法院三強化

1. 如何在法院工作中強化黨的宗旨意識

目前全國法院正在開展「發揚傳統、堅定信念、執法為民」主題教育實踐活動及群眾觀點大討論活動，端正司法理念，改進司法作風，強化群眾觀念，增進群眾感情，切實把司法為民根本宗旨落實到執法辦案各個環節，切實提升審判質量和司法公信力，提升人民群眾對法院工作的滿意度，是每一個法官要認真思考並要切實做好的一個重大課題。

近年來人民法院在執法辦案時面臨著群眾工作中出現的許多新情況新問題。首先，群眾工作的環境、對象及主體發生了變化。當前我國正處於社會轉型期，各種社會思潮相互激盪，各種社會矛盾紛紛凸現，各種利益格局縱橫交錯，群眾思想呈現出差異性、多變性、獨立性、選擇性的特點，一些群眾對社會的不滿情緒不易撫平，特別是基層法院群眾工作的環境日趨復雜甚至惡劣。工作對象也發生了劇烈變化，不同的利益群體、利益需求和價值取向日趨多樣化，人民群眾的民主意識、自主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，對法院及法官的期望與要求日益增高。而法院群眾工作的主體呈現出年輕化的趨勢，大量的年輕幹警充實到法院幹部隊伍之中，文化素質雖有了很大幅度的上升，但也表現出年輕幹部缺乏社會閱歷和不善於做群眾工作的問題。其次，如何正確處理好群眾工作與執行法律的關系。人民法院擔負著執行法律、調節各種社會矛盾的職責，法律是剛性的，與不同利益群體的訴求往往發生激烈碰撞，群眾對法律有一個認識、接受、服從的過程，如何做到既嚴格執行法律，又增強做群眾工作的本領，通過開展法律釋明，辨法析理，做耐心細致的宣傳解釋工作，讓群眾自覺遵守法律，從而維護社會的公平正義，是擺在我們面前的一個說起來簡單做起來較難的重大課題。第三，如何做好群眾工作與建立公正高效司法權威的關系。司法權威的前提和基礎是公正高效，其表現形式是要得到大多數群眾的認可和服從，人民法院在處理各種社會矛盾糾紛中，必然會觸及一些利益群體的既得利益，引起他們的不滿，甚至發生對抗。因此怎樣去宣傳、教育群眾，引導群眾理性對待裁判結果，做到勝敗皆明，理性、客觀評價法院工作，共同維護司法權威，也是我們面臨的緊迫工作任務。

近年來人民群眾對法院工作不滿意的因素有很多，自身原因也是一個重要因素。一些幹警事業心、責任心不強，缺乏理想和目標，辦案質量不高、司法效率低下。一些幹警工作方法簡單粗暴，傷害了人民群眾的感情。一些幹警工作日久，思想麻痹，見多了人性的弱點和社會的陰暗面，淡薄了為民意識。還有一些幹警司法不公、不廉，嚴重損害了人民法院的司法公信力。這些問題不同程度地損害了法院和法官的形象，影響了人民群眾對法院工作的總體評價。

為強化司法為民的宗旨意識，提高人民群眾對法院工作的滿意度，人民法官宜從提高自身素質入手，適應新形勢新情況對人民法院工作的新要求，滿足人民群眾日益增長的司法需求，以優質高效的審判活動踐行司法為民宗旨，使法院工作得到盡可能多的人民群眾的認可和滿意。

一、提高審判質量與效果，確保司法為民。法院結合正在開展的「審判管理年」活動、司法巡查活動及社會管理創新活動，狠抓案件質量，努力從實體上、程序上、時效上保障法律的正確實施與社會公平正義的實現。大力推行「陽光審判」、「陽光執行」， 通過立案公開、庭審公開、審判結果公開、執行過程公開，使全部辦案過程公開、透明，自覺接受人民群眾和社會各界的監督，使公平正義能讓老百姓看得見、感受得到。

