建築法律責任的原則

1. 建築工程發包與承包的原則要遵循哪些規定

《建築法》將這些基本原則以法律的形式作了如下規定：

1. 承發包雙方依法訂立書面合同和全面履行合同義務的原則

   這是國際通行的原則。這里所稱的書面合同是指建築工程承包合同。由於建築工程承包合同所涉及的內容特別復雜，合同履行期較長，為便於明確各自的權利與義務，減少紛爭，《建築法》和《合同法》都明確規定，建築工程承包合同應當採用書面形式。這包括建築工程合同的訂立、合同條款的變更，均應採用書面形式。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建築工程應當採用國家發布的建設工程示範合同文本。 訂立建築工程合同時，應當以發包單位發出的招標文件和中標通知書規定的承包范圍、工期、質量和價款等實質性內容為依據;非招標工程應當以當事人雙方協商達成的一致意見為依據訂立合同。 承發包雙方應根據建築工程承包合同約定的時間、地點、方式、內容及標准等要求，全面、准確地履行合同義務。一旦發生不按照合同約定履行義務的情況，違約方將依法承擔違約責任。詳見第五章。

2. 建築工程發包、承包實行以招標、投標為主，直接發包為輔的原則

   工程發包可以分為招標發包與直接發包兩種形式。招標發包是一種科學先進的發包方式，也是國際通用的形式，受到社會和國家的重視。因此，《建築法》規定：建築工程依法實行招標發包，對不適於招標發包的可以直接發包。由於我國已於2000年1月1日起，開始實施《中華人民共和國招標投標法》，因此，對於符合該法要求招標范圍的建築工程，必須依照《招標投標法》實行招標發包。招標投標活動，應該遵循公開、公正、公平的原則，擇優選擇承包單位。

3. 禁止承發包雙方採取不正當競爭手段的原則

   發包單位及其工作人員在建築工程發包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發包單位及其他工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。

2. 建築法規

3. 簡述法律原則在法治建設中的作用

什麼是社會主義法治國家？按照馬克思主義關於民主法治的基本原理來看，它應當是社會主義性質的法治國家，以人民民主專政和共產黨領導為基本政治特徵，與資本主義的法治國家（法治社會）有本質的區別；它應當是從中國實際出發，具有中國優良傳統和文化特色的法治國家，而不能照搬照抄西方國家或者前蘇聯等其他社會主義國家的模式；它應當是社會主義初級階段的法治國家，並隨著經濟、政治、社會和文化發展而不斷發展。在社會主義初級階段，我們建設的有中國特色的社會主義法治國家，應當體現並堅持以下五項原則。

一、憲法和法律至上原則

在社會主義中國，國家的一切權力來自人民且屬於人民。這是人民主權原則的要求，也是我們國家民主性質的體現及其合法性的依據。全國各族人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，當家作主，行使主權權力；通過選舉產生的人民代表制定憲法和法律，並通過其他各種方式和途徑，管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。在社會主義民主基礎上制定的我國憲法和法律，集中體現了人民的利益，反映了人民的意志。因此，社會主義法治國家的憲法和法律至上，實際上是人民利益和意志至上，是人民至上。
我國的憲法和法律是由共產黨領導人民制定的。由於黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，是全心全意為人民服務而無任何自己私利的工人階級政黨，因此黨所代表的利益與人民所要求的利益是同一的，黨的意志與人民的意志是一致的。我國憲法和法律在以國家意志的形式匯集和反映人民意志的同時，也體現和反映了黨的意志。所以，社會主義法治國家堅持憲法和法律至上，就是堅持黨的意志與人民意志的統一和至上，就是堅持人民利益高於一切。這是我們黨的性質、宗旨和任務的必然要求，是"三個代表"在社會主義法治國家中的應有之義。
有一種觀點認為，憲法、法律至上就是否定黨的領導。這種觀點，表面上是堅持黨的領導，實際上卻在法治領域把憲法、法律權威與黨的權威對立起來，把法律化的黨的方針政策與黨的整個領導對立起來，把黨的領導與依法治國、建設社會主義法治國家對立起來，最終是把人民與黨對立起來。這種對立的結果，必然是人民利益、黨的領導和社會主義法治國家三敗俱傷。
憲法和法律至上與堅持黨的領導、維護黨的權威是一致的。我國憲法序言明確規定，實行改革開放方針，堅持四項基本原則，其中包括堅持共產黨的領導；我國憲法和法律是黨的政策的具體化、規范化和法律化。因此，堅持和維護憲法、法律的至高權威和至上地位，實際上是確認黨的領導權威、執政地位及其政策的至上性，是用法治的方式維護黨的權威，堅持黨的領導，推行黨的政策，實現黨的領導方式和執政方式的法治化轉變，從制度上、法治上保證黨章規定的"黨在憲法和法律范圍內活動"原則的進一步落實。

