法治政府建設的調研報告

❶ 如何作實法治宣傳工作 調研報告

法制宣傳教育是黨的宣傳工作的一部分，屬於思想意識形態領域，它是做人的工作，是培養人的意識和觀念。要把長期存在的傳統「人治」觀念，轉變為適應建設法治國家需要的「法治」觀念，需要時間和歷程，更需要與時俱進。結合黨的群眾路線教育實踐活動，以「人民群眾對法制宣傳工作的需求就是我們工作的目標」為宗旨，深入基層，深入群眾，開展切實有效的法制宣傳工作。
（一）各級領導部門要切實從法制宣傳教育是實施依法治國基本方略的高度來重視普法工作
法律必須被信仰，司法必須被尊重，這是現代法治社會的共識。在推進依法治國的進程中，法制的力量越來越顯現，發揮著保證國家安寧、促進社會穩定、維護人民權益的重要作用。在現行體制下，各級領導部門，特別是主要領導和關鍵部門，對普法工作的重視要落在實際工作中，落實在群眾路線、為民執政上，聚焦關鍵，准確定位，帶頭學法尊法守法用法，依法決策，依法行政，深入基層，深入實際，認真研究解決制約普法工作發展中的瓶頸問題，力戒形式主義。
（二）轉變觀念，針對人民群眾的迫切需求有效地開展普法工作
一是要樹立以人民群眾為根本的思想，要從受眾者的角度出發考慮普法工作重點，既要圍繞黨和政府的工作部署，還要考慮「民生」這個工作大局，圍繞服務「民生」確定工作的目標、任務和措施。特別要加強權利與義務對等的宣傳，既不能對人民群眾進行重義務、輕權利宣傳，也要引導人民群眾不能只講權利，不盡義務。二是把主體需要做為法制宣傳教育工作的出發點和落腳點。在宣傳內容上，要把人民群眾希望知道、了解、掌握的法律內容及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規作為宣傳的重點。要改變行政部門說了算，我宣傳什麼，你聽什麼；我採用什麼方式，你就按什麼方式接受的理念，變被動普法為主動求法，切不可讓人民群眾「被普法」、「被宣傳」。三是要堅決拋棄「向民施捨」的「救世主」觀念，真正站在受眾的角度，研究他們的心理，選擇最適合的載體和形式，不僅在內容上要貼近群眾的需求，在形式上也要生動活潑，易於公眾的理解和參與，不斷提高法制宣傳教育工作的實效性。
（三）充分利用現代傳媒提高普法工作的實效
近年來，較之於傳統的報紙、雜志、廣播、電視四大傳統媒體外，出現了諸如網路、手機、微博、微信、微電影等新興媒體，信息傳播呈現出百花齊放、百家爭鳴的趨勢。普法工作也要適應這一變化，與時俱進，跟上時代的步伐，實現普法工作媒體全覆蓋。要認真分析研究各類受眾群體接受信息的特點，有目的、有重點開展普法工作，增強實效。如分析機關幹部、公務員主要通過黨報、政務平台、互聯網獲取信息；年輕人主要通過網路、手機、微博、微信獲取信息；老年人主要通過報紙、電視、廣播獲取信息；進城務工人員主要通過廣播、書籍資料獲取信息等等。要深入調查了解各類群體最關注的法律熱點問題，有重點、針對性地利用各類媒體開展法制宣傳教育工作，特別是要充分發揮各類媒資源優勢，放大傳播效應，最大限度地提高法制宣傳的實際效果。如與《現代快報》開展的「法律大講堂」欄目，就是把在有限課堂上所講授的法制內容通過《現代快報》在南京的近30萬發行量，傳播到廣大市民中，放大講堂效應；又如南京市中院通過邀請十萬群眾進法庭旁聽真實的庭審活動，力改傳統「模擬法庭」宣傳模式，讓人民群眾走進法院，了解法律，監督審判活動，不僅宣傳了法律，而且滿足人民群眾日益增長的對公平正義的需求，提升對司法公信的認同度。要利用電視專訪、網路直播等形式，針對社會上法制熱點問題，邀請法學專家、專業人士、各界代表等進行專題討論，會更加有效地提高普法工作的實際效果。
（四）充分發揮社會力量提高普法工作實效
法制宣傳教育是一項政府主導的、適應經濟、政治和社會發展需要的社會系統工程，是全社會共同參與，旨在提高公民法律素質的公益性社會事業。法制宣傳教育社會性的特點，決定了參與人員的社會性。在日常普法工作中，除了部門聯動、協調推進、發揮普法聯絡員隊伍作用外，還要充分利用各種社會力量、特別是發揮普法志願者隊伍的特殊作用，有效推動全社會開展法制宣傳活動。在長期的普法實踐中，逐漸形成了一個熱愛普法公益事業、自願參與、只求奉獻、不圖回報的法制宣傳志願者群體，如我市的「法律人在行動」群體。他們長期紮根基層，利用自己的資源和優勢，義務為法制宣傳作貢獻。普法志願者的工作沒有條條框框，什麼形式受群眾歡迎，他們就採用什麼形式；什麼內容受群眾歡迎，他們就宣傳什麼；因而對於提高法制宣傳教育工作的實效性，具有很大的促進作用。要充分這只隊伍在普法工作中的重要作用，不斷完善普法志願者公益工作記錄機制，統一納入社會公益活動紀錄，向社會公示，鼓勵更多的普法志願者參與到普法工作中來，形成強有力的社會普法資源。
（五）制定科學有效的普法工作考評機制
法制宣傳教育工作這種長期性、復雜性、潛移默化、投入高而短期內不易見到成效的特點，需要深入開展調查研究，研究建立科學的評價機制。要堅決摒棄形而上學、不切實際、官僚主義的考評機制，不為考評而考評，特別是要取消那些全憑拍腦袋想像的根本無法確定、無法完成的考核指標，使考評機制更加趨於合理，更加趨於實際，更加有利於推進普法工作的深入開展，取得實效。如近期市委政法委委託省社情民意調查中心開展的法治建設滿意度調查，涉及法制宣傳工作的一個指標是：「表示近兩年有參加過普法活動的佔24%」。這個指標看似較低，仔細分析卻很有成效。這個指標特指親自參加普法活動的人群占總人群比例。南京有近1000萬人口，24%就是240萬，即近兩年來全市有240萬人親身參加了普法活動，這個數字不小啊，反映了兩年來普法的實際工作成效。這個指標遠比「普法知曉率」指標更有意義。
總之，深入開展法制宣傳教育，提高法制宣傳教育工作的實效性，是貫徹依法治國方略的重要內容任務之一，是落實科學發展觀的具體體現，是踐行黨的群眾路線、實現中國夢的具體舉措。提高法制宣傳教育工作的實效性，就是要追求法制宣傳教育工作的預期目的與結果的統一，全方位滿足廣大人民群眾的法律需求，發揮法制宣傳教育工作的最大效能和社會效果，實現法制宣傳教育工作的價值追求。

❷ 求關於法制辦的調查報告一篇 謝謝~~

省級以下法制機構在依法行政中的定位及其思考
一、 導言
二、 政府法制機構的現狀及其存在的問題
（一） 歷史發展及現狀
（二） 存在的問題
三、 省級以下政府法制機構的法律定位及其缺陷
（一） 省級以下法制機構的法定職責及認識誤區
（二） 市縣政府法制機構的組織地位及法律缺陷
（三） 市縣政府法制機構的法律性質及觀念更新
四、 省級以下法制機構建設的相關建議和思考
（一）法制機構的名稱規范
（二）省級以下政府法制機構的機構設置類型
（三）省級以下政府部門法制機構的設置情況和存在的問題
（四）省級以下政府法制機構的人員、編制及經費保障
（五）省級以下政府法制機構的規格問題
（六）省級以下政府法制機構的內設科室

一、導言
政府法制機構自20世紀80年代初組建後逐步壯大，政府法制事業不斷發展，但也暴露出理論底蘊不足的缺陷。例如，政府法制工作在政府整體工作中應如何定位不確定，往往隨著法制機構所在的政府層級不同而不同。國務院法制辦的定位是立法事務部門（Legislative Affairs Office）；省級法制機構定位是法律事務部門（Legal Affairs Office）,立法、執法監督、復議等事務都涉及；省級以下的法制機構則偏重於處理具體的法律事務。定位的不確定，又沒有相應的理論予以解釋，造成某些政府對政府法制工作的認識產生偏差，特別對省級以下法制機構影響較大。因此，對理論研究已成為政府法制工作進一步發展的必備條件。

二、政府法制機構的現狀及其存在的問題
（一） 歷史發展及現狀
我國的政府法制機構建設經歷了一個漫長的發展過程，省級以上（包括省、自治區、直轄市和較大的市，下同）政府法制機構建設成績突出。1954年11月，中華人民共和國國務院設置國務院法制局作為國務院直屬機構，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國務院先後設立了國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心。1986年4月，為了加強政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現代化建設服務，國務院決定，將原國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心合並，重新成立了國務院法制局，為國務院直屬機構。1988年10月，國務院法制局被確定為國務院的辦事機構。1994年3月又被確定為國務院的直屬機構。1998年3月，根據《國務院關於機構設置的通知》，設置國務院法制辦公室，作為國務院辦事機構。 國務院法制辦公室內設秘書行政司（研究司）、政法勞動社會保障法制司、教育科技文化衛生法制司、財政金融法制司、工交商事法制司、農業資源環保法制司、政府法制協調司（法規編纂司）、法規譯審和外事司、行政復議司等九個職能司和機關黨委，下設政府法制研究中心、信息中心、機關服務中心、中國法制出版社四個事業單位。與國務院法制機構發展相適應，省級政府法制機構也是在發展中不斷壯大，無論是機構設置，還是人員配備均得到全面加強。⑴以武漢市政府法制辦為例，十年「文革」浩劫，我國社會主義法制被破壞殆盡，武漢的政府法制機構也盪然無存。黨的十一屆三中全會以後，武漢的行政法制工作開始恢復和重建。1984年7月，武漢市政府辦公室設立法規處。1985年12月，武漢市編委又批文同意成立武漢市政府經濟法規研究中心，該中心既是一個研究咨詢機構，又是一個擬定經濟法規的工作機構，為事業單位，與武漢市政府辦公室法規處合署辦公。 1988年6月，為了進一步加強政府法制工作，更好地為經濟體制改革和社會主義現代化建設提供法律服務，又將原武漢市政府辦公廳法規處劃出，成立武漢政府法制辦公室，作為市政府的辦事機構，隨著《行政處罰法》的實施，武漢市政府法制工作機構又得到進一步加強。1996年12月8日，武漢市編委以武編[1996]103號文印發了《武漢市人民政府法制辦公室職能配置、內設機構和人員編制方案》，按照該方案，武漢市政府府法制辦公室內設機構增至5個，即綜合秘書處、法規一處、法規二處、法制監督處、行政復議處。人員編制由1984年的3名逐漸增至30名。2001年機構改革，市人民政府法制辦公室升格為正局級，這在當時武漢市所有行政機關中是絕無僅有的。⑵。

