法治人社建設

『壹』 堅持法治國家 法治社會一體建設需要充分發揮法律的哪些作用

全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。
我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，取得的重大成就。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展。要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢並舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律准確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。
要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實於法律。各級領導機關和領導幹部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。司法工作者要密切聯系群眾，規范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。
任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為准則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。
我黨是執政黨，堅持依法執政，對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動。各級領導幹部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別幹部的重要條件。

『貳』 依法治國與法治社會建設的關系

建設法治國家是建設法治政府的前提，建設法治政府是建設法治國家的關鍵
我們首先來討論建設法治國家和建設法治政府的關系。筆者認為，前者是後者的前提，後者是前者的關鍵。
為什麼說建設法治國家是建設法治政府的前提呢？道理有四：其一，法治政府必須是依法行政的政府，依法行政則必須有法可依。要保證政府行政有法可依，國家就必須有健全的立法機關，有保障立法機關正常運作，及時向政府提供所需法律的立法制度，而健全的立法機關和完善的法律制度乃是法治國家的必須的要件。其二，法治政府必須是依良法行政的政府， 而「良法」的產生取決於法治國家的建設，取決於法治國家的科學立法、民主立法的機制。沒有法治國家對科學立法、民主立法，政府依良法行政是不可能有保障的。其三，法治政府必須是權力受監督制約的責任政府，而政府權力的監督制約不能只來自政府內部，更有效的監督制約應來自外部，這種獨立性的監督制約只有外部才能提供，如國家權力機關的監督，司法機關的監督。法治國家建設的重要內容即在於完善這種外部監督機制，如人大的預決算審查制度、特定問題調查制度、質詢制度，行政訴訟制度、法院獨立審判制度等。 其四，中 國特 色社 會主義制度決定了中 國共 產 黨的領導在法治建設中的特殊作用。法治政府的依法行政在很大程度上取決於中 國共 產 黨的依法執政，而中 國 共 產黨的領導必須堅持依法執政的原則（黨必須在憲法和法律范圍內活動，必須依憲法和法律實施領導），依法執政乃是法治國家、法治社會的基本要素。據此，法治政府必須以法治國家為前提。沒有法治國家，不可能有法治政府。
那麼， 我們為什麼說建設法治政府是建設法治國家的關鍵呢？此一論點的論據有三：其一，政府，即行政機關，是國家機關中規模最大，公職人員最多，職權最廣泛，公民與之打交道最經常、最直接的機關。因此，法治政府建設的目標、任務實現了，法治國家建設的目標、任務也就絕大部分實現了。法治政府建設推進不了，法治國家建設就無從談起。其二，政府承擔著管理國家內政外交的職能，國家治理的法治化，很大程度上取決於國家內政外交事務管理的法治化。而建設法治政府，則是實現國家內政外交事務管理法治化的別無選擇的途徑。其三，法治國家建設的目的、目標在很大程度上最終要落實在法治政府建設目標、任務的實現上。法治政府建設成功與否是衡量法治國家建設成功與否的最重要的指標。試想，國家即使通過民主立法、科學立法的途徑制定了很多「良法」，法院也能依「良法」獨立辦案，但各級政府卻我行我素，公職人員任意違法、濫權，腐敗，百姓怨聲載道，這樣的國家還能叫「法治國家」么？我們不能想像沒有法治國家的法治政府，同樣，我們也不能想像沒有法治政府的法治國家。

『叄』 加強法治工作隊伍建設的重要性體現在哪些方面

重要性體現為以下三個方面：
第一，加強法治工作隊伍建設是社會主義法治急需的組織和人力保障。全面推進依法治國的總目標 是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。社會主義法治體系包括完備的法律規范體 系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。其中， 有力的法治保障體系包括政治保障、思想保障、組織保障和運行保障。堅持黨的領導是社會主義法治的 政治保障，保障社會主義法治的政治方向；貫徹中國特色社會主義法治理論是社會主義法治的思想保障， 保障社會主義法治的科學發展；建立科學的法治建設指標體系和考核標准並有效實施是社會主義法治的 運行保障，保障全面推進依法治國各項任務的細化和落實；建設宏大的法治工作隊伍是社會主義法治的 強有力的組織和人才保障，保障科學立法、嚴格執法、公正司法、監督守法、全民普法的實現。
第二，加強法治工作隊伍建設是人才強法的根本舉措。人才強法是人才強國的重要組成部分。從四 中全會《決定》的邏輯結構來看，第二部分至第六部分分別論述和部署立法、執法、司法、守法、隊伍 建設，所以，全面推進依法治國從基本布局出發，就是要形成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守 法、人才強法全面推進的良好局面。
第三，建設一支優秀的法治工作隊伍，才能實現良法善治、法正民安。社會主義法治建設的主體是 人民，人民是推進依法治國的根本動力和力量源泉。但同時也要看到，法治工作核心是依法治理國家和 社會，處理公共事務，尊重和保障人權，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，保障經濟長期持續發 展，其基本內容是政治性、思想性、智慧性、專業性、技術性相當復雜的事務，需要高級專門人才。特 別是進入新世紀之後，隨著科學技術進步、社會轉型和利益格局的巨變，新型案件、疑難案件、涉外案 件、知識產權案件層出不窮，征地拆遷、土地承包糾紛、社會保險、教育醫療、消費者權益等涉及民生 問題和群體性利益的案件逐年增加，與人格權、生存權、環境權、發展權等人權問題關聯的訴訟也呈現 攀升趨勢。這就需要大批受過良好專業訓練、具有救濟權利、定分止爭、制約公權實踐理性和實踐經驗 的法律專家。