二、法律面前人人平等原則

在我國，全體人民當家作主，主要是採用"代表制"的方式，通過直接或者間接選舉人民代表，由他們在各級人大代為行使國家權力。由人大及其常委會制定憲法、法律和法規並且依法監督其實施，這是人民行使主權權力的一種行之有效的制度安排。在立法上，人民的所有成員都是平等的，他們依法平等地享有國家和地方的立法權，以保證法律（廣義的概念，包括憲法、基本法律、法規等各種具有法律效力的規范性文件）始終體現人民的意志，但在立法上是不能與敵對階級、敵對勢力和敵對分子講平等的，所以，我國憲法規定"中華人民共和國公民在法律面前一律平等"，是指在法律實施和遵守上的人人平等，在立法上只能講"人民平等"。
社會主義法治國家制定的法律，必須得到實施和遵守，這樣才能保證人民的利益和意志、黨的方針和政策的實現。法律面前人人平等，就是實施和遵守法律、維護法律權威的一個基本前提，是法律對其實施機關和每一個公民的要求。作為社會主義法治國家的一項原則，法律面前人人平等包括：（1）公民的法律身份和法律人格平等，任何公民不得因為性別、年齡、民族、種族、膚色、語言、宗教、社會出身、財產狀況、職業、職務等而被區別對待；（2）所有公民平等地享受憲法和法律規定的權利，平等地承擔憲法和法律規定的義務；（3）公民受法律的平等保護，在適用法律上一律平等；（4）任何組織和公民個人不得有超越於憲法和法律之外、凌駕於憲法和法律之上的特權。
堅持法律面前人人平等原則，對於反對特權，保障公民權利，實現依法行政，維護司法公正，具有重要意義。特別是，憲法和法律集中反映了黨和人民的意志，代表著國家的尊嚴和權威，維系著社會的穩定和安全，因此保證它們得以平等地執行、適用、應用和遵守，既有利於確立人們對法律的信仰，維護法治的權威，又有利於堅持黨的領導，實現人民當家作主，從法律上和制度上保證國家的長治久安。
如果不能做到法律面前人人平等，就難以實現法律公平和正義的價值；如果允許法外特權的存在，法律權利和權力就會失去保障；如果法律可以恣意妄為的實施，共和國就將沒有規矩和方圓；如果法律不能公正有效的實施，成為一紙空文，社會主義法治國家將無從建設。
堅持法律面前人人平等原則，應當依法給予諸如犯罪嫌疑人、囚犯甚至觸犯國家刑律的敵對分子以法律上的平等待遇。有人認為這樣做是放棄了社會主義法治國家的階級性。其實不然。因為我們在立法時的不平等體現了它的階級性，由人民代表組成的立法機關在制定法律時，已經根據黨的政策和實際情況，充分考慮如何處理各種社會關系和對待各種社會主體，並用法律規范分別規定了民事、經濟、行政、社會和刑事等各類法律的不同對象、范圍、方式和結果，因此，在法律實施和遵守的時候，只要我們嚴格依法辦事，依法平等保障一切法律關系主體的合法權利，依法追究一切違法犯罪人的法律責任，就是在堅持法律的階級性和人民意志性。

