論法治政府建設
『壹』 如何堅持依法行政，加強法治政府建設
黨的十八屆三中全會對「推進法治中國建設」作出部署，強調「建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。」建設法治政府是建設法治中國的關鍵和著力點，也是依法治國的重心。陝西省要確保與全國同步實現到2020年基本建成法治政府的目標，必須在全面推進依法行政、加快建設法治政府上實現新突破。
一、建設法治政府是依法治國基本方略的重要舉措
建設法治政府是全面深化改革的現實需要。當前，我國正處於經濟社會轉型期，改革發展也到了攻堅克難的關鍵階段，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，人民群眾的利益訴求呈現多元化，社會利益調整更加復雜困難，這些都對建設法治政府提出新的挑戰和要求。法治是治國理政的基本方略，也是解決新時期各類矛盾和問題的根本途徑。運用法治思維和法治方式處理行政事務，把法律法規和政策規定全面准確落實到位，就能創造公平的社會環境，提高政府的公信力，從根本上減少矛盾糾紛，保障和促進改革發展進一步深化。
建設法治政府是提高政府自身建設和管理水平的客觀要求。政府要不負人民的重託，履行好憲法和法律賦予的職責，至關重要的是加強自身建設，提高行政管理水平。建設法治政府，是促進各級政府貫徹落實科學發展觀，全面履行經濟調節、公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能的必要前提，是增強公務人員依法行政的能力，維護好公共利益、人民權益和社會秩序的必然要求。我們必須加快法治政府建設步伐，從根本上提高行政管理效能。
建設法治政府是建設「三個陝西」的基礎和保障。趙正永書記在「樹立法治思維運用法治方式建設法治陝西工作座談會」上指出，建設富裕陝西、和諧陝西、美麗陝西，必須要法治陝西，要確立「前提是法，關鍵在治，基礎靠法制宣傳教育」的理念。法治是實現「三個陝西」的有力保障。法治陝西是建設「三個陝西」的根本要求。因此，建設法治政府是陝西經濟社會實現跨越式發展的必備條件和現實需要。
二、推進法治政府建設必須著力抓住六個重點
著力提高全省依法行政水平。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。各級政府和部門要抓好依法行政各項工作落實。各級法制機構必須積極履行依法行政工作的統籌規劃、綜合協調、督促指導等職能，並進行深入研究，有針對性地提出意見建議。要持續抓好依法行政示範創建活動，適度擴大范圍，發揮好典型引領作用，推進全省依法行政工作取得新成效。要嚴格落實領導幹部法律學習培訓和法律知識測試等制度，縣級以上政府每年要組織3次以上領導集體學法，把依法行政納入各級幹部培訓的教學內容，提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力。要深入開展法制宣傳教育，大力弘揚法治精神，提高各級幹部學法遵法守法用法意識，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
著力推進依法科學民主決策。政府治理始於決策，決策是否科學民主，對經濟社會發展和人民群眾利益有重大影響。要健全科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，凡作出的決策不得與法律及其精神相抵觸。凡涉及重大公共利益、容易引觸社會穩定問題的，必須進行社會穩定風險評估。要強化決策責任，建立健全重大決策跟蹤反饋評估機制，及時採取措施糾正偏差，減少決策失誤所造成的損失。對出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照「誰決策、誰負責」的原則，嚴格追究責任，而且要終身追究。
著力提高立法質量。完備的法制是依法行政、營造良好發展環境的前提。按照服務經濟社會發展、維護社會公平正義、規范行政權力運行的要求，要把立法重點轉到全面深化改革開放、保障和改善民生、創新社會管理上來，立經濟社會急需之法，立人民群眾期盼之法。同時，健全定期清理機制，及時修訂和廢止不適應形勢、有礙發展的法規規章。要掌握真實情況，不盲目追求數量，制定真正管用的措施，使法規規章反映客觀規律，符合省情實際，切實解決問題。要將群眾路線貫穿於立項、調研、起草、審議等各環節，通過徵集民意、專家咨詢、座談論證等方式，拓展公民有序參與立法途徑，使立法充分反映民意、集中民智、體現民情。要嚴格立法程序，更加註重利益的協調平衡，重視立法的科學性、針對性和可執行性。法制機構在立法工作中要堅持原則、加強協調，堅決克服立法中的「部門利益化」傾向，多立高質量的法，提高立法的生命力。
