。」

⑧ 對當事人的同一違法行為，能不能給予二次以上的行政拘留

對當事人的同一違法行為，不得給予二次以上的處罰，更不能給予二內次以上的拘留，容否則，就是違法行為。
一事不能二罰。
如果被二次拘留，第二次的拘留是錯誤的，依法要承擔國家賠償的責任。
法律鏈接：《行政處罰法》第二十三條 行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
第二十四條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。