依法治監陽光執法

① 有關依法治監執法為民主題思想徵文

以嚴格公正文明廉潔執法為首要准則

大力推進刑罰規范。巴中監獄深入落實「兩廳兩院」關於刑罰執行工作的兩個規定，認真貫徹執行《監獄刑罰執行工作聯系制度》，充分運用法律政策手段，嚴密減刑假釋程序，加強審批，寬嚴適度；定期召開監獄、檢察院、法院三部門聯席會，共同研究監獄執法工作，以法檢監三部門聯合發文形式，出台《服刑人員減刑幅度公式化裁量辦法》，以表格化公式形式，進一步明確罪犯減刑間隔時間、減刑幅度、起報分值等內容，最大程度限制民警自由裁量權，開創刑罰執行工作新模式，促進監獄執法規范、公開、透明。

大力強化獄務公開。深入推進執法流程專項治理和廉潔執法風險防範管理措施，加強獄務公開「八箱」建設，出台《監獄領導接談工作辦法》；持續推進「陽光執法」，對「生活、學習、勞動現場」進行全程錄音錄像，從根本上禁絕體罰、虐待服刑人員等現象；加快監獄信息化建設步伐，建設獄政管理信息化系統，使每一名服刑人員家屬都能第一時間清晰查詢服刑人員改造信息。

大力保障服刑人員權益。強化執法屬性和服務職能建設，確保服刑人員「吃熱、吃熟、吃得衛生」，每天能吃到肉食或雞蛋；按時發放犯罪人員零花款和醫療款到戶頭，確保監獄院內超市貨物完備，無一件商品價格高於市場價格；切實保障服刑人員基本醫療，為他們定期進行體檢，加強監獄醫院軟硬體設施建設，與市中心醫院、區人民醫院結成對口醫療服務醫院，確保服刑人員健康權；嚴格執行「1天教育改造+5天勞動改造+1天休息」的模式，杜絕讓服刑人員干超時、超體力的勞動；依法保障他們的通信權、通訊權和開展文體活動的合法權益。

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以降低刑釋人員重新違法犯罪率為首要標准

切實推進教育改造社會化。

2010年，巴中監獄開展了「5.18」社會幫教日活動，巴中市委領導，省監獄管理局領導和押犯原籍地10個縣區的縣區長，巴中市公、檢、法、司、武的主要負責人親臨監獄幫教服刑人員。整個活動過程中，「黨政重視，部門支持，形式新穎，內容豐富，反響強烈」，為構建「社會包容、政府幫扶、部門聯動、家庭接納」的監獄與社會共同幫教新機制起到了極大的推動作用；與地方政府聯合開展服刑人員同未成年子女進行「陽光夏令營」活動，使人間親情翻越了高牆電網的阻隔，實現了特殊的家庭團聚；對困難服刑人員家庭積極走訪，協調地方政府徹底解決其親人的低保、入學等具體困難，很大程度分擔了服刑人員的思想負擔。

嚴格實行「1+5+1」模式。巴中監獄將文化建設、技能培訓納入重要工作日程，出台了《進一步規范服刑人員學習日管理辦法》等一系列規章制度，對學習周期進行科學規劃，學習時間進一步保障，教育內容進一步明確，落實「定時間、定地點、定內容、定人員」措施，規范統一服刑人員學習日學習要求；在堅持每周4次夜間電教化教學的同時，在春、秋季學期開辦6個文化教育班，9個電腦、養殖等專業技術教育班，使數千名服刑人員不再是文盲，使數百名服刑人員獲得了國家承認的專業技能資格證書，為他們刑滿釋放後回歸社會、自食其力奠定了堅實的基礎，在全體服刑人員中掀起了「學文化、懂技術、勤學習」熱潮。

開展豐富多彩的文體活動。

監獄十分注重在文化體育活動中對服刑人員陶冶情操、感化心靈、釋放胸懷，每周三舉辦一次卡拉OK比賽，每周末舉辦一次籃球比賽，每月出版一次獄內改造刊物《綠洲》，每半年舉辦一次書畫手工作品展覽，每年舉辦一次會操比賽，每兩年舉辦一次運動會。每遇元旦、春節、國慶等重大節慶都舉辦豐富多彩的文藝晚會、演講比賽、合唱比賽、游園會等文體活動；監獄還為愛好音樂的孕服刑人員建起監獄「新生」樂隊，購買了電子琴、吉他、架子鼓、貝斯等樂器；為愛好體育的服刑人員組織了監獄體育運動隊，設立籃球、乒乓球等項目；為愛好書畫繪畫的服刑人員成立書畫興趣小組，定期展覽書法、繪畫作品；監獄依託自辦電視台，在晚間播放 《三字經》、 《大國崛起》、《孝經》等電視節目，豐富了服刑人員的夜間生活。

