法治政府建設調研報告

A. 我需要一份關於農村法制建設的調查報告誰給個範文啊

給你個大約3000字的 好的話給我加分

調查結果(一)農活的壓力大，勞動強度高農活的繁重，使得老人們長期勞動過度，身體狀況不佳。農村老人可以說是活到老勞動到老。很多老人都有不同程度的風濕或身體酸痛等慢性病。案例：吳某漢，男，61歲，有一兒子常年在外做生意，家中只有他和老伴，家中有稻田1.5畝，在我調查期間因為農忙勞累過度，舊病復發，一直在家卧床休息，剩下的農活只能由老伴一個人完成。(二)農村老人經濟來源有限，金額少，生活支出多，生活沒有穩定的保障農村老人的經濟來源十分有限，而且是通過自己辛勤的汗水換來的，來之不易。然而生活之處的項目卻是五花八門。老人最忌諱的是生病，一旦患有重病，指出就佔有收入的大部分。案例：吳某平，男，67歲，經濟來源於自己每天到鄰村倒賣青菜所賺的微薄利潤，每天在15元到20元不等，兒女又常年在外打工，留下兩個小孫子給老人撫養，自己每月大約能賺400元到450元，兒子每月寄回300元，一個月總共750元左右的收入，但是經濟支出的項目卻比較繁多。首先，一部分用於日常生活，購買家庭必須的油鹽醬醋等，用於家人必需吃、穿；自己和老伴又患有風濕病，每天吃葯，這兩項支出大概要650元。家裡老小免不了會生病，還有一部分的生活開支就被用於醫療方面的支出，患小病時，醫療支出對於一個老年人來說，省吃省用還能夠承受，然而家人患的是重病，那麼醫療的費用將成為一家所有的人的負擔，一家人只能無助的面對高昂的費用而無能為力。(三)農村老人的精神生活過於平淡，沒有合適的娛樂設施供老人在農閑時期娛樂老人在農村過慣了平淡的生活，對於精神生活缺乏足夠的認識，普遍認為精神生活可有可無。農閑時只是自己或家人慢慢打發。同時老人和年輕人之間缺乏情感的交流，一方面，年輕人忙於自己的工作，彼此之間的交流機會比較少。另一方面，老人不願與年輕人進行交流，擔心自己的事情給孩子們帶來煩惱和不便。事實上，這樣簡單生活著的老人很多，他們的生活平淡缺乏情趣。案例：吳某妹，女，72歲，喪偶。孩子都在外，家中只有自己一個人，她平時出來種了點菜就沒事在家，老人眼花又沒有文化，無法看電視，家中只有一台舊收音機，生活極其寂寞。鄰居親人又都忙於自己的事情，沒有人能夠常與她往來，村裡沒有可供娛樂的場所，也沒有任何老人組織，沒事干就天天呆在家裡，生活極端的單調乏味。(四)農村的醫療缺乏保障老人身體虛弱，容易得病，本村沒有醫生，看病只能到鄰鎮，而且鄰鎮也都只是一些個體診所，對付小病還行，但如果患上重病、急病，只能到很遠的地方醫治，而遠水根本解不了近火，很多突發病得不到及時的治療。案例：吳某勝，男，73歲，去年因為突發腦溢血，得不到及時的治療，現偏癱在家，日常生活皆由家人照顧，家人又都沒有任何醫療常識，所以照顧起來十分吃力。四、對調查結果的建議通過本次關於農村老年人生存狀況的社會調查活動，發現農村老人的生活狀況不容樂觀，農村老人貧困化是一個亟待解決的問題，為了使老人能夠安度晚年，建議政府有關部門採取有效的措施。一要加快建立新型農村醫療制度，為老人提供基本的醫療服務。在農村的一些地區，老人生活艱難，尤其是生病的老人窮困潦倒，看不起病可以說只能是在家慢慢的等死。二要完善農村社會保障體系，同時增加農村救濟投入支持。農村老人收入有限，收入方式也很單一，加大對經濟困難的老人的經濟補助。老人們普遍希望政府能夠考慮到老人的實際情況，健全農村老人的社會保障體系，使老人能夠安度晚年。三要改善農村老年文化環境。改變農村老人單調的生活環境，使老人感到生活的樂趣非常有意義。希望有關部門能幫助農村村委會建設好村級的老人會，滿足老人在空閑時的精神需求。同時加大農村社區文化基礎建設力度，使農村所有老人也能像城鎮的老人安度晚年。
調查結果分析(一)老人的日常勞動量生活在農村的老人免不了要干農話，如種菜和養殖家禽等。由於近年來農村青壯年大量外出務工經商，農活大多交給老人，老人們每天都起早貪黑的操勞，農忙季節往往不得不進行超體能的勞動。調查時剛好趕上農忙季節，我親眼目睹了很多老人頂著烈日、冒著大雨在田間勞動的情景。調查的老人中，我79%的人還具備田間勞動的能力，這些老人在非農忙時節的作息時間差不多都是這樣：早上6點左右起床開始到菜地勞動，拔草澆菜，准備一家人一天菜，一般忙到上午8點回家吃早餐，吃完就開始煮豬食、喂豬。喂完豬就到稻田去巡視，看看稻穀的長勢如何，及時灌溉施肥，中午11點回家吃飯休息到下午4點再到菜地澆水，一直忙到下午6點多再去喂一次豬，就這樣結束一天的勞動。一天的勞動時間大概9個鍾頭，到了農忙季節其勞動量之大更是讓人難以接受。(二)老人的日常經濟來源由於本村地理位置偏僻，老人全部是地地道道的農民，所以60歲以上老人的生活來源不是來自於退休金，大部分都來源自己的勞動所得。在所調查的200位老人中，平均年收入5400元，最低的年收入居然只有2080元，有61%的老人經濟來源於自己的日常所得，其中有28%的老人靠種地和養豬，有19%的老人靠養豬賣豬所得，有14%的老人是靠白天外出打工掙錢。其餘有35%的老人經濟來源於子女或其他親人，還有4%的老人要靠當地政府部門的接濟和以前的積蓄生活。由此可見，農村大部分的老人生活還不能得到穩定的保障，只能依靠自己辛勤勞動來維持生活或者依靠子女來贍養。(三)老人的日常開支本村的老人都是從貧窮的舊社會走過來的人，他們都知道錢來之不易，他們都會精打細算，合理的花每一分錢。由於年輕人多數在外打工，為了給外出的子女減輕負擔，許多老人還擔負著撫養和教育孫子、孫女的重任，所以生活的經濟壓力還是比較重的。數據顯示，農村老人平均有54%的生活支出主要在於飲食消費。由於本村老人長期從事繁重的體力勞動，很多人積下了陳年老病，醫療上還要支付一筆不小的費用，除了飲食消費之外平均有30%的支出都在醫療費上有一些家庭條件較好的老人在補品支出上也佔了醫療費用的一部分。目前，本村老人基本上沒有參加社會養老保險。剩下的支出有7%用於補貼家用，6%用於農田灌溉、農葯之類的支出，還有3%用於其他如人情支出等。加上近期豬肉以及各類物價持續上漲，所以在飲食方面的支出也有所增多。(四)老人的日常娛樂方式農村老人生活比較單一。由於經濟落後，本村基本上沒有老人鍛煉的健身器材，大部分老人沒有文化，看電視看不懂其他語言的節目，只能看本地電台。其他時間只能在家與自己的家人或鄰居聊天，在與人的交流過程中獲得相關信息，同時也可將自己的煩惱向別人訴說，以獲得幫助。在調查的老人中，有28位老人由於經濟困難，家中沒有電視等電器，所以他們只能到鄰居家電視度過農閑時間，要麼天一黑就上床睡覺，精神生活非常單調。有的老人甚至怕使用過多電費而很少看電視。農村消息相對閉塞，一件家長里短的事情往往就是老人們幾天的群資，可見老人們的精神生活比較空虛。原來村裡有一個老人會，但由於經費困難，已經關閉幾個月了，原來可以讓老人們一起聊天、玩樂的場所就這樣因為經濟困難而關閉。(五)老人享受醫療保障的情況在有1000多人的村子裡居然沒有一個衛生所或者個人診所，全村人均醫生量為0。根據了解，大部分老人遇到身體不適，為了節省醫療費用，只能是小病不看，大病小看。"小病抗，大病挨"仍是多數老人的選擇。一般看病都要到鄰鎮。有時迫於經濟、路途和時間的關系，有些老人只是根據經驗，自己拔些草葯用。除非等到非看不可才去醫院。存在這種情況的原因，主要是經濟條件太差，醫療費用開支過大，承受不起，慢性病長期得不到康復，重病不能及時治療，導致老來貧困，一些貧困家庭，"看病難"成為老人最大的心病。根據調查，村裡76%的老人有高血壓，63%的老人有風濕病、慢性關節炎等慢性病，85%的老人需要長期服葯治病。

