2015年公民監督立法

Ⅰ 2015年立法法修改的立法主體是什麼機關

立法主體有以下機關：
法律：全國人大、全國人大常委會
行政法規：國務院
地方性法規和自治條例、單行條例：省、自治區、直轄市、設區市的人大和人大常委會
規章：國務院的部、委、行、署；省、自治區、直轄市、設區市的政府

Ⅱ 公民行使監督權的程序

胡錦濤同志指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。把民主法治作為社會主義和諧社會六條基本特徵的第一條，其內涵深刻，意義深遠。扎實推進社會主義和諧社會建設，要求我們高度重視和充分發揮民主法治在構建和諧社會中的作用。行政復議作為民主法治的一個重要組成部分，加強行政復議監督對建設社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

一、行政復議監督對構建社會主義和諧社會的重大影響和作用

建設社會主義和諧社會，穩定是前提，沒有穩定就沒有和諧。行政復議制度作為行政機關的一項層級監督制度，對維護社會穩定、構建社會主義和諧社會有著十分重大的影響。

（一）行政復議監督是構建社會主義和諧社會的重要保障。一個和諧的社會，必然有穩定的社會、政治環境和有條不紊的社會生活秩序。動盪不定、秩序混亂、社會矛盾激化，不可能使人們和睦相處、安居樂業。當然，任何一個社會都不可能沒有矛盾和沖突，不可能沒有分歧和裂痕。和諧的社會在於能夠運用法律制度和規則力量來不斷化解沖突，彌合裂痕。行政復議監督以公開、公正、公平和便民為價值取向，以法律的規范性、強制性為特點，通過行政復議機關對公民、法人和其他組織認為行政機關的具體行政行為違法或者不當侵犯其合法權益的申請事項的審查，對被申請人作出的違法或者不當的具體行政行為予以撤銷或者變更，從而最大限度地保護老百姓的合法權益，達到調整社會關系，平衡社會利益，調整社會矛盾，維護社會秩序的目的。從一定意義上說，行政復議監督制度是保護最廣大人民群眾的根本利益，真實實踐「三個代表」重要思想，促進行政機關依法行政和維護社會穩定的重要支撐點和有力保障。

（二）行政復議監督是構建社會主義和諧社會的重要途徑。行政復議是上級行政機關對下級行政機關的具體行政行為實施有效監督的重要途徑之一，是行政機關自我糾正錯誤的一種法律監督制度。它以公民、法人或者其他組織的申請為啟動程序的前置條件，以糾正違法的或者不當的具體行政行為、保護行政管理相對人的合法權益、保障和監督行政機關依法行使職權為主要工作內容，程序簡單、方便快捷，不收申請人任何費用，直接體現了胡錦濤同志提出的構建社會主義和諧社會重要思想的要求，是實踐構建和諧社會重要思想十分重要的工作領域和重要途徑。行政復議機關在辦理行政復議案件中，通過對下級行政機關作出的具體行政行為的合法性、適當性審查，不僅要維持行政機關合法、適當的具體行政行為，保障行政機關依法行政；同時要對被申請人作出的違法或者不當的具體行政行為予以撤銷、變更，確保申請人的合法權益。且復議決定一經作出，就具有法律約束力、強制力和執行力，被申請人必須認真履行，不得因對復議機關作出的行政復議決定不服而申請行政復議，更不能向人民法院提起行政訴訟。如果被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定，行政復議法明確規定「行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。」正是由於行政復議監督的權威性和解決社會矛盾的有效性，從而確立了行政復議監督在維護社會穩定、構建和諧社會中的重要地位和作用。據統計，我省2004年行政復議案件在撤回申請率、撤銷率、審結率方面，要比行政訴訟案件分別高出2.57個百分點、4.97個百分點、4.64個百分點；在維持率方面，行政復議案件要比行政訴訟案件低7.96個百分點。這就說明行政復議作為行政機關內部監督制度比行政訴訟制度，在程序上更快捷、實用，對糾正行政機關違法或不當的具體行政行為，保護當事人合法權益起到了應有的作用，是構建社會主義和諧社會的一個重要途徑。

（三）行政復議監督是構建社會主義和諧社會的重要手段。行政復議監督制度的一項重要功能就是救濟功能。公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為違法或者不當侵犯其合法權益，就可以通過行政復議的渠道尋求法律保護。近五年來，全省各級行政復議機關共受理行政復議案件18029件，審查結案17124件，占受理的94.98%.其中對原具體行政行為維持的8423件，佔46.72%；經過認真審查，依法對被申請人作出的違法或者不當的具體行政行為予以撤銷、變更、責令履行、確認違法的有4188件， 佔23.23%，有效地保護了申請人的合法權益。從而行政復議監督必然有利於理順、平衡社會關系，有利於化解、消除社會矛盾和沖突，有利於社會矛盾的總體緩和，減少信訪案件，特別是減少目前日益增加的群體性上訪事件，促進安定團結，達到構建社會主義和諧社會的目的。因此，加強行政復議監督是構建社會主義和諧社會的重要手段。

二、行政復議監督的現狀及其存在的問題

（一）行政復議監督的現狀：

我國行政復議制度建立以來，特別是《中華人民共和國行政復議法》實施以來，我省各級行政復議機關堅持以人為本、復議為民的原則，積極受理辦理行政復議案件，扎實開展行政復議工作，有效地加強了行政復議監督。其主要現狀是：