3
以班子隊伍建設為首要保障

完善管理機制。監獄圍繞黨務、政務、獄務系統高效運行，著力決策目標、執行責任和考核監督「三大體系」建設，推行「五個標准化建設」，先後規范了黨委會、監獄長辦公會、監獄領導碰頭會、獄務會和黨支部等議事規則；實行綜合目標責任制考核，推行了「3+1」目標動態分析例會制度，對監區實行「3+1」月考核，對機關科室實行「2+1」月考核，在評先評優等方面實行優秀排名次，末位看成績；該獄實行的「民警執法行為十個嚴禁」、「服刑人員行為養成二十個嚴禁」先後被全省引用和借鑒，出台了目前全省推廣的「雙十條」規定；其制定的《公正文明執法二十個不能》被司法部轉發全國推廣。

嚴格績效考核。在全省監獄系統中率先出台了《公務員平時考核與年度考核辦法》，對民警個人實行「8+2」月績效考核，在績效考核中摸索出來了「考事」與「考人」，「能上」與「能下」，「官評」與「民評」，「對上」與「對下」四統一的做法，較好地破解了在基礎管理上存在的一系列瓶頸問題。

強化隊伍保障。大力開展「創先爭優」活動，喊響「比學習、比工作、比奉獻，學先進、趕先進、當先進」，全體黨員對活動進行公開承諾，並徵集成書印發，進一步促進「他律」，在樹標桿中創先爭優，在各項工作中創先爭優；在「雙大」活動和「三項制度」建設活動中，扎實開展了民警執法執紀專題教育培訓活動，分批組織全體民警參加了活動驗收考試，考試參與率達100%，合格率達100%，實現了民警思想受教育、靈魂受觸動、素質獲提升的預期目的；2010年，先後召開了民警警示教育大會，舉辦了「五五」普法和民警執法執紀考核驗收考試，新民警執法執紀培訓班，黨員正式發展對象培訓班，黨支部書記支委委員培訓班、服刑人員法制教育講座、《廉政准則》專題講座、外協人員培訓、安全知識培訓和保密知識培訓暨保密知識競賽等數十次培訓、學習、教育活動，當前正在深入開展民警警體技能大培訓活動；通過「品味書香」等系列學習培訓活動，全體民警的素質有了極大的提高，民警中大專以上共佔在職民警總數的80%，各級專業技術佔在職民警的20%。

發展只有起點，沒有終點。當前，該獄民警正深入貫徹落實科學發展觀，切實踐行「懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨」的監獄工作方針，緊緊圍繞「三項重點工作」，在確保監獄安全穩定的基礎上，以嚴格公正文明廉潔執法為首要准則，以降低刑釋人員重新違法犯罪率為首要標准，以班子隊伍建設為首要保障，乘勢而上，加快發展，向著「一年夯基礎、三年樹標桿、五年奔部級」的目標奮力邁進！