二、強化司法為民意識，落實司法便民舉措。努力把司法便民措施落實到接待、立案、審判、執行工作的每一個環節，使人民群眾感受到在法院訴訟活動中的方便、明白、受尊重、公平、及時。大力開展巡迴辦案、送法下鄉、法官進社區等活動，不斷加大司法救助力度，使法院工作得到社會各界更多的理解和支持。

三、辦好涉及人民群眾切身利益的案件，通過審判和執行保障民生。注重解決好「農民工維權」、「三農」、勞動爭議、贍養、鄰里糾紛及涉及婦女兒童糾紛的案件，讓人民群眾切身感受到法律的公正和黨的政策的溫暖。同時接受監督，取信於民。通過各類新聞媒體，採取公布案例、庭審觀摩、旁聽案件審理等形式，加大對法院及法官工作的宣傳力度，增強人民群眾的認同感。

四、做好涉訴信訪工作，化解社會矛盾。要注重提高案件服判息訴率，努力從源頭上減少涉訴信訪案件。要加強訴訟指導，進一步完善訴訟須知、訴訟風險的提示，促使當事人加強自我防範，減少不必要的損失。加快辦案進度，加大打擊規避執行行為的力度。建立健全「院領導開門接訪」、「院長接待日」、「預約接訪」等制度，進一步暢通涉訴信訪渠道，防止矛盾激化。進一步開展集中清理信訪積案活動，力爭使所有信訪案件都能圓滿結案。

五、以實現和諧穩定為目標，繼續做好案件調解工作。堅持調解優先，擴大調解范圍，把和諧穩定作為司法追求的目標，以理服人，以情感人，多方面利用社會資源，形成法官調解與人民調解的優勢互補，在實踐中不斷探索多樣化的調解方法，准確把握當事人的心理因素，提高調解成功率，更多地通過調解方式千方百計地化解糾紛矛盾。

六、提高自身素質，改進工作作風，踐行司法為民。法院正在開展的「五除」（除驕橫、除冷漠、除懈怠、除私情、除貪腐）專項活動就旨在進一步增強幹警的服務意識、大局意識、責任意識，公正與效率意識，培養求真務實、公正司法的精神，切實推廣便民之舉，拓寬親民之路，探索利民之策。人民法官要將「為人民服務」的黨的宗旨意識牢記在心，始終堅持以人為本、執法為民，適應司法新形勢對人民法院為民司法的新要求，樹立群眾觀點，堅持群眾路線，增強群眾感情，維護群眾利益，改進工作作風，提高司法水平，以對人民群眾高度負責的態度，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，真正把司法為民落實在執法辦案的具體實踐中。

2. 刑事訴訟法將在哪些方面做重點修改

1.修改刑事訴訟法的制定宗旨。現行刑事訴訟法第一條對刑事訴訟法制定宗旨的規定是:「為保證刑法的正確實施，懲罰犯罪，保護人民，保障國家安全和社會公共安全，維護社會主義社會秩序，根據憲法，制定本法」。考慮到「人民」在我國是一個政治范疇，在外延上不包括嚴重的刑事犯罪分子，而刑事訴訟法要保護的是包括涉嫌嚴重犯罪的嫌疑人、被告人等一切人的基本權利。同時考慮到司法公正和訴訟效率是刑事訴訟的基本價值目標，《建議稿》將刑事訴訟法的制定宗旨修改為「為保證刑法的正確實施，懲罰犯罪，保障人權，實現司法公正，提高訴訟效率，根據憲法，制定本法」。

2.進一步完善程序法定原則。現行刑事訴訟法第三條第二款關於程序法定原則的表述是:「人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，必須嚴格遵守本法和其他法律的有關規定。」根據法治國家的授權原則，並特別考慮到對違反法定程序的行為進行程序性制裁是程序法定原則的重要內容，《建議稿》將程序法定原則獨立作為一條，並分兩款作如下表述:「人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，必須嚴格遵守本法和其他法律的有關規定，不得超越本法和其他法律所規定的許可權。」「對違反法定程序的訴訟行為，人民法院或人民檢察院應當根據違法的輕重程度及結果情況，決定違法行為是否有效。」