著力規范行政執法。行政執法是群眾對政府的「第一印象」，直接影響著法治政府建設的成效。要深化行政執法體制改革，在縱向上，合理劃分各級政府職權，推進執法重心下移；在橫向上，積極推進相對集中行政執法權和綜合執法工作，著力解決多頭執法、交叉執法和重復執法的問題。要推進嚴格規范公正文明執法，完善行政執法程序，細化自由裁量權，最大限度地壓縮執法「彈性」。不斷創新執法方式，嚴格執法人員管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，增強行政執法人員依法行政能力。落實縣級行政執法部門編制和人員工資福利待遇，行政執法經費要向基層傾斜，嚴格執行收支兩條線和罰繳分離制度，杜絕亂收費、亂罰款，決不允許無資格人員從事執法活動。
著力強化行政監督。要繼續簡政放權，大力推行權力清單制，積極推進網上電子審批、一個窗口集中辦理等，為群眾提供優質高效的審批服務。全面推進政務公開，創新公開方式，扎實開展「邀請公民代表走進政府」等活動，擴大重大決策、公共資源配置、部門財政預算等公開內容，不斷增強政府工作的透明度。要依法自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督，加強司法監督，支持新聞媒體對違法行政行為進行曝光，積極回應網路輿論監督。要把行政不作為、亂作為作為重點，加強對安全生產、食品葯品、環境保護等領域的監督檢查，及時糾正違法和不當的執法行為。加強法制監督與行政監察的協調配合，做到有權必有責、用權受監督，違法必追究。強化規范性文件的監督管理，在全省推行規范性文件「統一登記、統一編號、統一發布」制度。堅持好規范性文件「逢文必審」制度，加大規范性文件備案審查力度，從源頭上防止行政行為違法。
著力化解社會矛盾糾紛。切實發揮行政復議的主渠道作用，暢通復議受理渠道，改革和完善審理方式，提高行政復議的公信力。加強行政復議工作規范化建設，在總結渭南、延安行政復議委員會試點經驗的基礎上，擴大試點范圍，推進行政復議機制創新。把行政調解作為各級政府及其部門的重要職責，建立健全行政調解工作機制，落實工作責任，積極引導當事人採用行政調解方式解決矛盾糾紛。加強與人民調解、司法調解的有效銜接，形成合力，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，推動建立「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障」的社會管理體系。
三、發揮好三個作用，確保法治政府建設落到實處
發揮好各級領導的「領頭雁」作用。建設法治政府，關鍵在領導。各級行政首長作為依法行政的第一責任人，應親自研究部署，每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決突出問題；分管領導應加強依法行政工作的協調、督促和指導；其他領導也應堅持抓好依法行政工作，一級抓一級、層層抓落實。
發揮好依法行政考核的「指揮棒」作用。要認真落實黨的十八屆三中全會精神，把依法行政納入各級政府及其部門的年度目標責任考核，建立科學的法治政府建設指標體系和考核標准，不斷完善考核監督制度，使法治政府建設真正成為一種硬標准、硬要求、硬約束。
發揮好法制機構的「參謀部」作用。重視和依靠法制機構推進依法行政，應是各級政府和領導幹部的明智選擇。要進一步加強各級法制機構特別是縣市法制機構和隊伍建設，努力改善工作條件，保障其充分履行職能。各級法制機構也要准確把握法治政府建設的內在規律和任務要求，擔負起到2020年基本建成法治政府的重擔，振奮精神、強化素質，開拓創新、扎實工作，為建設法治政府當好參謀和助手。
『貳』 思修法治政府建設1200字論文
畢業論來文的基本教學要求是：
1、培養學源生綜合運用、鞏固與擴展所學的基礎理論和專業知識，培養學生獨立分析、解決實際問題能力、培養學生處理數據和信息的能力；
2、培養學生正確的理論聯系實際的工作作風，嚴肅認真的科學態度；
3、培養學生進行社會調查研究；文獻資料收集、閱讀和整理、使用；提出論點、綜合論證、總結寫作等基本技能。
畢業論文是畢業生總結性的獨立作業，是學生運用在校學習的基本知識和基礎理論，去分析、解決一兩個實際問題的實踐鍛煉過程，也是學生在校學習期間學習成果的綜合性總結，是整個教學活動中不可缺少的重要環節。撰寫畢業論文對於培養學生初步的科學研究能力，提高其綜合運用所學知識分析問題、解決問題能力有著重要意義。