——行政復議受案辦案情況。1999年10月至2004年12月，全省各級行政復議機關共收到行政復議申請19484件，受理18029件，占收到行政復議申請的92.53％；不予受理1091件，佔5.60％；其他處理364件。審查結案17124件，占受理的94.98%.其中對原具體行政行為維持的8423件，佔46.72％；撤銷、變更、責令履行、確認違法的有4188件 ，佔23.23％。

——行政復議案件的主要情形。從2004年全省各級行政復議機關受理的2839件案件情況分析看，主要有以下幾種情形：一是從申請復議事項看，不服行政處罰申請行政復議的有1478件，占受案總數45.87%；不服行政許可的124件，佔3.85%；不服行政強制措施的259件，佔8.04%；不服行政收費的150件，佔4.66%；不服行政不作為的69件，佔2.14%；其他1142件。二是從被申請人身份看，以鄉鎮政府為被申請人的行政復議申請有550件，占受案總數的17.07%；以縣級政府部門為被申請人的1756件，佔54.50%；以縣級政府為被申請人的332件，佔10.30%；以市、州政府部門為被申請人的497件，佔15.43%；以市、州政府為被申請人的36件，佔1.12%；以省級政府部門為被申請人的22件，佔0.68%；以省政府為被申請人的4件，其他25件。三是從審結情形分析看，申請人撤回申請542件，占受案總數的19.09%；維持的1355件，佔47.73%；撤銷的447件，佔15.74%；變更的73件，佔2.57%；確認違法19件；責令履行29件；其他類179件；未審結195件，審結率93.13%.四是從行政復議案件類別看，全省行政復議案件共有24類。公安類有599件、工商類374件、土地類303件、城建類112件、勞動類89件、林業類83件、交通類56件、技術監督類47件、衛生類36件、環保類22件、水利類20件、民政類19件、礦產類15件，其他10件以下的類別有：稅務、物價、農業、計劃生育、審計、司法、教育、文化、人事、新聞出版、財政等。

——行政復議案件呈現的新特點。近年來，隨著人們的法制意識不斷增強，行政復議監督也出現了一些新變化。今年1月至7月，省政府共收到行政復議申請49件，加上去年結轉的5件，共54件。從案件的受理情況看，主要呈現以下幾個特點：一是受理案件增多。案件的受理率比去年同期上升16.12％；受理案件數比去年同期增加45.45％，超過了去年全年的受理案件數。二是集團申請行政復議的案件增多。集團申請行政復議的案件占收到申請總數的近20%，其中嶽麓區天頂鄉505戶村民不服省人民政府徵收補償裁決案，申請人數高達1679人。三是省人民政府作為被申請人的案件增多。省人民政府作為被申請人的案件6件，占收到申請總數的12.24％。四是國土資源管理方面的案件增多。申請人不服征地審批、征地補償標准裁決、征地拆遷、土地權屬的處理、發放或注銷土地所有權或使用權證等國土資源管理方面的案件有38件，占收到申請總數的70.37％。五是首次受理了涉外的行政復議申請。長湘五一路橋投資有限公司、長湘伍家嶺投資有限公司不服長沙市人民政府《關於外移城區湘江一橋等四個大橋收費站的通告》案，申請人就是英屬維爾金群島的企業。六是申請人委託律師作代理的復議案件增多。收到的54件行政復議申請中有近70％的申請人請了律師作代理，其中長湘五一路橋公司、長湘五家嶺投資公司不服長沙市人民政府《通告》案和嶽麓區天頂鄉505戶、1679名村民不服省人民政府征地補償裁決案的申請人都是到北京請的律師作代理。

（二）行政復議的監督功能得到有效發揮

一是積極受案辦案，老百姓尋求救濟的渠道暢通。全省各級行政復議機關，在人員少、案件多的情況下，克服種種困難，堅持依法受案辦案，保證了行政管理相對人通過行政復議救濟渠道的暢通，維護了公民、法人和其他組織的合法權益。近五年來，全省各級行政復議機關共收到行政復議申請19484件，受理18029件，審查結案17124件。其中，2004年全省各級行政復議機關共收到行政復議申請3222件，受理2839件，審結2644件。在審結案件中維持原具體行政行為的1355件，佔47.73%；申請人撤回申請的542件，佔19.09%；撤銷、變更原具體行政行為和確認違法、責令限期履行的568件，佔20%.有效地保護了廣大人民群眾的合法權益。

二是強化了對行政復議決定履行情況的監督，確保老百姓合法權益落到實處。行政復議法規定申請人不履行行政復議決定可以申請人民法院強制執行，但被申請人如不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，除規定「行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行」外，卻缺乏強制性規定。為防止和減少下級行政機關拒不履行或者故意拖延履行行政復議決定的情況發生，認真履行行政復議決定，實實在在地保護老百姓的合法權益，全省各級復議機關採取積極措施，加大對履行行政復議決定監督力度，確保了行政機關作出的行政復議決定認真履行、行政相對人的權益落到實處。如長沙市政府對2000年以來承辦的行政復議案件進行清理，對被申請人未依法履行的7件行政復議決定，由市政府向被申請人下發督辦函，要求被申請人在督辦函規定的期限內執行好復議決定並報告履行情況，使原未執行的行政復議決定得到了執行。攸縣人民政府實行行政復議案件跟蹤回訪制度，對已被依法撤銷的具體行政行為，在送達行政復議決定書後，及時與被申請人單位的領導、法制機構負責人及執法人員交換意見，指出具體行政行為的違法、不當之處，督促被申請人執行行政復議決定，並要求被申請人總結行政執法的經驗教訓，加強和改善行政執法，推進依法行政。