三、依法行政原則

"徒法不足以自行"。行政權是為了執行法律而設立的，它的主要職能是快捷准確地執行體現為法律的人民意志。在社會主義法治國家，絕大多數（80％以上）的法律是由行政機關及其工作人員執行的，因此法律在現實生活中能否發揮應有作用，行政機關及其工作人員能否依法行政是至關重要的。
我國的行政機關承擔著管理經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設和社會福利事業，管理財政、民政、公安、安全、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等工作，行政管理涉及政治生活、經濟生活、文化社會和社會生活的方方面面，而行政管理實際上就是用法律規范來調整國家與社會、政府與公民、公民與公民、公民與法人、民族與民族等各種社會關系。在立法已對各種社會關系有恰當定位並對行政機關的職責有明確要求的情況下，行政機關嚴格依法行政，就不僅可以防止行政權力的腐敗和濫用，而且可以有效實現立法目的，保證社會的秩序與和諧，推動社會的發展與進步。
為了保證行政機關既有權，又有責；既不失職，又不越權，社會主義法治國家要求它必須依法行政。一方面，憲法和法律授予行政機關充分而必要的行政權力，以確保其能夠有效履行職責；另一方面，憲法和法律又明確規定行政機關的責任和對行政權力的規制與監督，以防止行政權力被濫用。這就是依法行政原則所蘊涵的授權與控權相統一的精神。
依法行政是建設社會主義法治國家的中心環節，是指各級行政機關及其工作人員必須依據法律規定行使行政權力，管理國家行政事務。依法行政原則主要包括以下要求：行政機關只能行使法律授予的與其職能相當的權力，對於行政機關及其工作人員來說，凡是法律未允許的，都是禁止的；行政權的行使，必須以法律為依據，不得與法律相抵觸；沒有法律依據，不得使人民承擔義務或免除特定人應負的義務，不得侵害人民的權利或為特定人設定權利；在法律允許行政機關作出自由裁量的情況下，其決定應當合理，不得超過法律規定的范圍和界限。行政機關有違法或不當行為，對公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，當事人有權申請復議或直接向人民法院起訴，通過法定程序糾正其違法或不當行為，並對造成的損害予以行政賠償。

四、司法獨立公正原則

由社會關系的沖突和矛盾所引發的糾紛，是任何現代社會難以避免的。法治對此的功能在於，預防和減少糾紛的發生，並在糾紛發生以後給予公正的、高效率和低成本的解決。司法權就是國家用於解決糾紛的制度設計，是一種以追求公正為價值取向的公共權力。
司法機關行使司法權，其直接目的在於使出現的糾紛得以調處，失控的權力得以駕馭，侵害的權利得以救濟，紊亂的秩序得以恢復；其根本目的在於維護人民的利益、黨的領導和法律秩序，保證國家長治久安。
司法機關行使司法權，就像體育比賽中裁判對競技雙方作出裁決一樣：法官（裁判）站在中立的立場，對糾紛涉及的事實進行調查，進而依據既定的規則（法律）作出公正裁斷。
在社會主義法治國家，中立與公正是司法的主要特徵。其中，公正是司法的核心，是司法實現其社會調節器和穩定器功能的價值追求。公正司法是社會主義法治國家應有的治國理念。司法公正，對於當事人來說，意味著一個人得到了他應當得到的結果；對於社會來說，意味著社會的穩定和秩序；對於國家來說，意味著由公道和正義所維系的民心。為了保證司法公正，國家就要賦予司法機關相對獨立的地位，以防止一切非法的干涉和干預。但無論如何，司法獨立必須有利於維護並實現司法公正，這是社會主義初級階段的司法在多大程度上和以什麼方式獲得獨立的底線。如果由於人員素質、法治環境、物質條件等因素，司法獨立過多而有損於司法公正，或者由於司法缺乏應有的獨立及其保障，而毀及司法公正，都需要從體制予以重新審視和調整。社會主義法治國家的司法獨立與司法公正是相輔相成、缺一不可的。
司法獨立並不是排斥黨的領導，而恰恰是以適應司法專業特點的方式來維護和堅持黨的領導。這是因為，我們的憲法和法律是黨領導人民制定的，我們的司法機關是依據憲法和法律設置並在黨的領導和人大監督下進行活動的，因此，司法機關以獨立的方式保證司法公正實現的程度越高，其維護黨的領導和人民利益的作用就越大。相反，如果各方面的"婆婆"都對司法機關的辦案活動發指示、批條子，隨意干預，使司法機關和辦案人員不能獨立地、公正地依法作出裁判，則勢必損害黨的威信和領導。