『肆』 為什麼要推進法治人社建設

一、充分來認識法治社會建設在全自面推進依法治國中的重大意義

二、深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識

四、建設完備的法律服務體系，推動法律服務更好地惠及人民群眾

五、健全社會矛盾糾紛預防化解機制，促進社會和諧

『伍』 如何評估當前勞動和社會保障法治建設

隨著經濟的發展、社會的轉型，人們越來越關注權力的使用問題，權力的行使問題直接貫穿了公民的各個生活中，如何依法行政便出現在公眾的眼球之中，接受大家的監督。依法行政是指各級政府及其工作人員嚴格依照法律行使權力，依法處理國家各種事務。它是依法治國的重要環節。在經濟發展與社會轉型的時期，要嚴格貫徹執行依法行政，解決當前存在的社會矛盾問題，提升政府機關及公職人員的法制觀念和行政效率。本文分析了當前行政執法存在的問題及產生根源，並對進一步落實依法行政提出了策略建議。

黨的十八大報告提出「依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成」的目標任務，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，實現國家各項工作法治化。依法行政是推動規範文明執法、解決發展中各類社會問題的客觀要求，是貫徹依法治國基本方針、建設法治政府的關鍵。在經濟社會轉型的新時期，面對復雜多變的發展形勢，要按照全面推進依法行政的基本要求，解決當前政府在社會管理中存在的問題，維護良好的社會秩序，為中國夢的蘊育和實現創造良好的環境。

一、依法行政的歷史緣由和發展

依法行政是一項重要的政治思想和法律原則，它的發展具有悠久的歷史。依法行政早在新興資產階級反對封建君主專制斗爭之初就已經被提出了，在資產階級進行掌權之後逐步形成體系，慢慢成長為管理國家的一把利刃，它在漫長的歷史長河中不斷地進行發展並延續至今，前前後後歷經三百餘年。

依法行政緣起於新型的資產階級反對封建君主專制的需要，其直接的思想理念源自英國。資本主義「最初的過程總是發生在英國；英國是資產階級世界的締造者」
.英國在其「光榮革命」之後，資產階級於1689年通過議會頒布了《權利法案》。隨後，在1701年又制定頒布了《王位繼承法》，從而開創了「國王監朝而不理政」的虛君制度，並極大地限制王權，使依法行政開始了實踐的道路。

所謂依法行政，從字面理解就是要求政權的實行必須要做到有法可依、依法而為、受法約束，同樣依法行政也是行政法中一個重要的原則。德國的行政法學家奧托·邁耶是最早提出依法行政的明確要求的人，他把依法行政的原則又細化成了三個子原則即法律創制原則、法律優先原則以及法律保留原則。他提出的這一系列原則都從法治的角度確立了依法行政的內容和做法，至今被廣大學者所推崇。

但是在我國，我們所認為的依法行政與其原有的含義是有些出入的，我們更注重依法行政在行政執法問題的表現上，從更廣泛的角度來看，依法行政被泛指包括政府自身之力在內的整個行政法治建設。近年來，依法行政在我國的發展逐漸趨於完善：

（一）依法行政從「無法可依」到「有法可依」

近年來，我國頒布了一系列的法律來充分保障依法行政的實施。自1989年以來，我們國家先後頒布了《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政復議法》以及《中華人民共和國行政許可法》等等一系列重要的法律，初步形成了我國的行政法律體系。正是因為有了這些法律來做基本框架，我們的依法行政才能在更大的程度上實現有法可依，我們的法治社會的進程才能推進到今天這種程度。

