鹽城周立法

1. 宋太祖趙匡胤做哪些立法活動

公元960年,趙匡胤發動陳橋兵變,奪取後周政權,建立了宋朝?

宋太祖趙匡胤為了鞏固統一,維護封建秩序,開始了一系列立法活動?以加強專制主義中央集權,防止割據分裂為立法指導思想,崇文抑武,儒道兼用,大度兼容,強調慎法,實施輕刑?同時,宋朝調整經濟的法律法規,在我國經濟立法史上形成了較完備的經濟法律體系,使宋朝成為我國古代民商事及經濟立法最為活躍的朝代,對商人給予了較往常更多的尊重,對後來的經濟法制建設具有重要意義,起到了奠基的作用?

宋太祖趙匡胤結束了五代十國的分裂局面,建立北宋政權?為了鞏固統一,加強中央集權,維護封建秩序,宋太祖在即位後不久,就命工部尚書兼判大理寺竇儀等人修訂法律?

竇儀是前朝元老,懂得如何修訂法律?

他和蘇曉?奚嶼?張希遜?陳光父?馮叔向等人,在總結唐朝和後周立法經驗的基礎上,編纂了宋朝第一部刑法典《宋建隆重詳定刑統》,簡稱《宋刑統》,共30卷?

《宋刑統》修成後,宋太祖於963年下詔刻版印刷頒行全國,成為我國法制史上第一部刻版發行的封建法典?

《宋刑統》頒布後,中經宋神宗?宋哲宗?宋高宗幾朝數次修改?但由於它是宋朝開國以來第一部法典,繼承皇位的幾代君主都不敢輕易修改,所以,每次改動都很小?

從法律形式上看,宋朝的敕書應用極為廣泛,經常使用敕書來處斷案件,從而使敕逐漸成為一種重要的法律規范?

敕發布多了,時間一長,前後敕有抵觸,必須進行匯編整理,刪去過時的,保留現有用的,這就是「編敕」?把散敕中一事一例的判例,經過匯編整理上升為具有普遍意義的原則,通行於全國的法律條文?可見,編敕是宋朝立法活動中一項非常重要的法律形式?

宋朝編敕極其頻繁,每逢新皇帝即位,同一皇帝改變年號,都要重新編敕?宋朝皇帝改元多,編敕也就多,以至於到底有多少部編敕,實難統計?

編敕實質上是對《宋刑統》的重大修改?而且,與刑統相比,編敕可以隨時發布,運用起來靈活得多,統治者隨心所欲地經常編敕來滿足自己的需要?這就形成了律敕並行,即在保持《宋刑統》的應有法律效力的情況下,提高敕的地位,在審斷案件時加以引用?這是宋朝立法的特點?

宋朝在刑事法方面有盜賊重法?折杖法,以及刺配和凌遲?

為加強中央集權,穩定社會秩序,宋統治者開始對一些重要地區盜賊犯罪論以重法,以嚴懲窩藏盜賊的行為?

隨後,出於京畿地區安全的考慮,將京城開封及諸縣劃為「重法地」,規定凡在「重法地」內犯賊盜罪者,適用比《宋刑統》重的處罰?後來重法地的范圍擴大到一些非重法地?

宋朝首創折杖法?折杖法就是將笞?杖?徒?流等四種刑罰折抵為一定數量的杖刑的刑罰制度,其總體趨向是使刑罰減輕?