五、人權保障原則

共產黨領導建設的社會主義法治國家，最終目的之一是為了通過解放全人類而實現人的自由而全面發展。社會主義法治國家以人民、人民利益和人民主權為合理性、合法性存在的前提，而憲法和法律至上、法律面前人人平等、依法行政和司法獨立公正等，都是從這個前提衍生出來的。相對於人民這個主體和人民利益而言，從一定意義上講，上述四項原則都可以視為手段、過程和方法，都是為了實現人――人民的主體價值及其根本利益。在社會主義國家，人權主要是人民主體價值和人民利益的法律化，是人民主權的具體化。因此，尊重和保障人權，必然成為共產黨執政和社會主義法治國家為之奮斗的一個崇高目標。
人權是共產黨人和社會主義的旗幟。中國共產黨從成立起，就始終把實現和保障人權作為己任。黨領導人民推翻三座大山，建立社會主義新中國，實現民族解放和國家獨立，就是從根本上維護了人民主權，保障了人民的生存權、發展權和當家作主的其他權利。在社會主義法治國家，發展民主，實行法治，堅持憲法法律至上、法律面前人人平等、依法行政和司法獨立公正等，也都是為了保障和充分實現各項人權。
人權是人作為人，基於人的自然和社會屬性所應當享有的權利。在社會主義法治國家，人權既包括公民個人的權利，也包括婦女、兒童、老人、殘疾人、消費者等群體的權利，還包括民族和國家的權利；人權的內容既包括生存權、生命權、人格權、自由權等公民權利，也包括參政權、選舉權、被選舉權、監督權、罷免權等政治權利；既包括經濟、社會權利，也包括文化、發展權利。我國從實際出發，充分發揮社會主義制度的優越性，為人權的實現提供了前所未有的經濟、政治、文化和制度保障，體現了人權保障的平等性、普遍性和廣泛性。隨著我國經濟、政治和文化的不斷發展，隨著社會主義法治國家建設事業的不斷推進，我們將不斷實現更加充分的人權。

法律原則的作用
在法制實踐中，法律原則具有非常重要的和不可代替的作用。
從法律制定的角度看，法律原則具有以下三個方面的重要作用。
1．法律原則直接決定了法律制度的基本性質、內容和價值取向。法律原則是法律精神最集中的體現，因而構成了整個法律制度的理論基礎。
2．法律原則是法律制度內部協調統一的重要保障。
3．法律原則對法制改革具有導向作用。
從法律實施上看，法律原則也具有重要作用。這種作用主要表現在以下三個方面。
1．指導著法律解釋和法律推理。
2．補充法律漏洞，強化法律的調控能力。
3．限定自由裁量權的合理范圍。