三是各級行政機關依法行政能力有了進一步增強。通過多年來貫徹實施行政復議條例和行政復議法，各級行政機關普遍認識到行政復議制度對行政機關依法行政提出了更新、更高的要求，行政行為受到行政復議的嚴格監督。上級行政機關對下級行政機關的行政復議監督，其解決行政爭議的有效性和徹底性決定了行政機關如果不嚴格依法行政，侵犯了行政管理相對人的合法權益，都將在行政復議中被撤銷、變更其行政行為，並承擔相應的法律後果。行政機關通過行政復議、特別是被撤銷的行政復議案件，對自己的行政行為合法與違法、適當與不當、對與錯有了更加清醒的認識，並採取措施有針對性地加以改進，提高了依法行政意識和能力。

四是通過行政復議監督，推進了制度建設。近年來，湖南各地在積極受理辦理行政復議案件、解決行政爭議的同時，注意發現行政復議監督中存在的問題，及時加強制度建設，完善規范管理。如郴州市政府法制辦審查某房地產公司不服市規劃局行政處罰的行政復議申請時，發現郴州市執行國家法律規定的城市規劃缺乏詳細的技術規范要求，在審查結案後，建議市政府制定相關的規定，市政府採納了市政府法制辦的建議，很快出台了《郴州市城市規劃管理技術規定》，填補了郴州市城市規劃管理的空白，推進了該市城市管理的規范化、法制化制度建設。

（三）行政復議監督中存在的主要問題

總的來說，行政復議監督制度對保護老百姓的合法權益，促進行政機關依法行政發揮了較好的功能和作用，但也還存在不少突出問題。主要表現在以下幾個方面：

一是行政復議監督認識不到位。行政復議是行政機關內部的一種層級監督制度，它對於防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進行政機關依法行政起著非常重要的作用。然而，有個別地方的領導對行政復議法的立法宗旨缺乏深刻的認識，自覺接受行政復議監督的意識淡薄。在實際工作中仍然熱衷於運用行政手段開展工作，不大注重通過行政復議監督手段解決問題。有的甚至片面強調某項工作的重要而拒不執行行政復議制度，一旦行政管理相對人申請行政復議並作出裁決，就埋怨行政復議機構不支持其工作，甚至明確表示不履行法定職責，因而嚴重影響了行政復議監督工作的深入開展。

二是不依法受案，辦案質量不夠高。主要表現在：第一，不依法保護公民、法人和其他組織申請行政復議的權利。有的行政復議機關收到行政復議申請後，強調人手少，經費不足等困難，或者是疑難案件，怕把握不準，怕當被告，不依法受理。第二，不及時審理。有的收到行政復議申請，不及時依法審查，案件久拖不決，超期結案的較多，有的案件最長達一年半之久才結案。第三，違反法定辦案程序。對需要依法履行告知義務的不告知；對需要辦理延期手續的不按規定報批等。第四，不依法公正裁決。個別地方因怕當被告或怕有利害關系的第三人群體上訪，對明知應當予以撤銷的行政復議案件仍然維持，缺乏公正性。據了解，有一個縣一年受理了60多件案件，全部作出維持決定。

三是行政復議機構和隊伍建設與其所承擔的工作任務不相適應。行政復議機構是法定的行政主體，但各級政府和部門法制機構的設置和建設，與其所承擔的行政復議工作任務，以及與行政復議制度本身的要求還有很大差距。有的行政復議機構辦理行政復議案件只有1個人，不符合辦案程序的規定；還有的部門既無機構又無人員，使行政復議工作失去了基本的組織保障。大多數行政復議機關的行政復議機構都沒有編制，行政復議工作人員多為兼職人員。大部分辦案人員因行政復議案件大幅激增，工作辛苦，加上行政復議機構工作條件差、待遇低，又無辦案津貼，難以留住人，行政復議專業隊伍無法形成，整體素質難以提高。

四是行政復議經費與工作的需要不相適應。行政復議法關於「行政復議機關不得向申請人收取任何費用，行政復議活動所需經費由本級財政予以保障」的規定在許多地方未落實到位。全省除個別地方行政復議辦案經費基本有保障外，大部分地方的行政復議經費處於緊張狀態，大多數地方根本沒有將行政復議經費列入財政預算。

五是地區之間發展不平衡。從全省122個縣（市、區）政府辦理行政復議案件統計情況看，2003年全省有11個縣（市、區）沒有受理一起行政復議案件；2004年又有19個縣（市、區）沒有受理一起行政復議案件，其中城市區14個，佔19個縣（市、區）的73.6％。而永順、雙峰、宜章、祁東縣和冷水灘區受理行政復議案件數均超過30件。

三、切實履行行政復議職責，充分發揮行政復議監督在構社會主義和諧社會中的作用

在全面推進依法行政、建設法治政府、構建和諧社會過程中，如何加強行政復議工作，充分發揮行政復議監督在構社會主義和諧社會中的作用，是擺在各級政府法制機構面前的一個大課題，需要我們探索和研究，筆者認為主要解決好以下幾個問題：