3.將人民法院統一定罪原則改造為無罪推定原則。現行刑事訴訟法第十二條規定:「未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。」這並非嚴格意義上的無罪推定原則。基於無罪推定原則是現代刑事訴訟之基石，《建議稿》第十條第一款根據國際社會的通行表述，將無罪推定原則表述為:「人民法院依法作出生效裁判確定有罪之前，任何人應當被推定為無罪。」此外，為了保證無罪推定原則所派生的罪疑作有利於被追訴人處理的精神在實踐中能得到真正的貫徹和落實，該條第二款還規定:「不能認定犯罪嫌疑人、被告人有罪或無罪的，按無罪處理;不能認定犯罪嫌疑人、被告人罪重或罪輕的，按罪輕處理。」

4.增加規定比例原則。比例原則是現代公法一項非常重要的原則，被譽為公法的「帝王條款」。在刑事訴訟中，比例原則的確立對於合理劃分國家權力與公民個人權利的界限，防範國家權力濫用，保護公民個人權利具有非常重要的意義。為此，《建議稿》增加規定了此原則，並將其表述為:「人民法院、人民檢察院和公安機關實施強制性訴訟行為，應當嚴格限制在必要的范圍內，並與所追究罪行的嚴重性、犯罪嫌疑人、被告人的社會危險性相適應。」

5.增加規定不得被迫自證其罪原則。基於不得被迫自證其罪原則對於防止刑訊逼供、保護被追訴人合法權利的重要意義，並考慮到《公民權利和政治權利國際公約》關於這一原則的規定，《建議稿》第十二條確立了不得被迫自證其罪原則:「不得強迫任何人證明自己有罪或作其他不利於自己的陳述。」至於此原則是否包含沉默權，可結合中國實際加以解讀。

6.增加規定刑事和解原則。考慮到刑事和解制度既體現了中國「和為貴」的傳統和諧文化，又有利於提高訴訟效率和有效地解決刑事犯罪所帶來的各種糾紛和矛盾;以及刑事和解制度、恢復性司法在國際社會的蓬勃發展趨勢，《建議稿》在第二十條將刑事和解作為中國刑事訴訟法的一項原則予以規定:「犯罪嫌疑人、被告人與被害人及其近親屬達成和解的，人民法院、人民檢察院和公安機關可以考慮當事人的和解意願，並根據案件情況依法不追究犯罪嫌疑人刑事責任，對被告人從輕、減輕或者免除處罰。」

7.增加規定一事不再理原則。鑒於一事不再理原則(禁止雙重危險規則)在保障人權、維護司法權威和裁判穩定性方面的重要意義，考慮到我國刑事司法實踐中存在的重復追訴之現實，結合國際社會一事不再理原則相對化的發展趨勢，《建議稿》第二十一條確立了相對的一事不再理原則，即:「在人民法院作出生效裁判之後，任何人不得因同一行為再次受到起訴和審判，但是法律另有規定的除外。」

8.增加規定國際法優先原則。鑒於我國已經簽署和批準的國際公約都規定了不少與刑事訴訟有關的內容;而我國刑事訴訟制度與這些國際公約的規定在某些方面存在一些差異。為此，《建議稿》參照國際社會的通行做法，在第二十二條增加規定了國際法優先原則，即:「中華人民共和國締結或者參加的國際條約與本法及相關法律的規定不同的，適用國際條約的規定，但是中華人民共和國聲明保留的條款除外。」