畢業論文在進行編寫的過程中，需要經過開題報告、論文編寫、論文上交評定、論文答辯以及論文評分五個過程，其中開題報告是論文進行的最重要的一個過程，也是論文能否進行的一個重要指標。
『叄』 試論依法行政和建設法治政府的基本要求
一、建設法治政府，必須進一步深化行政管理體制改革
認真落實綱要提出的各項任務，是各級國家行政機關的重要政治責任。當前，需要結合實際，在深化行政管理體制改革、提高制度建設質量、確保法律實施、提高行政機關工作人員尤其是領導幹部的法律素養等方面取得扎扎實實的成效。 進一步深化行政管理體制改革是推進依法行政、建設法治政府的體制保障。為此，需要抓緊四項工作：
第一，轉變政府職能，落實「三個優先」原則。「三個優先」原則是行政許可法確定的重要原則，其基本內涵是：凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關不要通過行政管理去解決。落實「三個優先」原則，首先需要認識三個問題：（1）人民的政府，並不意味著人民群眾的一切事情都要政府通過行政管理去解決。（2）政府堅持以經濟建設為中心，並不意味著政府要成為一個「經濟人」。在市場與政府的關繫上，市場是第一位的，政府是第二位的，盡管市場中的一些問題有時需要超市場的力量——政府權力去解決，但總的來說，政府不能凌駕於市場之上，更不能試圖改變市場的運行規則。政府和政府工作人員要善待各類市場主體。（3）社會中介組織通過自律來解決某些問題,比政府通過行政權力來解決更有效、成本更低廉、副作用更小、更具親和力。我們的政府要大力培育中介組織，克服兩個「不放」：不放心、不放手。
第二，恪守信賴保護原則。信賴保護原則是現代憲政的重要基礎，主要是指：行政機關公布的信息必須全面、准確、真實；行政機關發布的政策和作出的決定要保持相對穩定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對人合理的預期，由此造成相對人損害的，行政機關要依法予以補償。落實這個原則，要求政府想問題、辦事情務必縝密、周到、慎重，切忌出爾反爾。做到這一點，實踐中會有難處，也要付出一定代價。但是，該負的責任、該承擔的風險、該付出的代價是躲不過的。分散風險、分別解決矛盾總比積攢風險、集中解決矛盾要好得多。因此，遵守信賴保護原則說到底就是化解風險、分散責任的有效辦法。
第三，公開透明。凡是需要老百姓知曉、執行的政策、決定，都要公開；凡是老百姓比較關注且需要他們遵守執行的政策，在制定和執行中應當多聽老百姓的意見。這是確保決策科學合理的保障，是決策得到老百姓認同並執行的社會基礎。公開透明還有一個要求，就是行政機關的信息資源應當盡量共享。這是樹立規則權威（由服從組織到服從規則的轉變）、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率的基礎。
第四，創新管理方式。我國現行行政管理方式主要是以權力導向型管理為特徵的，這種管理方式的缺點是隨意、沒有預期、強調命令，而且副作用大。規則導向型的管理方式的優點是比較穩定、規范、有預期且副作用小。其具體要求是：在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態管理和動態管理之間，重在動態管理；在事前管理和事後管理之間，重在事後管理；在管理與服務之間，強調服務。總之，規則導向型的管理方式要求具有間接、選擇、協商的特點。政府管理方式體現這一特點，就會最大程度地減少因管理方式不當而引起的問題。
二、建設法治政府，必須提高包括立法在內的制度建設質量
（一）對制度建設要有科學認識。制度建設是一門科學。制度建設是國家機關的權力活動，具有權力的一般特性；但它又不同於一般的國家權力，它屬於決策權范疇，具有決策的一般特性和理論基礎。從認識論上講，制度建設是一種認識活動，制度建設的過程是一個認識過程。從事制度建設工作，研究制度建設問題，必須善於認識、把握制度建設的基本規律和內在規律。
第一，制度建設是主觀性與客觀性的統一。這是認識、把握制度建設規律的認識論前提。從根本上說，制度是人的主觀見之於客觀的反映，一方面，制度是依據人的主觀認識來制定的，一項制度制定的好與壞，與制度建設者的認識水平和能力有很大關系；另一方面，制度所調整的社會關系（所要解決的問題）又是客觀的。因此，制度建設必須從實際出發，深入調查研究掌握第一手材料，不能從本本、概念出發，不能搞土教條，也不能搞洋教條。
