違法發包分包轉包法律責任

① 如何區分違法轉包和合法分包

違法轉包和合法分包的區別如下：

1、是否承擔連帶責任的區別：

在分包中，承包人與分包人承擔連帶責任；

在轉包中，轉包人與轉承包人不承擔連帶責任。

2、兩者所包含行為是否違法：

分包行為，只要不是分包建築工程主體結構的施工內容或分包給不具備相應資質條件的單位等違法分包行為，則在發包人同意的情況下是為法律所允許的；

而轉包行為則被法律所禁止（法律依據見《合同法》第272條、《招標投標法》第48條、《建築法》第24條的規定)。

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違法分包包括：

根據《建設工程質量管理條例》和《房屋建築和市政基礎設施工程分包管理辦法》違法分包，是指下列行為：

1、總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；

2、建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

3、施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；

4、分包單位將其承包的建設工程再分包的。

即：合法分包應具備四個條件：

（1）可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建築工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；

（2）分包單位應當具有相應的資質條件；

（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包必須經建設單位認可；

（4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。凡違反上述條件之一的，應定為違法轉包。

② 工程違法分包，轉包等行為向哪個部門舉報

各級住房城鄉建設行政部門。

根據《住房城鄉建設部關於印發<建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）>的通知》第三條，住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建築工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建築工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

第四條，本辦法所稱違法發包，是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。

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存在下列情形之一的，屬於違法發包：

（一）建設單位將工程發包給個人的；

（二）建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；

（三）未履行法定發包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發包未申請或申請未核準的；

（四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若幹部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；

（六）建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的；

（七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（八）法律法規規定的其他違法發包行為。

③ 發包人不給錢，能否要求分包人承擔連帶責任（如果可以，寫明法律依據）

分包人對發包人承擔連帶責任法律依據

1、合同法
第272條規定：總承包人或者勘察、設計、施工承包人經分包人同意，可已將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘查、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。
第267條規定：共同承攬人對定作人承擔連帶責任，但當事人另有約定的除外。

2、建築法
第29條第二款規定：建築工程總承包單位按照總承包合同約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
第55條規定：建築工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建築工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量管理。

3、招標投標法
第48條規定：中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體，非關鍵性工作分包給他人完成。
接受分包的人應當具備相應的資格條件，並不得再次分包。
中標人應當就分包項目向招標人負責；接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

4、建設工程質量管理條例
第27條規定：總承包單位依法將建設工程發包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。建設部頒布的《房屋建築和市政基礎設施工程分包管理辦法》也規定專業工程的發包人和勞芳分包人就建設工程質量對發包人承擔連帶責任。

④ 什麼是非法轉包、違法分包及其區別

違法轉包：

是指承包人在承包工程後，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的違法行為。

非法轉包：

承包單位承包建設工程後不履行合同約定，直接將全部工程轉包出去或將其承包的全部建設工程肢解以後以分包的名義分別轉包給別人。

二者區別：

1、在分包中，承包人與分包人承擔連帶責任，在轉包中，轉包人與轉承包人不承擔連帶責任;

2、分包行為，只要不是分包建築工程主體結構的施工內容或分包給不具備相應資質條件的單位等違法分包行為，則在發包人同意的情況下是為法律所允許的，而轉包行為則被法律所禁止（法律依據見《合同法》第272條、《招標投標法》第48條、《建築法》第24條的規定)。

3、主體不同：轉包發生在總承包人和轉承包人之間;分包則發生在總承包人與分包人之間。

4、對象不同：轉包的對象是施工合同的全部工程;而分包僅指主體工程外的分部分項工程，是發包合同中一部分。

5、合同效力不同：轉包屬於法律法規所明確禁止的無效行為;違法分包為法律所禁止，而建設工程總承包合同中明確有約定了可以分包或者經建設單位認可的分包屬合法行為。由於建設工程項目轉包是法律絕對禁止的，因此存在轉包情形的建設施工合同無效。但存在違法分包情形並不直接導致建設施工合同無效。根據《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條、第四條、第五條規定，雖然建設工程發包人將工程項目發包給超越資質等級的承包人，屬於違法分包導致建設施工合同無效的情形，但只要承包人在建設工程竣工驗收前取得相應的資質等級，當事人請求按照無效合同處理的，不予支持。由此可知，違法分包並不直接導致建設施工合同無效。