4. 建築法規定的建築工程承包發包的基本原則

建築工程發包與承包的行為規則

建築工程發包與承包行為規則在建築法中佔有重要的地位，因為建築市場是整個大市場的一個重要部分，建築產品是一種商品，建築工程的發包與承包，就是買賣雙方或稱甲方與乙方所進行的交易，所似要根據這種交易的特點與實際需要確立交易規則，也就是在發包與承包中所應遵循的行為規則。但是這種規則是很多的，有必要將其基本的、關鍵性的部分以法律形式固定下來，並以強制的力量保證其實施，在建築法中具體表現為三個方面的內容：
1．基本的規則
一是發包和承包雙方應當訂立合同。這是通行的規則，所採用的應是書面形式，使之明白地確定雙方的權利和義務，表示經濟利益關系，訂立合同時要符合有關法律規定，體現公平、自願、平等、互利的原則。

二是全面履行合同。也就是應當認真按照合同約定的事項，履行各自的義務，當然也保證雙方的權利；如果不履行合同，違約的一方則承擔違約責任。建築法中所以專門對違約責任作出規定，就是針對當前在建築活動中違約現象普遍，應當以法律手段促使雙方都恪守信用，重視合同。

三是招標投標應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，依法進行。招標投標是在市場經濟中的一種交易方式，建築市場中應當積極推行，買方設定標的，招請賣方通過投標報價進行競爭，然後擇優選定承包單位，這個過程中應當是透明度較高的，公正地對待各個投標者，保護公平的競爭，否則將難以發揮招標投標的積極作用，所以在建築法中對招標投標活動作出基本規定是必要的。由於我國將較快地制定招標投標法，為了避免重復和便於銜接，所以又規定了建築法中沒有作規定的則適用有關招標投標法律的規定，這也就是建築法中有規定的按建築法執行，沒有規定的就要執行招標投標法。

四是禁止採用不正當手段。建築法對發包承包雙方都作出了規定，目的是維護公平、合法的競爭，保護正當的交易行為，整治發包、承包中的腐敗作風，這是有現實意義的，也就是有針對性的。對於發包方，建築法規定：發包單位及其工作人員在建築工程發包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處；而對於承包方則規定，承包單位及其工作人員不得利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。

五是建築工程造價依法約定。這是指在建築市場中，工程造價也應當按照市場經濟的要求，在國家有關規定的框架中，由買賣雙方約定。這里提到的國家規定，首先是價格法中的規定，或者是按照價格法的原則所作的規定，而並不是一種政府定價，因為在建築法中很明確地規定了建築工程造價是由雙方約定的價格，並非是由雙方執行政府確定的價格。公開招標發包的，其造價的約定，更應當是在競爭中形成的，不應當由政府來確定，政府也不應當直接干預具體價格，所以在這方面要執行招標投標的規定。
關於工程款項的撥付，主要是數量和期限，應當按照合同的約定執行，在現實中的拖欠工程款問題，或者還有工程墊資問題，都應當在訂立合同與履行合同中解決，依法訂立合同，並重視信用，將促使一些不正常的現象逐步消除，步向規范。
2.發包的規則
建築法主要從下列五個方面作了規定：
（1）關於發包方式

在建築法中是鼓勵招標發包的，只有在不適於招標發包時，才可以實行直接發包，這就是在法律中確定招標發包處於優先考慮的位置。所以如此規定是由於招標發包符合市場經濟的要求，體現公平競爭的原則。建築工程項目由發包方發布信息，凡具備相應資質條件的，符合投標要求的單位，不受地域和部門的限制，都可以申請投標，而發包方就可以在較為廣泛的范圍內，有競爭性的報價中，擇優選擇承包單位，將工程項目委託給信譽較好、技術能力較強、管理水平較高、報價合理的承包單位實施，這是一個好的發包方式，應當從法律上提倡與肯定。至於直接發包是限於特定的條件，難以展開公開競爭的一種發包方式，在現實中仍然是需要的，所以在法律中既是允許的，又是有一定限制的。
（2）招標程序
根據公開招標的法律性質和特點，建築法規定了公開招標的基本程序，以保證招標公開、公正地進行，主要的內容為：
一是建築工程實行公開招標的，發包單位應當依照法定程序和方式發布招標公告。這種公告又可稱為招標廣告，它的作用在於讓投標人獲得招標信息，並且標志著招標的開始。