第二，制度建設是應然性與實然性的統一。應然性是指所確立的制度應當是什麼樣，實然性是指所確立的制度實際上是什麼樣。制度建設的應然性要求：所確立的制度必須符合事物的本質和規律，必須符合人們本來的價值追求，具有公認的道德基礎。制度建設的實然性要求：一切制度必須符合客觀現實的需要與可能，對客觀條件不具備或者目前還過高的一些要求，在制度建設中就要注意加以避免，否則，所確立的制度就會行不通，改革時期制度建設的應然性與實然性矛盾非常突出。理想與現實是一對永恆的矛盾，也正是這一矛盾，制度才不斷發展，不斷完善。因此，做好制度建設工作必須善於發現問題和矛盾。一方面，要力求實現制度建設的科學性，使制度符合事物的本質、規律和發展方向；另一方面，對一些問題由於實踐經驗不足，人們的認識還難以統一，可以暫不予規定，待條件成熟時再作補充。
第三，制度建設是普遍性與特殊性的統一。制度所規范的社會現象是紛繁復雜的。做好制度建設工作，首先，必須善於對復雜的社會現實及個案進行全面的分析和把握，以從中抽象出普遍使用的規則。其次，任何普遍規則都有例外，要在確立普遍規則時，妥善地規定例外，以保持制度的適用性。第三，在研究、確定規則時，對重大原則問題必須是非分明，態度明確，敢於堅持，同時又要注意照顧各種具體情況和不同意見，實事求是地靈活處理各種矛盾。
第四，制度建設是民主性與集中性的統一。多謀才能善斷，體現多數人的智慧是制度優越性的表現。要充分聽取各方面的意見，尤其是基層單位、基層群眾、基本群眾的意見。集中性主要是把各種意見集中到黨的路線、方針、政策上來。
（二）認識、把握衡量制度建設質量的標准。衡量制度建設質量的標准，是一個復雜、動態的體系。從實際情況看，這個體系至少應當包括以下幾個方面：（1）符合法定許可權和程序，以維護法制統一。「法不公則不善」，立法應當嚴格遵守憲法和上位法，避免各自為政、相互矛盾。（2）遵循並反映經濟和社會發展規律，包括該制度所調整事項的規律，為解放和發展生產力服務。要避免一些法律規范成為影響甚至阻礙生產力發展、阻礙社會財富增加的繩索。（3）堅持以人為本，充分發揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創造性。任何制度都應當有利於促進人的全面發展，為多數人所認同，而不是相反。這是制度得以實施，充分發揮其效能的社會基礎。（4）制度內容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決實際問題；內在邏輯要嚴密，語言要規范、簡潔、准確。
（三）提高制度建設質量應當採取的措施。
第一，從實際出發，突出重點，科學安排立法項目。立什麼法要從實際出發，總結實踐經驗，把握立法規律。要統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然以及國內發展和對外開放等各項事業的發展，在繼續加強有關經濟調節、市場監管方面的立法的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的立法。需要明確：制度是要解決問題的，但所要解決的問題，必須是客觀存在的，不能是主觀想像的；必須是反復出現的，不能是偶然發生的；必須是普遍的，不能是個別的。對需要用制度調整的事項，也要「當時而立法」。要特別注意，不能事事都要求助於制度、尤其是法律制度，避免法律對社會的過度干預。
第二，總結經驗，把握規律，確保制度的科學性。制度建設是科學性、規律性很強的工作。只有在總結實踐經驗的基礎上，把握規律，才能確保制度建設的質量。為此，需要處理好以下關系：（1）正確處理公共利益與公民合法權益的關系。制度建設必須維護公共利益，這樣才能從根本上維護最大多數人的最大利益。同時，也要注意維護公民的合法權益，做到實現公共利益和公民合法權益的平衡。為此，要對一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們的合法權益，都要切實維護。要確立這樣的觀念，只要是不損害公共利益和公民合法權益的行為，都不應受到制度的干預。（2）正確處理權力與責任的關系。責任是行政權的核心。制度在賦予行政機關必要行政權力的同時，必須規定其相應的責任，並有嚴密的程序作保證。這樣才能真正實現規范和約束行政權力，確保權力與責任相統一，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。（3）正確處理強制與引導的關系。建設社會主義政治文明，要求特別注意發揮制度的引導功能。為此，我們的制度建設要重在為解決問題提供一種供人們自己判斷是非、自己承擔風險、自己分配責任的規則來解決問題。要鼓勵、引導市場主體之間以契約等自治形式來規范、約束自己的行為，以激發其積極性和創造性。（4）正確處理立足現實和改革創新的關系。當前，我們正處於新舊體制轉軌時期，如果制度建設不顧現實，就會行不通；如果不加區別地把現實肯定下來，有可能妨礙改革。因此，制度建設要立足現實，著眼於未來，把制度決策與改革決策緊密結合起來，體現改革精神，用制度引導、推進和保障改革的順利進行。對現實中合理的東西，要及時肯定並採取措施促進其發展；對那些不合理、趨於衰亡、阻礙生產力發展的東西，不能一味遷就。總之，制度建設要在總結實踐經驗的基礎上不斷探索，力求在體制、機制、制度上不斷有所創新。（5）正確處理實體與程序的關系。實體與程序都非常重要，且相輔相成。當前，制度建設要改變重實體、輕程序的現象。要下功夫研究如何通過設定程序制約權力的行使、保障權利的實現。