（一）深刻理解《綱要》精神，抓住行政復議監督的關鍵。國務院《全面推進依法行政實施綱要》第30條提出：「認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。要完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，要探索建立簡易程序解決行政爭議。加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質。完善行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤消、變更或者確認具體行政行為違法而不撤消、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規定的，應當依法追究其法律責任。」這是行政復議監督工作當前和今後相當長的時間必須遵循的准則，要深刻理解，認真貫徹落實。要根據《綱要》的精神依法受案辦案，公正裁決，積極探索建立簡易復議程序和當面審理方式，為當事人提供解決行政爭議的公平「平台」，進一步提高行政復議效率。要積極探索增強行政復議監督的獨立性和專業性；探索建立較完善的行政復議責任追究制度，以切實保障行政復議法的規定能夠嚴格執行，行政復議工作的質量能夠提高，行政復議監督的作用能夠充分發揮。

（二） 狠抓制度創新，探索行政復議監督的新方法、新方式。一是積極探索新形勢下行政復議監督的新特點、新方法，改革行政復議申請、受理方式，方便申請人提出申請。有條件的地方，可以通過信函、電報、電傳、傳真和電子郵件等方式提出申請，受理行政復議案件；二是改革行政復議案件審理方式 ，積極推行行政復議聽證制度和專家論證制度；三是加大行政復議監督的透明度，建立公開審理制度和重大疑難案件集體審議制度；四是完善辦案程序，用制度規范申請、受理、審查、決定、送達、執行等各個環節的期限和責任，嚴格保證行政復議的公正與效率；五是完善行政復議的證據制度，強化被申請人的舉證責任；六是建立行政復議案卷公開查閱制度，除涉及國家機密、商業秘密和個人隱私外，允許單位、個人查閱、復印行政復議案件材料。

（三）提高辦案質量，真正做到取信於民。確保行政復議案件質量，實現行政復議公開、公正、公平、及時、便民，是行政復議監督的基本要求。行政復議辦案質量的好壞直接影響到行政復議制度的生命力，影響人民群眾對政府的信任，也影響到人民群眾的合法權益。為確保行政復議辦案質量，保證行政復議決定的公正、公平和准確無誤。一方面要嚴格按照行政復議法的程序規定受案辦案，特別是對疑難復雜案件要引入聽證機制、專家論證機制，或者進行公開審理，以確保案件質量。另一方面，要按照《綱要》的要求，積極探索行政復議簡易程序，及時辦理簡易案件，充分實現行政復議便民的目的。據統計，2004年我省以鄉鎮政府為被申請人的行政復議申請有550件，占案件總數的17.07%；以縣級政府部門為被申請人的1756件，佔54.50%；以縣級政府為被申請人的332件，佔10.30%；以市、州政府部門為被申請人的497件，佔15.43%.這些案件中特別是縣級政府受理的行政復議案件中，約三分之二的案件是簡單、事實清楚的簡易案件。如果嚴格按照法定程序辦理，就有可能給申請人或被申請人都造成不應有的損失，有的甚至可能導致矛盾激化。為使行政復議真正做到公正、及時、便民，對簡易案件應簡化辦案程序，直接迅速處理。既保證辦案質量，又方便快速，真正樹立起行政復議的嚴肅性和權威性。

（四）加強隊伍建設，建立一支高素質行政復議監督工作隊伍 .行政復議人員水平的高低，直接影響行政復議工作的開展，也直接影響今後行政復議工作的發展。在建設法治政府、構建社會主義和諧社會的新形勢下，行政復議已經並將還會出現許多新情況、新問題，需要許多高素質人才去研究和探索。同時，辦理行政復議案件，是一項政治性、政策性、專業性很強的工作，它涉及的法律關系復雜，程序和期限要求嚴格，不容有絲毫懈怠和差錯。而且行政復議案件數量在大幅增加，難度在不斷加大，這方面的壓力與責任也越來越重，這些均對行政復議人員的素質提出了更新更高的要求。特別是縣級政府法制機構復議人員顯得更為突出，從我省2004年辦理的行政復議案件情況看，全省以鄉鎮政府為被申請人的行政復議申請有550件，占案件總數的17.07%；以縣級政府部門為被申請人的1756件，佔54.50%.這就說明71.57%的復議案件發生在縣，縣級政府法制機構的復議任務非常繁重，但恰恰相反，目前縣級政府法制機構的力量十分薄弱。所以，必須下大力加強行政復議監督隊伍建設，特別是要把增加行政復議人員力量和提高人員素質擺上重要議事日程。要把思想好、業務精通、責任心強、作風過硬的同志選拔到行政復議工作崗位上來；要加強思想理論和業務學習，建立定期培訓或輪訓制度，提高行政復議人員的政治素質和業務素質，以適應形勢發展和工作需要。

