精細立法

A. 十八大三中全會提出，深入推進科學立法，民主立法的措施有哪些

加強人大對立法工作的組織協調,健全立法起草、論證、協調、審議機制,健全向下級人大征詢立法意見機制,建立基層立法聯系點制度,推進立法精細化。健全法律法規...

B. 談談你對社會治理精細化的認識

黨的十八屆五中全會提出，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。為學習貫徹五中全會精神，12月12日上午，國家行政學院社會和文化教研部和社會組織與協同治理研究基地聯合舉辦會議，邀請來自政府部門、高校科研院所、社會組織的知名專家學者，圍繞社會治理精細化的緣起、任務、路徑等話題開展了深入交流。

一、社會治理精細化動因何在。

國家治理現代化催生社會治理精細化。國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺教授指出，過去我們的工作範式經歷了從社會治安到社會管理再到社會治理的轉變。在國家治理現代化的背景下，傳統粗放式、經驗化社會管理已經無法滿足時代需求，必須加快向精細化社會治理轉型。中國人民大學副校長洪大用教授持相同觀點，他認為精細化概念起源於企業管理，指的是減少資源投入、降低管理成本，後來其逐步運用到行政領域和社會事務。以科學、理性為特徵的精細化管理代表了現代社會發展規律，因此社會治理精細化是國家治理現代化的必然邏輯。

社會領域諸多問題是社會治理精細化的直接動因。中國行政管理雜志社社長兼總編鮑靜研究員提出，中國傳統農耕文化不乏精細的做法，但「差不多」「馬馬虎虎」「大概也許可能」等思維方式也甚囂塵上，這就帶來社會治理標准化程度低，群眾工作不到位，社會事業服務表面化等一系列問題。共產黨人最講認真，社會治理精細化與認真精神是一脈相承的。要破解「最後一公里」難題，不僅需要大量人力物力資源投入，更需要精細的制度設計和執行。

網路社會為社會治理精細化提供了物質基礎。沒有網路安全就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現代化。國家行政學院教授汪玉凱認為，我國人口眾多且社會結構復雜，網路社會使得利益訴求表達渠道更加多元，給社會治理帶來挑戰。與此同時，網路社會互聯互通的特徵也為精細化治理帶來契機。當前我國有近7億網民，12億手機用戶，5億多微博微信用戶。不論是建設以信息化為支撐的社會治安立體防控體系，還是建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，如果離開了互聯網的普及和應用都是不可能的。

二、社會治理精細化的內涵和任務。

法治、自治、德治相結合的理念。綱舉方能目張，樹立科學治理理念是把握准確變革方向的前提。清華大學公益慈善研究院長王名教授強調，社會治理精細化是對社會管理模糊化的反思和超越，必須堅持以人為本，實現法治、自治和德治的高度統一。法治是社會和公眾的底線准則，在此基礎上劃分政府與社會的邊界。自治是社會主體性即自我規則和秩序，政府要起到培育引導作用，而非大包大攬。德治是社會內在的面向，強調各類社會成員道德自律。國家行政學院法學部魏宏教授也表示，現代文明下的社會治理應當秉持權利保障、民主參與、市場經濟、良法善治四大原則。只有真正從社會視角而非政府本位出發，才能確保社會治理精細化在實踐中不發生異化。

政府、社會、公眾相協同的格局。如何完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，是研討會熱議的話題。北京師范大學中國社會管理研究院傅昌波提出兩個建議：一是黨委、政府應側重法規標准、信息化、行為監管等基礎制度建設，這樣才能給社會和公眾騰出足夠自治空間；二是中央政府要向地方政府下放權力，讓具有信息優勢並嵌入城鄉社會網路的基層工作人員更好為民眾提供個性化服務。中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明研究員進一步強調，社會治理格局亟待實現三大轉變：一是社會組織與政府部門要從依附的「伙計」關系轉變為平等的「夥伴」關系；二是社會組織與公眾要從利益關系轉變為協商關系；三是國內社會組織與國際社會組織要從對立的斗爭關系轉變為包容的競合關系。國內社會組織唯有通過學習國際規則才能更好地參與全球治理。

崗位、人員、考核相支撐的制度體系。國家行政學院社會和文化教研部程萍研究員等專家指出，社會治理精細化首先是政策制定的精細化，最終落腳到具體執行的精細化。要通過專業化的崗位職責體系，科學的目標管理體系，公正的績效考核體系，公平的考評結果應用體系，激發各類主體參與社會治理的積極性。尤其要重視政府自身履職精細化，提高基層工作人員的素養和能力。也有專家表示，提供完備的社會治理制度框架是政府職責所在，要加快互聯網、社會組織、公益慈善等領域立法，形成完整的制度閉環。