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轉包是指承包人在承包工程後，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。由於轉包容易使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下、建設市場混亂，所以中國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。

⑤ 法律為什麼禁止肢解發包、轉包、違法分包等行為

因為會造成施工現場混亂、責任不清，工期拖延，成本增加，甚至發生嚴重的建內設工程質量和安全問題容。

在實踐中，由於一些發包單位肢解發包工程，使施工現場缺乏應有的組織協調，不僅承建單位容易出現推諉扯皮，還會造成施工現場混亂、責任不清，工期拖延，成本增加，甚至發生嚴重的建設工程質量和安全問題。

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《中華人民共和國建築法》：

第二十四條 提倡對建築工程實行總承包，禁止將建築工程肢解發包。

建築工程的發包單位可以將建築工程的勘察、設計、施工、設備采購一並發包給一個工程總承包單位，也可以將建築工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建築工程肢解成若幹部分發包給幾個承包單位。

第二十五條 按照合同約定，建築材料、建築構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用於工程的建築材料、建築構配件和設備或者指定生產廠、供應商。

⑥ 非法轉包、違法分包的實際施工人如何保護自己利益

第一，建築業由於種種原因，非法轉包、肢解工程後再違法分包的情況比較普遍，而且實際施工人多為不具有任何資質的私人。這不僅不利於工程質量和勞動者權益的保障，也不利於工程施工利益鏈條上的其他債權人利益的保障。
為保護實際施工人——農民工的利益，《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規定「實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。」
第二，實際施工人應當根據相關規定保護自身利益。

(一)根據相關法律及時行使訴權

由於《司法解釋》賦予實際施工人直接起訴發包人的權利，如果發包人拖欠工程款，而轉包人或違法分包人又不願起訴發包人的，實際施工人要及時提起訴訟，否則可能會失去其應有的權利。《合同法》第286條規定了承包人對建設工程有優先於抵押權和其他債權的優先受償權，但根據最高院的司法解釋，「建設工程承包人行使優先權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算」。實際施工人如果也想利用優先受償權來追討工程款，那麼就要在法定期限內提起訴訟。
(二) 把握發包人應當對實際施工人承擔的責任
首先，由於《司法解釋》規定發包人只在拖欠工程款的范圍內對實際施工人承擔責任。因此,實際施工人提起訴訟前，應當了解發包人是否已經向合同相對方承包人支付了全部工程款，如果發包人已經向轉包人支付了全部工程款，而轉包人沒有向實際施工人付款，此時實際施工人就應當將轉包人列為被告，而不應當向發包人提起訴訟。

其次，實際施工人在行使訴權時，應當按照相關的合同進行工程造價的結算。要了解和掌握發包人欠款的事實就應當與發包人結算工程款，核對收付款情況，確定已經支付的工程款和尚未支付的工程款，以便明確債權、債務關系。如果難以與發包人進行工程款結算的，實際施工人可先與轉包人結算工程款，並收集相關的付款憑證、往來函件以及涉及價款和經濟簽證等。為在法院主持下結算或司法審價鑒定時提供充分的依據。
另外，實際施工人在提起訴訟前，要提供工程質量合格的依據。《司法解釋》生效後，工程質量是否合格成為支付工程款的關鍵依據。《司法解釋》第二條規定，施工合同無效，但建設工程竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程款的，應予支持。《司法解釋》第三條規定，修復後的建設工程經竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。由於多數實際施工人是通過轉包獲得工程的，轉包合同是無效的，那麼是否能按無效合同結算工程款，就要看工程質量是否合格了。如果工程質量不合格，實際施工人提起訴訟後，被發包人反訴質量問題的，實際施工人可能會承擔不利後果。
(三)制定訴訟策略