（二）依法行政的對象從「治民」轉變到「治權」

隨著社會經濟的發展，人民的生活水平逐漸提高，由此人們對權利的意識不斷地增強，法律已經不再單單是作為禁錮約束的象徵，而是作為了去要求提供更好服務的一種平台。尤其是出現法律聽證制度之後，人民能夠更加切合實際的參與到政治生活當中去爭取政治權利，從而對官員的部分權力起道了限制性的作用。在這種環境下，人們對自己休戚相關的政治生活有了更多的參與權與發言權，與官員的關系由單向關系進而轉變為互動關系，使之行政權更加的受到了約束。

（三）從全能的政府到有限的政府

恩格斯曾深刻的指出：「政治權力會給經濟發展帶來巨大的損害，並造成人力和財力的大量浪費。」我國當局政府對經濟社會的掌控從一開始就具有「全能」的特徵。政府的介入、干預、調控社會經濟的范圍、程序、方式等職能，是任何一個西方資本主義國家都不能做到的。但是作為一個政府不應該是一個全能的政府，必須要做到有所為和有所不為。只有做到政府的有所為和有所不為，才能實現政府不斷簡政放權，使權力的一部分回歸到社會上。這樣國家才可以避開處理繁雜瑣碎的事務集中精力進行宏觀調控，掌握國家發展大勢，集中力量辦大事。

二、依法行政的基本要求

2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政提出了六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一
.這六項要求對於指導和規范政府及其國家公務人員的工作具有極其重要的意義。

（一）合法行政

合法行政是指行政機關依照法律、法規、規章的內容實施行政管理，不得超出以上相關規定而做出影響公民、法人及其他組織的合法權益的行為。在合法行政中，權力的行使參照的法律要求首先是要求上位法要高於下位法，憲法作為上位法，要始終處於第一位的高度。其次，對待合法行政還必須要做到主體合法、內容合法以及法律程序正當這三個要求。

（二）合理行政

行政機關在進行依法行政過程中，要做到遵循公平公正合理的原則，在對待行政管理相對人的時候要做到平等相待，不能夠偏私，也不能歧視。合理行政就是要求行政人員在行使自由裁量權時要符合法律目的，不能在行政時受不相干因素的干擾而做出不合理的行政行為。在行政執行時採取的措施一定要適當、合理。政府在進行行政管理的時候要避免採用損害當事人權益的方式來實現行政管理的目的，其手段和行為要符合立法目的，執法方式要人性化執法，所用方式必須要盡可能的合理。

（三）程序正當

「正義不僅應當被實現，還應當以看得見的方式被實現 」。我國在長期以來存在這重實體輕程序的現象，將行政程序看作是可以替代和顛倒的流程，導致行政法律法規在實際執行的過程中出現偏差，違背了立法者的意圖。我國的行政法治建設正在不斷完善行政程序的建設，將其作為實現依法行政的有效保障。
行政機關依據法律賦予的權力進行行政行為，必須要置於合法的程序約束之下。程序正當要求在行政行為過程中，要做到行政公開，除了在其特殊情況外，比如在遇到有關國家機密或者依法受到保護的商業機密以及個人隱私的時候可以不對群眾公開，其餘的情況都應該進行公開。要認真聽取各方的意見，讓受到影響的相對人、利害關系人獲得聽證、發表意見及辯論的途徑，保障他們的知情權、參與權、救濟權，貫徹「沒有救濟的權利，就不是權利」的思想。另外，要進一步完善和落實迴避制度，避免因主觀因素導致執法不公的現象出現，維護行政權的公正性和權威性。

（四）高效便民

高效有兩個方面的要求：一是行政效率高，行政反應快；二是行政的成本低、效益高。便民是指依法行政要以服務人民作為最終目標，保護人民群眾的權利不受非法侵害。行政機關在實施行政管理之時，要遵循法律准則，要在法律規定的時間內履行好自己的法定職責，提高辦事效率，高效便民的服務於大眾，為公民、法人、和其他組織提供更快更優的服務，提高政府的辦事能力和辦事效率，以人民是否滿意作為衡量行政水平高低的標准。

（五）誠實守信

誠實守信是規范社會秩序、維護公序良俗的前提。在現代社會，公民在生產生活中需要誠信和睦的社會環境，行政機關在其行政管理過程中，應以身作則，對公眾發布的信息應當全面、准確、真實，給公眾的行為提供規范和指導，公眾據此進行個人籌劃、安排和轉換。除法定事由及合法程序以外，行政機關不能隨意變更、撤銷已經生效的命令、決定。因公布虛假不實的信息而導致損害公眾利益的結果，行政機關應當對所造成的財產損失進行補償。