註：⑴張武揚《政府法制工作二十年回顧與展望》，摘自《江淮法治》轉載於人民網 ：2006-4-27
⑵胡太榮，《武漢市政府法制機構建設情況》，載武漢市政府法制網2006-4-25
然而，在省級以上（包括上述較大的市）的政府法制機構不斷健全和完善的同時，省級以下政府法制機構的建設卻幾經風雨，走過一段發展坎坷的道路。各地的情況也是不盡相同。就拿鄉鎮辦法制機構建設來作個對比：2002年底，浙江省溫嶺市編委根據市法制辦的要求，在不增加鎮（街道）機關人員總編制的情況下，批准在全市16個鎮（街道）黨政辦公室增掛政府法制辦公室牌子，由黨政辦主任兼任法制辦主任，設專職副主任1至2人，法制員2至5人並明確了鎮（街道）法制辦的10項工作職責和12項工作制度，落實了專職法制人員、專門辦公室和專用電話、電腦等設備。從而保證了政府法制工作深入到基層，使全市的政府法制工作形成有縱有橫的網路。⑶而同一時期，湖北省浠水縣在2002年鄉鎮撤並後，全縣13各鄉鎮有17個鄉鎮黨委政府向縣政府寫報告，請求在鄉鎮設法制辦公室。當時縣政府同意團陂、蘭溪兩鎮作為設置鄉鎮法制辦的試點鄉鎮；關口鎮政府未等到縣政府同意就開始組建了法制辦，並任命了法制辦主任。但由於省市關於鄉鎮機構改革方案中機構限額規定剛性極強，最終鄉鎮法制機構建設難以進行。由此可見各地經濟發展的不平衡導致法制機構發展也出現不平衡。
註：⑶柯友芳 連正美：《依法行政是改善投資環境的最重要因素——淺析溫
嶺市的法治環境建設》，原載浙江溫嶺政府法制網，2004.9.20

（二） 存在的問題
雖然從總體上看，省級以下各級黨委政府依法行政的意識越來越強，對政府法制工作越來越重視，但目前縣級政府法制機構建設的狀況，特別是經濟欠發達地區，多數仍不適應建設法治政府的需要。以湖北省縣級政府法制機構為例，目前呈現出以下態勢：
1、部分法制機構名存實亡，法制工作基本沒有開展
在2001—2002年縣級政府機構改革前，全省有不少縣、市（區）法制辦曾經是政府的直屬機構。在機構改革中，因為受機構設置數額的限制，除個別縣市外，各地普遍把法制辦減了下來，但法制辦的牌子沒有取消。法制機構無論是否作為獨立機構，如果確實有一個機構專門從事政府法制工作，也未嘗不可，但作為政府辦公室內設機構的很難達到這個要求。類似這種情況，在其他縣市也存在。如荊門市的沙洋縣、黃石和鄂州的城區政府，基本沒有法制工作機構，只是有一名幹部兼管這方面的工作，發揮政府法制工作的職能作用無從談起。由於法制工作機構名存實亡，使工作受到直接影響。有的縣老百姓找法制科提起行政復議，法制科能推則推，能不受理就不受理，有的縣一年沒有受理一起行政復議案件，使行政糾紛得不到及時化解。
2、法制機構人員少、任務重、思想不穩
縣級政府法制機構人員少，但工作任務並不少。正常情況下，一個縣一年的復議、應訴案件一般在30至40件之間。2004年，全省的行政復議案件達到3695件之多超過法院受理的行政訴訟案件。其中屬於縣級政府受理的佔70%，但縣級政府復議工作人員僅為164人。而全省縣級法院行政庭的人數有400多人。復議機關的工作量比法院行政庭的工作量大幾倍；法制機構工作人員還要負責行政執法的監督、檢查和協調、代理縣長出庭應訴。由於法制辦主任一般是政府辦公室副主任兼任，這名主任同時又協助2至3名縣、市長聯系幾條戰線10多個政府部門的工作協調，哪項工作都不能出問題。有的還負責為縣長起草講話稿。團風縣法制辦主任去年一年寫各種講話稿達14萬字之多。除此之外，平均一個縣每年規范性文件的審查備案至少在50件以上。長期超負荷的工作，加之待遇差、進步慢，使法制機構的幹部心理不平衡。現有的人員想離開，符合條件的不願進來。巴東縣法制辦一名法律本科畢業並具有律師資格的幹部在法制辦工作15年，雖然工作不錯，但因職位限制至今仍是一名科員，一個月工資不足1000元，幾次想調走。通山縣法制辦原有5名大學本科畢業生，近幾年已調動3名，另2名也不太安心。荊州市幾個縣法制辦缺人，雖然縣領導表態只要選中，要誰給誰，但選中的不願來，法制辦想通過招考公務員補充人選，又因為全縣幹部總數超編未獲批准。
3、經費保障不到位，工作正常運轉有困難
一是，有44個縣法制工作機構沒有復議工作專項經費，佔全省的43.6% .即使安排有專項復議經費的，有的一年也僅有5000元左右。財政狀況好的縣，有的一年能安排1至3萬元不等，但法制辦作為政府辦公室內設科室的，專項經費也不一定能全部用於專項工作上。有的縣法制辦作為政府辦管理的獨立單位，但經費並不獨立，專項經費也往往被截留。
二是，人頭經費包括人均辦公經費標准比較低。有的縣市，對縣委縣政府四大家人均辦公經費與其他部門的經費是有差別的。荊州市荊州區政府辦人均4500元，而法制辦與其他部門一樣只有2700元，辦公經費十分緊張。法制辦工作人員的工資因為實行財政直接打到工資卡上，總體上可以保證，但個別地方也不能足額到位。黃岡市10個縣市區除浠水縣外，其他各縣市區均只能保證「四項之和」，其他的津補貼基本靠自己想辦法，法制辦均無創收手段，有的縣只好找有關部門「化緣」。拿了人家的手軟，因此，執法監督就「網開一面」，有的行政復議案本來應撤銷變更的，也不敢撤銷改變。武漢市江岸區法制辦除人頭經費由區行政管理局發放外，幾年來沒有其他任何福利。雖然他們仍然兢兢業業地工作，但與其他部門相比，心裡總有說不出的酸楚。現在公檢法、紀委、信訪、審計等部門都有辦案津貼，但復議人員同樣是辦案，卻沒有津貼，也使大家覺得很不公平。不僅如此，有的縣法制辦還要完成招商引資和創收任務。
三是，工作條件差。縣級政府法制辦不僅辦公室擠，辦公設備也很簡陋，復議工作均無專門的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時站的地方都不夠，更不用說熱情接訪了。洪湖市法制辦今年因一起土地糾紛一次來訪500多人，由於擁擠混亂，後來有人把法制辦給砸了。縣級政府法制辦的工作並不都是坐在辦公室完成的，有的是要到現場。但全省縣級政府法制辦有工作用車的不足10個，並且基本上不是定編的車輛。咸豐縣法制辦主任是從縣司法局長調任的老同志，雖然保留了正科級待遇（法制辦主任是副科），但每次到州里開會，只有擠公共汽車，與在司法局當局長相比，感到非常失落，工作積極性受到很大影響。⑷
註：⑷湖北省政府法制辦編《湖北省縣級政府復議機構調查報告》,載法律教育網2006.8.11