趙匡胤

2. 中國法制史 西周立法指導思想的發展變化及意義

總結西周的法律制度（包括法制指導思想、立法概況、刑事法律制度、民事法律制度）(一) 法制指導思想 1． 以德配天2． 明德慎罰3． 刑罰世輕世重4．西周法制指導思想的影響：它不僅對西周各種具體法律制度及其宏觀法制特色的形成與發展起了決定性的作用，而且深深紮根於中國傳統政治和法律理論中，被後世奉為法律制度的原則和標本，對於後世封建帝王的立法用刑有著深遠的影響。(二) 立法概況1． 法律規范的表現形式：誓；誥；命；不公開的刑書；以禮為具體表現形式的周族習慣法2．禮：周禮是西周時期的法律規范的重要表現形式之一。「禮」是指中國古代社會中長期存在的，維護血緣宗法關系和宗法等級制度的一系列精神原則和言行規范的總稱。禮起源於夏朝，到西周時期已發展為法律形式，到春秋、戰國時期又失去了其規范社會的作用。禮分為抽象的精神原則和具體的禮儀形式兩個方面。其中，抽象的精神原則又分為親親和尊尊兩個方面。親親是維護封建家族秩序的，而尊尊是維護封建宗法制度的。親親和尊尊下面又形成了「忠孝節義」等具體的精神規范。具體的禮儀形式分為「吉禮、凶禮、軍禮、賓禮、嘉禮」五個方面。周禮已經具有法的性質和作用，完全具有法的三大特徵：規范性、國家意志性、強制性。周禮滲透到社會的各個領域，起著廣泛的調整作用。3． 呂刑（甫刑）：記載了穆王命周王朝司寇呂侯進行法律改革的大致情況。《尚書》中「呂刑」不是成文法，而是對這次法制改革的一次記錄。4． 九刑：一是指周朝的刑書；二是指周朝的刑罰。5． 遺訓、殷彝：遺訓是指先王留下的遺制。殷彝是指商朝習慣法。(三) 刑事法律制度1． 罪名（1） 政治性犯罪：違抗王命罪；賊（破壞禮法）；芷（隱匿賊）；（2） 破壞社會秩序、侵犯人身、財產罪：冠攘奸尻罪（聚眾搶劫罪）；盜（竊取財物）；奸（盜用國家寶器）（3） 瀆職罪：惟官（畏權勢）、惟反（徇私枉法）、惟內（為親屬徇私枉法）、惟貨（貪贓枉法）、惟來（受人請托枉法——斡旋受賄罪）2． 刑罰（1） 五刑：墨、劓、非、宮、大辟。肇始於夏朝，發達於商、周，影響及於三國兩晉南北朝，在中國歷史上延續了數千年之久。（2） 其他刑罰：圜土之制——相當於後世的有期徒刑；嘉石之制——相當於後世的拘役；賒刑——始於夏朝。3． 刑罰適用原則（1） 老幼減免刑罰原則：三赦——老、幼、蠢（2） 區分故意與過失、慣犯與偶犯：三宥——過失、不知、遺忘；過失——生；故意——非生；慣犯——惟終；偶犯——非終。（3） 罪疑從輕、罪疑從重原則（4） 寬嚴適中原則4． 禮刑關系（1） 禮與刑是西周法律體系中不可分割的兩個組成部分，共同構成了當時完整的法律體系。其中，禮是一種積極的規范，而刑則處於一種被動的地位，二者相輔相成。（2）「禮不下庶人，刑不上大夫」此一法律原則始於西周。禮不下庶人是指庶人不可能按貴族的的禮儀行事。而「刑不上大夫」則指大夫以上貴族犯罪，可以獲得某些寬宥，在適用刑罰時享有某些特權。但並不是說士大夫就可以不受刑罰制裁。(四) 民事法律制度1． 所有權與契約：西周時有專門的官職管理契約事宜，稱「司約」，並設有「質人」作為具體的市場管理人員。質劑：適用於買賣關系的契約形式；傅別：借貸關系的契約形式。2． 婚姻：三大原則——一夫一妻制；同姓不婚；父母之命；六禮——納采、問名、納吉、納征、請期、親迎；「七出」——不順父母、無子、淫、妒、惡疾、多言、盜竊；「三不去「——有所娶無所歸；與更三年喪；前貧賤後富貴。3． 宗法繼承：嫡長子繼承製。（商朝前期：父死子繼，兄終弟及。商朝後期：嫡長子繼承製牢牢確立。）(五) 司法制度

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4. 西周時期刑法的發展

西周

一、 法律思想及其影響

提出「以德配天」的君權神授說。

「天」或「上帝」是天下各族所共有的神，「天命」屬誰，就看誰有能使人民歸順的「德」，意味著神權的動搖。「德」的要求，包括三個基本方面：敬天、敬宗、保民。

「明德慎罰」，即重視道德教化的作用，立法，司法都必須寬緩、審慎、執行刑罰更要慎重。「明德慎罰」主張被儒家學派發揮成「德主刑輔，禮刑並用」的基本法律思想和法制方針，成為中國古代最具影響的一種法律觀念。