第三，改進工作方法和機制，進一步提高社會公眾對制度建設的參與程度。為此，需要建立以下制度：（1）公開徵求意見和聽證制度。確保制度能很好地反映群眾，尤其是基層群眾的意見，這也是確保制度得以很好實施的基礎。（2）制度的成本效益分析制度。這里的成本主要是制度得以實施所需的成本。（3）專家咨詢制度。（4）爭議協調制度。（5）定期清理制度。這項制度旨在及時消除制度之間的矛盾與沖突，提高制度的適應性。
三、建設法治政府，必須理順執法體制、確保法律實施
法律得以順利實施，一般取決於三個條件：（1）該法律本身是一部良法；（2）有一套比較健全的法律實施機制；（3）具有有利於法律實施的社會基礎。其中，良好的實施機制是確保法律得到實施的關鍵。從理論上講，法律由預期效益到實際效益客觀上是遞減的。因為法律實施的每一個環節都是有成本的，成本支付帶來的往往是效益遞減。法律實施機制的主要任務就是通過整合各種成本（支付必要成本、降低甚至取消不必要的成本），以確保法律在實施過程中將效益遞減降到最低。我們現行的法律實施制度，往往重在機構的設立，而不重視機構的保障，包括人員與經費保障，更不重視法律運行機制的建設。結果是，沒有機構法律效益要遞減，有了機構法律效益遞減有時甚至更快。因為機制不暢，就往往從增加人員上找對策，這勢必增加法律運行成本；經費無保障，執法人員又往往只好「自費」執法，甚至搞「執法者養違法」。就行政機關而言，確保法律實施，需要從理順體制、完善機制著手，抓緊以下工作：
第一，深化行政執法體制改革。建立行政執法體制的總的要求是：權責明確、行為規范、監督有效、保障有力。（1）相對集中行政執法權，盡量改變「大蓋帽」滿天飛的狀況；目前需要繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。（2）減少行政執法層次，改變行政執法「上下一般粗」的狀況。目前可考慮適當下移執法重心，對於人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政機關實施。上下級行政機關的執法職能要分解。基層行政執法機關重在解決事實問題，上一級行政執法機關重在解決法律問題。（3）行政執法權與執法者的利益要徹底脫鉤，執法經費必須予以保障。（4）下大力氣建設清正廉潔的高素質執法隊伍。
第二，行政機關必須嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責。亂執法與不執法是目前行政執法中最突出的問題。各級行政執法機關必須做到既不失職、又不越權，嚴格按程序辦事。要克服「運動式」執法的弊端，糾正領導批示才執法、領導不批示就不執法的現象。要公平、公正執法，平等對待當事人，不得濫用權力。在執法過程中，應當依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權。
第三，建立健全行政執法主體資格制度。行政執法是一項重要的行政權力，應當由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權不得行使行政執法權。要實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的人員不得從事行政執法工作。
第四，健全行政執法案卷評查制度。這是確保法律實施的重要舉措。這項制度的核心是：記錄真實，立卷歸檔，公開查閱。凡作出行政處罰、行政許可、行政強制等決定以及對有關公民、法人和其他組織的監督檢查，都必須有記錄，記錄有簽字，有關證據材料、執法文書連同有關記錄都要立卷歸檔。歸檔的案卷必要時可以公開，供有關人員依照規定查閱。這有利於增強行政執法人員的歷史責任感，促使執法人員在執法過程中兢兢業業、依法辦事。
第五，強化對行政執法的監督。（1）推行行政執法責任制，積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。（2）強化行政復議監督。（3）加強監察、審計等專門監督。（4）強化社會監督，完善群眾舉報違法行為的制度，高度重視新聞輿論監督。（5）嚴格執行行政賠償和補償制度。