三、省級以下政府法制機構的法律定位及其缺陷
（一） 省級以下法制機構的法定職責及認識誤區
1、法定職責
《憲法》、《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《仲裁法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《立法法》、《行政許可法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》、《行政復議法實施條例》等法律法規相繼對政府法制機構的職責作了一系列規定，地方性法規和規章對此又作了進一步規定。在此，筆者結合湖北省的具體規定對市縣政府法制機構的法定職責作一匯總歸納：⑸
註：⑸這里主要參考了《湖北省行政執法條例》、《湖北省行政執法監督檢查暫行規定》、《湖北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》、《湖北省行政處罰聽證規則》、《湖北省實施行政執法責任制規定》、《湖北省規范性文件備案審查規定》、《湖北省行政執法爭議協調辦法》、《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等地方性法規和規章。
1、縣級以上政府法制機構及地市級政府部門的法制機構的共同職責：
具體辦理行政復議事項，包括：受理行政復議申請；向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定；處理或者轉送對行政復議法第七條所列有關規定的審查申請；對行政機關違反行政復議法規定的行為依照規定的許可權和程序提出處理建議；辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；依照行政復議法第十八條的規定轉送有關行政復議申請；辦理行政復議法第二十九條規定的行政賠償等事項；按照職責許可權，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行；辦理行政復議、行政應訴案件統計和重大行政復議決定備案事項；辦理或者組織辦理未經行政復議直接提起行政訴訟的行政應訴事項；研究行政復議工作中發現的問題，及時向有關機關提出改進建議，重大問題及時向行政復議機關報告。
2、各級政府法制機構的特殊職責
（1）縣級以上政府法制機構的一般職責：
以縣級以上政府名義對行政機關實施行政許可進行監督；加強對行政機關實施行政許可的監督檢查；負責本行政區域內行政執法的綜合協調和督促、指導工作，承擔統一領導本行政區域內的行政執法爭議協調的具體工作；具體實施行政執法主體資格的登記和確認工作；承擔統一領導本行政區域的行政執法責任制工作，負責行政執法責任追究的監督、協調工作，負責對本級政府部門及相關負責人執法違法行為的認定並提出處理建議，將針對情節較重和情節嚴重的行政執法責任人作出的處理決定進行備案；對行政執法和監督檢查證件的持有人進行發證前的法律知識培訓，承擔行政執法和監督檢查證件的發證領證具體工作，對證件定期驗審、備案；負責組織實施本行政區域內的行政執法監督檢查，並掌握和匯總行政執法監督檢查的情況；具體負責規范性文件的備案登記和審查工作；
（2）地市級政府法制機構的特殊職責：
直轄市、省、自治區人民政府所在地的市政府的法制機構以政府名義會同商會統一組建仲裁委員會；其他設區的市政府的法制機構根據需要以政府名義會同商會統一組建仲裁委員會。
（3）縣級以上政府部門法制機構的一般職責：具體實施對當事人陳述、申辯的復核工作；具體實施對執法人員當場產作出的行政處罰決定的備案工作；具體實施對適用一般程序的執法調查結果的初步審查工作；具體組織並主持重大行政處罰案件的聽證程序；承辦行政執法責任制的具體工作，包括審核並報送部門制定的規范性文件、審核並報送部門作出的重大行政處罰決定、負責對部門內設機構和有關負責人執法違法行為的認定並提出處理建議；承擔行政執法和監督檢查證件的發證領證具體工作，負責本部門行政執法監督檢查的具體工作。
（4）地市級政府部門法制機構的特殊職責：對下級行政機關制定的規范性文件、作出的重大行政處罰決定以及對執法違法行為責任追究的處理結果進行備案，對下級行政機關的執法違法案件進行督查處理，對下級行政機關的行政執法行為定期進行統計分析，對下級行政機關組織行政執法檢查。
從上述職責來看，省級以下的法制機構偏重於處理具體的法律事務，定位的不確定，又沒有相應的理論予以解釋，造成某些政府對政府法制工作的認識產生偏差，特別對省級以下法制機構影響較大。
2、認識誤區
（1）有的認為法制機構應負責政府對外簽定合同的起草、審查。根據《地方各級人大和各級政府組織法》第59條對縣級以上政府的一般職權范圍所作的規定，政府並沒有以自己名義對外簽訂經濟合同、直接參與市場經濟活動的職權。根據「超越職權的行為無效」的行政法理，以上認識缺乏法律依據，不能將此類事務歸於法制機構的法定職責范圍。
（2）有的認為法制機構應參與縣委、縣政府組織的各種工作專班，比如征地、拆遷、企業改制、土地二輪承包、專項整治、維穩和處理突發事件，哪一項都要派法制辦去；此外，還要從法制辦抽人參加農村駐隊、扶貧、掛職甚至工業園建設指揮等其他臨時性檢查組、工作組。根據前文對法制機構法定職責的匯總，此類事務讓法制辦參與也是沒有法律依據的。
（3）有的將法制機構與督辦科、紀檢監察室、秘書科、信訪辦、普法辦等機構混為一團。如湖北省孝感市6個縣的法制科同志一年80%的精力要放在人大議案、政協的提案辦理工作上。一年300多件提案、議案的分辦、督辦、回復，不定期要向人大、政協匯報，並且經常陪同人大、政協的領導檢查，以及檢查後落實情況的督辦、匯報；孝南區法制提案科的一名幹部不僅負責提案辦理，而且負責政府辦的人事黨務紀檢工作，根本沒有精力抓法制工作；有的縣對縣直部門的文件、政府辦公室所有的行文，包括會議紀要、通知、電報、甚至簡報都要法制辦實行事前審查，將秘書科的事務給法制辦包干；有的地方涉及信訪處理，就要法制辦參與進來；有的地方還讓法制機構組織政府口屬單位的「五五」普法培訓，將法制機構與司法局的普法辦視為對口機構。這些做法實際上都是錯誤的。

（二）市縣政府法制機構的組織地位及法律缺陷
現在我們先來看看省級以下的政府法制機構設立的法律依據，請看如下內容：

《中華人民共和國憲法》（2004年修正）
第一百零八條:縣級以上的地方各級人民政府……有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定。
《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（2004年修正）
第五十九條：縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：
………………………………………………………………………………………
（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令；
………………………………………………………………………………………
第六十四條第一款：地方各級人民政府根據工作需要和精乾的原則，設立必要的工作部門。第四款：……市轄區的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合並，由本級人民政府報請上一級人民政府批准，並報本級人民代表大會常務委員會備案。
第六十五條第二款：辦公廳、辦公室設主任，在必要的時候可以設副主任。
第六十六條第二款：……市轄區的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，並且依照法律或者行政法規的規定受上級人民政府主管部門的業務指導或者領導。
《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（2007年5月1日施行）
第九條 地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核後，報上一級人民政府批准；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合並，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。
第十三條 地方各級人民政府行政機構根據工作需要和精乾的原則，設立必要的內設機構。縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批。

根據以上法律法規縣級以上地方各級人民政府法制辦公室應被視為縣級以上地方各級人民政府的工作部門，與各類局級單位並列，其設立是經本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制委員會審核後，報上一級人民政府批准，另外還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案；或者作為政府辦公室的內設機構，其設立由政府辦公室報本級人民政府機構編制管理機關審批。
傳統的中國行政法學理論根據行政機關的管理對象對行政機關進行分類，將行政機關分為外部管理行政機關和內部管理行政機關。辦公廳（包括辦公室）被視為一種內部管理行政機關，其管理對象是行政機關的內部機構及人員，通常不具有行政主體資格，與機關事務局、編制委員會、研究室、檔案局、人事、財務、後勤等工作機關相並列；而發展改革、科學技術、體育、計劃生育、公安、民政、司法、監察、文化、衛生、農業、林業、交通、商務、教育、廣播電視、工商、海關等行政機關則被視為外部管理行政機關，其管理對象是作為外部行政相對人的個人、組織，通常不具有行政主體資格。⑹根據這種理論劃分，政府法制機構通常以「政府法制辦公室」的名稱出現，理應劃歸內部管理行政機關之列，其法律地位應與政府辦公室、政府機關事務局、政府編制委員會辦公室、政府研究室、檔案局、人事局、財政局等工作機關是平起平坐的，不應作為政府辦公室的內設機構繼續存在。
註：⑹張樹義主編，《行政法與行政訴訟法》（2001年全國律師資格考試指定用書），第14頁，法律出版社2001年3月版
但是這里有存在一個悖論，即地方各級人民政府法制辦公室如果採取縣級以上地方各級人民政府的工作部門這種方式設立，它就與上述的發展改革、科學技術等各類局級單位並列，成為一個與外部管理行政機關同伍的內部行政機關，變成了「四不像」。因此我覺得，對行政主體劃分的行政法學理論應該重新構建，政府法制機構設立的合法性需要一部新的法律或者法規加以明確，建議國家制定一部《地方各級人民政府法制機構組織法》或者《地方各級人民政府法制機構設置和編制管理條例》，以特別法彌補以上現行法律法規規定之不足。⑺
註：⑺山東省泰安市寧陽縣政府法制辦的張明勇在《論政府法制工作的改革》（原載博士教育網-）一文中提出：「從立法上明確政府法制機構的地位和名稱。建議國務院盡快制定《政府法制工作條例》，明確政府法制機構為同級政府的常設辦事機構，這樣從中央到地方政府法制機構在編制分配、人員配置、工作條件等方面能得到理所當然的照顧。」筆者的思路與其有異曲同工之處。
（三） 市縣政府法制機構的法律性質及觀念更新
1、理論界對法制機構法律性質的提法
對此，理論界先後有三種提法
（1）人民政府、政府部門領導在法制工作方面的參謀和助手。如《國務院關於加強政府法制工作的決定》（國發[1993]72號）、《國務院關於全面推進依法行政的決定》（國發[1999]23號）、《湖北省人民政府關於加強政府法制工作的決定》（鄂政發[1994]8號）就是這種提法；
（2）各級人民政府以及政府各部門在全面推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。如《國務院關於印發<全面推進依法行政實施綱要>的通知》（國發[2004]10號）和《湖北省人民政府關於全面推進依法行政的若干意見》（鄂政發[2004]54號）就是這種提法，國務院秘書長華建敏2005年8月召開的全國法制辦主任、法規司司長會議上更進一步提出政府法制機構是「政府領導在依法行政方面的高級參謀、得力助手、合格顧問」。⑻
注:⑻ 轉引自張玉印,《在全省法制辦主任法規處處長會議上的講話》（2006.11.6）,原載《江西政府法制》第11期
（3）人民政府依法行政的主管部門、協調部門、監督部門和服務部門。如《黃岡市於全面推進依法行政的若干意見》（討論稿，2004年7月1日下發）就是這種提法；
2、實踐中某些領導幹部對法制機構作用認識的誤區
（1）有的領導幹部認為法制機構可有可無，設與不設不會影響工作大局，不願在法制機構建設上下功夫、花力氣。如江西省有的縣級政府法制機構依然只是掛了牌子，有了章子，而沒有落實人員編制，任用的幹部有的是兼職，有的是為了解決待遇，嚴重影響了工作的開展。⑼再如湖北省有的地區，法制辦獨立僅憑政府行政首長的一句空話，並沒有編辦正式下達機構獨立的文件。
註：⑼凌成興，《在全省法制辦主任法規處處長會議上的講話》(2005年12月18日)，原載《江西政府法制》第一期，見江西省政府法制辦網站， 2006-3-23
（2）有的領導幹部將依法行政與發展經濟對立起來，認為政府法制機構只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領會領導意圖，是「死腦筋」，視為自己行使權利的障礙，不願讓法制機構人員參與重大決策。如某些經濟欠發達地區的政府制定招商引資的各種優惠政策，通常是行政首長「拍腦袋」自個說了算，不經過法制機構的法律把關；即便經過法制辦審查，也只是把法制辦的意見當「耳邊風」罷了。
（3）有的領導幹部把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先徵求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，並對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構限入「兩難」境地。
（4）有的不關心法制機構工作人員的實際困難，不關心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業業的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。