（六）權責統一

行政機關在法律的基礎上依法管理國家的事務，其責任越大權力也就越大。行政機關要對自己的行政行為負責，在其行政違法或者使用職權不當之時必須要依法承擔其法律責任，不能逃避責任。行政機關的權利分配要適合法定職責需要和客觀要求，解決以往出現的權利大責任小、權力小責任大的權責失衡現象。實現權力與責任的統一，權力要受到約束，對待政府及其公務人員要實行「問責制」，政府人員對自己所做的行政管理行為應該進行終身的負責，以杜絕濫用職權現象發生。

三、依法行政中存在的問題及產生根源

政府應該是一個負責任的政府。如果一個政府織顧及到當前的利益，不顧及長遠的發展，那麼這種政府是極其不負責任的。作為行政主體的政府必須要對自己的行政行為負責，不允在行政管理過程中有「拍拍胸脯保障」，在事後「拍拍屁股走人」的不負責任的行為。

政府應是以公民為本位的服務主體，政府尤其要放棄「政府本位」的服務觀，樹立「公民本位」的服務觀。在我國，由於長期的實行計劃經濟體制，在使政府及公務員幾乎掌握了全部的社會資源分配權的同時，我們的政府及公務員也已經非常習慣地以管制者而不是以服務者的身份出現在公眾視野當中，我們所提倡的「為人民服務」逐漸的轉變成為「為人民幣服務」在這種情況下，政府或公務員向公民的服務就表現這個特徵：強制服務、單一服務、隨意服務、不平等服務
.這些都是違背以公民為本位服務原則的表現。

政府應是透明的政府，政府在行使權力的同時必須要做到透明和公開，例如歷年來地方政府的財政收支從來就不公開，公款吃喝、公款旅遊的表現比比皆是。稅收本來就是取之於民用之於民的，納稅人有權利知道自己的錢花去了哪裡、用在了哪裡，所以政府的公開和透明是阻礙政府依法行政一道很明顯的障礙。

近年來，政府的公信力在慢慢的銷蝕，依法行政難以落實，主要是由以下三個方面造成。

（一）行政違法

行政違法是指行政行為違反了合法性的構成要件，即主體合法、依據合法、內容合法和程序合法。行政主體的執法資格要符合法律的規定，其執法行為要有合理的目的，不能濫用職權；行政主體要根據調查明確的事實根據和明文規定的法律根據；行為內容要具體明確，符合法律的規定；行政程序要規范正當。在實際的行政行為中，行政執法人員自身素質不齊、行政監督有限等問題導致行政違法行為難以徹底解決。

（二）監督不力

健全有效的行政執法監督體制是實現行政權力合法、高效行使的保障。我國初步建成了對行政執法監督的制度體系，但尚不能得以有效地貫徹執行，難以發揮其對行政權行使的監督作用。

（三）執法折扣

當前政府及其公務員在行政執法的時候對執法行為大打折扣，導致執法不力，對公民的正當權利造成了危害。政府執法不力相當於鼓勵違法，對社會危害相當大，對於政府公信力的銷蝕也非常嚴重。

四、如何提高依法行政的能力

（一）轉變舊的思想觀念，創建服務型政府

我國自古代就有「草民」的定義和概念，普通民眾在社會上毫無社會地位，在民間更有流傳「是官比民強」的說法，可見在封建社會中，作為行政主體的官員和群眾是毫無平等可言的。近代社會以後，我們越來越重視法律的重要性，民眾也就越來越要求民主和平等。在現代法治社會，在法律平等觀的影響下，在「依法治國」方針的引導下，作為行政執法的主體的國家公務人員要更加註重轉變舊的思想觀念，去其糟粕思想，全心全意、腳踏實地的為人民服務。同時要注重創建服務型政府，突出政府的服務性，實干興邦，要不斷的為人民辦實事、辦好事。

（二）深化行政執法體制改革

當前我國所採用的行政執法體制仍然存在不合理的成分需要進一步剔除和補充，是今後實現依法行政願景的關鍵環節。要妥善處理好執法主體的職能和許可權劃分問題，加強各主體之間的協作配合，對綜合性執法問題進行統一領導、協同配合和責任追進，解決九龍治水、相互推諉的狀況。要健全行政責任追究制度，確保行政主體行使權力和承擔責任義務的統一，明確各行政單位及執法人員的責任，量化人事考核標准，對行政執法中出現的問題予以追究和歸責。

（三）形成互動的治理，進行協商性行政

行政執法過程中放棄傳統的以命令或直接強制執行，而是採用商談、稅負、誘導、勸誡等方法，謀求行政相對人的理解、統一和配合，從而達到行政目的的一種執法方式，這種方式稱為協商性行政。協商行政可以作為行政執法、行政處罰、行政強制等行為的前置程序，告知行政相對人的行政依據、危害事實、法律後果等信息，讓其自覺接受行政機關作出的決定，履行自身義務，實現公開教育引導，減少行政相對人的抵觸和對抗。公民應做為協商性行政的力量積極地參與其中，對行政中存在的問題有權自由、平等、公開地發表意見和參與討論，促進上下兩層信息的溝通與傳遞，減少行政過程中的矛盾與糾紛。公眾的積極參與可以營造互動治理的行政執法環境。

