省立法流程

① 什麼是立法程序

立法程序具有民主性、公開性、交涉性及自律性等幾大屬性。現代立法程序的價內值體系主要由容正義、效率和秩序等構成。其中，正義奠定了立法程序的道德基石，效率賦予了立法程序經濟性的內涵，秩序則給立法程序注入了制度化的理念。現代立法程序的建構及運作應當遵循「正義優先、兼顧效率和秩序」的價值取向。任何立法活動都離不開一定的程序，立法程序與立法活動的關系如同行為的手段方法與行為的目標。
立法程序就是指具有立法許可權的國家機關創制規范性法律文件所遵循的制度化的正當過程，是限制立法者恣意進而使立法活動彰顯和實現程序正義的制度設置，也是國家通過立法手段協調利益沖突、規制社會秩序及配置社會資源的合法路徑和正當法律程序。其中，「制度化的正當過程」凸顯了立法程序的制度本色和程序理念。

② 全國人大立法程序大致包括哪幾個環節

全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定法律一般要經過四個階段：

1、提出立法議案。

2、審議立法議案。

3、表決和通過立法議案。

4、公布法律。

(2)省立法流程擴展閱讀

地方性法規的制定程序是：享有立法提案權的有地方人民代表大會舉行會議時的主席團、常務委員會、本級人民政府和代表（3人以上附議），由主席團提請大會討論，並經全體代表過半數通過。

通過的地方性法規須報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

立法原則的指導和規范

社會主義市場經濟下的立法工作，是一項規模巨大的社會工程。

如何保證不同種類、不同立法部門所制定的法律、法規在目標方面具有一致性，在調整范圍方面互相配合協調，構成一個完整的法律、法規系統，充分發揮其系統的整體功能。

如何避免各級各部門的立法機構或參與立法的機構為本地區或本部門的利益而爭奪權利，逃避義務，如何保證立法在全國范圍內的統一性，具有預測性和相對的穩定性，有一些指導思想和普遍遵循的原則是必要的。

一些學者曾從理論上對此進行過探討和研究。

例如有人認為中國的立法的指導思想應該是五個有利於：即有利於社會主義民主建設；有利於市場經濟的建立和完善；有利於發揮各立法主體的積極性；有利於法律的貫徹實施；有利於社會主義法制的統一。

有的學者認為，立法的原則應包括民主、公開、公正、權力義務相一致等。

也有的學者認為，立法原則還應包括中央和地方分工負責、配合協調、新法優於舊法、上級法優於下級法、立法監督等。

但是目前這些討論還限於研究階段，到作為普遍遵循的原則還有相當的距離，還需要作大量的工作。

③ 國務院制訂行政法規立法經過哪四個程序

國務院制定行政法規，需要經歷立項、起草、審查、決定與公布四個程序。
具體：
(一)立項
立項是決定進行行政法規制定工作的程序，它解決國務院是否應當就特定行政管理事務制定行政法規的問題，是行政法規制定程序的第一個環節。行政事務復雜多變，哪些事情需要制定行政法規，在什麼時間制定行政法規，需要對其必要性、可行性和及時性作出判斷，這就是立項要解決的問題。
立項由國務院依職權決定，在程序上表現為年度立法計劃的編制和調整。國務院法制機構負責擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。年度立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。
(二)起草
起草是提出行政法規初期方案和草稿的程序，它是審查和決定程序的基礎。
起草工作機構。起草工作由國務院組織，可以通過年度立法工作計劃，確定為國務院的一個或者幾個部門承擔具體起草工作，也可以確定由國務院法制機構起草或者組織起草。
(三)審查
負責審查的機構是國務院法制機構。國務院法制機構的審查內容有以下幾個方面：
(1)是否符合憲法、法律的規定和國家的方針政策；(2)是否符合起草要求；(3)是否與有關行政法規協調、銜接；(4)是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；(5)其他需要審查的內容。
(四)決定與公布
行政法規在公布後的10日內由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。