❸ 【調研報告】淺談如何加強我們的行政指導工作 顧鐵柱

我今天和大家交流的不是純粹的學術理論問題，而是把自己近來關於行政指導的一些粗淺的學習心得、學習體會進行歸納整理，與同事們共勉。
所謂行政指導，就是行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟社會管理需要，適時靈活地採取符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，根據行政相對人的意願，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現一定行政目的的行為。
工商行政指導，是工商行政管理機關在職權范圍內，運用非強制手段，引導行政相對人作出或者不作出某種行為，以實現一定行政目的的行為。行政指導具有非強制性、高效性、靈活性、民主性等特點。
行政指導是隨著社會的迅猛發展而產生的，其具有突出的制度價值和鮮明的時代特色。工商行政管理機關作為國家主管市場監管和行政執法的職能部門，在監管與執法領域引進行政指導制度具有重大的現實意義。1、有利於拓寬工商監管領域，彌補現行法律手段的不足。
現代社會的發展一日千里，新的業態、經營領域不斷涌現，如電子商務、基金、物流、證券、彩票等。法律由於受立法成本，法所調整的社會關系發展程度，立法者的認識水平等限制，具有明顯的滯後性，不可能及時對所有新出現的業態作出明確的規定。依照法無明文規定不得行為的行政法原理，工商機關對這些新興的業態就無能為力了。行政指導因其簡便性、靈活性的特點最適合用來對這些新興行業的干預，引導其健康發展。從而彌補了法律手段的不足，拓寬了工商監管領域，並可為以後的立法與監管創立良好的基礎。2、有利於完善工商職能，改善工商形象。
現代行政管理僅僅扮演「守夜人」的角色是遠遠不夠的。隨著政府職能的轉變，工商行政管理機關也應與時俱進，一方面要加強管理，另一方面要為社會提供優質、高效、便捷的服務。而行政指導正迎合了這種需要，如行政指導中的信息發布制度有利於為相對人提供准確、完整的信息；合同示範制度有利於幫助當事人雙方合理分配權義，從而完善了工商職能。另外行政指導是一種柔性行政行為，與傳統強制性行政方式相比具有明顯的親和力，其將管理者與被管理者置於一個相對平等的地位，更多地體現了民主色彩，因此有利於改善和重塑工商形象。3、有利於提高監管效能，降低行政成本。
由於現代社會的發展日趨復雜化和多元化，導致行政權利的急劇強化。國家通過擴大行政權利，加強行政干預以推進社會公益。但行政強制並不是萬能的，常常會因為相對人有形或無形的抵制而大大降低功效。一些權利色彩較弱的行政手段如行政指導等，會促使相對人主動參與實現行政目的或自覺服從於行政機關意志，有利於將行政目的內化為被管理者的自主意識，從而提高工商監管效能。另外工商行政指導中的警示制度通過對處於違法萌芽狀態或輕微違法尚未對他人或社會公益造成危害的行為的及時警示，督促相對人及時改正錯誤，避免進入立案調查等行政處罰程序，從而降低了行政成本。
工商行政指導的適用領域是指工商機關依照法律、法規賦予的許可權或自身職能，實施行政指導的范疇和界限。根據已有的工商行政指導實踐，至少在以下領域可廣泛適用行政指導方式：1、新的業態經營領域。
在當代社會，新的業態經營領域不斷出現：如：電子商務、網路廣告、物流、基金、彩票等。但法律規定與社會現實相比，具有滯後性，不可能及時跟上社會經濟生活的發展步伐，對所有新興的業態和經營領域作出面面俱到的規定。行政指導因其具有靈活性和非強制性的特點，最適合工商機關用來介入對這些新興行業的監管。比如目前有不少工商機關通過備案的形式，將網路經營者納入監管范圍。2、沒有罰則規定的違法違章行為。
如前所述，法律由於受立法者的認識水平，法所調整的社會關系的發展程度等因素的制約，難免會出現「法律漏洞」
。比如《反不正當競爭法》對商業誹謗、侵犯商業秘密、低於成本價銷售等不正當競爭行為未規定具體的處罰措施，實踐中我們已較多地運用行政建議的方式對上述不正當競爭行為進行干預。3、市場主體需要工商機關提供的某些信息或服務。
現代社會是信息社會，及時准確的信息對於經營者來說至關重要，但市場主體因某些客觀原因，無法獲得及時、准確的信息。此時工商機關可依據其職能為社會提供相關信息。如很多工商網站已成為信息公開的重要窗口。此外，經營者由於對市場規則、合理的行為方式缺乏正確的認識，這也要求工商機關以積極的行政方式為其提供指導或幫助。如我們現在推行的合同示範文本制度、為經營者提供投資建議等等。4、社會關系方面需要工商機關介入的領域。
現代社會各種矛盾相互交織，有時當事人單憑自身的力量無法解決，需要行政權利介入進行協調或斡旋，以創造公平競爭與和諧市場經濟環境。如目前工商機關對合同糾紛的調解、對消費糾紛的調解、對不同行業間利益沖突的協調即屬這種情況。5、輕微違法違章行為的事前禁止和事後補救。
經營者由於對法律法規不甚了解或並非故意，偶有輕微違章行為，或有違法違章傾向，便可採用警示的方式，對其進行事先告誡，教育違章者，促使當事人主動改正錯誤，從而達到從根本上減少違章行為的目的。6、依據工商職能可以實施行政指導促進工商行政管理目標實現的其他領域。
工商行政管理范圍極其廣泛，因此行政指導也具有廣泛的適用領域。只要不違背法律原則，在工商行政管理職能或監管的事務范圍內均可實施行政指導，如進行行政獎勵、對行業協會進行指導、召開政策審議會等等。
行政指導是由多種行為組成一種行政行為方式的總稱，工商行政指導制度體系是一系列具體指導行為構成的統一有機整體。依據工商職能，完善的工商行政指導制度體系應包括以下內容：1、審議會制度；2、信息公開制度；3、行政告誡、警示制度；4、行政獎勵制度；5、指導示範制度；6、行政調解、協調制度；7、行政指導失誤的救濟制度。如前所述工商征指導制度尚有不少局限性，因此必須對其進行健全和完善，以使其更好地為我們的市場監管和行政執法服務。如何建立和完善工商行政指導制度體系？我認為應從以下幾個具體方面著手：1、建立和完善工商行政管理部門的信息公開、公示制度。
現代社會是信息社會，及時、准確、系統的信息對每一個公民或社會組織來說至關重要。工商行政管理機關因其職能、地位、工作性質等方面的特殊性，在信息的收集、整理、批露方面具有相當的優勢。目前應加緊「紅盾信息網」的建設，加強企業信用體系、市場主體不良行為警示系統和良好行為記錄系統等信息庫的完善工作，建立便捷的信息查詢系統，大力推進政務公開，為相對方提供行政信息、信用信息、經濟信息、法律政策及其他相關信息，引導相對方進行正確的行為選擇。並且應將這一工作進一步規范化，形成一種制度化、經常化的模式。2、建立和完善行政告誡、警示制度。
目前已有不少工商機關實行了這一制度，但對告誡、警示的使用范圍、操作程序未作明確規定，且使用的名稱多種多樣有行政建議、行政告誡、違章警示、工商提示等等。因此必須就這些方面進行完善，以達到規范化、制度化的要求。在時機成熟時國家工商總局可考慮制訂此方面的規范性文件，統一行政告誡的名稱、使用范圍、運行程序，並制定統一規范的法律文書。3、建立和完善行政獎勵制度。
行政獎勵是行政主體按照規定的條件，對為國家或社會作出貢獻或在某方面有突出表現的單位或個人，給予物質或精神獎勵的行政行為。⑦目前工商機關對一些守法經營、管理規范的企業實行年檢制度，授予某些經營者「消費者信得過單位」或「守合同、重信用」企業稱號，均屬行政獎勵行為。這些獎勵措施的實行在一定程序上促進了經營者守法經營、優質服務，從而對市場秩序起到了良好的促進作用。我們在推廣這一制度的同時，應對該制度作進一步完善，在獎勵的條件、程序、評定方法等方面進一步規范，使行政獎勵真正做到公正、公平、公開，以達到激勵先進、鞭策後進的目的。5、健全和完善示範、指導制度。自1990年工商部門推行「合同示範文本」制度以來，這項工作得到了社會的認可，其在指導當事人合理確定雙方權利、義務，減少不必要的合同糾紛方面取得了良好的效果。近年來，為提升服務水平工商部門給當事人提供商標注冊咨詢、對企業登記進行指導等等，還有些地方在進行「示範路」、「示範街」的建設，也是對完善示範制度的一種有益探索。我們應充分總結現有經驗，探索新的示範、指導領域，健全和完善示範、指導制度，引導市場主體在市場規范的框架內良性運行。4、完善行政調解、行政協調制度。
在市場經濟條件下，相對方之間的利益矛盾和沖突相應增多。這些矛盾在未達到行政處理或訴訟階段時，由行政機關出面進行協調、調解，有利於減少利益損失，降低社會的調解成本。工商部門過去積累了一些這方面的經驗，但在新形勢下按社會主義市場經濟、法制的的新要求予以改善和加強，在法律規定和自身職能的范圍內完善行政調解、協調制度，以推進市場秩序的進一步改善。5、建立行政指導失當的救濟制度。
行政指導如其他行政行為一樣，難免發生失誤或損害，按照現代法治要求「有損害必有救濟」
。因此在工商部門的行政指導制度體系中應包括相應的救濟制度，以對因不正當或違法行政指導而受到損害的相對人提供必要的救濟措施。
今年是省局確定的「興商富民創新年」，市局提出了「堅持以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指引，深入貫徹落實全省工商行政管理工作會議、市委二屆九次全委擴大會議和全市經濟工作會議精神，以「五個更加」為統領，圍繞「興商富民創新年」活動這一主線，自覺融入發展大局，積極打造「四個平台」，優質高效服務全市經濟社會跨越式發展」的總體要求。沈局長在講話中談到「進一步推行好行政指導制度，在企業登記注冊、年檢驗照、商標注冊、廣告發布、消費維權等工作中加大行政指導力度，促進和諧監管，提升服務發展能力和執法辦案水平」。可見，行政指導已滲透到了我們的具體工作當中，加強行政指導已刻不容緩、勢在必行。
以上是我對行政指導工作的一些粗淺認識，沒有調研，只是紙上談兵。懇請領導和同志們給予批評指導。

