行政強製法立法背景

1. 行政強製法的立法目的

促進社會和諧啊

2. 行政強制的立法背景

歷經10年行政強制襲法草案再次被「激活」，從1999年3月開始起草，到今年8月24日第三次提請審議，行政強製法草案歷經10年，跨第十屆、第十一屆全國人大常委會。《行政強製法》是繼《行政處罰法》、《行政許可法》出台之後，又一部旨在約束行政權力的法律。上述三部法律被譽為我國行政立法的「三部曲」。1996年和2003年，中國分別出台了旨在遏制「亂處罰」的《行政處罰法》和終結「濫審批」的《行政許可法》。有關專家指出，《行政強製法》是行政法領域中的支架性法律，它的制定標志著中國向建成完備的行政法體系邁出重要一步，將對推進政府依法行政，保障和監督行政機關履職，保護公民權益產生重大影響。
根據立法法的規定，法律案如果經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，該法律案將終止審議。因此有不少媒體認為，此次三審更多是為了激活這部法律案。對此說法，全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠說，確實到了兩年的大限了，再不審議就廢案了。但他同時強調，這部法經過各個方面多年的深入研究，應當說審議通過這部法具備一定條件了。

3. 比較《行政處罰法》、《行政許可法、行政強製法關於規范性文件設定權的規定

一、關於兩法的宏觀屬性及其原則

首先，應明確兩個法律調整的行政行為性質上的重大差異，因而決定了兩個法律的立法價值取向的不同，在具體制度設計上《行政許可法》調整的是有利行政（也稱賦權與授益行政）其追求便民，提高效率，程序簡便靈活，適用信賴保護。

1、《行政處罰法》規范的是不利行政（亦稱奪權、負擔與損益行政），其程序設計突出公平，程序嚴格，不適用信賴保護。

2、兩者都堅持了合法原則。

3、兩者都規定行政相對人有陳述事實、申辯理由，申請復議、提起訴訟、請求賠償的權利。

二、關於設定權

設定權在《行政許可法》和《行政處罰法》中均分為創設權（從無→有）和規定權（從有→有）。

《行政許可法》第14、15條規定的是創設權，16條是集中規定的規定權或落實權；而《行政處罰法》第9~13條是在一條中分別用兩款的方式規定創設權和規定權。

《行政許可法》規定了行政許可的評價制度，《行政處罰法》則無此規定。

三、關於實施主體

這一章的標題兩法均不宜用「實施機關」名之，因為以《行政處罰法》15~19條規定的三個適格處罰主體看：機關、授權和委託，後兩個都不是行政編制的機關。

行政機關、法定的授權組織依法實施行政許可和行政處罰行為無差別，但在行政委託上，許可的委託只能委託給另一行政機關【又分為上→下，一部門→另一部門，一部門→一般許可權（一級政府）】，不得委託給企事業單位；而行政處罰的委託則只能委託給事業單位，不能委託給企業。