（四）規范行政執法程序，保證行政執法的程序的正當性

行政程序規定了行政行為過程中應該遵循的步驟、時限、順序等要求，賦予了行政行為形式上的合法性。目前我國行政程序法制化的程度較低，大量的行政行為缺少必要的規范措施和標准。要充分發揮行政執法程序的限權作用，
提升行政程序的法制化程度，落實行政程序法規定的基本制度，完善行政迴避制度、行政聽證制度，對做出的影響行政相對人合法權益的行政行為進行合理的解釋和說明理由，聽取各方的意見。另外，要注重妥善保存和公開行政信息，將行政機關在執法過程中的行為進行記錄和保存，部分信息可以向公眾公開，接受行政相對人的查閱和摘錄，從而達到規范行政人員的自身行為，保障行政程序的合法性的目的。

（五）完善行政執法監督制度

針對行政執法中存在的問題，要將行政執法監督制度作為解決問題的最後的防線，對行政執法過程中的違法現象堅決予以查處和糾正。要對現行行政執法方面的法律文件進行整理和匯編，形成內容詳實、形式完備、協調互補的法律規范體系，明確行政執法主體的責任，為行政執法監督提供監督的依據和標准。要重視挖掘社會監督的潛在價值，充分發揮人民群眾和社會團體的力量。社會監督是對行政機關內部監督的外在補充，可以及時、有效發現違法行政行為，維護行政相對人的合法權益，保障社會公平正義的實現。應進一步鼓勵和動員社會力量主動參與到行政執法問題的監督中，形成社會監督的合力。

五、結論

依法行政是要由法律進行維護的，要做到「依法行政」必須要與「依法治國」相結合，才能確保有法可依，有所約束。政府及其工作人員要樹立自己服務性政府的類型，堅決為人民服務。依法行政的過程是一個很長遠的過程，需要各方協調共同來完成。實現法治是大家共同的責任，需要我們所有人去共同承擔。執行是法律的生命，從信任法律到信仰法律，政府的公信力是執行來維護的。完善的法律加規范的執法，法治國家才可以實現。

『陸』 加強社會法治建設的內容有哪些

在當前新的形勢下，加強民主法制建設重點抓好五個方面：

第一，切實加強政府立法工作。立法的重點要著眼於服務經濟社會發展大局，緊緊圍繞黨和國家中心工作以及「十二五」時期發展的主題和主線，深
入貫徹落實科學發展觀，重點抓好深化改革開放、保持經濟平穩較快發展，保障和改善民生、維護社會和諧穩定，節約能源資源、保護生態環境，規范行政行為、加
強政府自身建設等方面急需制定或者修訂的法律、行政法規項目，著力為經濟社會發展提供製度保障。要堅持依法立法，嚴格遵守法定許可權和程序，防止越權立法。
要堅持科學立法，遵循並反映經濟社會發展規律，一切從實際出發，解決我國的實際問題；要更加註重增強法律制度的可操作性，做好成本效益分析和立法後評估工
作，使法律法規規定在理論上站得住，實踐中行得通。要堅持民主立法、開門立法，暢通人民群眾有序參與立法的渠道，保證人民群眾的意見得到充分表達，合理訴
求和合法利益得到充分體現。除依法需要保密的外，所有行政法規草案和部門規章草案都要通過「中國政府法制信息網」集中公布，向社會公開徵求意見，並以適當
方式反饋意見採納情況。最重要的是，政府立法工作要本著對國家和人民高度負責的精神，始終站在全局的高度，從維護國家利益、人民群眾根本利益出發，克服地
方保護主義和部門利益的干擾，確保出台的法律制度有用、管用、好用，堅決杜絕權力部門化、部門利益化、利益合法化傾向，以及出現「合法不合理」的情況。