② 執法監管單位如何陽光執法

提高整體素質
打造一流執法團隊
如何保障各項執法監督任務順利實施？該大隊負責人介紹，建立健全各項規章制度和運行機制，全面加強隊伍建設，提升執法人員的思想素質和業務能力是關鍵。近兩年來，該大隊在積極探索綜合執法管理機制工作中，按照「運轉協調、責任落實」的原則，建立健全以人為本的執法服務理念，強化內部管理，切實提高執法監督質量，在制定、修訂、完善40餘種制度的同時，建立了職責明確、運轉協調、責任落實的良性管理機制，使隊伍建設、日常管理規范化，專項工作時段化，常規工作經常化。
隨著衛生體制改革工作的不斷深入，綜合執法工作的標准更高、要求更嚴。大隊行政和支部班子充分認識到要適應新形勢的要求。為此，他們加強理論學習，保證政治上的堅定、尋求工作上的創新。
在政治思想學習中，班子成員對鄧小平理論、「三個代表」重要思想及科學發展觀知識進行全面系統性的學習和了解，做好學習筆記，撰寫心得體會，增強了全局意識和重點意識。為了提高執法人員的業務素質，大隊採取業務培訓、參觀交流、人人上專業指導課等活動，使全體人員的政策理論水平和行政執法能力有了很大提升。
在黨務管理工作中，嚴格把握理論學習、思想轉變、實踐應用三個環節，在學以致用、發揮黨員先鋒模範作用上有了制度保障；在行政管理工作中，規范隊務公開，增設工作人員去向牌，以公示欄、報紙、網路等形式，向職工和社會公開信息；在業務管理工作中，制定了受理、現場審查、日常監督、監測檢驗、行政處罰等日常業務制度，做到了環環相扣，相互監督，相互制約。
在行政許可工作中，本著行政許可就是服務的理念，進一步創新行政許可工作機制。一是優化許可流程，推行許可審批條件一次性告知制，公開辦事指南、收費標准、免費提供許可申請材料範本等，方便群眾辦事；二是嚴格許可程序和審查標准，對不符合規定條件的堅決不予受理和許可，並以書面形式告知。通過大隊行政、支部的帶領、全體成員的共同努力，一支運轉有序、行為規范、紀律嚴明的執法隊伍展現在社會各界面前。
堅持城鄉聯動
推進網格監管模式
如何有效推動衛生執法監督工作落實？大隊以推行衛生監督網格化管理為抓手，制定了《衛生監督工作網格化管理實施方案》，成立了「衛生監督網格化管理領導小組」，按照城鄉聯動、以城促鄉、責任到人的監管模式，積極推進衛生監督網格向農村延伸。
在推進網格化管理工作中，派駐中隊對所劃片的「網格」負責，協調配合、統一行動、統一標准、互通信息，按照「問題能發現、事態能控制、突發問題能解決」的工作要求全面落實。同時，在各鄉鎮衛生院聘請29名衛生監督協管員，制定《儀隴縣衛生監督協管員管理辦法》，簽訂了《衛生監督協管工作綜合目標責任書》。堅持「誰監督、誰負責」的原則，建立了「縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋」的衛生監督網格化管理體系。
衛生監督員和衛生監督協管員都有自己的工作責任片，各自對自己轄區的日常監督工作負責，專項整治又集中行動，既節約了人力，又落實了責任。
網格監管促進了宣傳工作的全覆蓋。通過開展《食品安全法》、《職業病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《公共場所衛生管理條例》等法律法規宣傳活動，印發宣傳資料3萬份，使全縣群眾對相關衛生法律法規進行了了解，對衛生監督工作給予了大力支持。
網格監管保證了日常監管頻次，執法人員對監管對象了如指掌。大隊對全縣醫療、食品、公共場所經營單位及學校食堂進行調查摸底，建立基礎檔案4800餘戶。網格監管保證了執法人員對突發事件及時有效的處理，兩年來共成功處理突發事件18起，沒有引起一起上訪事件。
促進和諧共識
營造良好執法環境
監督與被監督是一對矛盾，如何有效化解矛盾，提高違法者的法制意識？該大隊本著監督就是服務的思想，通過約談的方式與被處罰對象溝通，增進理解，達成處罰就是愛護的共識，讓處罰對象自覺接受監督、實事求是對待監督、認真接受處罰。該大隊每一件行政處罰案件都要在處罰之前與被處罰對象約談，通過約談宣傳法律法規，讓處罰對象明白違法事實，心悅誠服接受處罰。通過約談，還可以了解相對人的經營狀況，幫助出主意給建議，形成監管活力。
兩年來，大隊走訪被監督處罰經營單位150餘次，召開座談會3次，廣泛徵求各方面意見，幫助監管對象解決具體困難148個。
大隊領導班子從維護穩定的高度出發，把及時辦理群眾信訪作為轉變作風、落實工作的重要舉措，堅持常抓不懈。公布了執法人員違紀舉報電話和從業人員違法舉報電話。執法人員在信訪接待中規范使用文明用語，認真接待、辦理群眾來電、來信、舉報投訴事項，對上級轉辦的案件、事項及時辦理答復，做到事事有交代，件件有著落。兩年間，共處理舉報投訴、來信來訪案37件（次），充分展示了隊伍的良好形象和全心全意為民服務的工作作風。