❹ 關於「貫徹十八大精神，全面建成小康社會」的現狀和建議的社會調查報告

推進依法治國 建成法治政府
帥海香 包頭市委黨校副教授
十八大報告在回顧過去十年工作經驗的基礎上，確立全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，就是「依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障」。
完成確定的目標，十八大明確做出「五位一體」的總布局。在「五位一體」的總體布局中，將法治建設歸於政治建設中，並提出全面推進依法治國，建成法治政府的具體任務。
確立法治是治國理政的基本方式
十八大報告中進一步提出，法治是治國理政的基本方式，一方面表明共產黨對執政規律認識進一步深化；另一方面表明執政黨要樹立法治觀念，要依法執政。
完善中國特色社會主義法律體系
到2011年2月底，我國現行有效法律共有239件，行政法規690多件，地方性法規近8600件。在解決有法可依問題的同時，我們面臨著提高立法質量的問題，十七大對國家立法提出要求，「堅持科學立法、民主立法」，注重民眾參與立法。隨著改革的深入，立法越來越觸及深層次利益問題，立法的難度越來越大。
推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法
改革開放三十多年的法治實踐，我國在依法行政方面取得了巨大的成就。與此同時，問題依然存在。要推進依法行政必須加強監督，加大對執法違法行為的懲罰力度，健全責任追究制，將法律責任落實到實處，確保2020年基本建成法治政府。
進一步深化司法體制改革
我國從上世紀80年代開始進行司法改革，到2008年進行了三次的司法改革。改革的各項任務迄今為止已經完成。下一步怎樣改革？我個人認為重點在於針對司法實踐中突出問題，加強對司法機關行使職權監督的改革。
深入開展法制宣傳教育
法制宣傳教育是增強公民法治觀念，特別是領導幹部社會主義法治理念的重要途徑和渠道。十八大首次提到「法治思維」和「法治方式」，這是對領導幹部在今後一個時期的重要要求。
從兩個文明建設到
五位一體協調發展
傅民 包頭日報社副總編
1978年黨的十一屆三中全會以來，中國進入全面建設階段，以經濟建設為中心、「白貓黑貓、抓住耗子就是好貓」「時間就是金錢、效率就是生命」等成為那個歷史時期超越一切價值、最深入人心的標志性口號。無論是在國家層面還是草野民間、中華民族擺脫物資短缺、擺脫飢餓貧困的飛天之夢從來沒有如此的齊整劃一。
從1978年至1986年，中國的GDP由3000多億增至1萬多億，年均增速12%。經濟高速發展的物質文明並不會自動帶來社會整體的精神文明。小平同志在多個場合說「風氣如果壞下去，會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質」「必須一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，兩手抓，兩手都要硬」。1986年9月28日，中國共產黨十二屆六中全會通過了《中共中央關於社會主義精神文明建設指導方針的決議》。從此「物質文明建設」和「精神文明建設」的「兩個文明建設」成為一個時期以來全黨工作的指導方針。
1986年至2002年的十六年間，我國的市場經濟體制初步建立，多領域改革逐次推向深入。雖然我們成功地克服了亞洲金融危機給我們帶來的困難，但這其中帶給我們的警示，特別是蘇東巨變，更令我們對未來的發展道路生發了諸多深入的思考。黨的十六大報告指出：「不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。」「三個文明」協調發展，成為執政黨適應形勢發展需要確立的新的執政理念。
2007年，我國的經濟總量世界排位已由1978年的第十五位躍居第四。但社會建設的滯後越來越引起人們對未來預期的憂慮。黨的十七大報告指出：「堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構成的基本綱領，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求。」社會建設與經濟、政治、文化建設並列成為考量國家進步發展的方向性綱領。
2010年中國的經濟總量超過日本，排位世界第二。我國的GDP佔世界份額的9%略多，卻消耗了資源的20%多，環境的壓力日益顯現。金山銀山、綠水青山、民主法治、道德誠信、信仰尊嚴、平衡穩定等等諸多理念都必須綜合考量，才可能是對一個社會綜合體真正的負責任。幸福的定義，從來沒有像當下這樣，引起人們重新的思索和審視。黨的十八大報告指出：「把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展」「全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局……不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。」
眾經之首，中華文化的源頭《易經》雲：「見龍在田，天下文明；終日乾乾，與時偕行」「天地革而四時成」。這其中講的都是適應變化、進取不止的意思。儒家經典著作《大學》中講「周雖舊邦，其命惟新」「苟日新，又日新，日日新」，傳遞的是肩負使命、不斷創新的理念。從改革開放之初的以經濟建設為中心、到兩個文明建設並舉、三個文明、四個文明建設、再到十八大確立的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的五位一體，我們看到了執政黨對自身使命感、責任感始終如一的負重擔承，其主動適應世情國情黨情變化需要、主動回應群眾切身利益訴求、與時偕行、不斷進取的精神也必將成為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的感召力量。
內蒙古稀土產業
發展現狀及建議
馬瑩 包頭稀土研究院副總工
內蒙古自治區稀土產業經過50多年的建設和發展，已經形成包括采選、冶煉分離、深加工、新材料以及應用的稀土產業體系，已成為我國重要的稀土研發、生產、加工和應用的基地。
內蒙古自治區稀土產業發展概況
近年來我區稀土工業取得了長足進步，產業規模進一步擴大，產品品種不斷增加，質量不斷提高，在國內外的稀土市場競爭實力逐步增強。目前，全區擁有稀土企業100餘家，職工人數2萬餘人，形成以包頭稀土高新技術開發區為載體，以包鋼稀土為龍頭，眾多中小型稀土企業為協作配套的產業集群，成為國內稀土產業重要基地。
發展中存在的主要問題
我區稀土產業在近幾年發展較快，但目前稀土的戰略資源並未充分發揮，發展中還存在一些問題，突出表現在：
1、資源開發產業層次低，資源優勢尚未轉化成產業優勢。
2011年，我區稀土冶煉分離產品佔全國的60%以上，而稀土工業總產值和銷售收入分別只佔全國的32.4%和32.9%。
2、資源應用開發滯後，稀土產業結構升級緩慢。
目前，我區稀土產業應用開發乏力和應用研究成果的工業化開發程度較低，特別是在最能體現高新技術和應用價值水平的稀土中高端產品領域自主創新能力嚴重不足。
3、產業配套能力差，產業集聚優勢不明顯。
我區稀土產業鏈之間具有相互依存和相互支持的發展平台還不完善，以產業和應用為紐帶的協作配套體系還沒有形成。
4、節能環保問題依然突出，制約稀土產業發展。
「十一五」期間，雖然稀土行業不斷加大節能環保投入，並取得一定成就，但隨著國家環境保護和節能減排要求越來越高，使得稀土企業的環境治理難度不斷加大，節能降耗、保護環境仍然是眼下困擾我區稀土產業發展最大的「兩個短板」。
內蒙古自治區稀土產業發展思路的建議
今後一段時期，內蒙古自治區稀土產業應遵循：堅持結構調整與產業優化升級相結合、堅持控制總量與優化存量相結合、堅持發揮資源優勢與發展循環經濟相結合、堅持自主創新與技術引進相結合、堅持加強監管和行業自律相結合。
按照上述思路，今後內蒙古稀土產業發展應以「市場為導向的優勢資源轉化戰略」為中心，重點實施「5+1」產業升級工程，真正使稀土資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。
基層金融工作
如何貫徹黨的十八大精神
劉建華 人行包頭市中心支行副行長、包頭市金融學會副會長
十八大報告強調堅持市場化改革方向，進一步提出要加快完善社會主義市場經濟體系和加快轉變經濟發展方式。就基層金融工作如何貫徹十八大精神我談一些個人的看法。
基層金融工作貫徹黨的十八大精神著力點
加大實體經濟的支持力度，特別是小微企業。我市有3.2萬戶中小企業，廣泛分布於各行各業，搞活、壯大這些中小企業對包頭市經濟持續、健康發展非常重要。
加大對「三農」的金融支持。目前，農村金融市場由生產性資金需求向由生產和消費型資金需求並重轉變，由一家一戶資金需求向由以土地流轉為基礎的合作社形式的信貸需求轉變，金融部門要適應形勢的發展，加強調查研究，開發出適合的信貸產品。
加大金融產品和服務創新。關注經濟薄弱環節社會弱勢群體，發展普惠金融。發展和開拓消費信貸市場。改善居民消費能力和環境，擴大消費市場對經濟增長的促進作用。
擴大消費信貸，支持經濟發展方式的轉變。十八大報告明確提出，「要牢牢把握擴大內需這一戰略基點」，說明我國的經濟發展方式從以投資、出口導向性經濟向消費拉動型經濟轉變。這就要求金融工作要緊緊圍繞這一轉變，配合國家有關的產業政策，建立擴大消費需求的長效信貸機制，釋放居民的消費潛力。
推進利率改革。作為基層金融機構特別是法人機構主要是提高以利率覆蓋風險的定價能力，按照貸款風險的不同實行不同的利率。
防範和化解金融風險，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。
基層金融工作貫徹十八大精神的突破點和落腳點
對於基層來講，通過擴寬融資渠道、發展民營金融、推進金融創新，更好的支持地方經濟發展是金融工作的突破點。
維護金融穩定是貫徹十八大精神的落腳點。一是要進一步健全金融穩定協調機制領導小組（辦公室）聯席會議，加強與地方政府和監管部門的溝通和協調，探索並嘗試構建多種形式的金融穩定信息交流渠道。二是做好銀行業、證券業、保險業和信託業的風險監測工作。重點關注實體經濟風險向金融業傳導、民間融資風險向金融業傳導的問題。三是不斷研究國際經濟金融形勢對包頭地方經濟發展和金融穩定的影響，提高金融風險預警的前瞻性和針對性。
構建生態宜居城市
共建美麗和諧包頭
曲世華 包頭市環境科學研究院副院長
十八大報告指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。
我市地處呼包鄂經濟圈、呼包銀經濟帶的中心位置，是我國中西部重要的中心城市和內蒙古自治區的經濟中心。
早在「十一五」時期，我市就提出打造「生態包頭」，建設資源節約型和環境友好型社會的示範區及宜人居住的高品位全國文明城市。《包頭市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》更明確的將我市城市發展目標定位為生態宜居城市，並將生態宜居城市建設列入了「十二五」期間重點實施的「六項工程」，全力攻堅，務求取得實效。
加強生態文明建設，堅持環境保護優化經濟增長，構建生態宜居城市，建設「美麗包頭」，不僅是探索協調科學發展之路的迫切需要，更是我們義不容辭的責任。
「十二五」期間，我們要堅持環境保護優化經濟增長，實施環境優化經濟戰略：充分發揮環境保護參與宏觀調控的先導作用和倒逼機制，緊緊圍繞推進經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整。全面分析區域經濟發展、資源利用、生態環境保護現狀和趨勢，堅持把環境保護擺上更加突出的戰略位置，堅持環保規劃先行，與產業、土地、城市規劃相協調、相統一。
我們要持續推進國家環境保護模範城市的創建工作：「環境保護模範城市」是促進經濟社會與環境協調發展的重要載體，是「科學發展、文明發展、創新發展、統籌發展」的直接實踐，是城市綜合環境質量優越的最佳體現，更是通往「美麗中國」的一個路標。2009年9月包頭市全面啟動了創模工作，舉全市之力，持續推進環境保護模範城市創建工作，促進包頭市可持續發展，為生態宜居城市建設奠定基礎。
建設美麗中國是一個系統工程，也是一個緩慢的長期過程，我市通過創建「國家環境保護模範城市」，構建「生態宜居」城市，將進一步推動全市全面建設小康社會的步伐，推進城鄉生態環境建設與經濟可持續發展，促進全市經濟增長方式轉變，推動城市邁向社會主義生態文明新時代。
□文/記者 張鹿園 整理 圖/記者 牧人
仿照寫吧