第二，強化和改進行政執法。當前，我國一些地方和部門行政執法工作的現狀，與建設法治政府的要求和人民群眾的期望相比，仍然存在較大差距：
執法的社會公信度不高，特別是許可審批、執法檢查、行政處罰等執法行為中存在的隨意性較大，自由裁量權較大；「多頭執法」的問題依然比較突出，「運動式」
執法較多，以及存在執法推諉扯皮等問題，社會效果難以持久；一些行政機關及其執法人員執法方式簡單粗暴、態度生硬、服務意識差，甚至發生侵害群眾利益的問
題，社會反映比較強烈。加強和改進行政執法，一要創新執法方式，寓行政指導於行政執法中，採取勸告、建議等非強制性方式，引導行政相對人自覺守法，依法辦
事。二要建立健全經常化的執法模式和工作機制，把查處違法行為的執法活動經常化，把控制違法活動的管理活動常態化，從而切實解決執法缺位、越位和不到位等
問題。三要完善和落實行政執法責任制和評議考核制，切實發揮執法評議考核獎優罰劣的作用，把行政執法的標准、過程、結果與行政執法的責任統一起來。四要規
范執法程序，全面清理和修訂行政執法程序，修訂和完善實際執法中的具體操作規則，實現行政執法程序的標准統一、流程清晰、內容合法與合理。夯實程序建設的
基礎，切實增強行政執法程序的合理性和可操作性，通過進一步規范檢查、取證、聽證等重點環節的執法程序，並結合加強和深化行政執法案卷評查工作，逐步加以
完善。六要加強執法隊伍建設。通過制定崗位資格標准，建立執法人員資料庫，建立和完善輔助人員培訓考核和資格管理制度，切實加強執法人員及其輔助人員的資
格管理，提高執法隊伍管理的規范化水平。

第三，推進司法體制機制改革。要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，深化司法體制機制改革，努力讓人民群眾在每一個司法
案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業在和諧穩定的社會環境中順利推進。按照全國政法工作會議精神，2013年將重點推進勞教制度改革、涉
法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革等「四項改革」。這「四項改革」均是長期以來人民群眾特別關心的改革，牽扯到廣大人民群眾的切身
利益，是改革重點，更是改革難點。從收容遣送制度的廢止到勞教制度的改革，我國司法體系與時俱進，順應人民群眾的正當訴求，對那些已不適應社會發展需求的
法規制度進行反思、改革及至廢止，呈現了社會主義司法制度改革的新氣象，必將不斷提升我國法治建設的文明水準，不斷推動法治中國的前行。

第四，加快基層社會組織發展。要加快推進社會組織登記管理體制改革，大力支持社會組織發揮服務社會作用。穩步推進社會組織直接登記工作，有
條件的地方要繼續下放非公募基金會和異地商會登記管理許可權，擴大地方試點管理涉外社會組織范圍和領域，在設區市和縣（市、區）設立全國社會組織建設創新示
范區。要依託城鄉社區，依據群眾需求，簡化備案登記手續，大力發展基層服務性、公益性、互助性社會組織。要加快出台政府購買社會組織服務的政策文件，既推
動政府向社會組織轉移職能又提高社會組織承接能力，發揮社會組織在改善公共服務提供方式中的作用。探索社會組織參與社會協商民主的途徑和方式，重點發揮行
業協會反映訴求、維護權益、行業自律的作用。開展民辦非企業單位塑造品牌與服務社會活動，促進民辦社會事業健康發展。發展樞紐型、聯合性社會組織，利用社
會組織管理和服務社會組織。同時，要大力推進社會組織分類評估，全國性社會組織評估率達到70%，地方社會組織評估率也要明顯提高。完善社會組織信息公開
制度和失信懲罰機制，加強對離岸社團、網路社團和在境內活動的境外非政府組織監管，依法查處社會組織違法行為，堅決取締非法社會組織。

第五，深入推進以完善社區治理為重點的城鄉社區建設。要完善基層民主制度，發展社區服務，增強城鄉社區自治和服務功能。推動修訂城市居委會
組織法，完善村委會選舉規程，探索外來常住人口參加居住地選舉的方式，依法開展村（居）委員會換屆選舉，重點加強「農轉居」村、村民居民混居村、流動人口
聚居地等村（居）委會建設，抓好「難點村」後續治理等工作。促進基層群眾自治組織更好地行使自治職能，開展基層民主協商，規范村（居）民議事活動，提高基
層民主決策和民主管理水平。推廣建立村務監督委員會，規范村務公開目錄和程序，完善村務公開制度和民主評議規則，強化基層民主監督。要繼續實施社區服務體
系建設「十二五」規劃，加快社區綜合服務設施建設，2013年社區綜合服務設施覆蓋率比上年增長10%。推動制定《關於加強農村社區建設試點工作的指導意
見》，深入開展和諧社區示範單位創建活動，扎實推進全國社區管理和服務創新實驗區工作，積極完善與人口大規模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元
化相適應的社區建設體制機制，努力把社區建設成為服務完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福的社會生活共同體。