為認真貫徹落實《衛生監督稽查工作規范》，該大隊以提高衛生行政執法能力和水平為出發點，扎實開展衛生稽查工作。一是成立了稽查股，由大隊長親自抓，配備了專職稽查員，確定了「以點帶面、抓好重點」的稽查工作原則；二是對大隊目標工作任務進行分解，實行明確分工、責任到人，為開展衛生稽查工作提供了有力的組織保障；三是創新載體，注重實效，積極落實《儀隴縣衛生稽查工作辦法》的規定，基本形成了以量化的形式對單位內部以及外部進行衛生監督稽查的考核評價體系；四是理清思路，狠抓落實。通過對內部、外部和業務工作稽查的舉措，全體衛生監督員的主觀能動性得到了進一步發揮，責任心進一步增強。良好的對外對內執法環境已經形成。
注重監督質量
規范服務市場秩序
該大隊自成立以來，一直堅持「為人民服務，在服務中監督」的執法理念，大力推進機關效能建設，推行崗位責任制和崗位承諾制。在堅持創新工作機制基礎上，努力提高全隊的執法水平和辦案質量，將經常性衛生監督與專項整治相結合，以實施公共場所量化分級管理、職業病防治、食品衛生安全等工作為重點，全隊上下積極履行職責，取得了顯著成效。
2008年10月28日，儀隴縣創省級衛生縣城工作取得圓滿成功，省級專家評審組高度評價了該大隊的衛生執法工作，充分肯定了衛生監督信息公示制度和「五小」行業監管的成效。
為加強公共場所衛生管理，保證衛生安全，該大隊按照公共場所量化分級管理要求，制定了《公共場所量化分級管理實施方案》，成立了「公共場所量化分級管理領導小組」和「公共場所量化分級管理評議小組」。
對照公共場所量化分級管理評分標准，對重點場鎮（新政）、重點場所（車站）的53家住宿單位實施量化評分，評出B級5家、C級18家，量化分級管理率達40%，88家美容、美發業單位實施量化評分，評出B級2家，C級16家，量化分級管理率達20%，並對結果進行了公示。對量化評分低於60分的經營單位出具了衛生監督意見書，督促其限期整改。通過量化分級管理，大大提高了住宿業、美容美發等公共場所的衛生水平，使公共場所衛生條件不斷得到改善。
為認真貫徹落實《職業病防治法》，2008年11月，該大隊對頁岩磚廠、紡織業、製鞋廠等重點行業、重點企業職業病危害摸底檢查，針對檢查中發現的問題進行了重點治理，督促企業落實法律責任，改善勞動生產條件，建立用人單位基本檔案110家，督促用人單位逐步建立起用工健康檔案。
2009年7月，該大隊聯合縣勞動局、縣安監局、縣總工會對全縣103家職業病危害用人單位開展了以「保護農民工健康是全社會的共同責任」為主題的《職業病防治法》宣傳暨培訓會，要求各相關職業病危害場所要高度重視《職業病防治法》宣傳工作，切實保護勞動者身體健康。
在落實四川省「衛監一號」文件精神上，該大隊多次開展食品添加劑專項整治、鮮榨飲料濫用食品添加劑專項整治、消費環節食品安全集中專項整治行動，有效規范了該縣餐飲行業食品添加劑使用行為。
抓住監督重點
確保民生衛生安全
該大隊一直把學校衛生安全列為日常監管的第一要務。對學校食堂實行量化分級管理，建立定期與教育部門通報信息制度，要求學校一把手為學校衛生管理第一責任人，建立健全各項衛生管理制度，配備專（兼）職衛生管理員，明確職責，有力促進了學校衛生管理水平的提高，學校食品衛生安全得以保障。近年來，未發生集體用餐食物中毒事件。
為規范全縣醫療衛生秩序，該大隊對全縣各級各類醫療衛生機構的傳染病管理情況、醫療廢物處理情況、消毒情況及人員資質和醫療機構聘用非衛生技術人員行醫情況進行了檢查指導，對「黑診所」、葯店坐堂行醫、無證牙科診所等非法行為進行了專項整治。共檢查各級各類醫療機構1683戶次，監督覆蓋率達到了100%，對存在問題的單位寫出了指令性和指導性的監督意見書，對存在不規范行為的醫療機構給予了警告並責令限期改正，對存在違法行為較嚴重的醫療機構，根據情節分別給予了行政處罰。取締非法「黑診所」、牙科攤、葯店坐堂行醫48處，嚴厲查處「兩非」案件25例。
通過集中打擊，從嚴整治，加強日常監管，各醫療機構依法執業意識明顯增強，超范圍診療及使用非衛生技術人員行醫行為大大減少，非法行醫現象得到了有效遏制，該縣醫療服務市場的秩序明顯改觀。
在接待活動衛生監督上，該大隊根據《重大活動衛生監督規范》要求，下大力氣保障節假日及重大活動期間食品、飲水、住宿安全。在朱德元帥誕辰120周年慶典、千人「游朱德故里、品客家美食」活動、全國女籃聯賽、人大政協會、高考等重大活動以及法定節假日期間，該大隊採用提前介入、先行指導，事中跟蹤、確保質量，事後總結、提升水平的工作方法開展監督工作。確保了各項活動的衛生安全。兩年來，共出動車輛410餘台次，發放資料10000餘份，集中培訓從業人員4600餘人，派出衛生監督員628人次進駐現場開展全程衛生監督檢查工作，為廣大市民和遊客營造一個安全、衛生、舒適的環境。