三、社會治理精細化的實現路徑。

明確牽頭部門。多位專家表示，推進社會治理精細化的當務之急是明確或新建一個強有力的社會治理牽頭部門，賦予其明確的職責邊界，從根本上改善有關部門的尷尬處境，杜絕末端維穩和硬性管控的工作方式。實踐中，一些地方的社會治理體制正在向傳統回歸，這一問題值得高度關注。

摸清工作底數。有專家強調，底數不清就不可能實現精細化治理。可通過排查人口類型、利益訴求、關鍵風險點等信息，全面深入了解治理需求，有針對性地開展治理和提供服務。基層要在內容上而非形式上建立工作台賬，尤其是關注貧困人口，嚴重精神病人等特殊群體。

實施重點突破。民政部政策研究中心主任王傑秀指出，社會治理工作千頭萬緒，社區是實現精細化的突破口。社區能夠針對老年人、兒童、失獨家庭、司法矯正人員等人群提供多樣化、專業化、人性化服務，許多是政府想做但做不了的。要增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，並從制度設計、經費來源、能力建設等方面改善社區社會組織生存環境。

四、應把握好幾對關系。

技術和人文的關系。中國社會科學院社會問題研究中心主任於建嶸研究員指出，物聯網、大數據等技術手段提高了社會治理的精準度和靶向性，但若使用不當可能威脅個人隱私，甚至侵犯公民基本權利。與之類似，一些地方的網格化管理取得了顯著成效，但也存在機械化、擴大化等問題。因此需要在技術進步和人文關懷之間尋求均衡，承認並善待社會多元利益訴求，絕不能讓精細化治理異化為單純的管控。

秩序和活力的關系。中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍教授認為，人的身份具有多重性，個體嵌入不同社會秩序的結果是產生張力和沖突。不同主體的目標和身份沖突是正常的，關鍵是創新多中心治理合作機制解決沖突。要健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛等機制，使秩序沖突與內生活力相兼容，在動態均衡中達到最佳點。

社會治理與社會事業的關系。國家行政學院社會和文化教研部張林江副教授指出，當前一些領域社會管控力度在加大，同時教育、醫療、社保等社會事業的服務規模和水平也在提高，此外市場機制在治理實踐中被越來越多地使用，這些現象都值得關注。理想的社會治理和社會事業關系是互補兼容，而不是「兩張皮」。決不能用社會事業代替社會治理，更不能把社會治理異化為管理社會。只有通過社會治理和社會事業的「雙向運動」，才能最終促進共享發展。

C. 加強什麼隊立法工作的組織協調，健全立法起草，論證，協調，審議

加強人大對立法抄工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。健全法律法規規章起草徵求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目徵集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委託第三方起草法律法規草案。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開徵求意見和公眾意見採納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

D. 黨的十八屆四中全會提出，深入推進科學立法，民主立法的措施有哪些

加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審內議機制，健全向下級人大征容詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。健全法律法規規章起草徵求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目徵集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委託第三方起草法律法規草案。
健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開徵求意見和公眾意見採納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

E. 深入推進科學立法，民主立法的措施有哪些

健全立法起草、論證、協調、審議機制，
健全向下級人大征詢立法意見機制，建版立基層立法聯系點制度，推權進立法精細化。
健全法律法規規章起草徵求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮 人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目徵集和論證制度。
健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委託第三方起草法律法規草案。
健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨 派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學 者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，
健全法律法規規章草案公開徵求意見和公眾意見採納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

F. 如何完善立法機制

發揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關版專門委員會、常權委會工作委員會組織有關方面參與起草重要法律草案機制，建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強立法工作力量，提高立法工作能力。