B. 如何作實法治宣傳工作 調研報告

法制宣傳教育是黨的宣傳工作的一部分，屬於思想意識形態領域，它是做人的工作，是培養人的意識和觀念。要把長期存在的傳統「人治」觀念，轉變為適應建設法治國家需要的「法治」觀念，需要時間和歷程，更需要與時俱進。結合黨的群眾路線教育實踐活動，以「人民群眾對法制宣傳工作的需求就是我們工作的目標」為宗旨，深入基層，深入群眾，開展切實有效的法制宣傳工作。
（一）各級領導部門要切實從法制宣傳教育是實施依法治國基本方略的高度來重視普法工作
法律必須被信仰，司法必須被尊重，這是現代法治社會的共識。在推進依法治國的進程中，法制的力量越來越顯現，發揮著保證國家安寧、促進社會穩定、維護人民權益的重要作用。在現行體制下，各級領導部門，特別是主要領導和關鍵部門，對普法工作的重視要落在實際工作中，落實在群眾路線、為民執政上，聚焦關鍵，准確定位，帶頭學法尊法守法用法，依法決策，依法行政，深入基層，深入實際，認真研究解決制約普法工作發展中的瓶頸問題，力戒形式主義。
（二）轉變觀念，針對人民群眾的迫切需求有效地開展普法工作
一是要樹立以人民群眾為根本的思想，要從受眾者的角度出發考慮普法工作重點，既要圍繞黨和政府的工作部署，還要考慮「民生」這個工作大局，圍繞服務「民生」確定工作的目標、任務和措施。特別要加強權利與義務對等的宣傳，既不能對人民群眾進行重義務、輕權利宣傳，也要引導人民群眾不能只講權利，不盡義務。二是把主體需要做為法制宣傳教育工作的出發點和落腳點。在宣傳內容上，要把人民群眾希望知道、了解、掌握的法律內容及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規作為宣傳的重點。要改變行政部門說了算，我宣傳什麼，你聽什麼；我採用什麼方式，你就按什麼方式接受的理念，變被動普法為主動求法，切不可讓人民群眾「被普法」、「被宣傳」。三是要堅決拋棄「向民施捨」的「救世主」觀念，真正站在受眾的角度，研究他們的心理，選擇最適合的載體和形式，不僅在內容上要貼近群眾的需求，在形式上也要生動活潑，易於公眾的理解和參與，不斷提高法制宣傳教育工作的實效性。
（三）充分利用現代傳媒提高普法工作的實效
近年來，較之於傳統的報紙、雜志、廣播、電視四大傳統媒體外，出現了諸如網路、手機、微博、微信、微電影等新興媒體，信息傳播呈現出百花齊放、百家爭鳴的趨勢。普法工作也要適應這一變化，與時俱進，跟上時代的步伐，實現普法工作媒體全覆蓋。要認真分析研究各類受眾群體接受信息的特點，有目的、有重點開展普法工作，增強實效。如分析機關幹部、公務員主要通過黨報、政務平台、互聯網獲取信息；年輕人主要通過網路、手機、微博、微信獲取信息；老年人主要通過報紙、電視、廣播獲取信息；進城務工人員主要通過廣播、書籍資料獲取信息等等。要深入調查了解各類群體最關注的法律熱點問題，有重點、針對性地利用各類媒體開展法制宣傳教育工作，特別是要充分發揮各類媒資源優勢，放大傳播效應，最大限度地提高法制宣傳的實際效果。如與《現代快報》開展的「法律大講堂」欄目，就是把在有限課堂上所講授的法制內容通過《現代快報》在南京的近30萬發行量，傳播到廣大市民中，放大講堂效應；又如南京市中院通過邀請十萬群眾進法庭旁聽真實的庭審活動，力改傳統「模擬法庭」宣傳模式，讓人民群眾走進法院，了解法律，監督審判活動，不僅宣傳了法律，而且滿足人民群眾日益增長的對公平正義的需求，提升對司法公信的認同度。要利用電視專訪、網路直播等形式，針對社會上法制熱點問題，邀請法學專家、專業人士、各界代表等進行專題討論，會更加有效地提高普法工作的實際效果。
（四）充分發揮社會力量提高普法工作實效
法制宣傳教育是一項政府主導的、適應經濟、政治和社會發展需要的社會系統工程，是全社會共同參與，旨在提高公民法律素質的公益性社會事業。法制宣傳教育社會性的特點，決定了參與人員的社會性。在日常普法工作中，除了部門聯動、協調推進、發揮普法聯絡員隊伍作用外，還要充分利用各種社會力量、特別是發揮普法志願者隊伍的特殊作用，有效推動全社會開展法制宣傳活動。在長期的普法實踐中，逐漸形成了一個熱愛普法公益事業、自願參與、只求奉獻、不圖回報的法制宣傳志願者群體，如我市的「法律人在行動」群體。他們長期紮根基層，利用自己的資源和優勢，義務為法制宣傳作貢獻。普法志願者的工作沒有條條框框，什麼形式受群眾歡迎，他們就採用什麼形式；什麼內容受群眾歡迎，他們就宣傳什麼；因而對於提高法制宣傳教育工作的實效性，具有很大的促進作用。要充分這只隊伍在普法工作中的重要作用，不斷完善普法志願者公益工作記錄機制，統一納入社會公益活動紀錄，向社會公示，鼓勵更多的普法志願者參與到普法工作中來，形成強有力的社會普法資源。
（五）制定科學有效的普法工作考評機制
法制宣傳教育工作這種長期性、復雜性、潛移默化、投入高而短期內不易見到成效的特點，需要深入開展調查研究，研究建立科學的評價機制。要堅決摒棄形而上學、不切實際、官僚主義的考評機制，不為考評而考評，特別是要取消那些全憑拍腦袋想像的根本無法確定、無法完成的考核指標，使考評機制更加趨於合理，更加趨於實際，更加有利於推進普法工作的深入開展，取得實效。如近期市委政法委委託省社情民意調查中心開展的法治建設滿意度調查，涉及法制宣傳工作的一個指標是：「表示近兩年有參加過普法活動的佔24%」。這個指標看似較低，仔細分析卻很有成效。這個指標特指親自參加普法活動的人群占總人群比例。南京有近1000萬人口，24%就是240萬，即近兩年來全市有240萬人親身參加了普法活動，這個數字不小啊，反映了兩年來普法的實際工作成效。這個指標遠比「普法知曉率」指標更有意義。
總之，深入開展法制宣傳教育，提高法制宣傳教育工作的實效性，是貫徹依法治國方略的重要內容任務之一，是落實科學發展觀的具體體現，是踐行黨的群眾路線、實現中國夢的具體舉措。提高法制宣傳教育工作的實效性，就是要追求法制宣傳教育工作的預期目的與結果的統一，全方位滿足廣大人民群眾的法律需求，發揮法制宣傳教育工作的最大效能和社會效果，實現法制宣傳教育工作的價值追求。

C. 2010年雲南省人民政府工作報告的三、求真務實、高效廉潔，切實加強政府自身建設

今年，全市經濟社會發展任務十分繁重，我們將採取強有力的措施，以政府效能建設為重點，加強政府自身建設，樹立務實高效、廉潔奉公、風清氣正的政府形象。
（一）抓學習，提高科學發展能力。始終堅持把學習作為提高素質，推動工作的重要抓手。鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，打造學習型政府、學習型班子、學習型幹部，提高政府駕馭經濟社會發展的能力和水平。不斷解放思想，緊扣加快發展主旋律，充分激發和保護廣大幹部群眾推動科學發展的積極性、主動性和創造性。堅持用改革的辦法解決前進中的困難和問題，不斷提高領導科學發展的能力。
（二）抓法治，提高依法行政能力。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。強化行政問責，堅決防止行政不作為和亂作為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。依法規范執法行為，進一步規范各種考核評比活動，大力整治個別地方、個別行業亂考評、亂檢查、亂收費、亂罰款行為，提高行政執法水平。繼續推進法治政府、責任政府和陽光政府建設，依法推進政務公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
（三）抓作風，提高執行落實能力。切實把作風建設作為一項常態化的工作來抓。全面推行績效管理，建立政府績效考評體系。建立健全抓落實的領導機制和工作機制，不斷完善和嚴格執行責任制度、考核制度，對重大決策和重大部署要明確責任、加強督促，對關鍵環節和重點難點問題一抓到底，確保各項工作取得實實在在的成效。堅持調查研究在一線、問題解決在一線、難點突破在一線、工作創新在一線、鍛煉提高在一線的「一線工作法」。繼續按照「一名領導牽頭、一個部門協調、一個班子負責、一套措施落實、一個時限完成」的機制強勢推進重大項目、重點工作。落實承諾問效機制，對落實工作標准低、推進項目速度慢的單位和個人堅決嚴肅追究責任。大興艱苦奮斗之風、密切聯系群眾之風和厲行節約之風，調研工作輕車簡從，不講排場，不擺闊氣，實實在在為群眾謀福祉。
（四）抓廉政，提高拒腐防變能力。堅持「標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防」的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制，推行廉政風險防範制度，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，真正做到用制度管權、管事、管人。加強政府系統內部監督，支持行政監察、審計、財政部門依法獨立履行監督職責。切實加強政府投資項目資金使用、工程招標投標、土地出讓開發、財政轉移支付、政府采購和國有資產轉讓等方面的監督，確保政府運作陽光透明、廉潔高效。
各位代表！新的形勢，要求我們搶抓機遇、乘勢而上、開拓進取。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，解放思想，振奮精神，銳意進取，為實現全市經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