③ 全面推進依法治國，總目標是什麼，建設社會主義法治國家

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，這就是：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

在這個總目標中，社會主義法治國家為我們描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向；中國特色社會主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。

(3)依法治監陽光執法擴展閱讀

黨的十八屆四中全會強調，依法治國事關黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

全面推進依法治國總目標的內涵：

①奠定了法治中國大廈的「三大基石」。這就是堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

②構築了法治中國大廈的「五大支柱」。這就是形成五大體系，即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系。

③設計了法治中國大廈的「施工方案」。這就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

④描繪了法治中國大廈的「效果圖」。法治建設既是法治本身的「自轉」，也是圍繞中國特色社會主義事業的「公轉」。

參考資料：人民網-法治中國的新航標——怎樣理解全面推進依法治國總目標

④ 實踐中監獄執法管理的常見問題有哪些

監獄民警執法管理面臨的新問題及其對策淺析（根據需要自己修改一下）
內容提要：當前，監獄系統在對罪犯管理過程中，程度不同地存在著寬嚴失當、管理弱化等執法管理問題，加之法律法規不健全，由此造成了管理無力、管理無為的局面，形成了監獄管理工作難以突破的困擾，嚴重製約著監獄的改革與發展。只有著力整改執法管理過程中存在的問題，依法治監，創新管理，不斷提高依法嚴格科學文明執法和管理能力與水平，才能實現監獄對罪犯管理過程中的法制化和規范化。
關鍵詞：監獄民警 執法管理 規范化 法制化 問題 對策
監獄作為國家刑罰執行機關，在執法管理過程中，監獄通過民警規范的執法管理活動，實現對罪犯的懲罰、矯治與改造，這必然形成監獄民警作為管理者與服刑罪犯作為被管理者鮮明的矛盾關系。監獄管理工作要實現規范化、制度化，出成效、出質量，實現造就守法公民的目標 ，嚴格規范監獄民警的執法行為，落實對罪犯依法嚴格管理和科學文明是應當的、必要的；而通過健全法律法規，規范、約束、促使罪犯接受管理、認同管理和服從管理也是同等的重要。作者做為一名基層的監獄民警，在對罪犯執法和管理過程中，同樣遇到了一些新的問題與困惑，通過對當前監獄執法管理過程中存在的問題剖析，從依法治監，推進監獄法制建議的角度，提出了廣大民警共同面臨的新問題並提出思路和建議，以引起大家共同關注和深思。
一、目前監獄民警執法管理過程中的新問題
當前，監獄系統在加大管理力度，強化矯治功能，維護監管改造秩序，創建平安、文明、和諧監獄過程中，付出了很大的努力。但是，我監與全國監獄一樣，監獄民警在對罪犯執法管理過程中，程度不同地存在著寬嚴失當、管理弱化等問題，同時，由於對罪犯的懲戒性制度缺失，法律法規不健全，使得監獄民警在規范執法管理中程度和效能大打折扣，由此造成的管理無力管理無為，主要體現在以下幾個方面：
1、監獄民警在執法管理過程中存在嚴而失當、寬而失度的問題
一方面，極個別監獄民警法治意識淡薄，無視法規和制度的嚴格要求，為了在罪犯中樹立自己的「威嚴」，錯誤地將嚴格管理與把罪犯整怕、「治服」劃等號，迷信「三句話不如一巴掌」。由此，在對罪犯合法權益全然不顧，心血來潮，隨意處置，以罰代教，甚至張口便罵，動輒體罰；另一方面，個別民警對罪犯搞「人性化管理」，默許多於要求，「理解」多於約束，口頭批評多於照章處罰。該處罰的不處罰，該懲戒的不懲戒，對監管制度熟視無睹，對禁令充耳不聞，視罪犯為「弱勢群體」，無原則地主張「善待罪犯」，對罪犯的要求表現出少有的熱情和關心，捎書帶物，多有遷就。前者從根本上背離了依法管理和規范執法的內在要求，損害了監獄機關的嚴肅正義的形象，造成了罪犯對監獄更大更多的不滿，加劇了罪犯與民警的對立；後者模糊了人民民主專政的性質，混淆是非，是對規范執法、文明管理的曲解，是管理職能的嚴重淡化。
2、民警對罪犯怕管、不敢管、不願管現象日漸凸現