❺ 農村政策法規作業 調查報告

某某基層農村民主法制建設調查報告
為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示範村的創建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先後三次深入到某某鄉某某村進行實地調查，通過採取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。
一、現狀及特點
××村位於××鄉西北部，地處某某交界處，轄20個村小組，共769戶，總人口3794人，農民收入主要依靠飼養牛、豬、家禽和種植水稻等，2004年度人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。
該村的民主法制建設具有以下特點：
（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結協作。
（二）建立了《村民自治章程》、《村規民約》各崗位工作職責等規章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財務收支及計劃生育工作等情況。
（三）村幹部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩定、安居樂業。在調查和座談的過程中，從幹部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業科學技術知識的同時，更迫切希望法律知識在農村得到普及。
（四）近幾年來，隨著市場的進一步開放，農副產品價格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由於該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時有發生，給群眾的生產生活帶來了很大的影響。村民們看在眼裡，急在心裡，迫切要求建立一個社會治安群防群治網路，各村村民小組建立一支巡防隊伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個安定的社會環境。
二、存在的主要問題
（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成
由於多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規章制度，但還不夠系統和規范，並且，現有的規章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規劃，《村規民約》中一些規定也流於形式，如《村規民約》規定：村民對自家飼養的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與《村民委員會組織法》規定的相差甚遠。
（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權
村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法「中心戶」、「培養知法懂法明白人，學法用法新戶主」制度，村民只是單純地通過日常身邊發生的一些案例和電視里播放的節目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現因不懂法而發生一些不應發生的事，如該村某小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家裡，非法逼供，控制楊某人身自由並與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據，缺乏法律依據，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。
三、主要體會
目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對於全面貫徹落實「三個代表」重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村幹部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現狀和存在的問題，今後工作中應抓好以下幾個方面工作：
（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構
(1)在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；(2)把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；(3)鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。
（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度 要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委幹部帶頭學法制度》、《民主評議村幹部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議幹部制度，建立健全村幹部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村幹部切實受到教育和約束。發揮好「民主理財日」「民主議政日」等行之有效的民主監督形式的作用。
（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高幹部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關於家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織幹部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村幹部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高幹部群眾法制道德水平。
（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展 充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防範體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防範意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