奠定了「重民」、「 重德」、「仁政」的傳統，為春秋戰國時期神權思想進一步衰落和儒家思想的產生提供了條件。

二、 「禮治」的基本原則與基本特徵 神權和族權緊密結合起來，產生了「禮」。周初，周公「制禮作樂」，將夏禮、商禮發展成一整套以偉胡總法等級制為核心的行為規范。周人看來「禮」是治理國家的唯一準繩。 周禮始終貫穿著「親親」，「尊尊」，「長長」，「男女有別」四個原則。「親親」即必須親愛自己的親屬，特別是以父權為中心的尊親屬，宗法原則，維護家長制；「尊尊」即下級必須尊敬和服從上級，特別是一國之君，等級原則，維護君主制；「長長」即小輩必須尊重長輩；「男女有別」即男尊女卑、「男女授受不親」和同姓不婚。最基本的是「親親」和「尊尊」，都為鞏固宗法等級制服務的。從此兩基本原出發，周禮特別強調「孝」、「忠」。 「親親」和「尊尊」是西周立法指導思想，「孝」和「忠」是倫理道德規范，又是法律規范。 「禮治」基本特徵是「禮不上庶人，刑不上大夫」。公開不平等的特權法，即奴隸主貴族享有特權的奴隸製法。是西周指導立法、司法的重要原則。

三、 主要法律形式 立法概況

 周文王之法「有亡慌閱」  《九刑》。「周有亂政，而作《九刑》。」  《呂刑》，以「明德慎罰」為指導原則，「作修刑辟」，制定了西周一部重要的法典《呂刑》。  周公制「禮」，形成一整套一維護宗法等級制為核心的行為規范以及相應的典章制度、禮節儀式。

主要法律形式（禮、刑。 還有誓、誥、命等王的命令。） 1．禮。又稱《周禮》。 2.刑。《九刑》、《呂刑》。《呂刑》貫穿著「明德慎罰」的精神。 3.誓。屬軍令。4.誥。周王對諸侯發布的命令。 5.命。王命。

四、 禮的淵源、性質與作用

「禮」最早源於氏族時代的祭祀風俗（玉和鼓成為中國古代祭祀活動的代表物）。  西周宗法因嫡長子繼承製的最終確立而系統化。

「禮」的很多規范實質上具有法律甚至國家根本大法的性質，禮起重大作用。 五、禮與刑的關系

「禮」是積極、主動的規范，是禁惡於未然的預防；「刑」是消極的處罰，是懲惡於已然的制裁。「禮」的功能，重在「教化」。「刑」則相對處於被動狀態，對於一切違「禮」行為，進行刑罰處罰。

六、 刑罰制度

《呂刑》中的「五刑」、「五罰」、「五過」。 「五刑」：墨、劓、剕、宮、大辟

「五罰「，即贖刑。如以「五刑」定罪量刑有疑問時，就罰罪犯出銅贖罪。 「五過」，即赦免。

此外，還有鞭刑、罰絲、流放。罰絲，是對貴族的一種處罰。

七、主要罪名

 不孝不友罪——「不友」不尊敬兄長，破壞了「親親」「尊尊」為原則的宗法等級制  寇攘姦宄罪——所謂盜竊罪。是侵犯財產所有權的重罪。

 群飲罪——禁止周人聚眾飲酒。總結商朝統治者飲酒作樂的教訓  「賊」「藏」「盜」「奸」罪——「賊」毀棄禮儀；「藏」窩藏「賊」者；「盜」偷竊一般財物；「奸」盜人寶物。

 誹謗罪——議論天子  不從王命罪  違背誓言罪

八、主要刑法原則與形勢政策

 區分故意與過失、慣犯與偶犯。「眚」是指過失之意，「非眚」即是故意。「惟終」是指慣犯，「非終」則是指偶犯。這種制度說明當時對於過失犯罪、對於犯罪人主觀惡性上的差別，已有較清楚和深刻認識。