四、關於程序

1、簡易程序：兩法均規定當場處罰與當場審批的簡易程序且可一個人實施。一般程序則均強調了兩人執法。

2、在聽證制度上。

①啟動模式，《行政許可法》有依職權與依申請兩種；《行政處罰法》只有依申請一種。

②聽證請求人范圍，《行政許可法》寬於《行政處罰法》，《行政許可法》有申請人和利害關系人兩種，而《行政處罰法》限於被處罰人。

③請求權的時效，《行政許可法》是五日；《行政處罰法》是三日。

④從提出聽證的請求到最遲必須組織完畢聽證的期限，《行政許可法》規定20日，而《行政處罰法》未作規定。

⑤兩者均規定在舉行聽證的7日前通知當事人聽證的時間、地點。

⑥公開舉行聽證與否，許可原則上公開,但其實施和結果會涉及「兩秘一私」的除外；《行政處罰法》則規定在涉及「兩秘一私」時依法不公開。

⑦兩者的聽證主持人均由行政機關法制部門的人員擔任。

⑧聽證筆錄的效力，《行政許可法》規定了案卷排他原則，《行政處罰法》限於歷史的原因未作規定。

⑨聽證發生的費用均由行政機關承擔【9點中3同6異】。

相同：其一，7日前通知；其二，費用機關出；相異如下：

啟動模式請求人范圍請求權時效至遲舉行聽證時效主持人筆錄效力依職權 依申請。

申請人與 利害關系人520法制辦（處科人員）案卷排他僅依申請僅被處罰人3無與上同未規定。

五、關於監督中的撤銷——有利行政與不利行政撤銷條件的差別

《行政訴訟法》第54條確立的撤銷條件是具體行政行為有下列情形之一的：

1、主要證據不足的。

2、適用法律、法規錯誤的。

3、違反法律程序的。

4、超越職權的。

5、濫用職權的。

從立法背景來說，《行政訴訟法》第54條規定的撤銷條件主要是針對行政處罰行為等不利、損益行政設定的，而《行政許可法》第69條規范的是有利、賦權行政的撤銷。有利行政與不利行政撤銷的條件不盡相同：

1、濫用職權、玩忽職守。

2、超越職權。

3、違反法定程序三個條件是兩個撤銷制度中相同的條件。

兩者的差別主要在於，有利行政——行政許可的撤銷條件中沒有主要證據不足和適用法律錯誤兩項，他們被具體「物化」在申請許可的單行法規定的法定條件之中了。故而有利行政的撤銷條件除上述三個相同的外就是不符合單行法規定的條件。

4. 行政強製法為什麼經歷了那麼長的立法過程

需要廣泛徵求民意，需要充分考慮我國國情。我國人口多，地域廣，當然要深思熟慮，所以經歷一定時間是必須的。

5. 行政強製法條文釋義及應用的內容簡介

《行政強製法》是我國行政法領域的一部十分重要的法律，《行政強製法》的出台對於規范我國專行政機屬關工作人員的行政強制行為，保護相對人的合法權益具有重要意義。正確理解《行政強製法》的條文涵義以及立法精神，無論是對於行政執法人員或者是社會公眾均十分必要。本書除了對《行政強製法》的條文進行逐條釋義之外，還將對行政強制的基本理論，包括行政強制的基本原則、行政強制的種類、行政強制措施和行政強制執行的關系等進行深入分析。此外，在對條文進行釋義的過程中，還將穿插《行政強製法》的立法過程以及立法背景的介紹，以更好地幫助讀者掌握《行政強製法》的條文涵義以及立法精神。

