一把手講法治課件
⑴ 黨政一把手為什麼是法治建設「第一責任人」
黨政一把手為什麼是法治建設「第一責任人」
姜明安
2017年03月07日08:37 來源：人民
黨政一把手要對自己在推進法治建設方面應履行什麼職責有全面深入的了解
中央發布的上述《規定》，除了明確各級黨政一把手作為「推進治建設第一責任人」的地位和責任以外，另一項主要內容就是確定黨政一把手在推進法治建設方面各自的職責。因為只有職責明確了，各級黨政一把手們才可能在推進法治建設方面扎扎實實去真抓實干。真抓實乾的前提首先是要明了「真抓」抓什麼，「實干」干什麼。正因為如此，中央發布的上述《規定》特別以具體列舉的方式分別確定黨委主要負責人和政府主要負責人在推進法治建設中應當履行的主要職責。
《規定》具體列舉的黨委主要負責人在推進法治建設中應當履行的主要職責包括下述六項：一是充分發揮黨委的領導核心作用，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入地區發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；二是堅持全面從嚴治黨，依規治黨，加強黨內法規制度建設，提高黨內法規制度的執行力；三是嚴格依法依規決策，落實黨委法律顧問制度、公職律師制度，加強對黨委文件、重大決策的合法合規性審查；四是支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事，不得違規干預司法活動、插手具體案件處理；五是堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設和政法機關領導班子建設；六是深入推進法治宣傳教育，推動全社會形成濃厚的法治氛圍。
《規定》具體列舉的政府主要負責人在推進法治建設中應當履行的主要職責亦有下述六項：一是加強對本地區法治政府建設的組織領導，制定工作規劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創造條件；二是嚴格執行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，依法制定規章和規范性文件，全面推進政務公開；三是依法全面履行政府職能，推進行政執法責任制落實，推動嚴格規范公正文明執法；四是督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政，推動完善政府內部層級監督和專門監督，糾正行政不作為、亂作為；五是自覺維護司法權威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度；六是完善行政機關工作人員學法用法制度，組織實施普法規劃，推動落實「誰執法誰普法」的責任。
《規定》就各級黨政一把手推進法治建設的上述職責予以具體明確規定對於依法治國，建設法治國家的目標和任務的實現顯然是非常必要的。否則，職責不清，責任不明，何以形成推進的動力。
黨規對黨政一把手是否全面和忠實履行職責應建立嚴格的監督機制
如前所述，各級黨政一把手對於法治的態度是全面推進依法治國，實現建設法治國家目標和任務的關鍵。為了保障法治機制中這一關鍵環節真正發揮其功能和作用，《規定》不僅確定了各級黨政一把手「第一責任人」的地位、責任和明確規定其推進法治建設應履行的職責，而且還創設了對這種地位、責任和相應職責進行監督的保障機制。因為，如果沒有監督保障，即使《規定》確定了其地位、責任和相應職責，也都可能只是徒具形式而難以產生實際的效果。正是慮及於此，《規定》對各級黨政一把手是否全面和忠實履行推進法治建設「第一責任人」職責設定了三項監督保障機制：一是要求黨政主要負責人將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，上級黨委應當對下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況開展定期檢查和專項督查；二是要求上級黨委將下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體系，作為考察使用幹部、推進幹部能上能下的重要依據；三是要求有關監督部門對不履行或者不正確履行推進法治建設第一責任人職責的黨政主要負責人，依照《中國共產黨問責條例》等有關黨內法規和國家法律法規予以問責。
《規定》確立的這三項監督保障機制：檢查督查、納入政績考核指標體系、追責問責，對於各級黨政一把手切實履行其推進法治建設「第一責任人」的職責具有直接的覊束和督促作用：任何黨政一把手，作為「第一責任人」，如果在推進法治建設方面不作為，不履行「第一責任人」應履行的職責，輕則由其上級黨委找其誡勉談話，給其政績考核減分，重則追責問責，可能要求其引咎辭職或直接予以免職。這種責任的「壓力」自然可轉化為促使其重視法治，推進法治建設的動力。
當然，各級黨政主要負責人推進法治建設的動力並非完全源於監督問責機制的「壓力」，對於大多數黨政一把手來說，在很多情況下，其重視法治，推進法治建設的動力主要不是源於監督問責機制的「壓力」，而是源於他們內心對法治的信仰，源於他們的法治理念。這種源動力應該是更根本，更有效和更可靠的動力。因此，為了保證各級黨政主要負責人自覺履行其推進法治建設「第一責任人」的職責，各級黨組織應該通過各種方式、各種途徑加強對黨政主要負責人的法治理念教育，不斷培植他們內心的法治信仰，使他們從「組織要我實行法治、推進法治」 逐步轉化為「我想實行法治，我要推進法治」，從源於外部壓力不得不重視法治、推進法治轉化為由於內心嚮往而自然和自覺地重視法治、推進法治。
不過，這種轉化需要一個較長或很長的時間過程，在這個轉化的過程中，加強教育、培訓、激勵、引導和健全、完善監督責任機制兩者都是同樣必要的，兩者必須雙管齊下。對於法治理念、法治信仰增長較快的黨政一把手們，對他們也許應該更多地採用激勵措施；對於法治理念、法治信仰在其內心中生長太慢或者根本生長不起來，偏好人治，習慣於以言代法，以權壓法的黨政一把手們，對他們也許應該更多地適用監督責任制約機制。總之，無論如何，在全面推進依法治國，建設法治國家正處在進行時而非完成時的當下歷史階段，通過激勵和制約雙重機制或者其他措施促進各級黨政一把手積極履行推進法治建設「第一責任人」的職責都是必須的，因為法治建設「第一責任人」是否嚴格履責關系中國整個法治的成敗。