 罪人不孥。反對族誅連坐，主張罪止一身。

 罔厲殺人。不亂殺無辜，罪刑相應的意義。

 罪疑從輕。「五刑之疑有赦，五罰之疑有赦。」即。對判「五刑」而有疑者，可減按「五罰」處罰；如判「五罰」而有疑者，則予以赦免。

 同罪異罰。「刑不上大夫」的體現。「八辟」。宮刑不適用於貴族，對貴族處以死刑的地點和方式也不同。

 寬刑適中。刑當其罪，不輕不重。適用刑罰要慎重，力求不偏不倚，不輕不重。

5. 西周立法的概況

西周的政治經濟制度
文摘資料
文摘內容
西周統治的鞏固，與其建立穩定的制度很有關系。支撐周朝天下的有四大制度：封建制、宗法制、禮樂制、井田制。封建制是西周的政治制度，也是其統治的核心。井田制是維持封建的經濟制度。至於宗法、禮樂制，則是維持封建的社會制度和文化制度。

根據封建制度，西周建立了比較完備的國家機器，對域內實行有效的統治。制訂的刑罰，比商代更系統。常備軍的人數比商代還多，在宗周駐有六師，在成周駐有八師。全國的土地與臣民，名義上都屬周王所有，即所謂"溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣"。所以，天子把爵位、土地連同居民分封給諸侯時；要舉行授土授民的儀式。所封的諸侯國，要定期朝見周天子，各諸侯要服從周天子的命令，要向天子貢獻財物，要派兵隨從天子作戰。 有保衛王室的義務。如果不納貢服役，就是侮慢王室，要受到懲處。同時諸侯可把土地及居民分賜給卿大夫；卿大夫之下又有士。這就構成了天子—諸侯—卿大夫—士金字塔形之貴族等級制。為了維系封建制度，西周還形成了按血緣關系組織起來的家族制度——宗法制，規定從天子到士各級貴族的名位只能由嫡長子繼承，並建立以全國最高宗主——周天子為核心的層層藩屏。

此外，周公還制禮作樂，規定了吉禮(祭禮)、凶禮(喪禮)、軍禮(行軍，出征)、賓禮(朝覲，互聘)、嘉禮(婚宴，加冠)等，使貴賤有差、尊卑有別、長幼有序，實行所謂"刑不上大夫，禮不下庶人"。

在經濟方面，西周實行的是"井田制"。在西周，全國土地均屬周室所有。天子將王畿外的土地分給諸侯作封國，諸侯又分地給卿大夫稱采邑，士則從卿大夫取得食田。但是各級貴族對於自己的土地(從王畿到封土、采邑、食田等)，只自留一部分，稱公田，其餘則交給庶民耕種，稱私田。據《孟子》載："方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養公田。公事畢，然從敢治私事，所以別野人也。"其意思是說各級貴族以方里"九百畝"而劃成井字形的田，中間一百畝為公田，四周是私田分給八戶。農家要先合力耕好公田，然後才能回私田勞作，這實際上是一種勞役地租制度。在西周前期，井田制頗見成效。周人發祥於土壤肥沃的渭水流域，素以精於農耕見稱，立國後農業進一步得到發展。當時不但有銅制農具，有種類眾多的農產品，還注意農耕方法，普遍採用耦耕(二人各持一耜並肩而耕)，並採用"休耕法"來保持地力。當時的休耕法是把土地分成三部分，每年保持一部分不耕，以後相互輪替。不過，隨著時間的推移，各受封者常常擅自割讓或交換土地，漸漸將土地變為私有財產。同時，隨著新開墾的土地越來越多，私田的數量也在增加。私田的出現，對以井田制為基礎的土地公有制，起到腐蝕和沖擊的作用。

西周時期的社會經濟比商代又有發展。青銅業生產進一步擴大，除王室控制的青銅作坊外，諸侯國也有自己的青銅作坊。在青銅冶鑄方面，西周中期以後許多銅器上鑄有長篇銘文。最多的一件鑄有499個字，不亞於當時的一篇文獻。農業、畜牧、紡織、冶金、建築、天文、地理等科學技術也有不少新進展。這些成就促使人們的生產、生活都有變化。考古學家在西周晚期的墓葬中發現了人工冶制的鐵器，說明至少在西周晚期，人們已經掌握了人工冶鐵技術。