D. 電子科技大學中山學院人文社會科學學院的師資力量

馮來興副教授
男，1969年10月生，中共黨員、博士。自1993年大學畢業以來，一直在高校從事教學和研究工作。
教授課程：為本科生教授《政治學概論》、《中國政治學說史》、《馬克思主義政治經濟學原理》、《馬克思主義哲學原理》、《當代世界經濟與政治》、《鄧小平理論》《毛澤東思想鄧小平理論和「三個代表」重要思想概論》和《思想政治工作理論與實踐》等多門課程。並為研究生講授了《科學社會主義理論與實踐課程》。
主要研究：主要從事馬克思主義基本理論的科學研究工作，先後主持或參與省級以上課題十項，在省級以上刊物公開發表學術論文二十餘篇，其中，「新自由主義對我國政治安全的挑戰及對策」和「論中國模式的社會主義」，分別被中國社會科學院《馬克思主義文摘》和中國人民大學復印資料《社會主義論叢》全文轉載。先後參與和主持國家社科基金、中共中央組織部、省社科規劃、省高校人文社科、省教育廳教學改革、省思想政治教育等課題十餘項。
肖飛副教授
男，1957年9月出生，湖南衡陽人，中共黨員，湖南師范大學哲學學士，電子科技大學中山學院人文社會科學系副教授、孫中山研究所所長。
主要經歷：1979年9月——1983年7月，在湖南師范大學政治系學習畢業；1983年8月——1986年3月，在湖南農學院衡陽分院任教；1986年4月——1993年7月，在中南工學院任教；1993年8月——2010年5月，在電子科技大學中山學院任教。
教授課程:長期從事中共黨史、中國革命史、馬克思主義哲學、政治經濟學、毛澤東思想概論、鄧小平理論概論、中國近現代史綱要等高校思想政治理論課教學。
主要研究：思想政治理論教育，重點研究孫中山、毛澤東思想和鄧小平理論。
劉立新副教授
男，漢族，副教授，人文社科系思想政治理論課教研室教師。
主要經歷：1988年本科畢業於華中師范大學教育系，獲教育學學士學位，1988年從師於高等教育學家潘懋元先生門下，1991年畢業於廈門大學高等教育科學研究所，獲高等教育學碩士學位。
教授課程： 近年來一直承擔馬克思主義思想政治理論課的教育教學（主要承擔思想道德修養與法律基礎、中國近現代史綱要的教學），並承擔了思想政治理論教育教學改革與研究的一系列科研工作，取得了較好的效果。參與撰寫與編輯了《孫中山研究論文集》、《思想政治理論教育教學論文集》等四部著述，發表論文10多篇。
主要研究：長期以來一直從事科研與教學工作，在思想政治教育領域、高等教育學與心理學等領域，均有一定的創建與成就。在學期間先後參與《高等學校管理學》、《青年心理學》、《創造性思維與能力》、《歸因理論研究與應用》等8部著述的撰寫和編輯，發表學術論文20多篇。
在高等教育學、高等學校管理心理學、社會心理學、歸因理論以及思想德育教育、中國近現代史等方面有較深的造詣和獨特的見解。近年來，一直致力於思想政治理論課的教育教學，並立志在此領域有所突破。
郭智勇講師、博士
男，1963年1月出生，湖南祁陽人。
主要經歷：
1979年9月－1983年7月，就讀於南京大學地質系古生物學專業 (本科)
1983年9月－1986年10月，就讀於福州大學地礦系生物地層專業 (碩士研究生)
1986年10月－1995年7月，任教於桂林治金地質學院地質系 (講師)
1995年7月－2001年8月，深圳華儲實業總公司工作 (經理)
2001年9月－2006年6月，脫產就讀於中山大學哲學系中國哲學專業 (博士研究生)
文字代表作：
1、《風動還是心動—從奧義書看<莊子·齊物論>的理路》
2、《夢覺皆幻—從印度思想體系對<莊子>內篇世界觀的一種把握》
3、《從字詞的演化規律和實例看<莊子>內篇的成書年代》
4、《逍遙的三個層次—莊子內篇的結構》
5、《<莊子>內篇的輪回思想和解脫思想研究》
6、《論相同命題在<呂氏春秋>和<公孫龍子>中的不同意義》
7、《貴己還是貴已—對戰國三子思想傳統理解的質疑》
8、《義之美與仁之善—從〈呂氏春秋〉與〈淮南子〉天性的區隔看中國文化內在的兩個價值取向》
9、《財富是想出來的—知識經濟時代讀中山先生〈行易知難〉》
胡劍賓講師、碩士
男，漢族，原籍河南省蘭考縣人，1969年6月出生。
主要經歷：
1983年9月——1986年7月 河南省開封市第二師范學校 學習
1986年8月——1989年8月 河南省蘭考縣魏庄中學 教學
1989年9月——1991年7月 開封市教育學院政史專業 學習
1991年8月——1994年8月 河南省蘭考縣魏庄中學 教學
1994年9月——1997年7月 河南大學政治系中共黨史專業 學習
獲法學碩士學位
1997年7月——今 電子科技大學中山學院 教學
教授課程：主講《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》和《思想道德修養與法律基礎》政治理論課程。注重互動式教學和現代教學手段的應用，小組主題活動是本人課堂教學的特色。
陸文學講師、碩士
男，1971年8月出生，寧夏靈武人。
主要經歷：1993年畢業於陝西師范大學歷史系，1996年畢業於西北大學西北史研究中心，獲歷史學碩士學位。1998年來到中山學院工作至今。教授課程：主講《中國近現代史綱要》及《思想道德修養與法律基礎》。來院之後，先後開設過《旅遊地理學》，《實用美學》，《地方政府學》，《社會學》，《社會調查方法與原理》，《西方經濟學說史》等課程。
主要研究：為中國近代史及民族社會學。發表論文若干篇，主要代表作有《婦女乃國家興衰存亡的根本————鄭觀應女性觀辨析》，《嶺南文史》2009年第4期；《變中的不變———論孫中山的民族同化思想》，《民族研究》2009年第2期；《從消極的到積極的民族主義———1919年之後孫中山對其民族主義思想重新闡述的過程和原因》，《孫中山研究》第2輯，2009年3月；《清代寧夏人口的地理分布及變化》，《固原市專學報》2005年第2期等。目前承擔中山學院教改項目一個，參與其他研究項目若干。李德黎講師、碩士
男，1975年生，四川人。
主要經歷：2005年畢業於電子科技大學人文社會學院思政專業，獲得法學碩士學位。擅長演講辯論、拓展培訓、公務員面試培訓，曾擔任電子科大中山學院辯論隊教練與人文系辯論隊教練，在中山廣播電台《夜色正繽紛》和《聊聊吧》中擔任客座嘉賓。
教授課程 ：《馬克思主義基本原理概論》、《毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論》等課程。講課風格富有激情，善於結合時事來闡明觀點。
主要研究：近年來主攻三維模擬領域成為中山市三維模擬領域的先驅和代表，2010年受中山市政府委託為上海世博會中山館製作網上三維展廳，於2010年5月22日在中山政府網與中山實體館同步直播開放；並先後為中山政府網（英文版、日文版）、中山文聯網、中山黨史網建立了三維模擬互動平台。
近年來的主要科研成果：
1．論文《傳統宗法關系與腐敗德滋長》獲得2006年廣東省「反腐倡廉」徵文優秀獎，並作為大會主題發言。
2．《當代大學生人文素質發展探索》（參研）電子科技大學中山學院教研課題(2005)
3．《發展中山創意產業的探索》（參研），中山市社科聯課題（2006）
4．參編《風起伶仃洋――香山人物譜》，廣東人民出版社（2006）
5．論文《我國理工科院校人文素質教育現狀》和《高校學生政治輔導員的工作定位》
6．論文《發展中山創意產業的六大著力點》發表於《新經濟》2008年5月期
7．論文《三維模擬漫遊技術在建設孫中山文化工程中的作用》發表於《孫中山研究》2008年12月
8．《中山文藝資源的搶修和保護》（參研）中山市政府專項基金2008-2009
9．《中山文化資源的三維模擬保護平台》（參研）中山市科技局項目2008-2010 羅越富講師、碩士
男，1981年9月，講師，電子科技大學中山學院人文社科系旅遊管理教研室主任。
學歷背景：
2000.9-2004.7 華南師范大學旅遊管理專業本科畢業，管理學學士學位
2004.9-2007.7 華南師范大學人文地理專業碩士畢業，獲理學碩士學位
教授課程：主講旅遊學概論、旅行社經營與管理、旅遊地理、餐飲管理、旅遊信息管理信息系統、現代企業管理、人力資源開發與管理、世界自然與文化遺產、旅行技巧學等課程。
研究方向：旅遊文化、旅遊電子商務
科研成果：在《旅遊論壇》（原《桂林旅遊高等專科學校學報》）、《合作經濟與科技》等雜志上共發表5篇文章，其中1篇被人大復印資料《旅遊管理》全文轉載。課題研究方面參與了中山市黃圃鎮項目《廣東鰲山海蝕文化旅遊區總體規劃》的調研和撰寫；中山市旅遊局課題項目《加快中山特色旅遊發展的研究》的調研和撰寫；參與中山市旅遊局課題項目《孫中山文化資源發掘與對外推介》的撰寫。
獲獎情況：
2007-2009連續兩年獲人文社科系優秀教學獎
2009年度獲得中山學院優秀教師獎
石岐區休閑文化徵文二等獎
林丹彤講師、學士
女，旅遊管理專業講師。
教授課程：《旅遊學概論》、《社交禮儀》、《休閑學概論》、《導游實務》、《旅遊市場學》、《插花鑒賞與創作》、《園林規劃設計》、《園林樹木學》、《花卉學》、《粵語》、《就業指導》等課程的教學工作。
主要研究：公開發表學術論文十六篇（其中核心期刊四篇），文學作品多篇，攝影作品兩幅。《中山日報》專欄作者。學院生生花藝協會創辦人兼指導老師，曾於2001年組織指導花協會員參加第七屆中國（中山）菊花展覽會的插花比賽及其他工作，獲一等獎一項、二等獎一項、三等獎四項。2006年出版著作《插花，藝術與生活》，2007年獲中山市社會科學優秀成果三等獎，2008年獲中山學院優秀教案獎、教育部第八屆全國多媒體課件大賽文科組優秀獎。主持市、校級科研項目各一項，參與省、市、校級科研項目六項，橫向項目兩項。
閔祥曉碩士、講師
女，山東德州人，碩士，講師
主要經歷主要經歷：
2005年本科畢業於山東省曲阜師范大學資源與環境學院旅遊管理專業；
2007年碩士研究生畢業於武漢大學經濟與管理學院旅遊管理專業；
2007年7月起任教於電子科大中山學院人文社科系旅遊管理專業教師。
教授課程：《會展概論》、《市場營銷學》、《旅遊文化》、《旅遊政策與法規》、《民俗與旅遊》等。
主要研究：旅遊規劃原理及會展基本理論。
主要論文成果：
2006年《江南三大名樓旅遊合作與發展的條件及途徑分析》
2009年 《曲阜「三孔」旅遊區景區空間結構整合分析》
2009年 《曲阜「三孔」旅遊區購物點空間體系分析》
2009年8月《香山商業文化的現代傳承》
主要科研成果：
2006年8月-10月，參與《黃鶴樓公園旅遊總體規劃》的編制；
2007年9月-2008年7月 ，參與中山市黃圃鎮《廣東鰲山海蝕文化旅遊區》旅遊總體規劃的編制工作；
2008年參與中山市社科聯《慈善萬人行本體論研究》課題；
2009年參與中山市社科聯《中山慈善萬人行價值提升研究》課題；
獲獎情況：詩歌《活在民間的寶貝》獲2008年中山市非物質文化遺產徵文大賽三等獎。
盧育林講師、碩士
畢業於中南財經大學與武漢理工大學，分別獲經濟學學士及管理學碩士學位，中共黨員，講師、經濟師職稱。主要從事第三產業經濟、資本市場以及旅遊、會展、酒店等服務行業經營管理領域的教學與研究工作。