『柒』 如何理解增強全民法治觀念和推進法治社會建設

（一）推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育
1．抓「大」和抓「小」並舉，培養全民法治意識
首先，抓「大」，即注重黨員領導幹部和國家公職人員的法治思維、法治信仰的培養。這是全民守法的前提和關鍵。其次，抓「小」，把法治教育納入國民教育體系，進中小學課堂和教材。
在普法中要區分兩個重點：對公民普法要以樹立依法維權意識為重點；對公職人員普法應以嚴格依法為重點。
2．創新法治宣傳教育形式（針對以往普法的方法單一、形式主義問題）
首先，注重「參與度」與「互動性」。讓公眾參與法治各環節，在互動中放大宣傳教育效應。其次，從宣傳方式看，由單向灌輸向「整合性」「創新性」方式轉變。「整合性」即把普及法律知識與培育法治信仰、法制宣傳與法治實踐、法治教育與道德教育有機結合，重視法治示範創建活動。「創新性」增強新媒體作用，以多元、靈活方式創新普法的形式和內容。
3．以剛性約束培育法治精神
除了宣傳倡導，還須依靠剛性的約束機制和信息化手段。如通過公正宣判和以案說法等制度設計形成對全社會的威懾力和正向引導，培養全民守法意識。
（二）推進多層次多領域依法治理
依法治理是改進社會治理方式的內在要求，法治化程度越高，社會治理越接近善治。
首先，在基層組織和部門、行業各領域深化依法治理。旨在支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。
其次，發揮社會規范在社會治理中的積極作用。依法治理不僅要依據法律法規，也要依靠鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范。即硬法和軟法並用。
再次，發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。十八屆四中全會《決定》以一個自然段的文字來闡述社會組織如何在法治社會建設中發揮積極作用。
（三）建設完備的法律服務體系
為使公民信法、守法，就須以好的服務使民眾親法。為此要加強民生領域法律服務，完善法律援助制度，健全司法救助體系，從服務層面推進法治社會建設。
（四）健全依法維權和化解糾紛機制
首先，健全社會矛盾糾紛預防化解機制。為最大限度預防矛盾發生，要完善兩個機制：重大決策風險評估機制、完善民主決策的法定程序機制。為了最大限度把矛盾解決在基層和萌芽狀態，要創新和發揚「楓橋經驗」。其次，充分發揮不同糾紛解決制度的優勢。如發揮人民調解的民間性、成本低、方便快捷等特色；發揮仲裁的中立性、保密性和專業性特點。再次，建立完善各種糾紛解決制度的有機銜接、相互協調機制，形成工作合力和網路來強化糾紛解決的效果。
總之，建設社會主義法治國家，需要有豐厚的法治土壤，其中應蘊藏著全民知法、信法、用法、守法的養料，這就是我們要建設的法治社會。

『捌』 法治社會建設的意義

你要的是學術文章還是了解一下?

簡單的來說
1。教改 2。醫改 3 土改 4。房改 5。企業改制 工人就業 6。股改

學術文章

縱觀歷史，中國在人治社會下發展了兩千年，在絕大多數時間里走在了世界的前列，從世界文明發展史上看，歷史上古希臘、兩河、印度、中國產生的四大文明只有中國的文明保存了下來，傳承至今。今天的中國人怎麼突然說已經被歷史證明了成功的經驗不好了呢？在我們已經進入文明的時代，西方社會還處在茹毛飲血的境地，現在我們卻要放棄自己的東西向西方學習，這樣做是為什麼？

對這個問題需要進行大量的研究和深入的思考並不是一篇短短的博文能夠解決問題的，而且本人對這個問題思考的遠遠不夠，本文只能起拋磚引玉的作用，希望各位共同討論這個問題。

首先討論人治的優劣。

人治的最大優勢是決策效率高。人治社會的最大特點是少數人甚至一個人說了算。這就在決策過程中省去了民主政治中大量繁瑣的決策程序。社會發展的任何階段都存在許多稍縱即逝的機會，高效率的快速決策能夠更容易、適時地抓住這些機會。因此，在人治社會下，一旦明主出現，或者有一個好的領導團隊出現，社會的發展就會十分迅速。

第二個優勢就是可以集中力量辦大事。人治社會祟尚萬眾一心，人心齊泰山移，要求有統一思想、統一意志、統一行動。因此許多法治社會辦不到的事，在人治社會卻可以輕而易舉地辦到。我們國家的城市建設能有如此日新月異的發展，在法治社會下是不可想像的。最簡單的例子是舊城改造中，經常需要道路加寬，取直，這從總體規劃上看怎麼說都是好事。但在民主社會下，必然會涉及到道路兩邊和取直障礙建築所有者一批人的利益，如果有一個人協商不通，這項工作可能幾年、甚至幾十年也別想做成。而在我們國家，這根本就不是問題。類似的例子不勝枚舉，不再贅述。

