招標文件與合同的法律效力順序

⑴ 合同和招標文件的優先順序

合同文件優先解釋順序如下:合同協議書中標通知書投標函及投標函附錄專用合同條款通用合同條款技術標准和要求。

法律依據：
《中華人民共和國民法典》
第四百六十五條依法成立的合同，受法律保護。依法成立的合同，僅對當事人具有法律約束力，但是法律另有規定的除外。
第四百六十六條當事人對合同條款的理解有爭議的，應當依據本法第一百四十二條第一款的規定，確定爭議條款的含義。
合同文本採用兩種以上文字訂立並約定具有同等效力的，對各文本使用的詞句推定具有相同含義。各文本使用的詞句不一致的，應當根據合同的相關條款、性質、目的以及誠信原則等予以解釋。

⑵ 招標文件法律效力順序

（1）合同協議書；
（2）中標通知書；
（3）投標函及投標函附錄；
（4）專用合同條款；
（5）通用合同條款；
（6）技術標准和要求；
（7）圖紙；
（8）已標價工程量清單；
（9）其他合同文件。

法律依據：
《中華人民共和國招標投標法》
第二十七條「投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。」
第四十一條v「中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格最低；但是投標價格低於成本的除外。」由此可知，招標人通過依法組建的評標委員會在評標過程中，對各投標人的投標文件進行評標，選擇出最符合招標文件要求的投標人。投標人的投標文件如果沒有響應招標文件的實質性要求，應當否決該投標。

⑶ "合同與招標文件有矛盾，以誰為准

施工合同與招標文件之間的矛盾，在實際操作中經常出現。合同作為雙方真實意圖的體現，具有法律效力，在解釋順序上優先於招標文件。這意味著，當兩者內容不一致時，應當優先遵循合同條款。例如，如果合同中明確規定，對於清單漏項或設計變更增加的工程量清單項目，可以按照定額進行計算，那麼在工程結算時，這部分措施費用應當被計入。

具體來說，合同在解釋和執行過程中具有更高的優先順序，能夠覆蓋並優先於招標文件中的規定。這主要是因為在簽訂合同時，雙方已經詳細討論並確認了所有條款，確保了合同內容的明確性和完整性。相比之下，招標文件可能因時間緊迫或其他因素，未能涵蓋所有細節。

因此，當施工合同與招標文件出現矛盾時，應當以合同為准。以合同為准，不僅能夠確保雙方權益的公平合理，還能避免因解釋不清或理解不同而引發的糾紛。

在實際操作中，這要求施工單位和建設單位在簽訂合同時，務必仔細核對並明確所有條款，尤其是在工程量清單、計價方法等方面。同時，合同中應當明確規定在出現矛盾時的解決機制，以防止後續出現不必要的爭議。

通過這種方式，可以確保工程項目的順利進行，避免因合同與招標文件的矛盾導致的成本增加和時間延誤。這也提醒所有參與方，在項目初期就要充分溝通，確保合同內容的准確性和完整性，為項目的成功打下堅實基礎。