6. 行政強製法的立法意義有哪些

行政強製法雖名為「行政強制」，但並不是強化行政權，而 是要通過制度來規范、保障行政權力的行使，保護公民、法人和 其他組織的合法權益。行政強制關繫到行政管理的效率，也關 繫到公民的人身權和公民、法人或者其他組織的財產權。目前，正是我國經濟社會發生深刻變革的時期，行政立法既要保證政 府對經濟社會實施有效管理，為進一步深化改革開放提供良好 的秩序和環境，又要重視對政府的權力加以規范，切實維護公 民、法人和其他組織的合法權益。行政強製法旨在規范行政強 制措施和行政強制執行的設定與實施程序，促進和監督行政機 關依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益。因 此，它是一部規范政府權力、保護公民權利的重要法律。行政強 製法的通過，是中國特色社會主義法律體系形成之後完善法律 體系的重大舉措，對促進依法行政和法治政府建設，培育和弘揚 社會主義法治精神，保障公民、法人和其他組織的合法權益，具 有十分重要的意義。(1 )制定行政強製法，是在新的歷史起點上進一步完善中 國特色社會主義法律體系的重要舉措。2010年中國特色社會 主義法律體系已經形成。當前和今後一個時期，立法工作面臨 的主要任務，是根據我國經濟、政治、文化、社會各方面發展變化 的需要，不斷完善法律體系。制定行政強製法是我國社會主義 法律體系形成後，完善法律體系、不斷把我國社會主義立法事業 推向前進的重要舉措。行政法是中國特色社會主義法律體系的 重要組成部分，主要由一般行政法和部門行政法組成。一般行 政法是對行政行為進行集中、統一規范的法律，適用於所有行政 管理領域，我國已先後出台了行政處罰法、行政復議法、行政許 可法等。行政強製法作為又一部重要的一般行政法出台，對行 政強制這樣一項行政執法實踐中運用較為普遍的行政權力專門 進行規范，是在新的歷史起點上對中國特色社會主義法律體系 的進一步完善，意義重大、影響深遠。(2)制定行政強製法，有利於促進依法行政水平、建設法治 政府。依法治國是我國憲法的重要原則，關繫到我們國家的和 諧發展和長治久安。依法行政、建設法治政府是依法治國的關 鍵環節，既是重點，也是難點。以往，由於對行政強制沒有統一的法律規范，行政機關在執法過程中既存在濫用行政強制手段， 侵害公民、法人和其他組織合法權益的情況，也存在行政機關強 制手段不足，執法力弱，對有些違法行為不能有效制止等問題， 這些都影響和制約了依法行政的整體水平，不利於建設法治政 府。行政強製法從規范和保障兩個方面，對行政強制的原則、設 定、程序和救濟作了全面規定，既從設定權和實施程序上對行政 強制權進行規范，預防並制裁執法人員濫用行政強制手段，保護 公民、法人和其他組織的合法權益，又著重規范、保障政府有效 地實施行政管理，依法履行職責，提高行政管理效能和公共服務 水平，更好地維護公共利益和社會秩序。行政強製法注重兼顧公民權利和行政權力，對行政強制權 規范和保障並舉，確立了行政強制合法、適當、教育和強制相結 合、正當程序等基本原則，統一 了實施行政強制的基本規則，有 利於解決行政執法實踐中行政強制「亂」、「濫」和「軟」等突出問 題，為行政執法人員提供了法律依據，明確了執法界限，必將對 廣大行政機關更加合法、合理地實施行政強制，切實提高依法行 政水平，樹立良好政府形象，加快建設法治政府產生積極意義。(3)制定行政強製法，有利於培育和弘揚社會主義法治精 神。堅持以人為本、維護廣大人民群眾最基本利益是社會主義 法治精神的精髓。行政強製法是二部保護公民權利的法律。一 方面行政強製法要求行政機關依照法定職權，依法實施行政強 制，通過制裁違法行為，保護廣大人民群眾的合法權益。另一方 面也要求行政機關文明執法，防止行政強制權的濫用。

7. 行政強製法是什麼行政強制權的立法

行政強製法是一部規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職專責，維護公共利益和屬社會秩序，保護公民、法人合法權益的重要法律。行政強制包括兩部分：一是行政強制措施，即行政機關在實施行政管理過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人的財產實施暫時性控制的措施；二是行政強制執行，即行政機關或者由行政機關申請人民法院對不履行發生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強制其履行義務的行為。（---網路）

8. 行政強製法的背景

行政強製法早在1999年前後納入了立法者的視野。當年3月，全國人大常委會法工委就開始了起草工作，並於2002年形成了行政強製法的徵求意見稿。2005年12月26日，行政強製法草案第一次審議時，不少委員就對立法時機是否成熟提出了不同的看法。2007年10月25日第二次審議時，仍然有委員主張暫緩立法。而按照立法法規定，如果擱置審議滿兩年，法律案將會成為廢案。所以，作為行政權力的一部重要法律，最終被打上了「命途多舛」的標簽。而在2011年3月10日（星期四）上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，吳邦國明確指出：「今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經濟社會發展不相適應的法律，及時制定對推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義的法律。……制定精神衛生法、行政強製法、出境入境管理法等。三是督促有關方面抓緊制定和修改法律配套法規，做好法律、法規清理後續工作，重點督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現行司法解釋的集中清理任務。」
2011年6月30日下午經十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決，通過了行政強製法。全國人大常委會從1999年開始醞釀制定該法到今日表決通過，前後歷時12年，最終成為法律 。

9. 中華人民共和國行政強製法的立法目的和宗旨

監督行政依法謹慎適用強制職權，維護國家法制秩序，保護公民、法人與其他組織合法權益

10. 簡單論述《行政強製法》的立法意義

1、規范行政強制行為，約束行政權力影響。
2、強化政府依法行政，平衡行政司法權力。
3、深化行政侵權救濟，打造法治政府形象。
4、完善法律體系規模，開啟程序立法道路。