1、加強人大對立法工作的組織協調，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。

2、更多發揮人大代表參與起草和修改法律的作用，廣泛徵求代表意見並認真研究採納。

3、貫徹加強社會主義協商民主建設的精神，開展立法協商。

4、健全立法機關和社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強立法宣傳工作。

5、健全向地方人大征詢立法意見機制，探索建立基層立法聯系點制度。

6、增強立法針對性，推進立法精細化，不斷提高立法工作水平。

G. 如何發揮人大在立法中的主導作用 推動科學立法民主立法精準立法

堅持人大在立法中的主導地位,推動科學立法、民主立法、精準立法，提高立法的針對性和精細化水平，是新形勢下加強和改進立法工作的一個重要著力點，也是充分發揮立法引領和推動作用的必然要求。按照黨的十八屆三中、四中全會關於地方人大立法的工作要求，地方人大及其常委會作為法定的立法機關和立法機構,在立法過程中應進一步明確人大及其常委會的立法主體地位，彰顯主要的、導向性的主體功能,充分發揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用。
一、要注重發揮人大在立法選項中的主導作用
法律法規立項工作是體現人大立法主導作用的關鍵，是立法主導性的第一道關口；制定立法規劃，選擇確定好立法項目，決定著地方立法的價值取向，關系著立法工作的成敗得失。一般法規立項要經過立法預測、立法徵集、調查研究、分析比較和科學論證。在立法選項階段，地方人大一定要牢牢把握主動權，不斷健全立法項目公開徵集制度，堅持立法公開、開門立法。首先要通過各種媒體，向社會廣泛徵求立法項目，積極引導公眾提出立法項目，廣納民聲民意，克服以往那種以行政部門申報為主、受制於行政部門立法積極性的不良現象。其次立法選項要體現人民意志。立法選項涉及具體應該立什麼法？需要立什麼法？要根據社會發展和人民群眾的需求，按照輕重緩急、成熟與否的原則進行逐項論證。應注意堅持問題導向，從服從服務於區域經濟社會發展的大局考量、且急需解決的事項中選取立法項目，而對那些涉及有關行政執法方面的立法項目、或一些立法條件不成熟、條件不具備、需要不迫切的問題，堅持能不立就不立，能緩立的就緩立，要加強重點領域立法，把保障公民權利公平、機會公平、規則公平，保障公民人身權、財產權、基本政治權利，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利作為立法重點，實現公民權利保障法治化。再次要做好立法項目的統籌協調，做好立法選項的審查工作。一方面應積極探索立法協商的方式、方法和途徑，建立健全立法決策咨詢制度，加強人大及其常委會與政府的整體協調，通過召開立法徵集座談會、論證會、聽證會，充分聽取社會各方面的意見和建議，對初選立法議題進行逐一篩選，從而使立法選項既能充分反映民意，又能體現各方利益平衡；另一方面立法計劃編制要注重長遠規劃和年度計劃相結合，長遠規劃要進行預測和頂層設計，注重前瞻性、戰略性，注重法律法規體系的科學性和完整性。年度計劃要以問題為導向，注重解決社會生活中的實際問題，防止受部門提議立法權的誘導，努力改變「政府提什麼，人大立什麼」的傳統慣例，從而為立法決策更加充分體現各方面、各領域對立法引領和推動作用的呼聲和期盼奠定了堅實的基礎。
二、要注重發揮人大在立法起草中的主導作用
立法的起草工作直接關繫到法律的質量，也決定著立法工作的成敗。因此，立法計劃由誰來編制? 法規草案由誰來起草? 在很大程度上決定著立法的質量和水平。目前，關鍵是加強人大的主導作用，明確立法權力邊界，切實改變過去那種法律法規草案文本由政府部門起草、再提交人大審查，向社會徵求意見提請人大審議通過的錯誤做法，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。地方人大在具體的立法實踐中，不能當「甩手掌櫃」，要敢於勇於挑起立法計劃編制和主導法規草案起草的重擔，推進立法主體多元化，一些立法事項，既可以聘請相關法律顧問、由人大專門委員會或常委會相關工作機構負責起草法規草案，也可以委託大專院校、專家學者、社會團體、科研機構或者公民起草，還可委託市轄區（縣、市）人大及其常委會在廣泛徵集民意、認真調查研究的基礎上，提出地方性法規草案的建議稿。對綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案，應當成立由人大及其常委會有關專門（工作）委員會牽頭、政府法制辦和有關部門、人大代表及專家學者共同組成的專項立法起草小組，積極探索立法機關主導、社會各方有序參與的立法途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，充分汲取各方智慧，廣泛凝聚社會共識；對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，通過座談、咨詢和分析論證，並將法規規章草案向社會公開，充分聽取各方意見，最後協調決定。同時要建立健全法律法規集中起草制度，積極探索開放式、多元性的起草機制，建立健全立法專家顧問制度、徵求人大代表意見制度、向下級人大征詢立法意見機制、社會公眾溝通機制，發揮好人大在立法起草過程中的統籌協調作用。
三、要注重發揮人大在立法審議中的主導作用
立法審議是立法的重要環節，法律法規草案的審議工作也是立法工作的最後一道關口，必須精雕細琢，細之又細,充分發揮常委會組成人員、人大代表的作用。首先，要嚴格遵守立法程序，依法行使立法權。立法審議法規草案是一項政治性、法律性、程序性很強的工作，決不能簡單省事走過場，必須嚴格按照法定的立法程序進行。提交人大審議的法規草案應有提案人、依法向本級人大提出法規案，先由專門委員會對法規草案進行審查，並向大會作出說明；列入大會議程的法規案印發會議，由人大及其常委會組織進行討論，提出修改意見，法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，可授權常委會相關機構根據代表的意見做出修改，提請下一次會議進一步審議；對法規草案涉及的一些重要問題意見分岐較大、爭執不下時，可暫緩審議。這里需要說明和強調的是審議法規案，應盡量採用「二審三表決」（即經過兩次人大常委會會議審議後不提交第二次會議表決，在召開第三次人大常委會會議時不再進行審議，直接提交第三次會議表決）或「三審」（即經過三次人大常委會會議審議後提交第三次會議表決）的審議模式。目前最常用的「二審」（即經過二次人大常委會會議審議後提交第二次會議表決）方式，普遍存在以下缺憾：草案在第二次會議期間審議提出來的許多意見，由於馬上要提交表決，時間緊迫，人大法制機構來不及仔細推敲，難於充分研究吸收。「二審三表決」的審議方式可以充分利用第二次和第三次人大常委會會議間隔的兩個月時間，解決以上缺憾。其次要保證充分的審議時間，充分汲取各方智慧。一方面，要克服直到人大常委會會議召開前一天才拿到法律法規草案的現象，敦促有關議案提前提交並送到審議者--人大常委會組成人員和有關人大代表手上，讓他們有足夠的時間進行審議前的研究、分析和論證，這是決定草案審議工作質量的前提。另一方面，在人大常委會會議期間，審議時間也要給足，讓人大常委會組成人員有充足的時間逐條甚至逐句審議草案條文，同時也給人大法制機構留足時間研究吸收人大常委會組成人員在審議中提出的修改意見。對立法中的重大問題和分歧意見，需要在深入調研基礎上，把握好各方利益訴求，平衡好各種利益關系，防止部門利益法制化，維護人民群眾的根本利益。第三，要明確各審次的審議重心，提高表決程序科學性和民主化水平。一審著重審議草案的體例、框架、結構和重點、焦點問題。二審要對草案的條文進行逐條逐句審議；三審重點看吸納公眾意見進行立法修改情況。同時應探索法規草案條文單獨表決機制，對經過修改後仍有重大分歧的個別條款，先實行單獨表決，然後才進行整體表決，從而真實反映審議者的意見。對涉及面廣、綜合性強，事關區域改革發展穩定和人民切身利益的重大事項作出規定的法規草案，建議事先進行立法評估，進行科學論證分析，提請人代會審議通過，發揮好人民代表大會的立法功能作用，從而使地方立法上合國家法律政策規定，下合人民群眾的心願和要求，真正實現科學立法、民主立法、精準立法，推動全面實施依法治國的進程。