四、建設法治政府，必須下大力氣提高行政機關工作人員的法律素養
行政機關工作人員尤其是領導幹部的法律素養，關乎依法行政進程，關乎行政機關的形象，關乎行政權力的行使是否符合人民的意願，關乎整個社會法律意識的養成，關乎民主法制建設的進程。客觀地說，法律素養的提高是一個漫長過程，在我們這樣一個封建傳統比較多，民主法制傳統比較少的國家更是如此。當前，培養行政機關工作人員的法律素養需要把握以下幾點：（1）要掌握法律知識，包括憲法和憲法性法律知識，規范行政機關共同行為的法律知識，自己所從事專業的法律知識等。通過掌握這些知識，使行政機關工作人員知道手中的權力從哪裡來？權力邊界在哪裡？（2）要提高法律意識，培養行政機關工作人員對法律的信仰與忠誠。法律不僅是解決問題的工具，而且是人們追求美好生活的組成部分。在我國，行政機關工作人員對法律的信仰就是對黨和人民的信仰，對法律的忠誠就是對黨和人民的忠誠。（3）要培育法律思維和能力，使行政機關工作人員能用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。法律思維就是一種權衡利弊、瞻前顧後、照顧其它的思維方法。這種思維方法既要考慮解決眼前問題，又不能給將來埋下隱患；既要考慮解決實際問題的效果，又要顧及所支付的成本；既要考慮當事人的利益，也要考慮其他相關人員的利害得失。越是情況緊急，越是問題突出，就越要用法律思維、運用法律手段來解決問題，這是一個行政機關工作人員具備較高能力的標志。
『肆』 淺談如何推進法治政府的建設
提高建設法治政府的途徑：
1、轉變政府職能，深化行政管理體制改革，合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和許可權, 實現政府職責、 機構和編制的法定化；改革行政管理方式;，實行政務信息公開制度。
2、建立健全行政決策機制，建立健全公眾參與、 專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善行政決策程序, 建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度；
3、 提高制度建設質量，制度建設要遵循並反映經濟和社會發展規律, 改進政府立法工作方法, 擴大政府立法工作公眾參與程度；建立和完善行政法規、 規章修改、 廢止的工作制度和規章、規范性文件的定期清理制度。
4、 理順行政執法體制, 加快行政程序建設, 規范行政執法行為。深化行政執法體制改革, 加快建立權責明確、 行為規范、 監督有效、保障有力的行政執法體制，推行行政執法責任制, 建立公開、 公平、 公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制。
5、 完善行政監督制度和機制, 強化對行政行為的監督。主要內容包括: 自覺接受人大監督
和政協的民主監督; 接受人民法院依照行政訴訟
補充：
法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。
關鍵是要推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據和督促政府依法行政的法律制度。
『伍』 試論如何用科學發展觀推進法治政府建設
以胡錦濤總書記的新一屆中央領導集體，從新世紀新階段的實際出發，努力把握發展的宏觀規律，著眼於豐富發展內涵，創新發展觀念，開拓發展思路，破解發展難題，明確提出了要牢固樹立和認真落實科學發展觀的要求。這個「要求」強調的是全面、協調、可持續發展，經濟、政治、文化全面發展，反映了發展的時代特徵和必然趨勢。當前，各行各業、各地區、各部門都在結合實際，採取措施，求真務實，全面地落實科學發展觀。作為稅務部門，如何正確理解、把握和堅持科學發展觀，筆者說一些粗淺的看法。
一、要認真組織學習，統一幹部思想，正確認識和理解「科學發展觀」的內涵
要做好在稅收工作中，正確理解和把握科學發展觀。必須要認真組織稅務幹部學習黨中央領導同志關於對「科學發展觀」作出的有關指示、講話，學習相關文件精神。在學習過程中，還要結合自身實際進行討論、座談，以統一幹部的思想，進一步加深對「科學發展觀」基本內容和豐富內涵的認識和理解，增強稅務幹部對新時期樹立和貫徹科學發展觀重要性和必要性的認識，激發他們在稅收工作中，自覺堅持和落實科學發展觀。