❻ 法律方面的調研文章!~!~!~急

食品安全法律調研報告
食品是人類賴以生存的基本物質，是人們生活中最基本的必需品。每個人要生存、生活下去，就離不開食品。正是由於食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國食品加工業獲得了空前的發展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開電視，翻看報紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場、超市乃至街攤，食品都占據著市場的主要份額。而 最近一個時期，隨著各行各業透明度的進一步提高，食品的質量問題也頻頻被媒體所暴光，這直接導致了食品行業的安全問題成為人們最普遍關心的一大主題。如今食品安全已是我國消費者的「心頭大患」， 事關消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時，應明白我國食品安全法律體系所存在的諸多弊端和問題，各級有關政府部門應高度重視這一問題，加強和完善我國的食品安全法律體系，這在當前尤為重要和迫切。
一、我國食品安全法律體系現狀分析
（一）我國食品安全的現狀
長久以來，關於種種劣質食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關於劣質奶粉、劣質麵粉、劣質大米、劣質豆製品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監管部門針對於此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節等重大節日前加大執法檢查的力度。但令人不解的是，這么些年過去了，各級監管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮，並且威脅著人們的生命健康。
目前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養殖方面的農葯殘留和獸葯殘留、生產經營者守法意識淡薄、食品生產新技術應用所帶來的食品安全問題、環境對食品安全的影響。這些問題從而導致了我國食品生產行業的發展非常不均衡。主要表現在以下幾點：
1、環境污染是造成食品安全問題的首要因素
2、農產品、禽畜產品中有毒有害物質殘留量高、源頭污染嚴重
(1)化肥、農葯等對人體有害物質殘留於農產品中。
(2)抗生素、激素和其他有害物質殘留於禽、畜、水產品體內。
3、病原微生物引起的食源性疾病嚴重影響食品安全
4、製造食品的過程中使用不合格原料及應用新原料、新工藝，添加有毒物質帶來的食品安全問題
（二）我國食品安全法律體系現狀
食品安全是指與人民生命健康安全密切相關的食品的安全控制措施和手段。食品安全與人類的生產生活密切相關，它關繫到人民群眾的身體健康和生命安全，關繫到經濟健康發展和社會的和諧穩定，因此說它是一個龐大的體系，整個體系運行涉及企業的食品加工、生產銷售、進出口、衛生監管、國家干預等各環節，同時也代表了一個國家的經濟實力和對人民生命健康的重視程度。而食品安全法律體系是指有關食品生產和流通的安全質量標准、安全質量檢測標准及相關法律、法規、規范性文件構成的有機體系。從我國食品安全的法律現狀來看，由《食品衛生法》為主導，《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》等數部有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規定構成的法律形態，是我國食品安全法律體系框架的現實，為全面提高我國的食品安全水平發揮了重要作用。
我們在執法過程中，會使許多有害物資矇混過關，給為非作歹者留下作惡空間。在工業化程度提高、生活節奏加快、加工食品越來越成為人體主營養素來源的同時，我國的食品標准，總體水平偏低，部分標准之間存在交叉、矛盾，重要標准短缺，標準的前期研究薄弱、實施狀況較差，甚至強制性標准都得不到有效執行。
現行的食品安全法律體系不夠完整，存在有一定的缺陷，主要有以下幾點：
1、消費者的權益無法得到充分保證
相對於生產商和銷售商而言，消費者處於弱勢，他們幾乎無法預見到食品潛在損害發生的可能性和范圍，更無權處罰生產商或銷售商。目前，我國有《產品質量法》和《消費者權益保護法》等法律法規來規范管理生產商和銷售商的行為。但是，這些法律法規有時不能很好地保證消費者的權益，比如2005年的蘇丹紅事件，遵從消費者權益訴訟案「舉證責任倒置」的原則，消費者只有舉證出因食用涉「紅」產品導致其人身受到了相應的損害，才能得到賠償。但是，消費者很難舉出因食用涉「紅」產品而產生的具體人身損害，因為每個人日常食物的品種相當復雜。無法舉證損害事實，法院也就很難支持消費者的訴求。
又如《食品衛生法》規定，對造成食品中毒後果的，應追究相應的刑事責任和民事賠償責任。但很多不合格食品不是食用後馬上就有中毒現象，而在更多的情況下是長期食用才顯現危害，這時再去追究造假者的責任，有可能為時已晚，最終造成追討無門。目前中國法律規定只對實際損失進行賠償，缺乏單獨的懲罰性賠償制度。也就是在確定具體賠償數額時，仍是按照被害人的實際損失，包括物質損失和精神損失來計算的，這種損害賠償制度並不能真正補償受害方的全部損失。
2、存在「真空」和「交叉」地帶
根據調查，部級以上機關所頒布的有關食品安全方面的法律法規規章，包括已失效的規定在內共計800多篇，涉及的政府部門包括已撤銷合並的近30個。總體上，食品安全管理方面政出多門，導致有的方面管理依據相互矛盾或者監管職能交叉，而另外一些方面卻是監管的真空。食品安全領域存在的諸多問題，使政府監管方面也存在不少制約因素，不能完全監管到位，法律法規的不配套，是食品安全執法的首要障礙。部門職能交叉、職責不清則削弱了執法的力度；對於一些效益好的食品企業，多個監管部門重復管理，增加了企業負擔；而對群眾反映的食品安全難點問題，很多部門又互相推諉。部分場所執法受行政干預過多；一些地方對開發區、旅遊區等特殊場所出台「保護」政策，限制執法人員執法；監管隊伍嚴重不足、經費短缺也是執法不能完全到位的重要原因。同時，在與其他非食品安全專項法律，如《行政處罰法》、《刑法》等法律的銜接上也不統一，甚至違背其原則，弱化了法律的懲處力度，導致違法現象屢禁不止。在法律法規方面還存在著一些盲區，比如仍沒有針對批發市場的法規。由於生產過於分散，如果完全靠從生產環節抓食品安全管理，漏洞太多。
3、企業違法後付出的代價較低
低廉的違法成本是一些食品安全事件出現的一個重要原因。這和現行的處罰機制有關。一直以來，我們對制假販假者的處罰較輕，做一次假，能抵得上罰多次的錢，制假者付出的風險成本很小。以食品安全法律體系的核心《食品衛生法》為例，對違反該食品安全法的規定，在食品生產經營過程不符合衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。然而根據該法，衛生執法部門在執法過程中對非法所得的認定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窩點，生產成本極低，即便按違法所得的標准進行處罰，也根本起不到懲罰作用。「情節嚴重的」，才會被「吊銷衛生許可證」，可那些衛生狀況極差的黑戶食品生產企業，往往就無證可吊，對他們的管理，只能是以罰代管了。就目前對食品安全的相關責任人的處理和處罰來看，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案，相關責任人的刑事責任就很難得到追究。
現行的關於食品安全的法律體系存在的缺陷不只以上這些，在這里筆者只從一些側面進行舉例探討，不可能詳述所有。但通過這些我們已經可以看到，我國的《食品衛生法》有必要根據新出現的問題加以完善和強化，以有效制止和打擊食品生產和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。
二、我國食品安全法制化工作有待加強
改革開放以來，我國食品安全法制建設取得了一定的成績，初步奠定了我國食品安全保障的基本框架。但是，我國食品安全的法制建設也存在著時代發展遺留的缺陷：重權力，輕權利；重程序，輕實體；重局部，輕全局；重職權，輕責任；重處罰，輕促進。隨著我國從傳統社會向現代社會轉變，從封閉社會向開放社會轉變，從人治社會向法治社會轉變，我國的食品安全法制建設已進入了新的變革時代。但是從我國食品安全法律體系的現狀來看，我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，我國食品法律體系的框架結構仍有待進一步的科學化、合理化。
在我國食品安全范疇局限性很強，食品衛生管理取代了食品安全管理，對於「食品初級生產過程中安全操作生產對食品安全性和適宜性的影響」重視不夠。由於我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產業鏈基礎上，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標准和法規的制定上也不夠協調和系統。
食品工業是我國支柱性產業，食品質量安全水平的高低直接影響到我國食品的國際競爭力。一個既符合我國國情又與國際接軌的食品安全法律體系，可為企業提供一套完整有效、科學合理的安全生產和監控管理技術標准，並強化食品從業者的自主意識，引導和規范企業行為。因此建立一個合理，有效的食品安全法律體系將是我國食品安全法制化工作急需加強的重點。
三、構建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發展趨勢
（一）發達國家食品安全法律體系概述
食品安全的法律體系的建設是我國保證食品安全、提高生活質量的需要，也是我國在國際貿易中實施我國環境戰略的需要。研究、借鑒其他國家的經驗和教訓，有利於我國食品安全法律體系和產業政策的完善以及與國際市場的接軌。
1、美國食品安全法律體系。美國是一個非常重視食品安全的國家，有關食品安全的法律法規也是非常多的，例如《聯邦食品、葯物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》等。這些法律法規覆蓋了所有食品和相關產品，制定了非常具體的標准以及監管程序。若是食品不符合安全標准，就不允許其上市銷售。同時其從事食品生產、加工與銷售的企業，也不存在什麼無照企業或者家庭作坊式的企業，因此摻假現象也極少。
2、歐盟食品安全法律體系。歐盟歷來十分關注食品安全，經過近年來不斷的改進立法和開展相關的行動，對食品安全條例進行了大量修訂和更新。例如：食品衛生條例，動物源性食品特殊衛生條例，動物源性產品官方監管組織條例等等，表明了歐盟是在構建食品安全的戰略性框架，並進一步提高完善在食品安全方面的法規，提供統一管理標准；建立獨立的科學咨詢體系，加強風險分析力度；加強法律監管措施，保證法律實施效果；增加食品與飼料質量安全信息的透明度，保護消費者權益。因此經過多年的發展，歐盟形成了比較嚴謹的食品安全法律體系。
3、日本食品安全法律體系。日本是一個法律比較健全的社會，擁有較完備的食品安全法。日本從所發生的安全事故中吸取教訓，不斷完善其食品安全法律體系，日本政府先後對《食品衛生法》進行了10多次修改。制定並實施《食品安全基本法》，強調了食品安全事故之後的風險管理和食品安全對健康影響的預測能力；成立 「食品安全委員會」，擁有向農林水產省、厚生勞動省提出建議，並對其進行監督和檢查的權力。與此同時，日本政府還對違反食品安全法律法規的行為施以更加嚴厲的處罰措施。
另外，國外例如德國、加拿大等國也都十分重視食品安全，也都組建了自己的食品安全體系。
（二）我國在食品安全上所做的努力
1、我國在近幾年來所發生的重大事件上所做的努力
（1）在2003年爆發的傳染性非典型肺炎疫情中我國加強食品衛生監督工作 全面防制非典。結合非典防治，開展了餐飲業專項整治，把加強食品衛生、安全監督執法作為非典防治工作的重點措施之一；打擊制售假冒偽劣食品的行為，保證緊缺物資的正常供應；全力做好非典期間重大活動的保障工作。
（2）在2004年及2005年，周邊國家和我國部分省份發生了動物高致病性禽流感疫情，為有效防止禽流感對人的感染，我國加強食品衛生監督管理有關工作，提高人民群眾和食品從 業人員防病意識和能力，加強對重點地區衛生監督工作的督導，把城鄉結合和農村作為重點地區，重點監督經營野味的餐飲業、交通要道餐飲業和集體食堂等。同時，還加強對餐飲業的規范管理，加強與農業、林業和工商等部門的聯系，及時了解禽流感疫情動態採取相應衛生監督措施，防止可疑禽畜肉類流入餐飲業。
（3）在2005年2月23日國家質檢總局部署全國徹查蘇丹紅以來，政府採取了歷史上最大規模的食品清查追繳行動，使消費者在空前關注中迅速提升了食品安全意識。從而使食品安全的重點體現在預防上。
2、加強監督監測工作，促使食品合格率提高。
為了進一步做好食品化學污染物和食源性致病菌監測工作，我國建立了食品污染物監測網點。污染物監測網點建設使我國的食品污染物監測網點進一步完善，監測能力進一步得到了增強。
3、完善食品安全危險性評估的方法和技術。
對食品添加劑、食品包裝材料、食品容器以及新研製、發現和引進的新資源食品的許可要嚴格建立在危險性技術評估的基礎上，本著尊重科學的原則修訂《新資源食品衛生管理辦法》。通過組建的危險性分析專家隊伍及時收集、分析食品危害情況，開展危險性評估，及時發布預警。建立衛生監督技術支撐體系和執法監督體系，使其承擔食品衛生、職業衛生、醫療機構和血站等監督執法任務，並對食品生產經營單位進行風險度和信譽度量化評價和分級，對高風險、低信譽的企業重點監管。
四、發展和完善我國食品安全法律體系的建議
（一）加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系
（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。
（三）加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新台階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、徵信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。
（四）推進體制改革 加強監督隊伍建設
為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所，組建新的衛生監督所，承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。
（五）做好發展規劃 推動食品行業穩步發展
建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。
（六）規范食品市場、經濟秩序進一步深化
將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品葯品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。
（七）加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權威的監督機構，依法實施法律監督和經濟工作監督，是憲法賦予的職權，應充分發揮其監督作用，果斷啟動監督程序，依法加強監督，及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。具體方面如下：
1、處罰要狠。處罰嚴格首先要有法律法規的支持，相關的立法要完善，要嚴格。其次，要罰得很，要讓那些制假售假的人一旦被查獲就會傾家盪產，絕對沒有機會重操舊業。加大制假售假的風險，就能從源頭上堵住食品安全問題的漏洞。
2、監管要下大力氣，實現監管到位。政府部門要履行好自己的職能，盡到「本分」，針對我國地方大，人口多，流動性強的具體特點，加強監管。
3、建立問責制。對地方官員的管理要嚴格，如果一旦出現了事故，主管部門領導、當地黨政領導要負責任。另外，建立問責制也體現了政府的行政清廉，同時也是咱們老百姓的意願。當然，要實現問責很難，但是不能因為有困難就不去做，所以要加大這方面的宣傳力度。
4、加強輿論監督。媒體要敢於說話，為人民說話。對食品問題的報道，關系著國計民生，與老百姓的生活息息相關，與黨中央意志相一致，這種報道並不「出格」，媒體報道時顧慮不要太多。
5、食品葯品的監管由一個部門來實現。多部門管理，容易出現管理的交叉區域和「真空」區域，多部門管理總是比不上一個部門管理簡單、操作性強。
綜上所述，食品的健全和完善在世界各國被都當作一件戰略性任務、基礎性工作給予高度重視。加入WTO後，在日益增加的食品國際貿易中，加強食品安全法律體系對阻止國外低劣食品進入我國市場，防止消費者遭受健康和經濟權益損害，將起到重要的技術保障作用。食品安全法律的有效實施，將使食品生產全過程標准化、規范化，保障和提升食品質量安全水平，同時發揮日益重要的作用。
本文來自:公務員之家網（www.gwyoo.com）

❼ 一篇關於行政管理方面的調查報告

黑龍江省雙城市糧食綜合生產能力連續多年居黑龍江省各縣（市）首位，列全國百個產糧大縣（市）前10名。2000年全市農業總產值40。5億元，其中農業產業化產值達到27。6億元，占農業總產值的63。5%，「九五」期間年均增長10。8%；農民人均收入2459元，其中通過產業化實現的人均收入佔63。9%，五年間提高了31個百分點。雙城市通過農業產業化發展，正在由農業大市向畜牧業大市、加工業大市和經濟強市轉變。