9.增加規定未成年人特別保護原則。考慮到未成年人犯罪迅速發展的狀況，以及對未成年人犯罪被追訴人的特別保護對於保障人權以及社會長治久安的重要意義，《建議稿》第二十三條將未成年人特別保護作為一項基本原則予以規定，即:「人民法院、人民檢察院和公安機關辦理未成年人刑事案件時，應當考慮未成年人的身心特點，遵循教育、感化和挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔，充分保護未成年人的權益。」

10.完善辮護人的職責。現行刑事訴訟法第三十五條關於辯護人職責的規定存在兩個突出問題:一是在辯護的內涵上對程序性辯護體現不夠;二是過分強調了辯護人有證明被告人無罪的舉證責任。針對這兩個問題，《建議稿》第五十四條將辯護人的職責修改為:「辯護人應當根據事實和法律，收集、提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任以及維護其訴訟權利的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。」

11.明確偵查階段律師的辯護人地位。根據現行刑事訴訟法第九十六條的規定，犯罪嫌疑人盡管在偵查階段可以獲得律師的幫助，但是沒有明確賦予律師的辯護人地位，從而使得律師在偵查階段的介人名不正、言不順。為此，《建議稿》明確規定偵查階段犯罪嫌疑人聘請的律師的辯護人地位。

12.通過加強保障辯護人閱卷權的方式解決辯護方的知情權。針對現行刑事訴訟法造成的司法實踐中律師閱卷難的突出問題，《建議稿》結合實際，不明確規定證據展示制度，而是一方面提前了辯護人了解案件材料的時間，另一方面擴大了辯護人閱卷的范圍。《建議稿》第五十五條規定:「偵查期間，辯護律師有權向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，除涉及國家秘密外，可以查閱、摘抄、復制犯罪嫌疑人的陳述筆錄、技術性鑒定材料以及本案的訴訟文書。」「自審查起訴之日起十日後至一審判決前，辯護律師有權到檢察機關查閱、摘抄、復制本案全部材料。其他辯護人經人民檢察院許可，也可以查閱、摘抄、復制上述材料。」「在第二審程序、死刑復核程序、再審程序中，辯護律師有權到人民法院查閱、摘抄、復制本案全部材料。其他辯護人經人民法院許可，也可以查閱、摘抄、復制上述材料。」「偵查機關、人民檢察院和人民法院應當為辯護人依法查閱、摘抄、復制案件材料提供條件和便利。」

3. 四川省人民代表大會常務委員會關於加強人民法院執行工作 推動切實解決執行難問題的決定

一、強化人民法院執行工作主體責任

推進人民法院執行規范化建設，依法、規范、公正、高效、文明執行。建立健全上下一體、內外聯動、響應及時、保障有力的執行指揮調度體系，確保統一管理、統一指揮、統一協調。統一執行辦案標准和程序，嚴格規范強制執行措施，嚴禁超時限、超范圍、超標的查封。加大執行公開力度，全面推進陽光執行。

推進人民法院執行信息化建設，加強現代信息技術在執行工作中的運用，提高執行效率和管理水平。加大執行信息安全保護力度，嚴格信息調取使用等許可權、程序、責任，防止信息泄露。

加強人民法院執行隊伍建設，強化教育培訓，提升執行人員政治素質和業務能力。嚴格落實執行辦案司法責任制，完善人民法院內部考核機制，有效防範和嚴肅查處消極執行、選擇性執行、亂執行等行為。

建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業機構和人員參與執行的工作機制，探索執行輔助事務適度外包，落實律師調查令制度，推行強制審計等措施，增強解決執行難的社會合力。

增強開放創新意識，優化涉自由貿易試驗區案件執行工作，為我省貿易、投資、技術創新協調發展提供司法保障。二、健全執行工作聯動機制

推動建立健全黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與的綜合治理執行難工作機制。

各有關單位應當加強與人民法院的執行聯動與信息共享，依法提供人民法院執行工作所需的信息數據，支持和配合人民法院建立健全覆蓋本地區被執行人財產和身份信息的網路執行查控系統。