④ 立法程序的中國立法

1） 立法機關
我國《憲法》第58條規定：全國人大及其常委會行使國家立法權。人大常委會是人大的常設機構，在人大閉會期間行使國家權力。具體地說，它有權解釋憲法、法律並監督其實施；有權制定和修改應由人大制定的法律以外的法律；有權對人大制定的法律加以補充和修改，但不得違背其基本原則和精神。一般地說，基本法律，如刑法、民法等的制定權都應由全國人大行使。全國人大常委會音向全國人大負責並報告工作，接受人大的監督。全國人大有權否決全國人大常委的不適當的立法和決定。
2） 立法范圍
從原則上講，全國人大及其常委會的立法是沒有邊界的，但在立法實踐中，國家也將某些事項交給政府制定行政法規。根據2000年3月15日通過7月1日生效的《中華人民共和國立法法》，下列事項只能由全國人民代表大會及其常委會制定法律：（1）國家主權事項；（2）國家機關的產生、組織和職權；（3）民族區域自治制度、、特別行政區制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑法；（5）涉及公民權利自由的事項；（6）對非國有財產的徵收；（7）民事基本制度；（8）基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；（9）訴訟和仲裁製度；（10）必須由人大及其常委會制定法律的其他事項。
從實踐來看，「必須制定法律的其他事項」大體包括：（1）有關公民基本權利和義務及其利益的事項，如《行政訴訟法》等；（2）有關政治、經濟、文化、軍事制度方面的事項，如《兵役法》等；（3）有關國家資源開發、利用、保護等事項；（4）凡最高國家權力機關認為應該由它立法加以調整的事項。我國《立法法》同時還規定，上述第8項涉及經濟基本制度方面的「部分事項」，全國人大可專門授權國務院「根據實際需要」、「先制定行政法規」，但不得涉及「犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和和處罰、司法制度等事項」。
3）立法程序
（1）提案。全國人大主席團、常委會、各專門委員會、全國人大各代表團或30名以上代表，可以向全國人大提出議案；國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人大提出屬於自己職責范圍內事項的議案。
（2）審議。代表團或30名以上代表聯名提出的議案是否列入議程，由大會主席團決定，或者先交有關委員會審議後再根據審查意見決定是否列入議程。由人大主席團、常務委員會、其他中央國家機關提出的議案，由主席團決定交各代表團審議，或交有關專門委員會審議後提出報告，再由主席團決定交大會表決。提交全國人大常委會的議案，由委員長會議決定是否提交常委會會議審議，或先交專門委員會審議，提出報告，再決定是否提交常委會會議審議。全國人大常委會經法定程序審議後決定提交全國人大會議審議的法案，應當在會議舉行前一個月將法律草案發給代表，必須由人大常委會或提案人向人大全體會議作說明。在各代表團審議過程中，提案人應派人聽取意見，回答詢問；有關組織和機關應當根據代表的要求介紹情況。
（3） 通過。全國人大審議的議案，凡未在審議過程被提案人撤回或經主席團決定停止審議的，都要進行表決，「由全體代表過半數通過」，憲法和憲法修正案須經全體代表2/3贊成方為通過；全國人大常委會審議的議案，由它的全體組成人員的過半數通過。
（4）公布。人大及其常委會通過的法案，皆以國家主席令形式公布，並同時宣布生效時間。 （1） 行政立法體制。根據我國《憲法》、《立法法》和《國家機關組織法》的有關規定，我國的國務院，國務院各部門和省、自治區、直轄市人民政府，省會市和經國務院批準的較大的市，經濟特區的政府，都可根據其職責范圍制定行政法律規范，發布決定和命令。這就是我國多層次、分等有序、嚴密統一的行政立法體制。
（2） 國務院及所屬部門行政立法的范圍。國務院根據憲法和法律，可以就下列事項制定行政法規：①為執行法律的規定需要；②憲法第89條規定的國務院行政職權的事項；③全國人大授權的事項。憲法規定的國務院的職權，范圍明確的有17項，外加沒有邊際的「其他」事項，因此說，除了前述應當由國家立法調整的所有事項，都可以由國務院制定行政法規予以規范。簡單地說，國務院的行政立法包括執行性立法、職權性立法和授權立法。
（1） 行政立法程序。行政立法程序是指國家行政機關依法制定、修改、廢止行政法律規范的秩序和步驟。不象國家立法程序那麼復雜，比較簡便靈活。根據《立法法》第57—— 62條的規定，國務院制定行政法規應當遵循如下程序（國務院部門規章和地方政府規章的制定程序，由國務院規定）：
①規劃、立項和起草。國務院法制機構應在綜合各部門意見的基礎上編制具有指導性的年度計劃、五年規劃乃至十年規劃報國務院批准執行。國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當向國務院報請立項。
《立法法》第57條規定：「行政法規由國務院組織起草」。相應的，國務院部門規章也應由部門組織起草。「組織起草」的形式可以多種多樣。
②論證和聽證。「行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。」這是強制性的，必須遵循。
③審查和修改。根據《立法法》第59條的規定：「行政法規起草工作完成後，起草單位應當將草案及其說明，各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查。」（審查內容見教材）
④審議和通過。行政法規起草、審議之後，就進入正式會議審議的階段，由國務院常務會議或者全體會議審議決定。部門規章應當經部務會議或者委員會會議決定。行政法規和規章的制定不同於一般的行政決策，不是由首長個人說了算，而應當以少數服從多數決定。
⑤簽署和公布。行政法規審議通過後要「總理簽署國務院令公布」，並應「及時在國務院公報和在全國范圍內發行的報刊上刊登」。部門規章由部門首長簽署命令予以公布，並及時在國務院公報或者部門公報和全國范圍內發行的報刊上刊登。
⑥備案和接受審查。根據《立法法》的規定，除全國人大制定的法律以外，其他所有的法規、條例和規章都「應當在公布後的30日內」報送有關機構備案。行政法規報全國人大常委會備案並接受審查，如果不適當可以撤銷；部門規章的撤銷由國務院審議決定。 根據憲法和有關組織法的規定，省、自治區、直轄市、省會市、自治區首府和經國務院批準的較大的市、經濟特區的人大及其常委會可以根據本行政區域的具體情況和執行國家、上級法律法規的需要制定和頒布地方性法規，並報全國和上級人大常委會備案。相應級別的國家行政機關也可以根據執行法律、法規和本級人大及其常委會的地方性法規的需要制定行政規章和補充性、執行性規則或實施細則，並報國務院和上級行政機關批准或備案。
不同級別的民族自治地區，還依法享有與其行政級別相當的自治立法權。
特別行政區在不違背全國人大為之制定的基本法的前提下，享有完全自主的立法權。 第一， 我國立法機構在共產黨的領導下進行工作。
第二， 國家最高權力機關與其常設機構分享立法權，既保證了人民代表大會代表人民行使國家權力，又能保證經常性的立法活動順利進行。
第三， 全國人大常委會行使法律的解釋權和執行法律的監督權使法律的解釋和適用與立法的本意保持一致。
第四， 國家立法、行政立法、地方立法、民族自治立法和特別行政區自主立法有機結合，構成了完備的立法體系。