6. 西周時期刑禮結合對現代立法的影響

西周法制指導思想：：繼承神權，提出德治思想。
l、以德配天
2、明德慎罰：是西周時期提出的一種法制思想。內容簡單說來即提倡德治，謹慎使用刑罰。
西周各代統治者把道德教化與刑罰鎮壓結合起來，形成了西周時期「禮」、「刑」結合的法制特色。「以德配天」、「明德慎罰」法制觀，被後世奉為政治法律制度的理想的原則與標本。
3、刑法世輕世重：（西周）是指應根據時世的變化來確定用刑的寬與嚴、輕與重，具體內容是：「刑新國用輕典，刑平國用中典，刑亂國用重典」。
西周立法概況：
1、周公制禮：西周時期周公將夏商時期的禮制加以整理編撰而成。
2、西周時期的禮
「禮」是中國古代社會中長期存在的、維護血緣宗法關系和宗法等級制度的一系列精神原則以及言行規范的總稱，是一種綜合性的行為規范。
禮的內容：「親親」與「尊尊」是禮的核心內容，同時也是影響中國古代法律的兩項重要制度。「親親」「尊尊」、維護的是以父權為主的家族關系和以君權為主的等級關系。
3、呂刑。西周時期周王朝司寇呂侯所作，又稱甫刑，注意尚書中的呂刑篇不是成文法典，而是對此次法制改革的一次記錄。
4、九刑。「周有亂政，而作九刑」。有兩種含意：一是指周朝的刑書，另一種含義是西周的刑法。
5、遺訓、段彝。「遺訓」是指先王留下的遺制，「段彝」是指商朝的習慣法。
刑事司法政策，是刑事政策的司法化，是刑事政策在刑事司法過程中的具體體現。對於刑事司法政策的考察，離不開對刑事政策歷史發展過程的考察。我國不同歷史時期刑事政策的不同，主要是對不同的刑事法制指導思想的具體反映，刑事政策的變化反映了刑事法制指導思想的發展變化。而中國刑事政策發展的歷史無疑也蘊含在中國刑事法制指導思想的發展變化之中，體現在刑事司法過程的法律適用之中。自先秦中華法系初成直至晚清法制改革之前，中國歷代的成文法典始終處於民刑不分的狀態，也就是所謂的「諸法合體」，但又以刑為主。中華法系的成文法典，大都以維護其封建統治政權為中心，將不利於其政權穩定、不利於其封建統治的行為統統禁止於法律之中，行為性質涉及民事、刑事、行政等各領域，國家對於違反法律的行為一律規定為犯罪，科以刑罰，國家司法機關也沒有明確的民、刑劃分。因此，對於中國歷史上各朝代有關於刑事法制思想的考察，可以在一定程度上揭示我國刑事法律政策的變遷。

一、奴隸制時代的刑事政策

奴隸製法制時代，在時間上包括自公元前21世紀到公元前476年這一歷史階段，一般是指夏、商、西周及春秋時期。在中國奴隸製法制時期中，夏、商是奠基時期；春秋時期是我國奴隸制度崩潰、瓦解，封建制度萌芽、興起的社會大變革時代；而西周則是中國早期法制的鼎盛時期，是中國歷史上一個十分重要的歷史階段，代表了中國 奴隸製法制時期的最高成就。西周統治者修正了神權政治學說，並確定了周王朝新的統治策略，提出了「以德配天」、「明德慎罰」、「刑罰世輕世重」等一系列的法制指導思想。西周像前代一樣，堅持「王權神授」，但又提出了「天命有德」的思想。主張統治者要恭行天命，遵從天帝和祖宗的教誨，愛護天下百姓，才能達到「以德配天」。將「以德配天」落實到法制領域便是「明德慎罰」，「明德慎罰」要求統治者要用「德教」的辦法來治理國家，也就是要通過道德教化的手段使天下民眾臣服，在制定法律、實施刑罰時應當寬緩、謹慎，而不應一味地用嚴刑重罰來迫使臣民服從。正是這種法制指導思想的確立，使西周各代統治者把道德教化和刑罰鎮壓結合起來，形成了西周「禮」、「刑」結合的法制特色。西周的統治者在總結前代的立法用刑經驗的基礎上提出了著名的「刑罰世輕世重」理論，也就是「刑新國用輕典，刑平國用中典，刑亂國用重典」，確立了「刑罰世輕世重」的刑事政策，認為應當根據時世的變化來確定用刑的「寬與嚴」、「輕與重」，並以此來指導周王朝的法律實踐。在西周時期，就已經確定了一系列極為先進的刑事司法原則。確立了老、幼、智力障礙者犯罪免受刑罰處罰，即「三赦」之法；區分了故意與過失、慣犯與偶犯的原則，即「三宥」之法；明確了「五刑之疑有赦，五罰之疑有赦」的疑罪從輕、疑罪從赦原則；強調「中道」、「中罰」、「中正」寬嚴適中的刑罰適用原則，要求寬嚴適中，符合正道。《尚書·呂刑》說：「士制百姓於刑之中」。西周的刑事法制指導思想、刑事政策及刑罰適用原則，都達到了早期法制的頂峰，都是具有當時世界最高水平的法律制度，對中國後世的法制也產生了重要的影響。春秋時期，政治保守派從社會混亂的現實出發，提出了新形勢下的「禮治」路線，主張「為國以禮」，「以禮明是非」，要求保存禮制，維護宗法等級制度。與此針鋒相對，管仲、鄧析等人為代表的政治革新派則極力倡導「君臣上下貴賤皆以法」和「事斷於法」，認為法是判別是非曲直的唯一標准，試圖創建新型法制來取代奴隸制社會的禮制。據《左傳·昭公二十年》記載，鄭國子產曾言「惟有德者能以寬服民，其次莫如猛。」 子產死後，子太叔執政，採取寬厚政策，以至使奴隸主勢力抬頭，激起人民不滿，紛紛反抗。子太叔只得發兵鎮壓，殺了許多人，才制止了這種反抗運動。孔子聽說此事後說：「善哉！政寬則民慢，慢則糾之以猛。猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和。」後來，被用於形容寬松與嚴厲兩種手段相互配合使用，漢代王粲在《儒吏論》說，「吏服雅訓，儒通文法，故能寬猛相濟，剛柔自克也。」「寬猛相濟」主要用來指代以刑罰輔助德教的統治術。