實際施工人除了可以發包人為被告提起訴訟外，還可直接以轉包人或違法分包人作為共同被告，或要求人民法院追加轉包人或違法分包人為共同被告或第三人。是否要將轉包、分包人列為共同被告應根據有利於實際施工人的利益選擇。如果實際施工人與轉包人或違法分包人有著共同的利益或較好的合作關系，那麼可以聯合轉包人或違法分包人，共同起訴發包人，以便獲得更多的證據材料並增加追討工程欠款的力度。如果轉包人或違法分包人怠於行使權利，而發包人對拖欠的工程款無力支付的，實際施工人可以考慮將轉包人或違法分包人列為共同被告，要求其與發包人一起承擔支付工程款的連帶責任。

⑦ 違法轉包人已經將業主撥付的全部工程款支付給了轉承包人,對實際施工人是否應該承擔連帶責任

違法轉包人已經將業主撥付的全部工程款支付給了轉承包人，對實際施工人承擔連帶責任。

根據《關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規定：「實際施工人以轉包人、違法發包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。

實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。轉包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。

實際施工人可以向發包人、總承包人、分包人、轉包人追索工程欠款。這一規定是出於保護農民工權益的考慮，打破合同相對性原則，賦予實際施工人追究並無合同關系的轉包人權利。

根據《建築法》第29條第二款規定：建築工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包、轉包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

在違法分包中，總分包合同無效。按照過錯原則，分包人和轉包人明知而違法簽訂分包合同，主觀上都存在過錯，符合共同侵權的責任，理應對發包人承擔連帶責任。

(7)違法發包分包轉包法律責任擴展閱讀：

連帶責任是指當責任人為多人時，對外每個人都負有清償全部債務的責任；而內部各責任人是按份責任。發包人只在欠付工程價款范圍內承擔責任，但並不是連帶責任。法院追加轉包人或者違法分包人為被告，是為了查清事實，在分清責任後各責任人仍是按份責任。

我國《建築法》第28條明確禁止轉包。分包有合法分包與違法分包之別，除總承包合同中明確約定或經建設單位認可的分包外，其餘為違法分包。

根據《建設工程質量管理條例》第78條以列舉方式明確違法分包的行為：

一、總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；

二、建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

三、施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。

⑧ 違法分包承擔哪些法律責任

1、承包人轉包項目或將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者專分包人再次分包的，轉讓屬、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對勘察、設計、監理單位處合同約定的勘察費、設計費、監理費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款，有違法所得的，並處沒收違法所得;可以責令停業整頓;情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。
2、勘察、設計、施工、工程監理單位超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照上述規定處以罰款;有違法所得的，予以沒收。
3、違反規定，轉包、違法分包或者允許他人以本企業名義承攬工程的，按照上述規定予以處罰;對於接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

⑨ 掛靠到底哪些情況屬違法發包，轉包，分包，掛靠

摘自《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》
第四條 本辦法所稱違法發包，是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。
第五條 存在下列情形之一的，屬於違法發包：
（一）建設單位將工程發包給個人的；
（二）建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；
（三）未履行法定發包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發包未申請或申請未核準的；
（四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若幹部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；
（六）建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的；
（七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；
（八）法律法規規定的其他違法發包行為。

第六條 本辦法所稱轉包，是指施工單位承包工程後，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解後以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。
第七條 存在下列情形之一的，屬於轉包：
（一）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；
（二）施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以後，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；
（三）施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；
（四）施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建築材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；
（五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位「管理費」之外的全部工程價款的；
（六）施工總承包單位或專業承包單位通過採取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；
（七）法律法規規定的其他轉包行為。

第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程後違反法律法規規定或者施工合同關於工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。
第九條 存在下列情形之一的，屬於違法分包：
（一）施工單位將工程分包給個人的；
（二）施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；
（三）施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；
（四）施工總承包單位將房屋建築工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；
（五）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；
（六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；
（七）勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要建築材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；
（八）法律法規規定的其他違法分包行為。

第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。
前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。
第十一條 存在下列情形之一的，屬於掛靠：
（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；
（二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；
（三）專業分包的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；
（四）勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包單位的；
（五）施工單位在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的；
（六）實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋並提供材料證明的；
（七）合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建築材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋並提供材料證明的；
（八）法律法規規定的其他掛靠行為。