（五）堅持以人為本，積極探索調解結案方式。行政復議不適用調解，這是行政復議制度的一項重要原則。其主要理由是調解作為解決民事爭議的基本原則，民事爭議相關當事人的法律地位是平等的，基本特徵是尊重當事人的意願，使當事人在互諒互讓的基礎上達成共識，從而使糾紛得到解決。一切調解的基礎以相關當事人擁有實體處分權為前提，沒有實體處分權就不存在調解，因為只有在一方當事人主動放棄某些權利的情況下，或者各方當事人相互放棄某些權利，調解才有可能，無權利放棄即無調解。而行政復議案件中的申請人和被申請人，雖然他們在行政復議中的法律關系是平等的，但是他們之間的行政法律關系是不平等的。被申請人在作出具體行政行為的時候是代表國家行使行政權，作為申請人處於受行政權支配的地位。被申請人行使的行政權力，是法律賦予的，是代表國家履行職責，不依法履行職責就是失職，應當追究其法律責任，因此沒有實體上的自由處分權。而受行政權力支配的申請人更無權參與國家權力的處分。如果承認行政復議適用調解原則，則意味著允許行政機關可以任意處分法律賦予的職權，意味著國家利益、公共利益可能被出賣。正是基於這種觀點，《行政復議條例》第八條曾經規定，「復議機關審理復議案件，不適用調解。」 但在行政復議實踐中，調解結案的比例是比較大的，1999年10月至2004年12月，我省各級行政復議機關受理辦結的17124件案件中，申請人要求撤回行政復議申請，從而行政復議終止的案件3099件，占受理案件總數的18.1%.其中2004年申請人撤回申請542件，占受案總數19.09%，比前幾年略有增加。在這些撤回申請的行政復議案件中，除了極少數是通過辦案人員解釋使申請人明曉了有關法律規定，認識到自己的要求不正確主動撤回復議申請的之外，幾乎都是因為被申請人重新審查並改變了原具體行政行為，申請人才撤回行政復議申請的。在申請人撤回申請、行政復議終止的背後，是行政復議機構辦案人員所做的大量協調工作，如指出被申請人原具體行政行為的錯誤，說服被申請人改變原具體行政行為，動員申請人撤回申請等等。也就是說，行政復議機構在辦理這些案件時，實際上採取了協調的方法，通過調解結案的。因此要根據《綱要》的精神，結合行政復議實際，繼續探索行政復議調解結案方式，提高辦案效率，營造良好的和諧社會環境。

（六）加強對縣級政府行政復議工作的指導和監督。縣級人民政府是我國的基礎政權組織，對於國家法律、法規以及各項方針政策的貫徹執行，起著關鍵性的作用。由於大量的行政管理行為發生在基層，縣級政府的工作部門、鄉鎮人民政府處於行政執法的第一線，直接面對群眾，大量的行政爭議發生在這個層面。據統計，2004年，全省的行政復議案件中以鄉鎮政府為被申請人的，占受案總數的17.07%；以縣級政府部門為被申請人的，佔54.50%；以縣級政府為被申請人的，佔10.30%.行政訴訟案件以鄉鎮政府當被告的有40件，佔4.9%；縣級政府部門當被告的369件，佔45.17%；縣級政府當被告的193件，佔23.62%.從以上情況看，縣及縣級以下政府和政府部門當被申請人、被告的比例分別高達81.87%、73.69%.可見，縣及縣以下政府和部門的行政復議應訴工作量大、面廣，任務十分繁重。加強對縣級政府行政復議工作的指導，充分發揮其層級監督功能，依法糾正基層行政機關違法和不當的具體行政行為，是化解各種社會矛盾，減少糾紛，構建社會主義和諧社會的重要方面。

Ⅲ 公民監督權有哪些

監督權包括：1、批評、建議權；2、控告檢舉權；3、申訴權。對於公民的申訴回、控告和檢舉，有關國答家機關負有查清事實進行處理的義務，我過的刑法和憲法都對此進行具體規定。
中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。
對於公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。