一、現狀與成效

雙城市把加快農業產業化經營作為調整優化農業結構、增加農民收入的戰略措施，農業產業化經營初具規模，已經成為經濟發展和農民增收的新亮點。

一是形成了奶牛、雞蛋和生豬三大主導產業。奶牛業在十年間登上三個台階，奶牛從1991年的2。2萬頭，到目前奶牛存欄達13萬頭，戶均1。09頭。肉牛飼養量20萬頭，生豬飼養量51萬頭，家禽飼養量1054萬只。全市現已具備年提供15億公斤糧食、8萬噸肉、32萬噸鮮奶、10萬噸鮮蛋、7億公斤瓜採的綜合生產能力。

二是增加了農民和財政收入。全市農民通過養奶牛人均增收480元，通過飼養家禽人均增收190元，通過養豬人均增收140元，通過釀酒、飼料加工人均增收330元，通過農民在龍頭企業和市場就業人均增收80元。2000年畜牧業過腹轉化農作物秸桿90萬噸，占秸桿總量的65%，僅此一項農民增收8000多萬元。農業產業化發展使農民增收有了穩定的渠道，為市財政培植了新的財源。2000年僅雀巢公司一家就上繳稅金1。2億元，佔全市財政收入的42%，成為市財政的支柱。

三是推進了糧食轉化增值。糧食的過腹轉化和加工轉化，改變了農民過去賣原糧的低效循環狀態，有效地緩解了農民賣糧難。2000年畜牧業轉化糧食6億公斤，轉化增值5億元，加工轉化1億公斤，轉化增值0。5億元，轉化糧食占總產量的46。7%。

四是吸納了大量的農村剩餘勞動力。全市專兼職從事畜牧養殖業的勞動力16。8萬人，占農村勞動力總數的60%，農民離土創業人員14萬人，占農村總勞動力的51%。

二、經驗與做法

1．把資源優勢與市場需求結合起來。雙城盛產玉米、水稻、高粱和瓜菜、烤煙等作物，農業資源豐富，農蓄產品質量好。近年來，雙城市立足資源優勢，把資源優勢與市場需求結合起來，以加快畜牧業發展為重點推進農業產業化經營，確立了由產糧大縣向經濟強縣轉變的發展目標。他們反彈琵琶，抓市場、上加工業，帶產業、促養殖，在穩定糧食生產的同時，通過加快發展畜牧業生產，實現。糧食過腹增值；通過招商引資建設農畜產品加工龍頭企業，實現加工增值；通過建設城市市場，培育發展中介組織，實現農產品流通增殖。通過梯次、多次增值，增加了農業綜合效益，拓寬了農民增收的渠道。

2．把做強龍頭企業與做大主導產業緊密結合起來。近幾年，雙城市把農業產業化發展的著力點放到引進培育龍頭企業上，扶持、扶強、扶大龍頭企業。在奶牛業，1990年引進了世界50強之一的瑞士雀巢公司，從那時起，千方百計扶持企業發展，幫助解決企業發展中遇到的困難和問題，做大做強這個龍頭企業。該公司已三次增資擴產改造，總投資由初建時的2。6億元增加到了6億元，鮮奶日加工能力由150噸增加到700噸，2001年又啟動了四期擴建工程，建成投產後，日加工能力將達到1350噸。現在雙城農民每天供應雀巢公司700噸鮮奶，收入130萬元。在玉米產業上，引進了黑龍江綠色食品集團公司等7家企業，年加工轉化玉米605萬噸。在小米產業上，引進黑龍江焦氏集團建設萬噸小米加工企業，帶動全市發展無公害穀子0。33萬公頃。

3．把完善市場體系與強化流通帶動功能緊密結合起來。雙城市加強對農業產品市場的統一規劃、建設和管理，建成了新勝蛋禽等一批農產品專業批發市場，初步形成了以全國性批發市場為龍頭，以區域性專業批發市場、專業市場為骨幹，以城鄉集貿市場和經營網點為基礎的農產品市場體系，市場年交易額達15億元。新勝蛋禽批發市場已與全國13個大中城市的30多家公司建立了穩定的供銷關系，日銷售鮮蛋600噸以上，日交易額220萬元，帶動全市飼養蛋雞1000萬只。鮮蛋收購覆蓋黑龍江、吉林兩省10多個縣（市），遠銷到廣州、上海、江蘇、福建、安徽等省市，每天銷往俄羅斯鮮蛋有70噸。市場各環節吸納從業人員2300多人，年創收2800多萬元，養雞戶年收入1億多元，經銷戶收入600多萬元，帶動相關加工和服務業增加產值1億多元，實現利稅800多萬元。另外，全市流通經濟組織發展到200多個，流通大戶300餘戶，從事農產品營銷的經紀人達2400餘人，市場和流通中介組織已成為農業產業化發展的重要牽動力量。

4．把依靠科技進步與加強基地建設緊密結合起來。基地是農業產業化龍頭企業的第一車間。雙城市把依靠科技進步與加強基地建設緊密結合起來，用先進技術裝備基地，圍繞龍頭企業和市場對基地進行合理布局，培育典型，發揮示範作用，推進專業化生產和規模經營。目前專業戶發展到5。6萬戶，專業村256個，專業鄉（鎮）9個，分別占戶、村、鄉（鎮）總數的42%、66%和30%。涌現出了一批奶牛生產萬頭鄉（鎮）、千頭村、百頭大戶和蛋雞生產的百萬只鄉（鎮）、十萬只村、萬只大戶。大力推廣普及先進適用技術和綜合配套的高產優質生產模式，奶牛生產全部推廣「凍精配種、配合飼料、秸桿三化、暖舍飼養、防疫滅病」的高產模式。雞蛋生產普遍推廣「純化良種、配合飼料、密集飼養、科學防病」的高產模式。2000年推廣先進技術60多項，先進技術覆蓋率達到96%。

5．把創造優良環境與促進農業產業化發展緊密結合起來。不斷優化農業產業化發展環境，對龍頭企業實行掛牌保護，派駐專人負責協調監督對企業的各項檢查、收費等問題。對收費項目進行集中清理，印製收費項目目錄，給企業發放收費項目「明白卡」，取消和緩收收費項目83項，合並92項，下調44項，一年減輕企業負擔1000多萬元。同時，出台了鼓勵鄉鎮發展奶牛業的政策，新增奶源增加稅收的地方留成部分，市鄉兩級五五分成，鄉鎮每增加1噸鮮奶，可增加稅收60元，調動了鄉鎮發展奶牛生產，擴大基地規模的積極性。發揮政府的宏觀控製作用，調整龍頭企業和農戶間的利益關系，讓利於民，雀巢公司在兩年內七次提高鮮奶價格，鮮奶價格由每公斤0。78元上調到1。60元。在鮮蛋銷售上，每天都由市場主管部門首先定出鮮蛋參考價，防止蛋價大起大落，保護養殖戶和營銷戶雙方利益。強化環境治理，打擊偷、盜、毒害奶牛犯罪活動，嚴肅查處個別奶站投機倒把、剋扣奶戶的違法違紀行為，保護養牛戶的切身利益，維護主導產業的正常經營秩序。

三、啟示與建議

雙城市農業產業化的實踐證明，農業產業化經營是實現農民增收和調整優化農業結構的現實選擇，帶給我們一些重要啟示：

1．推進農業產業化經營，必須把壯大龍頭企業作為關鍵環節來抓。搞好龍頭企業建設，是發展農業產業化經營的關鍵環節。只有通過招商引資、政策扶持、促進聯合等多種渠道和手段，陪強陪壯一批產品競爭力強，為農戶提供系列服務、與農戶利益關系密切、牽動能力強的龍頭企業，實現規模經營，把龍頭舞起來，才能把農業產業化帶動起來。

2．推進農業產業化經營，必須大力推行集約化經營。推進集約化經營是農業產業化向更高層次發展的必然要求。建立農村集體土地使用權流轉機制，促進農業資源向優勢產業和龍頭企業集中，引導農民進行適度規模經營，加快建設專業化、區域化、規模化的商品生產基地，把基地規模和產業做大了，農民收入才能提高，農業產業化才能保持快速發展。

3．推進農業產業化經營，必須處理好各方面的利益關系。利益機制是農業產業化發展的原動力。沒有利益驅動，產業鏈就會脫節。只有加強政府宏觀控制，按照市場經濟原則正確處理農業產業化經營中公司和農戶的利益關系，形成風險共擔、利益共享的機制，把農業產業化經營納入市場化、法制化軌道，才能實現龍頭企業、基地、農戶、市場的一體化發展，增加農民收入，增強產業化鏈條的凝聚力。

4．推進農業產業化經營，必須選擇好主導產業。農業產業化發展必須立足發揮優勢，突出本地特色，因地制宜確定發展模式，選擇主導產業。雙城市農業產業化形成了牛、雞、豬三大主導產業，主要是因為在主導產業的選擇上，充分考慮了本地的資源優勢、農民的基本素質和市場的有效需求。這三個產業都屬農村傳統產業，農民有基本的技術和經驗，而且市場容量大，技術和市場風險相對比較小。

5．推進農業產業化經營，必須大力提高市場化程度。市場化程度直接影響著農民進入市場的速度，影響農民收入增長的速度。培育農業產業化市場體系，搞活流通，是加快農業市場化進程的有效手段。只有採取政策扶持、效益吸引、典型引路等辦法活躍市場主體，建設和完善市場體系，從根本上架起小生產通向大市場的橋梁，才能使廣大農民通過進入市場來實現收入的增加。

6．推進農業化產業化經營，必須加強農業基礎設施建設。農村消費環境較差，這既是當前農村經濟發展速度的制約因素，也是農村市場啟而不動的重要原因。只有加強農村、農業基礎設施建設，才能夯實農業產業化發展的基礎，真正啟動農村市場，提高農民消費水平。建議國家採取加強農業基礎設施建設的政策，加快農村電力、道路、水利、教育、文化等基礎設施建設步伐，加大對農業科研與推廣服務、農村教育、農村環境保護等方面的投入，改善農業生產條件，增強農村抗禦自然災害、抵禦市場風險的能力。