二、封建制時代的刑事政策

封建法制時代的法制，一般是指戰國以後至鴉片戰爭以前中國各主要封建王朝的法律制度，在時間上包括自公元475年至公元1840年這兩千餘年的法制歷史。我國的「傳統法律文化」、「傳統法律制度」的主體就是在這一時期形成、發展和成熟的。戰國時期在法律的適用上，法家學說反對「禮有差等」，而主張「刑無等級」，主張制定並執行相對公正、平等的法律，在保障國家和君主利益的基礎上，平等地適用法律，即所謂「刑過不避大臣，賞善不遺匹夫」。在法律的制定上，法家主張「行刑重輕」、「不赦不宥」，即主張用嚴刑重罰的手段來達到以法治國的目的。「重刑主義」是法家思想的突出內容，他們認為，只有通過嚴厲的法律懲罰才能達到「禁奸止過」的目的，他們要求「輕罪重判」提高量刑幅度，最終達到「以刑去刑」的目的。秦朝奉行法家學說，打擊儒家思想，主張峻法嚴刑，推行「專任刑罰、躬操文墨」的政策，使「法令誅伐，日益深刻」，通過「深督輕罪」使「民不敢犯」，達到鞏固專制統治的目的。並且確立了「累犯加重」、「教唆犯加重」、「自首減輕」、「誣告反坐」等刑罰適用原則。到漢朝統治初期，統治者深刻反思法家思想，嚴厲批判「專任刑罰」、「重刑輕罪」的主張，確立了黃老學派的無為而治，「與民休息」、「寬省刑法」的指導思想。漢初經過七十餘年的「休養生息」，到漢武帝時期，封建統治已具備雄厚的物質基礎，漢武帝決心改「無為而治」為「有為而治」，採納了儒家思想家董仲舒提出的「罷黜百家，獨尊儒術」的主張，將「禮法並用」、「德主刑輔」作為法制指導思想。漢代的刑罰適用原則也受到了儒家思想的影響，確定了「上請」、「恤刑」、「親親得相首匿」等刑罰適用原則。隋唐時期是中國傳統法治的成熟、定型階段。這個時期的法律制度也是如此，以《唐律疏議》為標志，中國古代法律與道德的融合，也就是「立法結合」的過程也基本完成。唐朝統治者為了穩固封建統治，總結了隋朝迅速滅亡的歷史經驗，確立了「德禮為政教之本，刑罰為政教之用」的法制指導思想，唐高祖李淵也提出了「立法務求寬簡，取便於時」的思想。貞觀修律後與前朝《開皇律》相比，大為寬簡。唐朝的立法以科條簡要、寬簡適中、用刑持平為特點。隋、唐、宋時期，以《唐律疏議》為代表，確定了「公罪從輕、私罪從重」、在共同犯罪中「首犯從重，從犯減輕」、自首、類推、老幼廢疾者減刑、累犯加重等刑罰適用原則。宋元明清時期是中國古代法制走向極端專制的時期。宋朝於仁宗嘉佑年間、神宗熙寧年間分別專門創立了《窩藏重法》和《盜賊重法》，嚴厲重懲「重法之人」，即武裝反抗封建國家的農民。元朝秉持「分而治之」的國策，按民族與地域的不同，將社會成員劃分為不同等級，實施不平等的差別待遇。明朝則以元朝的滅亡為鑒，在總結歷史經驗的基礎上確立了重典治國的基本策略，以「刑亂國用重典」作為指導思想，特別以「重典治吏」作為重典治國的著眼點，明太祖朱元璋更是掀起了肉刑復活的高潮。清朝統治者十分重視推行禮法結合的統治術，沿襲了「德主刑輔」的理論，提出「尚德緩刑」的立法思想。雖然清朝不像明朝那樣濫用肉刑，但是肉刑並未絕跡。明朝確立了「從重從新」、「重其所重，輕其所輕」的刑法適用原則，而清朝對於「重其所重」原則體現得更為充分，完全繼承了傳統封建法典中的「十惡」制度。