公安機關應當協助人民法院查找被執行人下落，限制被執行人出境；實現被執行機動車的在線查詢，在治安檢查、辦理機動車相關業務時協助控制人民法院決定扣押的機動車，依法辦理存在違章記錄司法拍賣機動車的產權轉移手續；逐步實現被執行人戶籍等相關信息的在線查詢和被執行機動車的在線查封。自然資源部門應當協助人民法院實現房產、土地、礦產等不動產和自然資源的所有權或者使用權的在線查詢、查封。稅務部門應當協助人民法院實現處置財產的在線詢價、核稅和被執行人納稅情況的在線查詢。市場監管部門應當協助人民法院實現被執行人登記信息的在線查詢、股權凍結以及凍結信息的協助公示。其他有關單位應當協助人民法院實現執行工作在線辦理查詢、查封、凍結、劃撥等手續。

各有關單位應當結合自身工作職能，依法實施失信被執行人信用監督、警示和懲戒，將失信被執行人名單信息嵌入本單位管理、審批系統，規范失信被執行人名單使用，健全信用修復制度。發展改革部門應當加強信用信息平台建設，依法推進失信被執行人信息與聯合懲戒單位的信息共享。

人民法院、人民檢察院、公安機關應當加強協作配合，建立完善打擊拒不執行生效判決、裁定等犯罪的常態化工作機制。對拒不執行生效判決、裁定以及其他妨礙執行構成犯罪的行為，公安機關應當依法及時立案偵查，檢察機關應當依法及時批准逮捕和審查起訴，人民法院應當依法及時審理。公安機關不予立案、檢察機關不予起訴的，應當依法及時出具法律文書。

人民法院應當建立跨區域財產聯查、失信懲戒、執行協同的協作聯動機制，為成渝地區雙城經濟圈建設等提供司法保障。

人民法院應當依託平安建設考評機制，會同有關單位加強考評結果運用，推動執行聯動機制實質化運行。

人民政府應當支持人民法院執行工作，帶頭履行法定職責，保障人民法院執行工作必需的經費，推進將涉執行政府債務、國家司法救助金等依照有關規定納入預算管理，推動以政府機關為被執行人案件的有效化解。

國家機關、企業事業單位、社會團體和其他組織以及個人應當自覺履行生效法律文書確定的義務。負有協助執行義務的單位和個人應當依法及時協助執行。所有行使公權力的公職人員應當帶頭遵守憲法法律，維護司法權威，支持人民法院依法行使執行權。三、推進執行難源頭治理

加快社會信用體系建設，建立完善公共信用綜合評價與披露制度，暢通市場主體獲取信息渠道，引導市場主體防範交易風險。加強訴源治理，推進矛盾糾紛多元化解機制建設，從源頭上減少矛盾糾紛和執行案件增量。

人民政府、人民法院和有關單位應當探索建立破產費用多渠道籌措機制。人民法院應當進一步規范和完善執行轉破產工作流程，實現困境企業有效救治、「僵屍企業」有序退出市場。

人民政府應當結合本地實際，科學合理安排司法救助專項資金，相關部門按規定及時審批發放國家司法救助金。加強國家司法救助與社會救助的銜接配合，切實做好執行案件中困難當事人的救助工作。

加強執行工作法治宣傳教育，各有關單位應當嚴格落實「誰執法誰普法」的工作要求，增強當事人履行生效法律文書的主動性、自覺性，提升全社會法律意識和風險防範意識。

4. 要強化什麼,善於運用法治方式的工作

要強化依法治理,善於運用法治思維和法治方式解決城市治理頑症難題,讓法治成為社會共識和基本准則。

嚴格以事實為根據，以法律為准繩，同時理性地權衡案件所關涉的各種社會利益，妥善把握和處理好案件所關涉的各種關系，對各類案件作出正確處理，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。