二是提供招標文件。招標文件由發包單位提供，按照建築法第二十條規定其主要內容是：招標工程的主要技術要求，主要的合同條款，評標的標准和方法，開標、評標、定標的程序等。招標文件應當認真編制，保證招投標順利進行，當然在招標文件中還會有其他一些內容，由編制單位根據需要決定，但上述法定的內容是必不可少的。

三是在招標文件規定的時間、地點公開進行開標。這是由於招標是平等競爭這一特點所決定的，開標應當由招標單位主持，所有投標人都應參加，有關部門與監督單位到場，標書啟封後，應當宣讀標書的主要內容，開標後，任何投標人都不允許再更改標書的內容和報價，也不允許再增加優惠條件，標書啟封後，評標、定標的標准和方法都不能改動。

四是評標、定標。這是指開標後，應當按照招標文件規定的評標標准和程序對標書進行評價、比較，在具備相應資質條件的投標者中，擇優選定中標者。這些規定表明，評標要按事先確定評標標准和程序進行，評標要保證公正性、科學性；定標也稱決標，是在合格的投標者中間最終確定實施單位，這些行為只能強調其合法性，規范地進行，才能達到招標的目的。
（3）招標主體

招標投標是建築市場中買賣雙方自主成交的一種法定方式，如果從招標一方來看，則是由作為買方的業主或稱建設單位對承包單位的選擇，所以招標的主體應當是建設單位，因而建築法規定，建築工程的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，並接受有關行政主管部門的監督。這項規定中表明，開標應當由建設單位主持，而不是由建設單位以外的人來主持，這是建設單位的權利，應當尊重；評標，也應當由建設單位來組織實施，比如要設立評標小組或評標委員會，則應由建設單位負責組織。而不應由其他單位指定，如果評標中出現分歧而不能評定中標單位時，就應交由建設單位去考慮；定標，這是指最終確定承包單位，定標前與中標單位的談判，定標後與中標單位簽訂合同等，都應當是建設單位，而不應是其他的主體，這是法定的，不能改變。至於建設單位在開標、評標、定標過程中，都必須依法行事，接受有關行政主管部門的監督。什麼是有關行政主管部門，則是根據法律規定，只有在法律中規定對招標的開標、評標、定標有監督職責的部門，才有權實施監督，而不是由一些部門自行決定去作干預。
（4）對發包的限定
這是規范發包行為的，也是保護承包單位合法權益，維護建築市場正常秩序的，建築法中的規定主要有下列幾項：

一是建築工程實行招標發包的，發包單位應當將建築工程發包給依法中標的承包單位。因為這個中標的承包單位是依照法定程序投標、評標、定標而被選定的，在這個過程中形成了一系列的法律關系，中標後即享有承包該項建築工程的合法權益，發包單位是不應改變這種既定權益的。
二是政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發包單位將招標發包的建築工程發包給指定的承包單位。這項法律規定表明，必須排除政府部門對招標發包的不正當干預，尊重招標投標這種交易方式所確定的權利義務，從反對不正之風來說也是有現實意義的。

三是按照合同約定，建築材料、建築構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購人用於工程的建築材料、建築構配件和設備或者指定生產廠、供應商。這項規定是重要的，有多層意思，限制了發包單位利用其有利地位而違背合同的約定；保護了承包單位在合同中確定了的權利，也有利於明確其責任；防止利用指定生產廠、供應商謀取不正當利益，影響工程質量。
（5）發包形式的規定
這實際上也是承包形式的規定，或者說是承發包之間經濟關系所採取的形式。由於承包的內容和承包的環境不同，就形成了多種承包形式，對此，建築法作了基本規定：
一是規定，提倡對建築工程實行總承包，禁止將建築工程肢解發包。這是提倡將一個建築工程由一個承包單位負責組織實施，由其統一指揮籌劃，以求獲取較好的效益和較高的效率。