三、近現代的刑事政策

清朝末期，一般是指自鴉片戰爭至1911年清代滅亡的這段時間。在清朝末期，中國由一個主權獨立的國家，淪為一個半封建半殖民地的社會。在清政府存在的最後十年中，清政府被迫進行了范圍廣泛的法律改革，大量引進了西方近、現代法律學說與法律制度，對清代原有法律進行了一定程度的改革。清末法制變革是中國法制發展史上的一個重大的轉折點，中國古代法律體制從這時起向近代法律體制過渡。《大清新刑律》是中國歷史上第一部近代意義上的專門法典，拋棄了以往「諸法合體」的編纂形式，採用了一些西方資產階級的刑法原則，如「罪刑法定」、「法律面前人人平等」，並對幼年犯罪改用了懲治教育的辦法。中華民國時期，北洋政府袁世凱以《大清新刑律》為藍本，略作修改，頒布了《暫行新刑律》以及一系列單行刑法，主要是補充了一些犯罪罪名，加重了量刑幅度，恢復了部分封建性條款，採用重刑方針，嚴厲鎮壓反抗軍閥統治的活動。南京國民政府公布了《中華民國刑法》（有新舊之分），新刑法由「客觀主義」改為「側重於主觀主義」，強調犯罪性質，而非客觀後果；由「報應主義」改為「側重於防衛社會主義」，強調「保全與教育機能」，從而引進了保安處分制度。南京國民政府的新刑法，原則體例均效法西方刑法，把「罪刑法定」原則同封建刑法的落後與法西斯主義恐怖性融為一體，採取「從新從輕主義」，但保安處分取「從新主義」和裁判後的「附條件從新主義」。確定了刑事訴訟中的「自由心證」原則，嚴格限制自訴權，擴大檢察官許可權，確立保釋制度，以及秘密偵查制度。在通常的中國法制史體系中，1921年以後中國共產黨在各革命根據地所創建的法律制度，以及新中國成立後的法制發展，也是重要的組成部分。革命根據地時期，工農民主政權為了打擊反革命活動，懲辦其他犯罪分子，保衛工農民主政權，各地蘇維埃政府頒行了許多的《懲治反革命條例》、《政治犯自首條例》等。根據當時的實際情況採用的刑事司法原則主要有：區分首要和次要，區別對待；對自首自新者實行減免刑罰；罪刑法定主義和類推相結合；廢除肉刑，實行革命的人道主義；按照階級成分及功績定罪量刑等等。抗日民主政權將運用刑罰手段，懲治漢奸反動派，作為保衛邊區和抗戰的一項重要任務。