H. 中國人為什麼不注重細節 外國的法律也很精細，什麼雞毛蒜皮的小事都算犯罪。

首先法律有成文法和判例法兩種，成文法是立法者制定法律，司法者嚴格按照法律進行裁判。判例法（主要英美）中一個成功的判決裁定，也可以被當做法律，成為以後裁判的模板，所以被看做司法者的立法權。
我們國家是成文法國家，成文法有三大局限：1.不合目的性：法律是對各種情況的總結而進行規定，但每個案件又有各自的特殊性，類的調整有可能導致個案的不公。2.不周延性：立法者的理性是有限的，法律實際保護的范圍往往小於應該保護的范圍。3.滯後性：立法者一般無法預見未發生過的情況而加以預防，而是採取事發後亡羊補牢式的方法立法。
精細的法律，給司法者的自由裁量權就小了，容易導致不合目的性的問題，一樣是偷個包子，有的人是為了貪小便宜，有的人是因為太窮沒錢買東西給孩子吃，你能一樣判嗎？有個教授說得好，法律就像一張網，你織的越密，孔就越多，漏洞也就越多。反而你織的越疏，孔就越少，漏洞也就越少。
但如果法律規定的不夠詳盡，給司法者太多的自由裁量權（比如判例法司法者有很大的自由裁量權），對公平，不言而喻，對影響，同種案件各地判決不一，嚴重損害司法的威嚴，影響人們對法律的信仰 。
這個世界所有事情都是左右矛盾的，任何事都是平衡的藝術
最後，我們國家的法律規定了主要的東西，還有司法解釋、行政法規、規章進行具體規定，又形成了個類似原則性規定和具體性規定的關系。還有就是執法成本的問題，即使法律規定了禁止亂丟煙頭，違者罰款，有那麼多警察保證執行嗎？執行不了，人們就會覺得法律缺乏威嚴，而這對社會產生的危害，遠比亂丟煙頭的危害要大。法律要結合具體國情制定

I. 完善法律與立法哪個成本大

律專抄業向與前景襲：
業向：
家機關、企事業單位、社團體、立機關、行政機關、檢察機關、審判機關、仲裁機構律服務機構及涉外、涉僑等部門等事律助理、律工作者、接待員、執行員、書記員、警、內勤、辦事員等工作
業前景：
隨著我經濟高速發展治經濟制度完善依治企工作推進及際化競爭加劇企業本與律風險提高企業迫切要求更高、更專業化律與管理才服務
其合同管理才企業管理才所佔比重較特別律工作崗位所佔比重更；般企業事律工作員80%員事合同管理工作合同管理專業才需求見斑 律知識精細除入職律師事務所外事企業合同管理專業員其業前景容覷