二是規定在總承包中可以是統包也可以分項總承包，所以建築法第二十四條中規定，建築工程的發包單位可以將建築工程的勘察、設計、施工、設備采購一並發包給一個工程總承包單位，也可以將建築工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位。按照這項規定，建設單位為甲方，總承包單位為乙方。甲方可以與一個乙方訂立合同，也可能是與幾個乙方訂合同。

三是禁止肢解發包，也就是不得將應當由一個承包單位完成的建築工程肢解成若幹部分發包給幾個承包單位。因為，從理論上講，將一個整體人為地、不合理地分割成幾個部分，是會造成浪費、降低效率的；從實際中反映出來的情況看，肢解工程的結果是相互扯皮，費用升高，管理混亂，因此應當禁止這種有害的做法。
3．承包的規則
建築工程的承包是指通過招標投標，在競爭中獲得合同，並組織實施以至全面履行合同的行為，因此建築法結合中國實際情況，作出了若干基本規定：
一是承包單位只能在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程，並且不得允許他人借用自己的名義或者自己借用他人的名義，超越資質等級承攬工程。

二是大型建築工程或者結構復雜的建築工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包；共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。這種責任意味著共同承包的每一個承包單位，都有義務承擔共同承包所應負的全部責任，在這個承包單位履行了義務之後，有權向共同承包的其他承包單位那裡索取補償。

三是禁止轉包。這是一項非常明確的法律規定，是針對建築市場中由於轉包帶來的弊端與嚴重後果而採取的法律措施。建築工程中的層層轉包，造成層層盤剝，侵吞了大量的工程款項，導致了偷工減料，工程質量低劣，欺詐叢生等惡劣後果，嚴重地侵害了國家利益、社會公共利益、建設單位的利益，以至危害人們的生命健康與財產安全，所以對此必須禁止，包括直接的轉包與變相的轉包都不行。因此建築法規定。禁止承包單位將其承包的全部建築工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建築工程肢解以後以分包的名義分別轉包給他人。

四是規定施工總承包的，建築工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。這是由於總承包單位是經過一系列程序選定的，建設單位對其給予了信任，也是由於該總承包單位自身所具有的能力才成為訂立合同的乙方，為了保證工程質量，所以應當規定由其完成主體工程，這是法定的責任；如此規定，也是有利於防止轉包。

五是關於分包的規定。首先是總承包單位可以將部分工程分包出去，但都必經建設單位同意，同意的方式為在總承包合同中約定，或者經建設單位認可；如果未經建設單位同意即行分包，則被視為違法分包；第二是總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任，這是加重了責任的規定，他們原有的總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責的法律關系不變；第三是禁止分包單位將其承包的工程再分包，這樣有利於將分包的工作內容轉向擁有專業技術和專門施工設備的分包單位，減去中間層次；第四是前面已經述及的即承包單位的資質必須與所承擔的建築工程的等級相適應。

5. 建築法規定的建築工程承包 發包的基本原則

建築工程發包、承包活動是一項特殊的商品交易活動，同時又是一項重要的法律活動，因此，承發包雙方必須共同遵循交易活動的一些基本原則，依法進行，才能確保活動的順利、高效、公平地進行。《建築法》將這些基本原則以法律的形式作了如下規定：
1.承發包雙方依法訂立書面合同和全面履行合同義務的原則
這是國際通行的原則。這里所稱的書面合同是指建築工程承包合同。由於建築工程承包合同所涉及的內容特別復雜，合同履行期較長，為便於明確各自的權利與義務，減少紛爭，《建築法》和《合同法》都明確規定，建築工程承包合同應當採用書面形式。這包括建築工程合同的訂立、合同條款的變更，均應採用書面形式。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建築工程應當採用國家發布的建設工程示範合同文本。
訂立建築工程合同時，應當以發包單位發出的招標文件和中標通知書規定的承包范圍、工期、質量和價款等實質性內容為依據;非招標工程應當以當事人雙方協商達成的一致意見為依據訂立合同。
承發包雙方應根據建築工程承包合同約定的時間、地點、方式、內容及標准等要求，全面、准確地履行合同義務。一旦發生不按照合同約定履行義務的情況，違約方將依法承擔違約責任。詳見第五章。
2.建築工程發包、承包實行以招標、投標為主，直接發包為輔的原則
工程發包可以分為招標發包與直接發包兩種形式。招標發包是一種科學先進的發包方式，也是國際通用的形式，受到社會和國家的重視。因此，《建築法》規定：建築工程依法實行招標發包，對不適於招標發包的可以直接發包。由於我國已於2000年1月1日起，開始實施《中華人民共和國招標投標法》，因此，對於符合該法要求招標范圍的建築工程，必須依照《招標投標法》實行招標發包。招標投標活動，應該遵循公開、公正、公平的原則，擇優選擇承包單位。
3.禁止承發包雙方採取不正當競爭手段的原則
發包單位及其工作人員在建築工程發包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發包單位及其他工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。