1942年的《陝甘寧邊區刑法總分則草案》，創造性地發展了新民主主義刑法原則，主要有三條，即鎮壓與寬大相結合的原則、貫徹保障人權原則、實行感化教育原則。解放戰爭時期，解放區刑事立法的主要任務是打擊反動階級的破壞，為此，各邊區、大行政區、各地軍管會及人民政府先後制定了刑事法規。對刑法原則的重大發展是明確規定「首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎」的方針，極大地豐富和發展了新民主主義刑事立法原則。解放區民主政權總結經驗，適應處理、改造大批反革命分子的需求，把某些反動或破壞分子交由群眾監督改造，並將之制度化，創設了新刑種「管制」，並隨著形勢的發展，廣泛應用緩刑、假釋制度。建國初期，鎮壓與寬大相結合政策進一步具體化。「鎮反」運動中，黨中央決定，對反革命分子，凡是應殺的，只殺有血債者，有引起群眾憤恨的其他罪行以及最嚴重損害國家利益者，其餘一律採取「判處死刑，緩期二年執行，強制勞動，以觀後效」的政策。

在「五反」運動中規定了具體的寬嚴界限，基本原則是：過去從寬，今後從嚴；多數從寬，少數從嚴；坦白從寬，抗拒從嚴；工業從寬，商業從嚴；普通商業從寬，投機商業從嚴。1956年召開的黨的第八次全國代表大會更在《政治報告》指出：「我們對反革命分子和其他犯罪分子一貫地實行懲辦與寬大相結合的政策。」這標志著鎮壓與寬大相結合的政治斗爭策略向懲辦與寬大相結合的刑事政策的轉化。同年9月19日，公安部部長羅瑞卿在黨的八大第一次會議上所作的《我國肅反斗爭的主要情況和若干經驗》的發言中，將懲辦與寬大相結合政策的具體內容概括為：「首惡必辦，脅從不問，坦白從寬，抗拒從嚴，立功折罪，立大功受獎」。 1979年7月，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國刑法》，將「懲辦與寬大相結合」 的刑事政策作為制定《刑法》的政策依據。至此，懲辦與寬大相結合的刑事政策在我國的刑事立法、司法中得到了貫徹，並一直發揮著重要作用。近年來，為了適應國家發展與打擊、預防犯罪的需要，「懲辦與寬大相結合」的刑事政策有了一種適合時代特點的新提法，這就是「寬嚴相濟」。2002年最高人民檢察院針對職務犯罪確定了八項刑事政策，其中一項就是「有效運用區別對待、寬嚴相濟政策」。2004年，羅干同志在全國政法工作會議上明確指出：「要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。對嚴重危害社會治安的犯罪活動必須嚴厲打擊，決不手軟。對具有法定從寬條件的應依法從寬處理。」 2006年黨的十六屆六中全會作出了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》，第一次提出了要實施寬嚴相濟的刑事司法政策，這對於構建社會主義和諧社會具有重大現實意義。

四、小結

縱觀中國歷朝歷代刑事政策的發展與變遷，無論在什麼樣的法制指導思想下，無疑都蘊含著統治者對於刑事法律輕與重、寬與嚴的深刻思考。從西周的「明德慎罰」、「刑罰世輕世重」，到春秋時期鄭國子產的「寬猛相濟」；從戰國時期法家的「行刑重輕」、「不赦不宥」，到漢朝的「寬省刑法」「德主刑輔」；從唐朝的「德本刑用」，到明朝的「刑亂國用重典」；從清初的「尚德緩刑」，到清末的「罪刑法定」；從抗日民主政權的「鎮壓與寬大相結合」，到新中國的「懲辦與寬大相結合」，再到如今的「寬嚴相濟」，刑事政策始終是與社會發展狀況緊密相連的。社會發展狀況決定著統治者刑事政策的制定；刑事政策決定著刑法的適用，決定著刑事司法政策；而刑事政策又對社會的發展具有重要的反作用。適宜的刑事政策能夠積極地促進社會的發展與進步，不合時宜的刑事政策則會消極地阻礙社會的發展。寬嚴相濟的思想具有深刻的歷史根源，其基本精神也一直為我國所倡導，如今為了適應構建和諧社會目標的需要，對這種精神從更高的層次進行概括與總結，進而有了「寬嚴相濟刑事政策」這一提法，其本質上是對古今中外治國方略的重要總結；是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的必然選擇；是維護社會穩定、促進社會和諧的題中應有之義；是對於構建和諧社會這一宏偉目標的具體體現。

7. 全美第一部有關腦死亡判定標準的周立法是什麼

我第一部有關腦死亡的判定標准，應該就是在憲法上規定了的