當前，監獄押犯成份日趨復雜，各種新情況，新問題不期而至，特別是累犯、暴力犯、涉黑犯等價值觀念扭曲，角色意識淡化，反社會意識增強，挑釁民警對抗管理現象比較突出；而建設法治監獄，對監獄管理提出的依法嚴格科學文明管理的高標准嚴要求，使得監獄管理活動的難度日益加大。監獄民警管理罪犯，要求全環節、全時段不離人，24小時不脫管，但是缺乏必要的自衛和震懾的警械具，特別是井下民警置身於安全威脅當中，一些人產生了恐懼、煩躁、焦慮心理，對自身安全充滿憂慮。加之，罪犯過度維權現象時有出現，以及檢察機關對監獄民警執法管理活動的過分干預和不當追究，導致監獄民警職業風險日益增加，擔心由於失誤受處理甚至被刑事處分而丟掉工作的民警大有人在，有些民警發出了我幹了一輩子，能否全身而退的悲哀。（比如：浙江省某監獄民警強制罪犯「面壁反省」，因為《監獄法》規定的處罰中沒有「面壁反省」，被西湖區和杭州市兩級人民法院判決構成犯罪。曾有三名女幹警因為一名女犯人不服從管理，得了病又堅持不去醫院，多次教育、談心，就是不聽，還和幹警硬頂著干，三名幹警一生氣，運用了警棍，誰想到，一不小心碰到了犯人的膀胱，而這名犯人得的又是撒不尿的病，膀胱脹得很大，結果膀胱破裂，人死了，這是明顯的過失，而且是職務行為，結果三名女幹警都進了監獄，三個家庭破裂，後來一名女幹警瘋了，兩外兩名女幹警不斷申訴，直到現在。）在不少監獄，駐監檢察人員對監獄民警管理工作橫加指責，隨意「修理」監獄民警的事情也常有發生，使得不少直接管理罪犯的民警顧慮重重，對罪犯怕管、不敢管，有權害怕用，有權不敢用，值班心不在焉，當「和尚」不撞鍾，工作馬虎，敷衍了事，裝聾作啞，見問題就繞或直接上交。這種明哲保身，失職失責，「不管事情不得過」的不作為現象，導致監獄管理失規失范，民警之正不壓罪犯之邪，使得對罪犯執法管理弱化。
3、缺乏必要的手段和措施，使民警執法管理顯得蒼白無力
目前，監獄在對罪犯的管理中，由於缺乏足夠明確具體的措施和辦法，既有法規制度籠統不配套，也有不同層級的規章有沖突等問題的存在，使得民警束手無策，執法管理效能不斷下降。比如：各個監獄對大量原判和余刑較短（無法判刑、假釋）的罪犯，更是缺乏行之有效的激勵方法和管理手段。在行政處罰方面，《監獄法》只規定了警告、記過、禁閉，且適用上也只針對少數頑危犯。監獄民警常用的（如會議批評、責令寫檢查和監獄規定的如暫停接見、打傷他犯賠償等）諸多合乎情理的管理方法，卻是於法無據。對有能力而拒絕勞動的罪犯，通過何種辦法「強制」其參加勞動，未有明確規定。面對大部分罪犯，很多時候監獄民警只能不厭其煩地「磨嘴皮」，進行批評教育，這往往效果不佳。不少民警深有感觸地說「管了幾十年罪犯，如今竟然不知道怎麼管了」。以致於很多民警在執法管理工作當中，面對罪犯中不斷涌現的新問題、新情況，一些罪犯規避管理、排斥改造的新動向、新花招，顯得手足無措，無力及時應付和處置，這嚴重削弱了監獄對罪犯的執法管理功能。
4、對罪犯懲戒性法律法規不健全，嚴重損害了監獄執法管理活動的規范性和正義性
在監獄服刑的罪犯中，心懷不滿，留戀往昔，渴望擺脫關押改造生活的大有人在；消極改造，規避管理，偷奸耍滑，胡攪蠻纏的行為更是時有發生；對抗管理，頂撞刁難民警，自傷自殘，要求禁閉，威脅挑釁民警，甚至給民警栽贓誣賴的問題也並非鮮見。不少罪犯尋釁滋事被多次扣分或者嚴管禁閉之後，今年的「好處」沒有了，就破罐破摔，也有罪犯瘋狂咒罵民警並且揚言出獄後進行報復，影響極其惡劣，監獄卻無可奈何。（《中華人民共和國刑法》第二編分則中的諸多條款，都有類似這樣的文字：「……處A年以上B年以下有期徒刑……」A和B之間有的相差7年，甚至更懸殊。監獄民警肩負刑罰執行的重任，在改造罪犯的過程中，常常遇到這等事情：兩名罪犯，犯罪情節差不多，所判刑期的長短卻很大。如：同是盜竊公私財物，金額相同，一個判三年，一個判十年；同是犯受賄罪，受賄10萬元判刑十年，受賄千萬元，判刑也是十年。不同的法院、不同的法官，對兩樣的犯罪情節，判決的結果不一樣。為什麼不一樣，原因多多，比如自首……但罪犯不這么認為。判重者認為法律對自己不公，對法律的公正性產生懷疑，從而影響改造的自覺性和積極性。警察民警審閱一份又一份刑事判決書後，也禁不住發出感嘆：我們的法律，為什麼有這么大的彈性？較大的法律彈性究竟是利大還是弊大？作為一名監獄民警，我認為，法律上的過大的彈性，給腐敗和人治提供了通行證，給罪犯的思想改造增添了難度。 ）還有1997版《刑法》和《監獄法》針對罪犯的反改造行為規定了破壞監管秩序罪，該罪名設立已有13年，但是時至今日未見出台具體的司法解釋，使得該罪名僅存於法典當中，對獄內罪犯大量的破壞監管秩序的反管理、反改造活動無法給予及時的正當懲罰，不僅損害了監獄管理活動的規范性，還嚴重破壞了監獄機關的正義形象。
二、在監獄民警中提升執法管理規范化水平的對策
上述問題的根本解決，只有通過大力糾正和改進監獄民警在對罪犯執法管理中存在的失范的問題，依法治監，創新管理，不斷提高依法嚴格科學文明管理的能力和水平，才能實現監獄管理的法制化和規范化。