歸納起來，就是要通過組織學習、討論、座談，務必使廣大稅務幹部達到四個認識。一是要認識到：科學發展觀是中國共產黨關於當代中國發展的基本觀點和主張。科學發展觀的提出，表明我們黨對中國特色社會主義現代化建設規律的認識達到了一個新的高度。它繼承和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論關於發展的思想，堅持了黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，體現了與時俱進的理論品質。二是要認識到：樹立和落實科學發展觀，是貫徹落實「三個代表」重要思想的具體體現。樹立和落實科學發展觀，在這個認識上要使稅務幹部把握三個明確：第一，要明確「三個代表」重要思想本身就是以發展這個主題來貫穿的，「發展」存在於「三個代表」重要思想體系之中；第二，要明確樹立和落實科學發展觀，就是要把「三個代表」重要思想落實到現代化建設各個領域，更好地推進「發展」這個我們黨執政興國第一要務的偉大實踐；第三，要明確樹立和落實科學發展，就是在發展問題上對鄧小平理論和「三個代表」重要思想的最好堅持和最好實踐，是對能否真正做到「三個代表」的最好檢驗。三是要認識到：樹立和落實科學發展觀，是實現黨的十六大所提出的全面建設小康社會奮斗目標的具體體現和必然要求。四是要認識到：樹立和落實科學發展觀，是穩妥應對我國經濟發展的關鍵時期可能遇到的各種風險和挑戰的正確選擇，有利於審時度勢、妥善解決和處理諸多矛盾和問題。五是要認識到：樹立和落實科學發展觀，是提高黨的執政能力和執政水平的迫切需要。
二、在稅收工作中貫徹落實科學發展觀，必須堅持以抓好稅收收入為首要原則
以經濟建設中心，是我們黨的基本路線的中心內容，也是科學發展觀的基礎。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，才能為社會全面進步和人的全面發展提供堅實的物質基礎。只有在經濟發展的基礎上實現社會和人的全面發展，才能為經濟的持續、快速、健康發展提供製度保障、精神動力和智力支持。作為稅務部門是國家重要的經濟執法部門，擔負著為國聚財的主要職責，只有依法收好稅，把應收的稅收上來，為國家提供強大的財力資源，才能為促進全面發展提供財力保證。所以，作為稅務部門，在堅持科學發展觀過程中，堅持以抓好組織稅收收入工作為中心，任何時候不能動搖，不能放鬆，不能淡化，並要將這一原則作為貫徹落實科學發展觀的首要原則，牢固堅持好，切實貫徹好。
一是要科學地搞好稅源調查。搞好稅源調查，是科學地、合理地分配稅收計劃的重要環節，只有進行科學地稅源調查，進行實事求是地分析稅源狀況，才能摸清稅源「家底」，從而為分配稅收計劃、安排稅收任務提供科學依據。因此，各級稅務機關，特別是一些基層稅務機關，在貫徹落實科學發展觀中，務必把搞好稅源調查作為第一環節，組織好人力，採取有效措施，扎扎實實地把稅源調查工作搞好抓實。
二是要科學地分配好稅收計劃。在搞好稅源調查、宏觀分析稅源現狀的前提下，稅務機關要及時地、合理地、科學地下達稅收計劃，分配徵收任務。這里注意把握好兩個方面：一方面，稅收計劃的下達、分配一定要符合客觀實際，建立在可靠的、真實的稅源調查、稅源分析基礎上；另一方面，要根據變化了的情況，特別客觀情況，要及時對稅收計劃進行必要調整，使之適應發展變化了的情況，科學體現了堅持了「發展」觀點。
三是要堅持依法徵收，致力應收盡收。在組織稅收收入中，要始終堅持依法徵收，致力應收盡收，確保國家稅款及時足額入庫，不流失。這就要求：對每徵收一筆稅要做到「依法」，不該徵收的，一分不能徵收，堅決杜絕濫征亂罰。同時，堅決避免有稅不收、收「人情稅」、收「關系稅」現象，防止發生國家稅款被人為流失現象。要嚴格對照稅收法律法規、政策，把應收的稅收足額徵收上來，及時入庫，真正做到應收盡收，全面完成或超額完成稅收計劃任務。
四是要建立科學的規范的征管制度。要確保「依法征稅」的實現，在執行國家稅收法律法規基礎上，必須要結合自身實際，建立相應的規章制度。這些「規章制度」必須要科學、規范，便於操作，便於實施，便於監督，從機制上為提高征管質量，確保納稅人實現的稅款繳納入庫提供保證。
三、必須把落實稅收政策與推進征管改革、改善納稅環境相統一，作為在稅收工作中貫徹落實科學發展觀的重要內容
在稅務系統貫徹落實科學發展觀，落實到具體工作中，就是要致力落實好稅收政策以促進經濟發展；大力推進稅收征管改革以不斷為稅收事業的發展注入新的活力和生機；著力改善納稅環境以更好地服務納稅人、提高稅收工作效率和工作質量。同時要正確處理好三者的關系，做到相統一、相互促進。