主要經歷：1992-1997年在中國銀行的信貸、投資和計劃、財務部門實習和工作，具有多年的實際經濟管理工作經驗。
1997年進入中山學院工作至今，多次獲得過「吳桂顯獎教金」、「優秀共產黨員」、年度考評「優秀」等榮譽。
教授課程：《旅遊經濟學》、《景區經營與管理》、《會展經濟學》、《公共經濟學》、《管理學》、《金融學》、《項目評估》、《證券投資學》、《財政學》、《銀行經營與管理》、《西方經濟學》、《會計學》等。
科研成果：在《教育與經濟》、《學術論壇》、《經濟師》、《金融論壇》等中文核心期刊發表學術論文9篇；主持和參與科研課題4項：《混業經營模式下銀行業的風險和成本研究》、《中山市保稅物流發展規劃（2010-2015）》、《孫中山文化資源發掘與對外推介》、《中山市口岸發展規劃（2010-2015）》等。 王春芳副教授、在職博士生
女，博士、副教授。新疆烏魯木齊市人。專業方向：新聞發展史、廣播電視新聞。
主要經歷：自1989年工作以來，在烏魯木齊廣播電視台從事新聞主持、記者工作近十幾年，後調入新疆大學新聞與傳播學院任教兩年。2007年調入廣東省中山市，在電子科技大學中山學院人文社科系從事新聞教學工作。2008年入選為中山市社會科學人才庫成員。
教授課程：新聞評論，深度報道，廣播電視新聞學，新聞采訪與寫作，媒介素養，播音與主持，基礎寫作等。
獲得獎項：在媒體和教學單位工作期間，采訪製作的多期節目、新聞報道、科研課題和論文，獲得了國家、自治區、烏魯木齊市各級多項獎類。
多篇新聞專業論文在全國新聞核心期刊上發表，如論文《20世紀中國大陸女性作家創作中的女性意識的演進》發表在全國核心期刊《新疆大學學報/哲學·人文社科學版》2007年第6期上。《警惕新聞報道中的犬儒主義傾向》發表在新聞核心期刊《當代傳播》2007年第6期上。《大眾傳媒中的女性危機及其對策》發表在全國雙核心期刊《武漢大學學報》人文版2008年第五卷上；《從我國媒介素養教育看構建和諧大眾傳媒文化》發表在《現代視聽》2008年第8期上；並被《新華文摘》2008年21期選為推薦文章。《大震過後，警覺激進民族主義》獲廣東省高校校報2008年度好新聞言論類二等獎。所撰寫的《大眾傳媒中的女性危機及其對策》獲中山市社科優秀成果論文二等獎。
阮波副教授、碩士
電子科技大學中山學院副教授, 中山市社科專家庫成員、中國當代文學研究會會員、廣東省作家協會會員、中山作家協會副主席、中山批評家協會副主席，中山市舞蹈家協會理事。畢業於中國人民大學語言文學系，獲文學學士學位，後以同等學歷就讀於中國人民大學研究生院文藝美學專業。
教授課程：目前主要從事大學寫作、實用美學、中西方文化與文學等學科的教學與研究工作。
研究成果：創作大量的文學、音樂、舞蹈、美術、建築、影視等美學評論文章發表於《人民日報（評論版）》、《讀書》、《作家》、《學術論壇》、《河南科技大學學報》、《語文教學與研究》、《舞蹈》等全國核心期刊。已出版的專著包括散文集《春風不相識》、評論集《返回身體的原點》、文集《即興行走》，作品被北京國家圖書館、國家863計劃中國數字圖書館示範工程——超星數字圖書館、廣東省立中山圖書館「粵人文庫」、中山市級圖書館等各級圖書館收藏。曾蟬聯2000-2001、2002-2004、2005-2007三屆中山文藝獎一等獎，並獲得五個一工程獎、優秀論文獎等獎項。曾在《成都晚報》、《新快報》、《大地》、《作品》、《中山日報》等報刊撰寫專欄，同時從事美學的評論和社會宣傳推廣工作，在美術館、圖書館、書城等文化機構開辦藝術類講座，出任各類文藝演出的評委、導賞等工作，曾參加廣東省女作家散文研討會、亞洲與世界文明研討會、香山文化研討會、廣東省青年作家代表大會、全國名報名社名刊研討會等各類學術交流研討活動。
羅永雄講師、碩士
男，1979年8月出生於新疆伊犁，祖籍廣東興寧。2007年畢業於中國傳媒大學電視與新聞學院傳播學專業，獲文學碩士學位。曾任新疆經濟報編輯、昌吉日報社記者、編輯，北京新勢整合公關咨詢顧問公司客戶經理，現為電子科技大學中山學院講師。
1997年進入新疆大學學習新聞學，學習期間曾在新疆經濟報社編輯部供職，畢業後進入新疆昌吉日報社任經濟口記者，具有豐富的業界實踐經驗，從業近4年，累計編輯版面20個，刊發新聞稿件500餘篇，50餘萬字，榮獲省級新聞獎一次，地市級新聞獎三次。
2004年考入中國傳媒大學（原北京廣播學院）攻讀應用傳播學方向的碩士研究生，先後參與編寫《媒介產業案例分析》、《經濟傳播學總論》等3本教材，完成出版共計約10萬字的書稿。期間在北京新勢整合公關咨詢顧問公司供職，負責傳播策劃與媒體的聯絡溝通。2007年研究生畢業後，進入電子科技大學中山學院，在人文社科系新聞教研室任教，先後在國內各類學術刊物發表《情境限制下的個體認知顛覆與沉默螺旋的擴散——從「洞中個體」的沉默到優勢意見的加強》等5篇學術論文。主要學術研究方向為：媒介倫理、 媒介傳播與社會文化、影視文化傳播等。
教授課程：先後擔任《傳播倫理與法制》、《社會學》、《大眾傳播與文化》、《電視節目主持與製作》、《媒介熱點研究》、《應用文寫作》、《電影藝術欣賞》、《公關與廣告傳播》等課程的教學工作。 陳亞輝副教授、碩士
男，湖北武漢人，碩士，講師。2004年6月畢業於武漢科技大學計算機科學與技術專業，獲工學學士學位；2007年6月畢業於華中科技大學公共管理學院行政管理專業，獲管理學碩士學位，2009年3月至今任行政管理專業教研室主任。
教授課程：《經濟學原理》、《電子政務》、《管理統計學》、《行政管理學》、《公共管理學》、《社會學概論》、《網站規劃與設計》。
主要研究：2007年進入學院工作以來，獲得的主要榮譽包括：2007年榮獲電子科技大學中山學院優秀教案二等獎,2008年榮獲電子科技大學中山學院優秀共產黨員，中山市優秀共產黨員。2009年榮獲電子科技大學中山學院優秀教師二等獎，優秀教學獎。
主持或參與的科研課題包括：
2007年主持電子科技大學中山學院青年教師基金立項課題《中山市專業鎮可持續發展研究》；參與中山市社會科學規劃立項調研課題《孫中山民生主義與中山和諧社會構建研究》、中山市流動人口管理辦公室委託課題《中山市流動人口綜合調控體制研究》、中山市港口鎮政府委託課題《港口鎮城郊經濟發展規劃》。
2008年參與中山市對外貿易經濟經濟合作局委託課題《中山市外經貿發展規劃研究》、《中山市口岸發展規劃（2010-2015年）》、《中山市保稅物流監管體系發展規劃（2010-2015年）》。
2009年參與中山市民政局委託課題《中山市孤殘兒童救助制度研究》、《中山市社會中介組織管理體制研究》、《中山市社區社會組織發展研究》。
2010年參與廣東省社科聯規劃課題《中山慈善萬人行善款管理和使用的績效評估研究》、廣東省高等學校思想政治教育課題《思想政治理論課教育與政治文明建設關系研究》。
目前已發表科研論文包括：
1.基於鑽石模型的武漢東湖高新區競爭力研究．當代經濟，2006(6)
2.產業集群競爭力研究．當代經濟，2006(7)
3.論科技園區內社會資本在創新集群中的作用．社科縱橫，2006(10)
4.能力勝任模型在行政管理專業人才培訓方案中的應用.中國電力教育.2009(2)
5.論城市人口綜合調控指標體系的構建．管理觀察，2009(3)
鄧雪琳講師、在職博士生
女，講師，在讀博士。2001年獲得湖南師范大學文學學士學位，2004年獲得湖南大學教育學碩士學位，現在武漢大學修讀行政管理專業博士學位。自2004年以來一直在電子科技大學中山學院工作。
教授課程：《大學語文》、《人力資源管理》、《中外公文名篇選讀》、《社會調查原理與方法》等課程的教學。
主要研究：高等教育管理、人力資源管理和公共管理與公共政策。 近年來在CSSI來源期刊或核心期刊發表論文數10篇，另在優秀期刊上發表論文多篇，合計近30餘篇，主持院級課題和參與國家級、省（部）級、市（廳）級課題總計13項。2008年10月被選為中山市首批社科骨幹，2009年2月入選中山市社會科學人才庫。2007年，論文《黨的群眾工作方法與社會工作方法有機結合的研究》入選《廣東省加強社會工作人才隊伍建設調研報告選編》。2009年，論文《基於模糊綜合評價法的地方政府公務員考核》獲學院「一等獎」。2009年，在「孫中山思想與中山現代化建設」學術研討會上，宣讀論文《孫中山人才思想與中山市現代化建設》。
李芳講師、碩士
女，漢族，湖南婁底人，黨員，在電子科技大學中山學院人文社科系擔任講師。
主要經歷：
1999年9月-2003年7月 中南大學 行政管理本科
2003年9月-2006年7月 武漢大學 行政管理碩士
碩士期間共發表5篇學術論文
2006.7～2009.10 電子科技大學中山學院-人文社科系-行政管理專業教師
教授課程：《公共政策學》、《社會調查原理與方法》、《管理學》、《人力資源開發與管理》、《社會心理學》
主要研究：
獲得學院首屆優秀教案二等獎（2006年）
擔任人文社科系系務委員會委員和教學質量小組成員（2007年起）
多次組織學生實踐：2007年組織學生進行民政部低保戶入戶調查（中山）；公共政策課程組織政策調查以及安排學生到中山市政府部門座談；社會調查課程組織主題廣泛的校園、校外小組調查；組織認知實踐—民企學習
發表兩篇學術論文，參與中山市社科聯課題《和諧中山》（2007-2008年）
丁婷婷講師、碩士
女，講師，畢業於武漢大學政治與公共管理學院行政管理專業，行政管理碩士，行政管理學士，英語語言與文學學士。自進入學院工作以來，獲得2007-2008年優秀教案評選三等獎，獲2007年、2008年、2009年年終教師考核二等獎。
教授課程：《地方政府管理學》、《市政學》、《秘書理論與實務》、《社會禮儀》、《專業英語》等課程教學。
科研成果：
1、2009年主持院級《秘書學》教改課題一項
2、2008年參與中山市對外貿易經濟經濟合作局委託課題《中山市外經貿發展規劃研究》、《中山市口岸發展規劃（2010-2015年）》、《中山市保稅物流監管體系發展規劃（2010-2015年）》
3、2007年參與中山市社會科學規劃立項調研課題《孫中山民生主義與中山和諧社會構建研究》、中山市港口鎮政府委託課題《港口鎮城郊經濟發展規劃》
4、《創新教育》雜志2009年4月刊發表教研論文《行政管理學》課程教學方法技巧與考核手段研究。
5、《經濟學研究導刊》雜志2009第17期發表科研論文《我國法治政府建設中的人本途徑建構》
鄭莉婷碩士
女，生於廣東中山，人力資源開發碩士學位
教育背景：
英國蘭卡斯特大學管理學院， 主修經濟學，獲經濟學學士學位。
英國曼徹斯特大學,主修人力資源開發(HRD)，獲社會科學碩士學位。
工作經歷：
2003.8—2004.8
廣東省僑外出國人員服務中心 (廣州)，任培訓部專員。
2005. 9—2007.7
戴德梁行房地產咨詢(上海)有限公司，任人力資源主任。
2007. 8 — 2008. 12
中山大洋電機股份有限公司，任人力資源部部長。
2009．2---現在 教師
電子科技大學中山學院, 人文社科系 行政管理教研室
教授課程：人力資源管理, 組織行為學,人力資源開發, 社會調查與統計, 管理學，領導學，管理心理學。