1、強化監獄民警隊伍建設，從優待警，打牢依法管理、規范執法的思想基礎
深化法治理念教育和榮辱觀教育，以人為本，始終堅持政治建警，加大素質育警力度，增加科技強警投入，優化基層警力的配置，改變監獄民警長期超負荷工作現狀，配置必要的警用器械，關心民警心理健康，建立民警心理干預機制和身體療養康復機制，減輕其心理上壓力，從優待警，振興和鑄造監獄民警捍衛人民民主專政的浩然正氣與堅定信念。
在對罪犯進行管理活動中，民警能夠視法律法規為根本，不越職權，不違法違規，一言一行有依據，一言一行不逾規，時時守法，事事合法。作為監獄民警要通過依法行使職權，嚴肅規范地管理罪犯，講正氣，揚正義，以法立威，樹立執行法律捍衛法律的嚴正形象，嚴格約束罪犯行為，促使罪犯認罪服法；同時，加強文化和理論知識學習，拓寬知識面，優化知識結構，豐富知識儲備，提高對刑罰的執行力，模範遵紀守法，規范管理行為，慎重、正確地行使管理職權，為罪犯樹立守法榜樣，通過正義威嚴文明的監獄民警形象感召和引導罪犯遵守監規紀律，不斷提高監獄依法管理和規范執法的能力和水平。
2、完善管理規章制度，著力提高監獄民警的規范執法管理的能力
監獄對罪犯依法嚴格管理和科學文明管理，是通過監獄民警的規范的管理活動實現的，因此通過創新，以制定《監獄法實施細則》、《監獄民警管理規范》、《獄政管理細則》、《刑罰執行細則》，以及修訂《罪犯監規紀律》、《罪犯行為規范》為突破口，健全並完善罪犯管理規章制度，制定配套、細致、完善的管理措施，增強規范性、可操作性和實用性，盡快改變監獄民警的管理活動基本靠嘴（批評教育）、可供選擇的辦法措施太少的尷尬局面，以解決大量短刑犯扣分，不怕嚴管禁閉處罰甚至對批評教育毫不在乎的問題。嚴格落實對罪犯學習、勞動、餐飲、娛樂、衛生、訓練、休息、考評、談話、獎懲的標准管理和全天候、全過程直接管理，明確規定從寬和從嚴的范圍和標准，確保在罪犯管理中准確落實寬嚴相濟政策，減少和消除執法過程的隨意性，保護監獄民警的執法安全。要牢牢抓住管理教育罪犯的主動權在監獄民警手中，著力提高規范管理的能力，不斷拓展和強化規范管理的程度、廣度和深度。
3、完善對罪犯的懲戒性法律法規，堅決打擊罪犯反管理、反改造行為
在認真總結經驗的基礎上，創新管理方法，完善監管法規特別是懲戒性法規，有關部門應盡快出台《罪犯違規處罰辦法》，推進監獄管理活動法制化。比如：對混刑期罪犯怎麼處置，對有勞動能力而逃避和拒絕勞動的罪犯採用什麼措施和什麼手段進行強制，使用警戒具的程度和程序等進行明確規定，詳盡周密，具體可行，以解決監獄民警日常管理中，遇到罪犯違法違紀行為無規可據、束手無策，而出現的或者「管不了就不管」，或者按自己主觀想法去應對後卻被認定為違法違紀的問題。鑒於獄內罪犯破壞監管秩序活動，對抗管理反抗改造的嚴峻態勢，而《監獄法》與《刑法》對罪犯破壞監管秩序罪構成要件規定不一致，導致無法適用該罪名予以追究的實際，司法部應當提請最高人民法院就破壞監管秩序罪的適用明確作出司法解釋，同時制定《罪犯獄內違法犯罪懲處辦法》，對抗拒管理，或者因嚴重違規違紀被多次扣分或者被多次行政處罰達到何種程度或者累計數量後，監獄通過檢察機關以破壞監管秩序罪進行追究，予以明確規定，完善對罪犯的懲戒性法律法規。由此，將罪犯的日常管理、行政處罰和刑事處分納入完整嚴密的懲戒法規制度網路之中，徹底解決反管理罪犯少罰、不罰、難罰的問題，確保監獄對罪犯反管理、反改造活動的嚴管高壓重打態勢，必將維護監獄管理活動的規范性和嚴正性。
4、加大執法監督力度，規范民警管理行為，不斷提高監獄依法管理、規范管理的能力和水平
按照依法治監、從嚴治警的要求，監獄紀檢監察部門以查糾管理中存在的問題為切入點，以貫徹司法部《監獄人民警察六條禁令》和司法部監獄局《關於監獄人民警察文明執法的規定》為突破點，全程監督，深度監督，把警務督察和執法監督工作引向深入。完善執法考核辦法和績效考評機制，合理確定執法「自由裁量」范圍，建立健全對監獄民警管理活動全部時段和所有環節的監督制度，規范管理工作程序，做到以制度規范權力，以監督制約權力，形成自上而下與自下而上相結合的監督體系，杜絕隨意執法、惡意執法和妥協執法，將監獄民警的全部執法管理活動置於「陽光」之下，確保對罪犯的管理活動不逾越法規，不降低標准，不違反程序，不減少環節。紀檢監察機關應當同政工、監管等業務部門協同監督，形成監督合力，全面落實管理責任制和責任追究制，認真落實對民警誡勉談話制度和罪犯釋放前談話制度，對監獄民警管理執法活動中的不作為、亂作為、隨意執法，打罵體罰、失職瀆職，以及使用「拐棍」形成罪犯管理等問題，及時查處、絕不寬縱，從根本上提高監獄民警的科學文明執法管理水平，實現監獄管理的法制化和規范化。