（一）致力落實稅收各項政策。一是要制訂或出台促進經濟發展的涉稅政策。國家或有立法權的地區，要根據經濟發展情況，及時研究、制訂、出台相關稅收優惠法律法規、政策，以鼓勵某些產業加大投入、加快發展，推動某些行業適應市場變化健康發展，促進和帶動經濟落後地區調整產業結構，加快超常發展步伐，以迎頭趕超先進地區，從而實現國家經濟全面、協調、可持續發展。二是認真、全面落實稅收政策。一方面，要用好、用足、用夠目前國家已出台的各項稅收優惠政策，切實維護廣大納稅人合法權益，真正為各類經濟實體發展起到推動和促進作用。另一方面，在落實稅收政策過程中，要注重提高「效率」、減少環節、簡化程序，實施「陽光工程」。堅持做到：該兌現的及時兌現；該辦理的及時辦理，決不拖延，不推諉，不設卡，不搞暗箱操作。通過落實稅收政策，為各類納稅企業和自由創業者的發展增強後勁，為整個地區乃至國家經濟發展提供動力。
（二）大力推進稅收征管改革。為了適應社會主義市場經濟發展的形勢，為了適應新時期稅收工作的需要，必須要適時對傳統的稅收征管理念進行轉變，對傳統的徵收方式、征管模式必須要進行必要的改革，以順應稅收工作發展新趨勢，為開創稅收工作新局面不斷注入新的活力和生機。一是要本著「精簡、效能」的原則，對征管機構進行必要調整和精簡、壓縮，以降征稅成本，充分發揮應有效能作用。二是要加快稅收信息化建設。充分利用網路系統設備等現代科技手段，提高在稅收征管中的科技含量，促進稅收征管的科學化和現代化。三是要不斷改進納稅申報方式，全面推廣採用電子申報、網上申報、銀行劃卡繳稅等方式，以更大地方便納稅人，提高征納雙方辦稅效率。
（三）著力改善納稅環境。隨著稅收事業的不斷發展，納稅環境更需進一步治理和改善。一是要深入開展行之有效的稅收宣傳活動，以不斷增強全體公民依法納稅意識，提高全社會稅收法制觀念。二是稅務機關要不斷創新服務體系和服務形式，加大服務力度，規范服務程序，注重提高服務質量，為納稅人提供更加方便、及時、高效、公正的辦稅服務。三是要規范和整治稅收秩序，依法打擊涉稅違法犯罪。要堅持依法查處涉稅違法犯罪行為，切實整頓和規范稅收秩序，為納稅人營造一個在市場經濟條件下公平公正競爭、健康發展的稅收法治環境。
四、在稅收工作中貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，提高幹部素質，為稅收事業的不斷發展提供強大的人力資源
堅持以人為主是科學發展觀的核心和本質，人是發展的實踐 主體和價值主體，推動社會的全面協調可持續發展，必須依靠最廣大人民群眾。干好稅收事業同樣離不開人。這個「人」在稅務戰線表現為廣大稅務幹部、職工即「稅務人」。因此，我們要緊緊依靠廣大「稅務人」，切實加強幹部隊伍建設，實施「人性化」管理，充分發揮他們主觀能動性和聰明才智，最大限度地調動好整體幹部的凝聚力、向心力、創造力，為干好稅收事業、推動稅收事業不斷前進、不斷發展，提供強大的素質較高的人力資源。
一是要抓好對稅務幹部的教育培訓。要採取措施，積極開展對稅務幹部的教育培訓工作，使全體稅務幹部政治水平、業務能力、道德水準等綜合素質得到進一步提高，以適應新時期稅收工作的新需要、新要求、新形勢、新任務。在抓好對稅務幹部教育培訓過程中，要把握好三個方面：其一，要有針對性開展教育培訓，特別要開展「更新知識、適應發展」方面的培訓；其二，要實行全方位教育培訓，不留教育培訓「盲區」；其三，要注重提高培訓效果，防止走過場、流於形式。
二是強化稅務幹部廉政建設。在加強幹部隊伍建設中，毫不放鬆地抓好對幹部的廉政建設，並要將此作為一項樹好形象的重要環節來抓。一方面，要通過建立和健全各項廉政制度及其監督約束機制，從機制上確保將稅務系統黨風廉政建設工作落到實處。另一方面，要通過加大警示教育力度，嚴查違紀違法行為，築牢幹部的拒腐防變的堤壩，時刻敲響「廉政」警鍾。
三是開展以人為主的創建活動。要結合稅務工作實際，深入開展以人為主的各項創建活動，引導稅務幹部、職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，激發他們愛崗敬業，樂於奉獻，在全系統形成濃厚爭先創優的氛圍，以良好的形象，取信於民，贏得社會贊譽，真正讓黨和政府滿意，讓人民群眾滿意，讓廣大納稅人滿意。
四是實行激勵機制，營造良好的「稅務人」成長、發展環境。在推進「人」的全面進步，不斷提升素質和水準的動態「發展」過程中，沒有必要的激勵機制，是難以達到效果的，難以實現整體幹部隊伍的素質穩步提高。因此，作為稅務部門在抓好「稅務人」培訓、提高素質的過程中，務必要建立相應的激勵機制，諸如：出台有關「幹部學習激勵機制」，「幹部競爭職位能級激勵機制」等等，以激活人力資源，盤活人力資源，充分發揮各類人才的工作積極性、主動性、創造性，使之人盡其才，促進人力資源的開發和優化配置，為稅收事業的發展提供源源不斷的人才保證和智力支持，為「稅務人」的成長、成才營造良好的寬松的人文發展環境。