6. 建築法規定的建築工程承包發包的基本原則

第三章建築工程發包與承包
第一節一般規定
第十五條建築工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。
發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。

第十六條建築工程發包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇承包單位。
建築工程的招標投標，本法沒有規定的，適用有關招標投標法律的規定。

第十七條發包單位及其工作人員在建築工程發包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。
承包單位及其工作人員不得利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。

第十八條建築工程造價應當按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規定。
發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。
第二節發包
第十九條建築工程依法實行招標發包，對不適於招標發包的可以直接發包。

第二十條建築工程實行公開招標的，發包單位應當依照法定程序和方式，發布招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標准和方法以及開標、評標、定標的程序等內容的招標文件。
開標應當在招標文件規定的時間、地點公開進行。開標後應當按照招標文件規定的評標標准和程序對標書進行評價、比較，在具備相應資質條件的投標者中，擇優選定中標者。

第二十一條建築工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，並接受有關行政主管部門的監督。

第二十二條建築工程實行招標發包的，發包單位應當將建築工程發包給依法中標的承包單位。建築工程實行直接發包的，發包單位應當將建築工程發包給具有相應資質條件的承包單位。

第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發包單位將招標發包的建築工程發包給指定的承包單位。

第二十四條提倡對建築工程實行總承包，禁止將建築工程肢解發包。
建築工程的發包單位可以將建築工程的勘察、設計、施工、設備采購一並發包給一個工程總承包單位，也可以將建築工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建築工程肢解成若幹部分發包給幾個承包單位。

第二十五條按照合同約定，建築材料、建築構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用於工程的建築材料、建築構配件和設備或者指定生產廠、供應商。
第三節承包
第二十六條承包建築工程的單位應當持有依法取得的資質證書，並在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。
禁止建築施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建築施工企業的名義承攬工程。禁止建築施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。

第二十七條大型建築工程或者結構復雜的建築工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。
兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。

第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建築工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建築工程肢解以後以分包的名義分別轉包給他人。

第二十九條建築工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建築工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。
建築工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
摘自《中華人民共和國建築法》

7. 行政法的基本原則與法治國家建設有何關聯

行政法治原則也被稱作依法行政原則，是指法律規定行政機關的組織、職權、手段、專方式和違法的後果，行屬政機關的行政行為必須嚴格遵守法律規定並採取積極行動保證法律的正確有效實施。行政法治原則具體包括如下三方面內容：
①一切行政行為必須具有法律根據，行政機關的職責、許可權、可以採取的手段、方式等都必須具有法律依據，沒有法律依據的行為就是違法行為，即行政行為必須有法可依。
②行政行為必須符合法律要求。行政機關只能在法律授權的范圍內採取行動，即行政行為必須有法必依。
③違反法律規定的行政行為必須承擔相應的法律責任，國家行政機關必須對自己所實施的行政活動承擔責任，這是違法必究的要求。來源武漢找律師http://china.findlaw.cn/wuhan