為什麼行政法規有法律效力
1、行政法規，屬於法律范疇，具有法律效應。
《中華人民共和國憲法》第八十九條第一款明確規定：作為最高國家行政機關，國務院可以「根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。」
因此，制定行政法規是憲法賦予國務院的一項重要職權，也是國務院推進改革開放，組織經濟建設，實現國家管理職能的重要手段。行
政法規是國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律，並且按照《行政法規制定程序暫行條例》的規定而制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規的總稱。行政法規是具有法律效力的。
2、政府文件屬於規范性文件，一般僅僅是行政文書，對一定范圍的人或事有約束力，而不像法律有普遍約束力。
「規范性文件」是法律中經常出現但又並不局限於法律領域的一個概念，它主要是指具有規范性（即規定權利和義務）的、適用於不特定對象的各種文件。在非法律領域，「規范性文件」主要被用來指對某一群體具有紀律約束力的文件。
例如，2013年頒布的《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》就將共產黨的某些紀律性文件稱為「規范性文件」。正因為「規范性文件」也用於法律之外的領域，因此有的國家機關或者學者有時會使用「法律規范性文件」或者「規范性法律文件」的概念來特指那些法律上的規范性文件。
但一般的政府文件會做出相應的規定，但具體到個案時還是會根據文件再套用相關的法律法規依據。則此時就具備了法律效力。
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政府文件（各級司法機關的「規范性文件」）合法性：
「規范性文件」是在法律體系中數量可觀、對公民權利和義務具有重大影響但其性質和地位卻又不甚明確的一類法律文件。
在法律缺乏明確規定的情況下，對於這類法律文件的界定和對效力等級的確定都只能在堅持法律體系統一性的前提下依據現有的法律規定予以推論。
正是基於這個指導原則，全國人大常委會工作部門將全國人大及其常委會制定的法律與規范性文件不加區分的做法是錯誤的，目前法理學教科書將全國人大及其常委會規范性文件的效力等級等同於法律、將國務院規范性文件的效力等級等同於行政法規的觀點也是不能成立的。
而要解決司法機關規范性文件的亂象，最可行的方法莫過於從憲法解釋入手，將這些文件直接納入現有法律體系的范疇。
當然，要將上述推論和方案真正付諸法律實踐還有待於法律予以明確規定。
2. 法律和行政法規誰的效力等級更高
法律分析：法律的效力高於行政法規的效力。我國的法律等級分為法律、法規、行政規章、地方性法規和規章。法律包含憲法，憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力。一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。 法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。
法律依據：
一、《中華人民共和國憲法》第五條，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。
國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。
一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。
一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。
任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。
3. 行政法規和部門規章的區別
行政法規和部門規章的區別如下：
1、制定者不同。行政法規是國務院制定，而部門規章是適用於國務院各部門、各委員會、審計署等這些部門自己發布的；
2、制定依據不同。行政法規根據憲法和法律的授權制定。部門規章是國務院所屬的各部、委員會根據法律和行政法規制定。行政法規是部門規章的依據；
3、發布程序不同。行政法規必須經過法定程序，發布行政法規需要國務院總理簽署國務院令；部門規章走的是內部發文程序，基本上辦公室、法制辦、分管領導審核，部門一把手簽發即可；
4、法律效力不同。因為行政法規必須經過法定程序制定，因此行政法規具有法的效力。而部門規章是在本部門的許可權范圍內制定和發布的調整本部門范圍內的行政管理關系的、並不得與憲法、法律和行政法規相抵觸的規范性文件；
5、適用范圍不同。行政法規適用於全國；而部門規章則僅適用於部門許可權范圍內相關的機構和人員；
總的來說行政法規大於部門規章，是部門 規章的依據之一；行政法規是底線要求，觸犯了即為違法；部門規章是規范要求，觸犯了還可以修改、說明，甚至在與法律法規相抵觸的情況下，還可以特殊處理。
【法律依據】
《中華人民共和國憲法》
第六十二條 全國人民代表大會行使下列職權：
（一）修改憲法；
（二）監督憲法的實施；
（三）制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；
（四）選舉中華人民共和國主席、副主席；
（五）根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；
（六）選舉中央軍事委員會主席；根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；
（七）選舉國家監察委員會主任；
（八）選舉最高人民法院院長；
（九）選舉最高人民檢察院檢察長；
（十）審查和批准國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；
（十一）審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告；
（十二）改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定；
（十三）批准省、自治區和直轄市的建置；
（十四）決定特別行政區的設立及其制度；
（十五）決定戰爭和和平的問題；
（十六）應當由最高國家權力機關行使的其他職權。
4. 行政法律法規有哪些
法律主觀：
行政法規是國務院為領導和管理國家各項行政工作而制定的政治、哪氏經濟、教育、科技、文化、外事等法律法規的總稱。；指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的行使行政權力、履行行政職責的規范性文件的總稱。制定行政法規的主體是國務院，根據憲法和法律的授權制定行政法規，必須通過法定程序制定行政法規，具有法律效力。一般情況下，行政法規辦法、實施細則、規定等形式制定。發布行政法規需要國務院總理簽署國務院令。其效力低於法律，高於部門規章和地方法規。
法律客觀：
《行政法規制定程序條例》第一條為了規范行政法規制定程序，保證行政法規質量，根據憲法、立法法和國務院組織法的李旦散有遲兄關規定，制定本條例。《行政法規制定程序條例》第二條行政法規的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。《行政法規制定程序條例》第三條制定行政法規，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規定，遵循立法法確定的立法原則。
5. 行政法的效力層次
行政立法的效力指其法律效力，一經發布，即具有與法律相同的效力，具有普遍性、強制性。
1.行政立法的效力等級
憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單性條例、規章都不得同憲法相抵觸。
法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。
行政法規的效力高於地方性法規、規章。
地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。
省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。
部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的許可權范圍內施行。
此外，法院判決時以法律和法規為依據，可參照行政規章。
2.行政立法的效力范圍
時間范圍:行政立法通常自發布之日起生效，但行政立法另有規定的除外。失效時間為新法實施之日或專門行文廢止之日。
行政立法失效有四種情況:授權法規定的授權時效屆滿；新法廢除舊法；相應立法規定的社會事實已消滅或效果已完成；法規清理中宣布廢止相應立法。
空間范圍:與行政立法的層級性有關。行政立法的效力一般及於相應立法主體所管轄的行政區域，在行政區域外則適用沖突法規范。
對人的效力:行政立法的效力不僅及於本國公民、法人和其他組織，而且及於在本國境內的外國人、無國籍人和外國組織。與行政立法的層級性有關，中央立法對我國領域內的所有人有效（特別規定除外），地方立法一般只對本轄區內的人有效。
3.對行政立法的監督
對行政立法的監督包括權力機關、上級行政機關、人民法院的監督。權力機關有權撤銷行政機關制定的與憲法、法律相抵觸的行政法規和規章。上級行政機關有權撤銷或改變下級行政機關違法或不適當的規章。人民法院在行政訴訟中，發現行政立法違法，可向有權機關提出撤銷或改變的司法建議。