E. 【調研報告】淺談如何加強我們的行政指導工作 顧鐵柱

我今天和大家交流的不是純粹的學術理論問題，而是把自己近來關於行政指導的一些粗淺的學習心得、學習體會進行歸納整理，與同事們共勉。
所謂行政指導，就是行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟社會管理需要，適時靈活地採取符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，根據行政相對人的意願，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現一定行政目的的行為。
工商行政指導，是工商行政管理機關在職權范圍內，運用非強制手段，引導行政相對人作出或者不作出某種行為，以實現一定行政目的的行為。行政指導具有非強制性、高效性、靈活性、民主性等特點。
行政指導是隨著社會的迅猛發展而產生的，其具有突出的制度價值和鮮明的時代特色。工商行政管理機關作為國家主管市場監管和行政執法的職能部門，在監管與執法領域引進行政指導制度具有重大的現實意義。1、有利於拓寬工商監管領域，彌補現行法律手段的不足。
現代社會的發展一日千里，新的業態、經營領域不斷涌現，如電子商務、基金、物流、證券、彩票等。法律由於受立法成本，法所調整的社會關系發展程度，立法者的認識水平等限制，具有明顯的滯後性，不可能及時對所有新出現的業態作出明確的規定。依照法無明文規定不得行為的行政法原理，工商機關對這些新興的業態就無能為力了。行政指導因其簡便性、靈活性的特點最適合用來對這些新興行業的干預，引導其健康發展。從而彌補了法律手段的不足，拓寬了工商監管領域，並可為以後的立法與監管創立良好的基礎。2、有利於完善工商職能，改善工商形象。
現代行政管理僅僅扮演「守夜人」的角色是遠遠不夠的。隨著政府職能的轉變，工商行政管理機關也應與時俱進，一方面要加強管理，另一方面要為社會提供優質、高效、便捷的服務。而行政指導正迎合了這種需要，如行政指導中的信息發布制度有利於為相對人提供准確、完整的信息；合同示範制度有利於幫助當事人雙方合理分配權義，從而完善了工商職能。另外行政指導是一種柔性行政行為，與傳統強制性行政方式相比具有明顯的親和力，其將管理者與被管理者置於一個相對平等的地位，更多地體現了民主色彩，因此有利於改善和重塑工商形象。3、有利於提高監管效能，降低行政成本。
由於現代社會的發展日趨復雜化和多元化，導致行政權利的急劇強化。國家通過擴大行政權利，加強行政干預以推進社會公益。但行政強制並不是萬能的，常常會因為相對人有形或無形的抵制而大大降低功效。一些權利色彩較弱的行政手段如行政指導等，會促使相對人主動參與實現行政目的或自覺服從於行政機關意志，有利於將行政目的內化為被管理者的自主意識，從而提高工商監管效能。另外工商行政指導中的警示制度通過對處於違法萌芽狀態或輕微違法尚未對他人或社會公益造成危害的行為的及時警示，督促相對人及時改正錯誤，避免進入立案調查等行政處罰程序，從而降低了行政成本。
工商行政指導的適用領域是指工商機關依照法律、法規賦予的許可權或自身職能，實施行政指導的范疇和界限。根據已有的工商行政指導實踐，至少在以下領域可廣泛適用行政指導方式：1、新的業態經營領域。
在當代社會，新的業態經營領域不斷出現：如：電子商務、網路廣告、物流、基金、彩票等。但法律規定與社會現實相比，具有滯後性，不可能及時跟上社會經濟生活的發展步伐，對所有新興的業態和經營領域作出面面俱到的規定。行政指導因其具有靈活性和非強制性的特點，最適合工商機關用來介入對這些新興行業的監管。比如目前有不少工商機關通過備案的形式，將網路經營者納入監管范圍。2、沒有罰則規定的違法違章行為。
如前所述，法律由於受立法者的認識水平，法所調整的社會關系的發展程度等因素的制約，難免會出現「法律漏洞」
。比如《反不正當競爭法》對商業誹謗、侵犯商業秘密、低於成本價銷售等不正當競爭行為未規定具體的處罰措施，實踐中我們已較多地運用行政建議的方式對上述不正當競爭行為進行干預。3、市場主體需要工商機關提供的某些信息或服務。
現代社會是信息社會，及時准確的信息對於經營者來說至關重要，但市場主體因某些客觀原因，無法獲得及時、准確的信息。此時工商機關可依據其職能為社會提供相關信息。如很多工商網站已成為信息公開的重要窗口。此外，經營者由於對市場規則、合理的行為方式缺乏正確的認識，這也要求工商機關以積極的行政方式為其提供指導或幫助。如我們現在推行的合同示範文本制度、為經營者提供投資建議等等。4、社會關系方面需要工商機關介入的領域。
現代社會各種矛盾相互交織，有時當事人單憑自身的力量無法解決，需要行政權利介入進行協調或斡旋，以創造公平競爭與和諧市場經濟環境。如目前工商機關對合同糾紛的調解、對消費糾紛的調解、對不同行業間利益沖突的協調即屬這種情況。5、輕微違法違章行為的事前禁止和事後補救。
經營者由於對法律法規不甚了解或並非故意，偶有輕微違章行為，或有違法違章傾向，便可採用警示的方式，對其進行事先告誡，教育違章者，促使當事人主動改正錯誤，從而達到從根本上減少違章行為的目的。6、依據工商職能可以實施行政指導促進工商行政管理目標實現的其他領域。
工商行政管理范圍極其廣泛，因此行政指導也具有廣泛的適用領域。只要不違背法律原則，在工商行政管理職能或監管的事務范圍內均可實施行政指導，如進行行政獎勵、對行業協會進行指導、召開政策審議會等等。
行政指導是由多種行為組成一種行政行為方式的總稱，工商行政指導制度體系是一系列具體指導行為構成的統一有機整體。依據工商職能，完善的工商行政指導制度體系應包括以下內容：1、審議會制度；2、信息公開制度；3、行政告誡、警示制度；4、行政獎勵制度；5、指導示範制度；6、行政調解、協調制度；7、行政指導失誤的救濟制度。如前所述工商征指導制度尚有不少局限性，因此必須對其進行健全和完善，以使其更好地為我們的市場監管和行政執法服務。如何建立和完善工商行政指導制度體系？我認為應從以下幾個具體方面著手：1、建立和完善工商行政管理部門的信息公開、公示制度。
現代社會是信息社會，及時、准確、系統的信息對每一個公民或社會組織來說至關重要。工商行政管理機關因其職能、地位、工作性質等方面的特殊性，在信息的收集、整理、批露方面具有相當的優勢。目前應加緊「紅盾信息網」的建設，加強企業信用體系、市場主體不良行為警示系統和良好行為記錄系統等信息庫的完善工作，建立便捷的信息查詢系統，大力推進政務公開，為相對方提供行政信息、信用信息、經濟信息、法律政策及其他相關信息，引導相對方進行正確的行為選擇。並且應將這一工作進一步規范化，形成一種制度化、經常化的模式。2、建立和完善行政告誡、警示制度。
目前已有不少工商機關實行了這一制度，但對告誡、警示的使用范圍、操作程序未作明確規定，且使用的名稱多種多樣有行政建議、行政告誡、違章警示、工商提示等等。因此必須就這些方面進行完善，以達到規范化、制度化的要求。在時機成熟時國家工商總局可考慮制訂此方面的規范性文件，統一行政告誡的名稱、使用范圍、運行程序，並制定統一規范的法律文書。3、建立和完善行政獎勵制度。
行政獎勵是行政主體按照規定的條件，對為國家或社會作出貢獻或在某方面有突出表現的單位或個人，給予物質或精神獎勵的行政行為。⑦目前工商機關對一些守法經營、管理規范的企業實行年檢制度，授予某些經營者「消費者信得過單位」或「守合同、重信用」企業稱號，均屬行政獎勵行為。這些獎勵措施的實行在一定程序上促進了經營者守法經營、優質服務，從而對市場秩序起到了良好的促進作用。我們在推廣這一制度的同時，應對該制度作進一步完善，在獎勵的條件、程序、評定方法等方面進一步規范，使行政獎勵真正做到公正、公平、公開，以達到激勵先進、鞭策後進的目的。5、健全和完善示範、指導制度。自1990年工商部門推行「合同示範文本」制度以來，這項工作得到了社會的認可，其在指導當事人合理確定雙方權利、義務，減少不必要的合同糾紛方面取得了良好的效果。近年來，為提升服務水平工商部門給當事人提供商標注冊咨詢、對企業登記進行指導等等，還有些地方在進行「示範路」、「示範街」的建設，也是對完善示範制度的一種有益探索。我們應充分總結現有經驗，探索新的示範、指導領域，健全和完善示範、指導制度，引導市場主體在市場規范的框架內良性運行。4、完善行政調解、行政協調制度。
在市場經濟條件下，相對方之間的利益矛盾和沖突相應增多。這些矛盾在未達到行政處理或訴訟階段時，由行政機關出面進行協調、調解，有利於減少利益損失，降低社會的調解成本。工商部門過去積累了一些這方面的經驗，但在新形勢下按社會主義市場經濟、法制的的新要求予以改善和加強，在法律規定和自身職能的范圍內完善行政調解、協調制度，以推進市場秩序的進一步改善。5、建立行政指導失當的救濟制度。
行政指導如其他行政行為一樣，難免發生失誤或損害，按照現代法治要求「有損害必有救濟」
。因此在工商部門的行政指導制度體系中應包括相應的救濟制度，以對因不正當或違法行政指導而受到損害的相對人提供必要的救濟措施。
今年是省局確定的「興商富民創新年」，市局提出了「堅持以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指引，深入貫徹落實全省工商行政管理工作會議、市委二屆九次全委擴大會議和全市經濟工作會議精神，以「五個更加」為統領，圍繞「興商富民創新年」活動這一主線，自覺融入發展大局，積極打造「四個平台」，優質高效服務全市經濟社會跨越式發展」的總體要求。沈局長在講話中談到「進一步推行好行政指導制度，在企業登記注冊、年檢驗照、商標注冊、廣告發布、消費維權等工作中加大行政指導力度，促進和諧監管，提升服務發展能力和執法辦案水平」。可見，行政指導已滲透到了我們的具體工作當中，加強行政指導已刻不容緩、勢在必行。
以上是我對行政指導工作的一些粗淺認識，沒有調研，只是紙上談兵。懇請領導和同志們給予批評指導。

F. 求關於法制辦的調查報告一篇 謝謝~~

省級以下法制機構在依法行政中的定位及其思考
一、 導言
二、 政府法制機構的現狀及其存在的問題
（一） 歷史發展及現狀
（二） 存在的問題
三、 省級以下政府法制機構的法律定位及其缺陷
（一） 省級以下法制機構的法定職責及認識誤區
（二） 市縣政府法制機構的組織地位及法律缺陷
（三） 市縣政府法制機構的法律性質及觀念更新
四、 省級以下法制機構建設的相關建議和思考
（一）法制機構的名稱規范
（二）省級以下政府法制機構的機構設置類型
（三）省級以下政府部門法制機構的設置情況和存在的問題
（四）省級以下政府法制機構的人員、編制及經費保障
（五）省級以下政府法制機構的規格問題
（六）省級以下政府法制機構的內設科室

一、導言
政府法制機構自20世紀80年代初組建後逐步壯大，政府法制事業不斷發展，但也暴露出理論底蘊不足的缺陷。例如，政府法制工作在政府整體工作中應如何定位不確定，往往隨著法制機構所在的政府層級不同而不同。國務院法制辦的定位是立法事務部門（Legislative Affairs Office）；省級法制機構定位是法律事務部門（Legal Affairs Office）,立法、執法監督、復議等事務都涉及；省級以下的法制機構則偏重於處理具體的法律事務。定位的不確定，又沒有相應的理論予以解釋，造成某些政府對政府法制工作的認識產生偏差，特別對省級以下法制機構影響較大。因此，對理論研究已成為政府法制工作進一步發展的必備條件。

二、政府法制機構的現狀及其存在的問題
（一） 歷史發展及現狀
我國的政府法制機構建設經歷了一個漫長的發展過程，省級以上（包括省、自治區、直轄市和較大的市，下同）政府法制機構建設成績突出。1954年11月，中華人民共和國國務院設置國務院法制局作為國務院直屬機構，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國務院先後設立了國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心。1986年4月，為了加強政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現代化建設服務，國務院決定，將原國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心合並，重新成立了國務院法制局，為國務院直屬機構。1988年10月，國務院法制局被確定為國務院的辦事機構。1994年3月又被確定為國務院的直屬機構。1998年3月，根據《國務院關於機構設置的通知》，設置國務院法制辦公室，作為國務院辦事機構。 國務院法制辦公室內設秘書行政司（研究司）、政法勞動社會保障法制司、教育科技文化衛生法制司、財政金融法制司、工交商事法制司、農業資源環保法制司、政府法制協調司（法規編纂司）、法規譯審和外事司、行政復議司等九個職能司和機關黨委，下設政府法制研究中心、信息中心、機關服務中心、中國法制出版社四個事業單位。與國務院法制機構發展相適應，省級政府法制機構也是在發展中不斷壯大，無論是機構設置，還是人員配備均得到全面加強。⑴以武漢市政府法制辦為例，十年「文革」浩劫，我國社會主義法制被破壞殆盡，武漢的政府法制機構也盪然無存。黨的十一屆三中全會以後，武漢的行政法制工作開始恢復和重建。1984年7月，武漢市政府辦公室設立法規處。1985年12月，武漢市編委又批文同意成立武漢市政府經濟法規研究中心，該中心既是一個研究咨詢機構，又是一個擬定經濟法規的工作機構，為事業單位，與武漢市政府辦公室法規處合署辦公。 1988年6月，為了進一步加強政府法制工作，更好地為經濟體制改革和社會主義現代化建設提供法律服務，又將原武漢市政府辦公廳法規處劃出，成立武漢政府法制辦公室，作為市政府的辦事機構，隨著《行政處罰法》的實施，武漢市政府法制工作機構又得到進一步加強。1996年12月8日，武漢市編委以武編[1996]103號文印發了《武漢市人民政府法制辦公室職能配置、內設機構和人員編制方案》，按照該方案，武漢市政府府法制辦公室內設機構增至5個，即綜合秘書處、法規一處、法規二處、法制監督處、行政復議處。人員編制由1984年的3名逐漸增至30名。2001年機構改革，市人民政府法制辦公室升格為正局級，這在當時武漢市所有行政機關中是絕無僅有的。⑵。