Ⅳ 2015十八大表決通過哪些法律

您好！法律法規不是由黨的全國代表大會討論通過的，是由全國人民代表大會討論後表決通過的。年通過或者修改的法律法規有：
《不動產登記暫行條例》將於2015年3月1日起施行。按照該條例規定，需要進行登記的不動產權利包括：集體土地所有權，房屋等建築物構築物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權，抵押權，法律規定需要登記的其他不動產權利。
該條例規定，各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一平台，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。有關國家機關可依法查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料。
需要注意的是，查詢者應當向登記機構說明查詢目的，不得將查詢所獲資料用於其他目的，未經權利人同意不得泄露查詢獲得的資料。登記機構和信息共享機構應當對登記信息保密。
新《環保法》
加大排污懲治力度
新修訂的《環境保護法》，將於2015年1月1日起施行。新《環保法》在立法理念、監管方式、公眾參與和法律責任等方面都作了重大突破。其中，法律條文從原來的47條增加到70條。
同時，新《環保法》首次寫入「保障公眾健康」，並首次明確規定「保護優先」的原則，還專列第五章「信息公開和公眾參與」，明確公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。並確定每年6月5日為環境日。
新《環保法》設計了「按日計罰」，加大了排污懲治力度，同時賦予環保部門查封扣押等權力。這意味著罰款將上不封頂，懲罰力度空前。同時，建立「黑名單」制度，將環境違法信息記入社會誠信檔案，並將向社會公布違法者名單。
未成年人監護
7種情形將被撤銷監護資格
由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合印發的《關於依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（下稱《意見》）將自2015年1月1日起實施。《意見》對有關未成年人監護問題作出具體規定，進一步細化相關法律規定。
《意見》列舉了7種撤銷監護資格的嚴重情形：性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人的；將未成年人置於無人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的；拒不履行監護職責長達6個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的；有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責的；脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門3次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節惡劣的；有其他嚴重侵害未成年人合法權益行為的。
部分高考加分項目取消
根據《關於進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》（下稱《意見》），自2015年1月1日起，取消一系列高考加分項目，此後獲得相關獎項、名次、稱號的考生均不再具備高考加分資格。考生的相關特長、突出事跡、優秀表現等情況記入學生綜合素質檔案或考生檔案，供高校錄取時參考。
取消的加分項目包括：1.體育特長生加分項目。在高級中等教育階段獲得「重大國際體育比賽集體或個人項目前6名、全國性體育比賽個人項目前6名」、「國家二級運動員（含）以上稱號」的考生；2.中學生學科奧林匹克競賽加分項目。在高級中等教育階段獲得全國中學生（數學、物理、化學、生物學、信息學）奧林匹克競賽全國決賽一、二、三等獎的考生；3.科技類競賽加分項目。在高級中等教育階段獲得全國青少年科技創新大賽（含全國青少年生物和環境科學實踐活動）、「明天小小科學家」獎勵活動、全國中小學電腦製作活動一、二等獎，國際科學與工程大獎賽或國際環境科研項目奧林匹克競賽獎項的考生；4.省級優秀學生加分項目。在高級中等教育階段獲得省級優秀學生稱號的考生；5.思想政治品德有突出事跡加分項目。在高級中等教育階段被認定為思想政治品德方面有突出事跡的考生。
《意見》還指出，應大幅度減少地方性加分項目。自2015年1月1日起，取消地方性體育、藝術、科技、三好學生、優秀學生幹部等加分項目，相關政策按照上述取消部分全國性加分項目的規定執行。確有必要保留的地方性加分項目，應合理設置加分分值，由省級人民政府確定並報教育部備案，原則上只適用於本省（區、市）所屬高校在本省（區、市）招生。
醫療救助新規
擴大救助面
近日，浙江省政府辦公廳出台了《進一步完善醫療救助制度有關問題的通知》（下稱《通知》），明確2015年因病致貧人員首度納入醫療救助范圍，救助對象將根據困難程度確定救助比例，各地財政安排人均醫療救助資金比2014年上升2元達15元，同時嘗試和商業保險銜接以補充救助資金。
《通知》還明確了因病致貧人員因為患大病規定范圍內的醫療費用自負部分超出家庭承受能力，導致家庭實際生活水平低於當地最低生活保障邊緣家庭標準的人員。今後，浙江特困供養人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭成員、因病致貧人員和縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人員等五類困難群體可以申請醫療救助。
《通知》明確了各類救助對象的救助比例，特困供養人員繼續實行政府兜底，低保對象、低保邊緣對象、因病致貧人員住院救助比例分別不低於70%、60%和50%。各類對象的年度救助封頂線不低於8萬元。低保邊緣對象的救助起付線將逐步取消。
謝謝閱讀！

Ⅳ 公民監督權的主要內容

監督權是指公民對國家機關及其工作人員進行批評、建議、申訴、控告或者檢舉回的權利。

監督權包括：1、批答評、建議權；2、控告檢舉權；3、申訴權。對於公民的申訴、控告和檢舉，有關國家機關負有查清事實進行處理的義務，我國的刑法和憲法都對此進行具體規定。
中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。
對於公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。
由於國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。

Ⅵ 2015將有哪些法律通過

2015年，一系列與老百姓息息相關的新政策將逐一開始實施。經濟發展、環境保護、醫療改革、高考加分……讓我們一起來看看這些新法規對我們的生活會產生怎樣的影響。
不動產登記
保障居民合法財產
《不動產登記暫行條例》將於2015年3月1日起施行。按照該條例規定，需要進行登記的不動產權利包括：集體土地所有權，房屋等建築物構築物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權，抵押權，法律規定需要登記的其他不動產權利。
該條例規定，各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一平台，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。有關國家機關可依法查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料。
需要注意的是，查詢者應當向登記機構說明查詢目的，不得將查詢所獲資料用於其他目的，未經權利人同意不得泄露查詢獲得的資料。登記機構和信息共享機構應當對登記信息保密。
【民聲】對於不動產登記，有人認為是一項「打虎」反腐利器，有助於政治清廉化，也有人認為是抑制房價上漲的經濟行為。不管如何，好的制度出來了，最重要的是看實施的力度。畢竟，一些擁有眾多「不動產」的人，是不願意讓這樣一個「一鍵知財產」的系統很快建成的。
新《環保法》
加大排污懲治力度
新修訂的《環境保護法》，將於2015年1月1日起施行。新《環保法》在立法理念、監管方式、公眾參與和法律責任等方面都作了重大突破。其中，法律條文從原來的47條增加到70條。
同時，新《環保法》首次寫入「保障公眾健康」，並首次明確規定「保護優先」的原則，還專列第五章「信息公開和公眾參與」，明確公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。並確定每年6月5日為環境日。
新《環保法》設計了「按日計罰」，加大了排污懲治力度，同時賦予環保部門查封扣押等權力。這意味著罰款將上不封頂，懲罰力度空前。同時，建立「黑名單」制度，將環境違法信息記入社會誠信檔案，並將向社會公布違法者名單。
【民聲】「按日計罰」是新《環保法》的最大亮點。對環境違法行為的處罰不設上限，可以對非法排污或執法不力的企業形成壓力，對保護環境是件好事。同時，新法中還提到了公眾參與，可以讓老百姓參與環境保護，監督環境保護。
未成年人監護
7種情形將被撤銷監護資格
由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合印發的《關於依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（下稱《意見》）將自2015年1月1日起實施。《意見》對有關未成年人監護問題作出具體規定，進一步細化相關法律規定。
《意見》列舉了7種撤銷監護資格的嚴重情形：性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人的；將未成年人置於無人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的；拒不履行監護職責長達6個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的；有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責的；脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門3次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節惡劣的；有其他嚴重侵害未成年人合法權益行為的。