⑤ 全會提出的全面推進依法治國五個體系是什麼

全會提出的全面推進依法治國五個體系是：加快形成完備的法律規范體系、加快形成高效的法治實施體系、加快形成嚴密的法治監督體系、加快形成有力的法治保障體系、加快形成完善的黨內法規體系

1、加快形成完備的法律規范體系：「立善法於天下，則天下治；立善法於一國，則一國治。」我國已經形成了以憲法為核心，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主幹，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系，經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，但一些法律規范不協調、不一致、體系性差等問題依然存在。

2、加快形成高效的法治實施體系：解決了有法可依的問題，對有法必依、執法必嚴、違法必究提出了更為突出、更加緊迫的要求。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行。」習近平總書記強調：「如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟於事。」我們要緊緊抓住這個重點難點，加強法治實施能力建設，以高效的法治實施體系提升全面依法治國的成效。

3、加快形成嚴密的法治監督體系：有效制約和監督，才能確保公權力的行使永遠體現黨和人民意志，始終為人民服務。近年來，我們黨堅持加強對權力的監督，構建結實的制度籠子，努力使權力運行處於陽光之下，一套集黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督於一體，相輔相成、相互配合的監督體系，正在逐步形成。

4、加快形成有力的法治保障體系：沒有法治保障體系作為動力和規范，全面依法治國的「火車頭」就開不動、跑不快甚至跑偏、脫軌。需要看到，構建有力的法治保障體系是一個系統工程，亟須對各種制約因素進行系統梳理和逐一解決。例如，強化體制機制保障，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保行政機關法定職責必須為、法無授權不可為；

5、加快形成完善的黨內法規體系：治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，黨內法規制度建設提到一個新高度，《中國共產黨黨內法規制定條例》等一系列相關法規成為保持黨的先進性、純潔性和旺盛生命力的重要途徑與保障。黨內法規和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質上是一致的。

⑥ 全面推進依法治國的六項重大任務有哪些

1、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施
2、深入推進依法行專政，加屬快建設法治政府
3、保證公正司法，提高司法公信力
4、增強全民法治觀念，推進法治社會建設
5、加強法治工作隊伍建設
6、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導