註：⑴張武揚《政府法制工作二十年回顧與展望》，摘自《江淮法治》轉載於人民網 ：2006-4-27
⑵胡太榮，《武漢市政府法制機構建設情況》，載武漢市政府法制網2006-4-25
然而，在省級以上（包括上述較大的市）的政府法制機構不斷健全和完善的同時，省級以下政府法制機構的建設卻幾經風雨，走過一段發展坎坷的道路。各地的情況也是不盡相同。就拿鄉鎮辦法制機構建設來作個對比：2002年底，浙江省溫嶺市編委根據市法制辦的要求，在不增加鎮（街道）機關人員總編制的情況下，批准在全市16個鎮（街道）黨政辦公室增掛政府法制辦公室牌子，由黨政辦主任兼任法制辦主任，設專職副主任1至2人，法制員2至5人並明確了鎮（街道）法制辦的10項工作職責和12項工作制度，落實了專職法制人員、專門辦公室和專用電話、電腦等設備。從而保證了政府法制工作深入到基層，使全市的政府法制工作形成有縱有橫的網路。⑶而同一時期，湖北省浠水縣在2002年鄉鎮撤並後，全縣13各鄉鎮有17個鄉鎮黨委政府向縣政府寫報告，請求在鄉鎮設法制辦公室。當時縣政府同意團陂、蘭溪兩鎮作為設置鄉鎮法制辦的試點鄉鎮；關口鎮政府未等到縣政府同意就開始組建了法制辦，並任命了法制辦主任。但由於省市關於鄉鎮機構改革方案中機構限額規定剛性極強，最終鄉鎮法制機構建設難以進行。由此可見各地經濟發展的不平衡導致法制機構發展也出現不平衡。
註：⑶柯友芳 連正美：《依法行政是改善投資環境的最重要因素——淺析溫
嶺市的法治環境建設》，原載浙江溫嶺政府法制網，2004.9.20

（二） 存在的問題
雖然從總體上看，省級以下各級黨委政府依法行政的意識越來越強，對政府法制工作越來越重視，但目前縣級政府法制機構建設的狀況，特別是經濟欠發達地區，多數仍不適應建設法治政府的需要。以湖北省縣級政府法制機構為例，目前呈現出以下態勢：
1、部分法制機構名存實亡，法制工作基本沒有開展
在2001—2002年縣級政府機構改革前，全省有不少縣、市（區）法制辦曾經是政府的直屬機構。在機構改革中，因為受機構設置數額的限制，除個別縣市外，各地普遍把法制辦減了下來，但法制辦的牌子沒有取消。法制機構無論是否作為獨立機構，如果確實有一個機構專門從事政府法制工作，也未嘗不可，但作為政府辦公室內設機構的很難達到這個要求。類似這種情況，在其他縣市也存在。如荊門市的沙洋縣、黃石和鄂州的城區政府，基本沒有法制工作機構，只是有一名幹部兼管這方面的工作，發揮政府法制工作的職能作用無從談起。由於法制工作機構名存實亡，使工作受到直接影響。有的縣老百姓找法制科提起行政復議，法制科能推則推，能不受理就不受理，有的縣一年沒有受理一起行政復議案件，使行政糾紛得不到及時化解。
2、法制機構人員少、任務重、思想不穩
縣級政府法制機構人員少，但工作任務並不少。正常情況下，一個縣一年的復議、應訴案件一般在30至40件之間。2004年，全省的行政復議案件達到3695件之多超過法院受理的行政訴訟案件。其中屬於縣級政府受理的佔70%，但縣級政府復議工作人員僅為164人。而全省縣級法院行政庭的人數有400多人。復議機關的工作量比法院行政庭的工作量大幾倍；法制機構工作人員還要負責行政執法的監督、檢查和協調、代理縣長出庭應訴。由於法制辦主任一般是政府辦公室副主任兼任，這名主任同時又協助2至3名縣、市長聯系幾條戰線10多個政府部門的工作協調，哪項工作都不能出問題。有的還負責為縣長起草講話稿。團風縣法制辦主任去年一年寫各種講話稿達14萬字之多。除此之外，平均一個縣每年規范性文件的審查備案至少在50件以上。長期超負荷的工作，加之待遇差、進步慢，使法制機構的幹部心理不平衡。現有的人員想離開，符合條件的不願進來。巴東縣法制辦一名法律本科畢業並具有律師資格的幹部在法制辦工作15年，雖然工作不錯，但因職位限制至今仍是一名科員，一個月工資不足1000元，幾次想調走。通山縣法制辦原有5名大學本科畢業生，近幾年已調動3名，另2名也不太安心。荊州市幾個縣法制辦缺人，雖然縣領導表態只要選中，要誰給誰，但選中的不願來，法制辦想通過招考公務員補充人選，又因為全縣幹部總數超編未獲批准。
3、經費保障不到位，工作正常運轉有困難
一是，有44個縣法制工作機構沒有復議工作專項經費，佔全省的43.6% .即使安排有專項復議經費的，有的一年也僅有5000元左右。財政狀況好的縣，有的一年能安排1至3萬元不等，但法制辦作為政府辦公室內設科室的，專項經費也不一定能全部用於專項工作上。有的縣法制辦作為政府辦管理的獨立單位，但經費並不獨立，專項經費也往往被截留。
二是，人頭經費包括人均辦公經費標准比較低。有的縣市，對縣委縣政府四大家人均辦公經費與其他部門的經費是有差別的。荊州市荊州區政府辦人均4500元，而法制辦與其他部門一樣只有2700元，辦公經費十分緊張。法制辦工作人員的工資因為實行財政直接打到工資卡上，總體上可以保證，但個別地方也不能足額到位。黃岡市10個縣市區除浠水縣外，其他各縣市區均只能保證「四項之和」，其他的津補貼基本靠自己想辦法，法制辦均無創收手段，有的縣只好找有關部門「化緣」。拿了人家的手軟，因此，執法監督就「網開一面」，有的行政復議案本來應撤銷變更的，也不敢撤銷改變。武漢市江岸區法制辦除人頭經費由區行政管理局發放外，幾年來沒有其他任何福利。雖然他們仍然兢兢業業地工作，但與其他部門相比，心裡總有說不出的酸楚。現在公檢法、紀委、信訪、審計等部門都有辦案津貼，但復議人員同樣是辦案，卻沒有津貼，也使大家覺得很不公平。不僅如此，有的縣法制辦還要完成招商引資和創收任務。
三是，工作條件差。縣級政府法制辦不僅辦公室擠，辦公設備也很簡陋，復議工作均無專門的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時站的地方都不夠，更不用說熱情接訪了。洪湖市法制辦今年因一起土地糾紛一次來訪500多人，由於擁擠混亂，後來有人把法制辦給砸了。縣級政府法制辦的工作並不都是坐在辦公室完成的，有的是要到現場。但全省縣級政府法制辦有工作用車的不足10個，並且基本上不是定編的車輛。咸豐縣法制辦主任是從縣司法局長調任的老同志，雖然保留了正科級待遇（法制辦主任是副科），但每次到州里開會，只有擠公共汽車，與在司法局當局長相比，感到非常失落，工作積極性受到很大影響。⑷
註：⑷湖北省政府法制辦編《湖北省縣級政府復議機構調查報告》,載法律教育網2006.8.11

三、省級以下政府法制機構的法律定位及其缺陷
（一） 省級以下法制機構的法定職責及認識誤區
1、法定職責
《憲法》、《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《仲裁法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《立法法》、《行政許可法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》、《行政復議法實施條例》等法律法規相繼對政府法制機構的職責作了一系列規定，地方性法規和規章對此又作了進一步規定。在此，筆者結合湖北省的具體規定對市縣政府法制機構的法定職責作一匯總歸納：⑸
註：⑸這里主要參考了《湖北省行政執法條例》、《湖北省行政執法監督檢查暫行規定》、《湖北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》、《湖北省行政處罰聽證規則》、《湖北省實施行政執法責任制規定》、《湖北省規范性文件備案審查規定》、《湖北省行政執法爭議協調辦法》、《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等地方性法規和規章。
1、縣級以上政府法制機構及地市級政府部門的法制機構的共同職責：
具體辦理行政復議事項，包括：受理行政復議申請；向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定；處理或者轉送對行政復議法第七條所列有關規定的審查申請；對行政機關違反行政復議法規定的行為依照規定的許可權和程序提出處理建議；辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；依照行政復議法第十八條的規定轉送有關行政復議申請；辦理行政復議法第二十九條規定的行政賠償等事項；按照職責許可權，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行；辦理行政復議、行政應訴案件統計和重大行政復議決定備案事項；辦理或者組織辦理未經行政復議直接提起行政訴訟的行政應訴事項；研究行政復議工作中發現的問題，及時向有關機關提出改進建議，重大問題及時向行政復議機關報告。
2、各級政府法制機構的特殊職責
（1）縣級以上政府法制機構的一般職責：
以縣級以上政府名義對行政機關實施行政許可進行監督；加強對行政機關實施行政許可的監督檢查；負責本行政區域內行政執法的綜合協調和督促、指導工作，承擔統一領導本行政區域內的行政執法爭議協調的具體工作；具體實施行政執法主體資格的登記和確認工作；承擔統一領導本行政區域的行政執法責任制工作，負責行政執法責任追究的監督、協調工作，負責對本級政府部門及相關負責人執法違法行為的認定並提出處理建議，將針對情節較重和情節嚴重的行政執法責任人作出的處理決定進行備案；對行政執法和監督檢查證件的持有人進行發證前的法律知識培訓，承擔行政執法和監督檢查證件的發證領證具體工作，對證件定期驗審、備案；負責組織實施本行政區域內的行政執法監督檢查，並掌握和匯總行政執法監督檢查的情況；具體負責規范性文件的備案登記和審查工作；
（2）地市級政府法制機構的特殊職責：
直轄市、省、自治區人民政府所在地的市政府的法制機構以政府名義會同商會統一組建仲裁委員會；其他設區的市政府的法制機構根據需要以政府名義會同商會統一組建仲裁委員會。
（3）縣級以上政府部門法制機構的一般職責：具體實施對當事人陳述、申辯的復核工作；具體實施對執法人員當場產作出的行政處罰決定的備案工作；具體實施對適用一般程序的執法調查結果的初步審查工作；具體組織並主持重大行政處罰案件的聽證程序；承辦行政執法責任制的具體工作，包括審核並報送部門制定的規范性文件、審核並報送部門作出的重大行政處罰決定、負責對部門內設機構和有關負責人執法違法行為的認定並提出處理建議；承擔行政執法和監督檢查證件的發證領證具體工作，負責本部門行政執法監督檢查的具體工作。
（4）地市級政府部門法制機構的特殊職責：對下級行政機關制定的規范性文件、作出的重大行政處罰決定以及對執法違法行為責任追究的處理結果進行備案，對下級行政機關的執法違法案件進行督查處理，對下級行政機關的行政執法行為定期進行統計分析，對下級行政機關組織行政執法檢查。
從上述職責來看，省級以下的法制機構偏重於處理具體的法律事務，定位的不確定，又沒有相應的理論予以解釋，造成某些政府對政府法制工作的認識產生偏差，特別對省級以下法制機構影響較大。
2、認識誤區
（1）有的認為法制機構應負責政府對外簽定合同的起草、審查。根據《地方各級人大和各級政府組織法》第59條對縣級以上政府的一般職權范圍所作的規定，政府並沒有以自己名義對外簽訂經濟合同、直接參與市場經濟活動的職權。根據「超越職權的行為無效」的行政法理，以上認識缺乏法律依據，不能將此類事務歸於法制機構的法定職責范圍。
（2）有的認為法制機構應參與縣委、縣政府組織的各種工作專班，比如征地、拆遷、企業改制、土地二輪承包、專項整治、維穩和處理突發事件，哪一項都要派法制辦去；此外，還要從法制辦抽人參加農村駐隊、扶貧、掛職甚至工業園建設指揮等其他臨時性檢查組、工作組。根據前文對法制機構法定職責的匯總，此類事務讓法制辦參與也是沒有法律依據的。
（3）有的將法制機構與督辦科、紀檢監察室、秘書科、信訪辦、普法辦等機構混為一團。如湖北省孝感市6個縣的法制科同志一年80%的精力要放在人大議案、政協的提案辦理工作上。一年300多件提案、議案的分辦、督辦、回復，不定期要向人大、政協匯報，並且經常陪同人大、政協的領導檢查，以及檢查後落實情況的督辦、匯報；孝南區法制提案科的一名幹部不僅負責提案辦理，而且負責政府辦的人事黨務紀檢工作，根本沒有精力抓法制工作；有的縣對縣直部門的文件、政府辦公室所有的行文，包括會議紀要、通知、電報、甚至簡報都要法制辦實行事前審查，將秘書科的事務給法制辦包干；有的地方涉及信訪處理，就要法制辦參與進來；有的地方還讓法制機構組織政府口屬單位的「五五」普法培訓，將法制機構與司法局的普法辦視為對口機構。這些做法實際上都是錯誤的。