請採納，謝謝

Ⅶ 誰來救濟公民的監督權

□毛裕挺 陳學光

閱讀提示：王某舉報他人違法佔地，既沒得到土地管理部門的答復，也沒見違法行為被查處。王某遂以土地管理部門行政不作為提起訴訟。土地管理部門的行政行為未侵犯王某人身權和財產權，法院該不該以行政案件來受理呢?［案情］

王某與李某是同村。2003年12月，王某舉報李某未經批准，擅自在圍牆外的自留地上搭建小屋一間（佔地10平方米）用於出租。

土地行政主管部門調查後，考慮到非法佔地面積較小，又不涉及相鄰方的通風採光，遂委託村民委員會對李某說服教育，讓其自行拆除違法建築物。

2004年2月，王某因未接到土地行政主管部門的答復，並在李某違法建築仍未拆除的情況下，以原《國土資源信訪規定》第十七條「國土資源管理部門直接辦理的信訪事項，應當自受理之日起30日內辦結，提出處理意見並答復信訪人」為由，向法院提起行政訴訟，起訴土地行政主管部門行政不作為。

［分析］

關於這類案件，法院能否作為行政案件受理，主要有兩種意見。

一種意見認為，可以作為行政案件受理。理由是：首先，行政不作為違法是指行政主體有積極實施法定行政作為的義務，並且能夠履行而未履行（包括沒有正確履行）的狀態。《中華人民共和國土地管理法》第六十六條規定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律法規的行為進行監督檢查。上述規定既是土地行政主管部門依法查處土地違法案件的法律依據，也是土地行政主管部門積極實施法定行政作為的義務。

其次，針對行政不作為違法，《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第三項規定，被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。所謂不履行是指無法定理由過了法定期限仍未見行政主體作出具有積極內容的具體行政行為。拖延履行是指無法定理由在法定自由裁量時限內應該履行而未履行的非常不合理的具體行政行為。原《國土資源信訪規定》第十七條對信訪件辦理期限作了明確規定，國土資源管理部門直接辦理的信訪事項，應當自受理之日起30日內辦結，提出處理意見並答復信訪人；不能在30日內辦結的，經批准可以適當延期，但最長不得超過60日。作為土地行政主管部門對王某的舉報在兩個多月的期限內，既未提出處理意見答復王某，也未拆除李某的違法建築物，屬於行政不作為，可作為行政案件受理。

另一種意見認為，此案不應受理。

筆者同意這種意見。

理由一：王某不具備行政訴訟的原告資格。根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，行政訴訟的原告資格必須具備以下條件：（1）必須是行政管理相對一方的公民、法人或其他組織，本案中王某顯然不屬於行政管理相對一方。（2）必須有足夠的利害關系，即承擔具體行政行為法律後果或受其影響。在《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十三條中，對與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或其他組織可以提起行政訴訟的情況作了列舉，即①被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；②與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；③要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；④與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。原告王某並不具備上述情形。（3）必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條的規定，合法權益主要指人身權、財產權。而人身權、財產權及該條所列舉的七類具體行政行為以外的其他權益等，只有法律法規規定可以起訴的，才屬於「合法權益」，否則不能起訴。綜上分析，王某不具備原告資格。

理由二：這類案件不屬於行政案件受案范圍。《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條對人民法院受理公民、法人和其他組織對具體行政行為不服提起訴訟的范圍作了明確規定。該條第一款第（一）至（七）項採用的是列舉的表述形式，規定了具體的受案范圍。該條第一款第（八）項採用了概括性規定，規定公民認為行政機關侵犯了上述七項內容以外的其他人身權、財產權的，當事人也可以提起行政訴訟。可見，可訴性的行政不作為必須涉及到原告的人身權和財產權的，才屬於行政訴訟的受案范圍。

筆者認為，案件中王某涉及的並不是其人身權和財產權，而是監督權。監督權包括批評建議權、控告檢舉權和申訴權。至於具體行政行為侵犯了除人身權或財產權外的其他權利，公民、法人或其他組織能否向法院提起行政訴訟，則必須有法律法規特別規定，否則，不能向人民法院提起行政訴訟。

理由三：王某監督權被侵犯但不能提起行政訴訟，並不等於沒有其他救濟途徑。原《國土資源信訪規定》第二十九條規定，信訪工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。國務院原《信訪條例》第三十九條也規定，行政機關在信訪工作中不履行職責，推諉、敷衍、拖延的，上級行政機關可以通報批評，並視情節對有關責任人員依法給予行政處分。《中華人民共和國行政許可法》等法律都有關於上級行政機關或監察機關對下級行政機關及工作人員的失職行為有責令改正、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分等救濟措施，從而通過行政程序來保護舉報人依法行使公民的基本權利。