第三個優勢容易形成強大的勢力。歷史上的強大帝國無一例外都是人治社會下產生的。雖然我們過去稱美國為美帝國主義，蘇聯倒台後，美國人自己也在考慮是否應該建立帝國的問題，但美國並不符合歷史學家對帝國的定義。任何時代生活在一個強大的國家中要比生活在弱小的體制下更有安全感，也更容易獲得更多的利益。古希臘是民主的發源地，但它卻多次被外族侵佔。

人治的最大劣勢是容易犯大錯。希特勒一個人就可以讓世界數千萬生靈塗炭，財產損失更是不計其數。毛主席晚年一個判斷失誤給中帶來了十年動亂，使中國的發展一下子被世界甩在了後面。

第二個劣勢是不尊重個體。人治由於是少數人決策，在決策過程中不需要考慮大多數人的意見和想法，自然在決策過程中考慮少數人或單個人的個體的利益就會少一些。長期在這樣的社會體制下，自然在社會的總體認同下輕視個體的利益和感受，這與現代社會尊重個體，增加社會和諧相矛盾。

人治的第三個劣勢是難以保持社會穩定。由於人治的少數人決策機制，對大眾的感受不敏感，容易與多數民眾的意願相佐，且由於決策的暗箱操作，即便是正確的決策也可能因得不到理解而產生矛盾。這些問題的積累很容易造成社會動盪，甚至引起內戰，對社會的危害極大。

因本人對該問題思考的不夠深入，暫時就想到這些，希望大家補充、完善。

對人治社會的劣勢再補充兩點：
一是壓制人性，此一點造成的影響是十分廣泛、深遠的。在人冶社會，當權都的好惡決定著社會的好惡，不同的人當權，就會有不同的好惡，造成社會的道德標准、是非標准混亂。被封建社會大力推崇的君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱，就是典型的不問是非標准，只唯上的愚忠哲學。在這種道德規范下，追求真理是錯誤的，無限盡忠才是做人之本。在這樣的社會氛圍下，自然形成了君王、父輩老子天下第一，對下級、晚輩絕對的控制權，並且為了加強這種控制權，自然會限制下級、晚輩的獨立性和探索精神，對於下級、晚輩來說，既然獨立性和探索精神不是與社會相溶的觀念，自然就會在自身的成長過程中壓制這種尋求獨立、希望探索的原始沖動，學會夾著尾巴做人。中國代近代在自然科學方面遠遠落在了西方後面，應該說人治社會是重要根源之一。沒有獨立思考，也就談不上創新，並用「天不變，道亦不變」的觀念為自己的墨守成規找到了最好的理由。

壓制人性的另一大危害是讓人失去了真誠。既然一切以君王、長輩的好惡為標准，就不能隨意表示自己的真實思想，不管是善意還是惡意。中國的處世原則就是「話到嘴邊留三分，不可全拋一片心」、「言多必失」，中國善於察言觀色等等，都是要人不要將自己的真實想法表達出來，而要學會順從上級的的意思發表自己的見解。久而久之，中國人自然就失去了獨立思考的能力，成為只會人雲亦雲的應聲蟲。中國人的機變、權謀等處事哲學應該說是世界上最「先進」的，這些就是在人治體制下「發明」的生存之道，只有學會了事不關已、高高掛起，才能明哲保身。

二是對缺少對社會進步的繼承性。中國古代出出現了一大批偉大的科學家、發明家、醫學家、探險家，如張衡、祖沖之、華佗、徐霞客、鄭和等，還有諸葛亮發明的木牛流馬等應用技術。但這些發現、發明很少能延續下來，一個重要原因是就在人治社會下，一切以統治者的好惡為標准，這一個統治者有某種愛好，這一方面便可以得到發揚光大，當另一個人當政時，不喜歡這些東西，便將前者的成果束之高閣，甚至付之一炬。最典型的就是鄭和下西洋。鄭和在這一個皇帝的支持下七下西洋，可是到另一個皇帝當政後，不喜歡這樣的行為，下一道「片板不得下海」的聖旨，中國的遠洋事業也就徹底終結了。特別是中國在改朝換代的過程中，更將前朝的一切破壞殆盡。

這種一切從頭再來，讓中國的歷史在兩千年來陷入停頓。年齡大一些的人都看過過去的「小人書」，那其中有許多歷史故事，我們在這些故事中看到不管是使用的兵器、穿的衣服、住的民房或宮殿等等，除了清朝的辨子和帽子有點變化外，如果不看文字根本就分不清是哪一朝、哪一代，兩千年基本沒什麼變化。中國最早建立了偉大的農耕文明，把世界遠遠卻甩在了後面，而兩千年的停滯，卻給了西方超越我們的機會。

先補充這兩點。希望各位繼續發表各自的高見，我們一起來討論。