（二）市縣政府法制機構的組織地位及法律缺陷
現在我們先來看看省級以下的政府法制機構設立的法律依據，請看如下內容：

《中華人民共和國憲法》（2004年修正）
第一百零八條:縣級以上的地方各級人民政府……有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定。
《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（2004年修正）
第五十九條：縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：
………………………………………………………………………………………
（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令；
………………………………………………………………………………………
第六十四條第一款：地方各級人民政府根據工作需要和精乾的原則，設立必要的工作部門。第四款：……市轄區的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合並，由本級人民政府報請上一級人民政府批准，並報本級人民代表大會常務委員會備案。
第六十五條第二款：辦公廳、辦公室設主任，在必要的時候可以設副主任。
第六十六條第二款：……市轄區的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，並且依照法律或者行政法規的規定受上級人民政府主管部門的業務指導或者領導。
《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（2007年5月1日施行）
第九條 地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核後，報上一級人民政府批准；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合並，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。
第十三條 地方各級人民政府行政機構根據工作需要和精乾的原則，設立必要的內設機構。縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批。

根據以上法律法規縣級以上地方各級人民政府法制辦公室應被視為縣級以上地方各級人民政府的工作部門，與各類局級單位並列，其設立是經本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制委員會審核後，報上一級人民政府批准，另外還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案；或者作為政府辦公室的內設機構，其設立由政府辦公室報本級人民政府機構編制管理機關審批。
傳統的中國行政法學理論根據行政機關的管理對象對行政機關進行分類，將行政機關分為外部管理行政機關和內部管理行政機關。辦公廳（包括辦公室）被視為一種內部管理行政機關，其管理對象是行政機關的內部機構及人員，通常不具有行政主體資格，與機關事務局、編制委員會、研究室、檔案局、人事、財務、後勤等工作機關相並列；而發展改革、科學技術、體育、計劃生育、公安、民政、司法、監察、文化、衛生、農業、林業、交通、商務、教育、廣播電視、工商、海關等行政機關則被視為外部管理行政機關，其管理對象是作為外部行政相對人的個人、組織，通常不具有行政主體資格。⑹根據這種理論劃分，政府法制機構通常以「政府法制辦公室」的名稱出現，理應劃歸內部管理行政機關之列，其法律地位應與政府辦公室、政府機關事務局、政府編制委員會辦公室、政府研究室、檔案局、人事局、財政局等工作機關是平起平坐的，不應作為政府辦公室的內設機構繼續存在。
註：⑹張樹義主編，《行政法與行政訴訟法》（2001年全國律師資格考試指定用書），第14頁，法律出版社2001年3月版
但是這里有存在一個悖論，即地方各級人民政府法制辦公室如果採取縣級以上地方各級人民政府的工作部門這種方式設立，它就與上述的發展改革、科學技術等各類局級單位並列，成為一個與外部管理行政機關同伍的內部行政機關，變成了「四不像」。因此我覺得，對行政主體劃分的行政法學理論應該重新構建，政府法制機構設立的合法性需要一部新的法律或者法規加以明確，建議國家制定一部《地方各級人民政府法制機構組織法》或者《地方各級人民政府法制機構設置和編制管理條例》，以特別法彌補以上現行法律法規規定之不足。⑺
註：⑺山東省泰安市寧陽縣政府法制辦的張明勇在《論政府法制工作的改革》（原載博士教育網-）一文中提出：「從立法上明確政府法制機構的地位和名稱。建議國務院盡快制定《政府法制工作條例》，明確政府法制機構為同級政府的常設辦事機構，這樣從中央到地方政府法制機構在編制分配、人員配置、工作條件等方面能得到理所當然的照顧。」筆者的思路與其有異曲同工之處。
（三） 市縣政府法制機構的法律性質及觀念更新
1、理論界對法制機構法律性質的提法
對此，理論界先後有三種提法
（1）人民政府、政府部門領導在法制工作方面的參謀和助手。如《國務院關於加強政府法制工作的決定》（國發[1993]72號）、《國務院關於全面推進依法行政的決定》（國發[1999]23號）、《湖北省人民政府關於加強政府法制工作的決定》（鄂政發[1994]8號）就是這種提法；
（2）各級人民政府以及政府各部門在全面推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。如《國務院關於印發<全面推進依法行政實施綱要>的通知》（國發[2004]10號）和《湖北省人民政府關於全面推進依法行政的若干意見》（鄂政發[2004]54號）就是這種提法，國務院秘書長華建敏2005年8月召開的全國法制辦主任、法規司司長會議上更進一步提出政府法制機構是「政府領導在依法行政方面的高級參謀、得力助手、合格顧問」。⑻
注:⑻ 轉引自張玉印,《在全省法制辦主任法規處處長會議上的講話》（2006.11.6）,原載《江西政府法制》第11期
（3）人民政府依法行政的主管部門、協調部門、監督部門和服務部門。如《黃岡市於全面推進依法行政的若干意見》（討論稿，2004年7月1日下發）就是這種提法；
2、實踐中某些領導幹部對法制機構作用認識的誤區
（1）有的領導幹部認為法制機構可有可無，設與不設不會影響工作大局，不願在法制機構建設上下功夫、花力氣。如江西省有的縣級政府法制機構依然只是掛了牌子，有了章子，而沒有落實人員編制，任用的幹部有的是兼職，有的是為了解決待遇，嚴重影響了工作的開展。⑼再如湖北省有的地區，法制辦獨立僅憑政府行政首長的一句空話，並沒有編辦正式下達機構獨立的文件。
註：⑼凌成興，《在全省法制辦主任法規處處長會議上的講話》(2005年12月18日)，原載《江西政府法制》第一期，見江西省政府法制辦網站， 2006-3-23
（2）有的領導幹部將依法行政與發展經濟對立起來，認為政府法制機構只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領會領導意圖，是「死腦筋」，視為自己行使權利的障礙，不願讓法制機構人員參與重大決策。如某些經濟欠發達地區的政府制定招商引資的各種優惠政策，通常是行政首長「拍腦袋」自個說了算，不經過法制機構的法律把關；即便經過法制辦審查，也只是把法制辦的意見當「耳邊風」罷了。
（3）有的領導幹部把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先徵求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，並對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構限入「兩難」境地。
（4）有的不關心法制機構工作人員的實際困難，不關心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業業的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。