Ⅷ 公民享有監督權的法律及條文

公民依照憲法規定享有的人身、政治、經濟、文化等方面的基本權益。
根據我國憲法的規定，我國公民享有以下基本權利和自由包括：
1 、平等權
2 、人身自由
3 、政治權利和自由
4 、宗教信仰自由
5 、監督權和取得賠償權
6 、社會經濟權利
7 、教育、科學、文化權利和自由
8 、婦女、婚姻、家庭、母親、兒童和老人受國家保護
下面分別來看：
1 、平等權
我國憲法規定：「中華人民共和國公民在法律面前一律平等。」這我國公民的一項基本權利，也是社會主義法制的一個基本原則。其基本精神是：凡我國公民都平等地享有憲法和法律規定的各項權利，也都平等地履行憲法和法律規定的各項義務；任何公民的合法行為，都平等地受到法律保護，違法犯罪行為也都平等地受到法律的制裁；任何公民都不得有超越憲法和法律的特權。
2 、人身自由權
（ 1 ）公民人身自由的含義
公民的人身自由是公民參加各種社會活動和享有其他權利的先決條件，它包括生存權和自由權。
（ 2 ）公民人身自由的主要內容
人身自由；人格尊嚴；住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密
第一，人身自由權
即公民的人身自由不受侵犯，非經人民檢察院批准或者決定或者人民法院決定，並由公安機關執行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。
第二、人格尊嚴
即公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。
第三、住宅不受侵犯
禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅。
第四、通信自由和通信秘密
即公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或追查刑事犯罪的需要，由國家安全部門、公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。侵犯公民的上述人身自由權利構成犯罪的，應當受到刑事制裁。
下面我們分析一個案例，看看在這個案例中女大學生楊某及其父親的哪項憲法權利受到了侵害。
不坐我車打你頭破血流
女大學生楊某因和父親拒乘一輛滿員中巴車，自己被打一耳光，父親被打得頭破血流，額部縫了 5 針。據證人說，他當時看到 3 名男子將楊某打倒在地，並在其頭上連踹十幾腳後離開。然後打人者中年紀較大者又返回，在楊某頭上狠踢幾下。旁邊的年輕女孩上前攔阻，也遭此人毒打。打人者隨後跳上中巴車離去。
從案例中可以看出，楊某與其父的人身權受到嚴重傷害，應對加害人繩之以法。
3 、政治權利和自由
政治自由和權利包括兩部分內容：
一是政治權利，含選舉權和被選舉權；二是政治自由，含言論出版自由、集會結社自由和遊行示威自由。
（ 1 ）選舉權和被選舉權
這是公民參加管理國家事務的一項最基本的政治權利，體現了我國人民當家作主，管理國家事務的主人翁地位。我國法律規定，凡年滿 18 周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但依法被剝奪政治權利的人除外。
（ 2 ）政治自由
這是公民表達個人見解和意願，進行正常社會活動，參加國家管理的一項基本權利。但公民的這些政治權利和自由必須依法行使，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權利和自由，否則不僅得不到法律的保護，反而要受到法律的制裁。
4 、宗教信仰自由
請看一段關於宗教信仰自由的視頻，通過這段視頻，希望大家能搞清楚宗教信仰自由的基本含義。
5 、監督權和取得賠償權
（ 1 ）監督權
公民對國家機關及其工作人員進行批評、建議、申訴、控告或者檢舉的權利。
（ 2 ）取得賠償權
由於國家機關及其工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依法取得賠償的權利。
6 、社會經濟權利
社會經濟權利的內容包括以下方面：
（ 1 ）勞動權
即有勞動能力的公民有獲得工作並取得相應報酬的權利。勞動是一切有勞動能力的公民的權利和義務。國家採取各種措施和途徑，創造勞動就業的條件，加強勞動保護，改善勞動條件，提高勞動報酬和福利待遇，保障勞動權利的實現。
（ 2 ）休息權
即勞動者為保護身體健康和提高勞動效率而休養生息的權利。國家發展勞動者休息和休養設施，規定職工的工作時間和休假制度，保障勞動者休息權利的實現。
（ 3 ）退休人員的生活保障權
國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度，並保障退休人員的生活水平不降低。
（ 4 ）物質幫助權
即公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家建立待業保險、養老保險、社會救濟、醫療衛生等社會保障制度，以保障公民享有和行使這一權利。
7 、教育、科學、文化權利和自由
我國憲法規定，公民有受教育的權利和義務，國家培養青少年和兒童在品德、智力、體質等方面全面發展；公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由，國家對於從事教育、科學、技術、文化、藝術和其他文化事業的公民的有益於人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助，並保障公民享有和行使這些權利和自由。
8 、婦女、婚姻、家庭、母親、兒童和老人受國家保護
我國憲法規定，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面享有同男子平等的權利。國家依法保護婦女的合法權益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女幹部的政策。同時憲法還規定，婚姻、家庭、母親、兒童和老人受國家保護；實行計劃生育是男女雙方的義務；父母有撫養教育未成年子女的義務；成年子女有贍養扶助父母的義務；禁止破壞婚姻自由，禁止虐待兒童和老人；對虐待兒童和老人，以及拐賣婦女和兒童的犯罪，依法嚴厲懲處。
（三）行使權利的原則