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食品安全法律調研報告
食品是人類賴以生存的基本物質，是人們生活中最基本的必需品。每個人要生存、生活下去，就離不開食品。正是由於食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國食品加工業獲得了空前的發展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開電視，翻看報紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場、超市乃至街攤，食品都占據著市場的主要份額。而 最近一個時期，隨著各行各業透明度的進一步提高，食品的質量問題也頻頻被媒體所暴光，這直接導致了食品行業的安全問題成為人們最普遍關心的一大主題。如今食品安全已是我國消費者的「心頭大患」， 事關消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時，應明白我國食品安全法律體系所存在的諸多弊端和問題，各級有關政府部門應高度重視這一問題，加強和完善我國的食品安全法律體系，這在當前尤為重要和迫切。
一、我國食品安全法律體系現狀分析
（一）我國食品安全的現狀
長久以來，關於種種劣質食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關於劣質奶粉、劣質麵粉、劣質大米、劣質豆製品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監管部門針對於此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節等重大節日前加大執法檢查的力度。但令人不解的是，這么些年過去了，各級監管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮，並且威脅著人們的生命健康。
目前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養殖方面的農葯殘留和獸葯殘留、生產經營者守法意識淡薄、食品生產新技術應用所帶來的食品安全問題、環境對食品安全的影響。這些問題從而導致了我國食品生產行業的發展非常不均衡。主要表現在以下幾點：
1、環境污染是造成食品安全問題的首要因素
2、農產品、禽畜產品中有毒有害物質殘留量高、源頭污染嚴重
(1)化肥、農葯等對人體有害物質殘留於農產品中。
(2)抗生素、激素和其他有害物質殘留於禽、畜、水產品體內。
3、病原微生物引起的食源性疾病嚴重影響食品安全
4、製造食品的過程中使用不合格原料及應用新原料、新工藝，添加有毒物質帶來的食品安全問題
（二）我國食品安全法律體系現狀
食品安全是指與人民生命健康安全密切相關的食品的安全控制措施和手段。食品安全與人類的生產生活密切相關，它關繫到人民群眾的身體健康和生命安全，關繫到經濟健康發展和社會的和諧穩定，因此說它是一個龐大的體系，整個體系運行涉及企業的食品加工、生產銷售、進出口、衛生監管、國家干預等各環節，同時也代表了一個國家的經濟實力和對人民生命健康的重視程度。而食品安全法律體系是指有關食品生產和流通的安全質量標准、安全質量檢測標准及相關法律、法規、規范性文件構成的有機體系。從我國食品安全的法律現狀來看，由《食品衛生法》為主導，《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》等數部有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規定構成的法律形態，是我國食品安全法律體系框架的現實，為全面提高我國的食品安全水平發揮了重要作用。
我們在執法過程中，會使許多有害物資矇混過關，給為非作歹者留下作惡空間。在工業化程度提高、生活節奏加快、加工食品越來越成為人體主營養素來源的同時，我國的食品標准，總體水平偏低，部分標准之間存在交叉、矛盾，重要標准短缺，標準的前期研究薄弱、實施狀況較差，甚至強制性標准都得不到有效執行。
現行的食品安全法律體系不夠完整，存在有一定的缺陷，主要有以下幾點：
1、消費者的權益無法得到充分保證
相對於生產商和銷售商而言，消費者處於弱勢，他們幾乎無法預見到食品潛在損害發生的可能性和范圍，更無權處罰生產商或銷售商。目前，我國有《產品質量法》和《消費者權益保護法》等法律法規來規范管理生產商和銷售商的行為。但是，這些法律法規有時不能很好地保證消費者的權益，比如2005年的蘇丹紅事件，遵從消費者權益訴訟案「舉證責任倒置」的原則，消費者只有舉證出因食用涉「紅」產品導致其人身受到了相應的損害，才能得到賠償。但是，消費者很難舉出因食用涉「紅」產品而產生的具體人身損害，因為每個人日常食物的品種相當復雜。無法舉證損害事實，法院也就很難支持消費者的訴求。
又如《食品衛生法》規定，對造成食品中毒後果的，應追究相應的刑事責任和民事賠償責任。但很多不合格食品不是食用後馬上就有中毒現象，而在更多的情況下是長期食用才顯現危害，這時再去追究造假者的責任，有可能為時已晚，最終造成追討無門。目前中國法律規定只對實際損失進行賠償，缺乏單獨的懲罰性賠償制度。也就是在確定具體賠償數額時，仍是按照被害人的實際損失，包括物質損失和精神損失來計算的，這種損害賠償制度並不能真正補償受害方的全部損失。
2、存在「真空」和「交叉」地帶
根據調查，部級以上機關所頒布的有關食品安全方面的法律法規規章，包括已失效的規定在內共計800多篇，涉及的政府部門包括已撤銷合並的近30個。總體上，食品安全管理方面政出多門，導致有的方面管理依據相互矛盾或者監管職能交叉，而另外一些方面卻是監管的真空。食品安全領域存在的諸多問題，使政府監管方面也存在不少制約因素，不能完全監管到位，法律法規的不配套，是食品安全執法的首要障礙。部門職能交叉、職責不清則削弱了執法的力度；對於一些效益好的食品企業，多個監管部門重復管理，增加了企業負擔；而對群眾反映的食品安全難點問題，很多部門又互相推諉。部分場所執法受行政干預過多；一些地方對開發區、旅遊區等特殊場所出台「保護」政策，限制執法人員執法；監管隊伍嚴重不足、經費短缺也是執法不能完全到位的重要原因。同時，在與其他非食品安全專項法律，如《行政處罰法》、《刑法》等法律的銜接上也不統一，甚至違背其原則，弱化了法律的懲處力度，導致違法現象屢禁不止。在法律法規方面還存在著一些盲區，比如仍沒有針對批發市場的法規。由於生產過於分散，如果完全靠從生產環節抓食品安全管理，漏洞太多。
3、企業違法後付出的代價較低
低廉的違法成本是一些食品安全事件出現的一個重要原因。這和現行的處罰機制有關。一直以來，我們對制假販假者的處罰較輕，做一次假，能抵得上罰多次的錢，制假者付出的風險成本很小。以食品安全法律體系的核心《食品衛生法》為例，對違反該食品安全法的規定，在食品生產經營過程不符合衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。然而根據該法，衛生執法部門在執法過程中對非法所得的認定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窩點，生產成本極低，即便按違法所得的標准進行處罰，也根本起不到懲罰作用。「情節嚴重的」，才會被「吊銷衛生許可證」，可那些衛生狀況極差的黑戶食品生產企業，往往就無證可吊，對他們的管理，只能是以罰代管了。就目前對食品安全的相關責任人的處理和處罰來看，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案，相關責任人的刑事責任就很難得到追究。
現行的關於食品安全的法律體系存在的缺陷不只以上這些，在這里筆者只從一些側面進行舉例探討，不可能詳述所有。但通過這些我們已經可以看到，我國的《食品衛生法》有必要根據新出現的問題加以完善和強化，以有效制止和打擊食品生產和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。
二、我國食品安全法制化工作有待加強
改革開放以來，我國食品安全法制建設取得了一定的成績，初步奠定了我國食品安全保障的基本框架。但是，我國食品安全的法制建設也存在著時代發展遺留的缺陷：重權力，輕權利；重程序，輕實體；重局部，輕全局；重職權，輕責任；重處罰，輕促進。隨著我國從傳統社會向現代社會轉變，從封閉社會向開放社會轉變，從人治社會向法治社會轉變，我國的食品安全法制建設已進入了新的變革時代。但是從我國食品安全法律體系的現狀來看，我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，我國食品法律體系的框架結構仍有待進一步的科學化、合理化。
在我國食品安全范疇局限性很強，食品衛生管理取代了食品安全管理，對於「食品初級生產過程中安全操作生產對食品安全性和適宜性的影響」重視不夠。由於我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產業鏈基礎上，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標准和法規的制定上也不夠協調和系統。
食品工業是我國支柱性產業，食品質量安全水平的高低直接影響到我國食品的國際競爭力。一個既符合我國國情又與國際接軌的食品安全法律體系，可為企業提供一套完整有效、科學合理的安全生產和監控管理技術標准，並強化食品從業者的自主意識，引導和規范企業行為。因此建立一個合理，有效的食品安全法律體系將是我國食品安全法制化工作急需加強的重點。
三、構建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發展趨勢
（一）發達國家食品安全法律體系概述
食品安全的法律體系的建設是我國保證食品安全、提高生活質量的需要，也是我國在國際貿易中實施我國環境戰略的需要。研究、借鑒其他國家的經驗和教訓，有利於我國食品安全法律體系和產業政策的完善以及與國際市場的接軌。
1、美國食品安全法律體系。美國是一個非常重視食品安全的國家，有關食品安全的法律法規也是非常多的，例如《聯邦食品、葯物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》等。這些法律法規覆蓋了所有食品和相關產品，制定了非常具體的標准以及監管程序。若是食品不符合安全標准，就不允許其上市銷售。同時其從事食品生產、加工與銷售的企業，也不存在什麼無照企業或者家庭作坊式的企業，因此摻假現象也極少。
2、歐盟食品安全法律體系。歐盟歷來十分關注食品安全，經過近年來不斷的改進立法和開展相關的行動，對食品安全條例進行了大量修訂和更新。例如：食品衛生條例，動物源性食品特殊衛生條例，動物源性產品官方監管組織條例等等，表明了歐盟是在構建食品安全的戰略性框架，並進一步提高完善在食品安全方面的法規，提供統一管理標准；建立獨立的科學咨詢體系，加強風險分析力度；加強法律監管措施，保證法律實施效果；增加食品與飼料質量安全信息的透明度，保護消費者權益。因此經過多年的發展，歐盟形成了比較嚴謹的食品安全法律體系。
3、日本食品安全法律體系。日本是一個法律比較健全的社會，擁有較完備的食品安全法。日本從所發生的安全事故中吸取教訓，不斷完善其食品安全法律體系，日本政府先後對《食品衛生法》進行了10多次修改。制定並實施《食品安全基本法》，強調了食品安全事故之後的風險管理和食品安全對健康影響的預測能力；成立 「食品安全委員會」，擁有向農林水產省、厚生勞動省提出建議，並對其進行監督和檢查的權力。與此同時，日本政府還對違反食品安全法律法規的行為施以更加嚴厲的處罰措施。
另外，國外例如德國、加拿大等國也都十分重視食品安全，也都組建了自己的食品安全體系。
（二）我國在食品安全上所做的努力
1、我國在近幾年來所發生的重大事件上所做的努力
（1）在2003年爆發的傳染性非典型肺炎疫情中我國加強食品衛生監督工作 全面防制非典。結合非典防治，開展了餐飲業專項整治，把加強食品衛生、安全監督執法作為非典防治工作的重點措施之一；打擊制售假冒偽劣食品的行為，保證緊缺物資的正常供應；全力做好非典期間重大活動的保障工作。
（2）在2004年及2005年，周邊國家和我國部分省份發生了動物高致病性禽流感疫情，為有效防止禽流感對人的感染，我國加強食品衛生監督管理有關工作，提高人民群眾和食品從 業人員防病意識和能力，加強對重點地區衛生監督工作的督導，把城鄉結合和農村作為重點地區，重點監督經營野味的餐飲業、交通要道餐飲業和集體食堂等。同時，還加強對餐飲業的規范管理，加強與農業、林業和工商等部門的聯系，及時了解禽流感疫情動態採取相應衛生監督措施，防止可疑禽畜肉類流入餐飲業。
（3）在2005年2月23日國家質檢總局部署全國徹查蘇丹紅以來，政府採取了歷史上最大規模的食品清查追繳行動，使消費者在空前關注中迅速提升了食品安全意識。從而使食品安全的重點體現在預防上。
2、加強監督監測工作，促使食品合格率提高。
為了進一步做好食品化學污染物和食源性致病菌監測工作，我國建立了食品污染物監測網點。污染物監測網點建設使我國的食品污染物監測網點進一步完善，監測能力進一步得到了增強。
3、完善食品安全危險性評估的方法和技術。
對食品添加劑、食品包裝材料、食品容器以及新研製、發現和引進的新資源食品的許可要嚴格建立在危險性技術評估的基礎上，本著尊重科學的原則修訂《新資源食品衛生管理辦法》。通過組建的危險性分析專家隊伍及時收集、分析食品危害情況，開展危險性評估，及時發布預警。建立衛生監督技術支撐體系和執法監督體系，使其承擔食品衛生、職業衛生、醫療機構和血站等監督執法任務，並對食品生產經營單位進行風險度和信譽度量化評價和分級，對高風險、低信譽的企業重點監管。
四、發展和完善我國食品安全法律體系的建議
（一）加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系
（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。
（三）加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新台階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、徵信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。
（四）推進體制改革 加強監督隊伍建設
為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所，組建新的衛生監督所，承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。
（五）做好發展規劃 推動食品行業穩步發展
建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。
（六）規范食品市場、經濟秩序進一步深化
將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品葯品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。
（七）加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權威的監督機構，依法實施法律監督和經濟工作監督，是憲法賦予的職權，應充分發揮其監督作用，果斷啟動監督程序，依法加強監督，及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。具體方面如下：
1、處罰要狠。處罰嚴格首先要有法律法規的支持，相關的立法要完善，要嚴格。其次，要罰得很，要讓那些制假售假的人一旦被查獲就會傾家盪產，絕對沒有機會重操舊業。加大制假售假的風險，就能從源頭上堵住食品安全問題的漏洞。
2、監管要下大力氣，實現監管到位。政府部門要履行好自己的職能，盡到「本分」，針對我國地方大，人口多，流動性強的具體特點，加強監管。
3、建立問責制。對地方官員的管理要嚴格，如果一旦出現了事故，主管部門領導、當地黨政領導要負責任。另外，建立問責制也體現了政府的行政清廉，同時也是咱們老百姓的意願。當然，要實現問責很難，但是不能因為有困難就不去做，所以要加大這方面的宣傳力度。
4、加強輿論監督。媒體要敢於說話，為人民說話。對食品問題的報道，關系著國計民生，與老百姓的生活息息相關，與黨中央意志相一致，這種報道並不「出格」，媒體報道時顧慮不要太多。
5、食品葯品的監管由一個部門來實現。多部門管理，容易出現管理的交叉區域和「真空」區域，多部門管理總是比不上一個部門管理簡單、操作性強。
綜上所述，食品的健全和完善在世界各國被都當作一件戰略性任務、基礎性工作給予高度重視。加入WTO後，在日益增加的食品國際貿易中，加強食品安全法律體系對阻止國外低劣食品進入我國市場，防止消費者遭受健康和經濟權益損害，將起到重要的技術保障作用。食品安全法律的有效實施，將使食品生產全過程標准化、規范化，保障和提升食品質量安全水平，同時發揮日益重要的作用。
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