⑤ 行政立法的程序包括哪些

1 動議

動議，即向有行政立法許可權的行政主體提出要求進行某項行政立法的建議。動議的功能類似司法程序中的「起訴」，它是行政立法程序啟動的一個條件。

2 預告
預告是行政立法主體將行政立法的草案通過公布的方式告知公眾的行為。它類似於行政決定程序中「告知」程序。預告的功能在於讓公眾了解行政立法草案的內容，以便公民決定是否需要表達自己的意見。

3 聽取意見程序之一：聽證
聽證的具體步驟：
通知---確定聽證代表---聽證會舉行---聽證筆錄

4 聽取意見程序之二：座談會、論證會
座談會、論證會作為一種行政立法聽取公民意見的程序，與聽證會相比較之簡單、隨意。但是，它們也是一種重要的行政立法聽取公民意見的方式。

5 聽取意見程序之三：信函、電子郵件等
利用現代通信手段聽取公民對行政立法草案的意見是行政立法程序發展出的一種新的聽取意見方式。

6 決定
行政立法草案在聽取公民意見的基礎上修改後，由行政立法機關負責人決定是否可以成為行政法規、規章。因行政機關系實行行政首長負責制，故行政首長可以在聽取其他行政機關組成人員意見的基礎上作出最終決定

7 公布
公布系行政立法的最後一個程序。行政立法草案經行政立法機關負責人決定通過後，便成為行政法規、規章。

⑥ 在中國立法有哪些環節得怎麼開始經過哪些怎麼樣才能成為法律

程序是民主的保證。合理、完善的立法程序，是提高立法質量的重要保證。根據立法法和有關法律的規定，全國人大及其常委會制定法律的基本程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。
(一)法律案的提出
1．有權向全國人大提出法律案的主體。有權向全國人大提出法律案的主體包括兩個方面：一是有關國家機關，即全國人大主席團、全國人大常委會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會，可以向全國人大提出法律案，由主席團決定列入會議議程。二是一個代表團或者30名以上代表聯名，也可以提出法律案，由主席團決定是否列人會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入議程。專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
法律規定上述兩類主體可以直接向全國人大提出法律案，在實踐中，屬於全國人大立法許可權范圍的基本法律的制定，一般都是在全國人大舉行會議之前，先向全國人大常委會提出，經過常委會審議後，再提請大會審議。實踐證明，這一做法對提高立法質量具有重要作用。因此，立法法明確規定，向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經常委會會議審議後，決定提請全國人大審議。
2．有權向全國人大常委會提出法律案的主體。有權向全國人大常委會提出法律案的主體也包括兩個方面：一是有關國家機關，即委員長會議、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會，可以向常委會提出法律案，由委員長會議決定列入常委會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常委會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常委會提出。二是常委會組成人員十人以上聯名，可以向常委會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常委會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常委會會議議程。不列入常委會會議議程的，應當向常委會報告或者向提案人說明。專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

⑦ 什麼是立法程序必經的重要步驟

一，提出法律議案，向全國人大或全國人大常委會提出。
二，審議法律議案，全國人大或專全國人大常委會對屬列入會議議程的法律議案審議。
三，表決和通過法律，由全國人大全體代表或全國人大常委會全體組成人員的過半數通過。
四，公布法律，由國家主席簽署主席令予以公布。

⑧ 立法過程和立法程序有什麼區別

立法過來程：1）立法准備源 2）由法案到法：提出法案～審議法案～表決法案～公布法律 3）立法完善：立法解釋；法的修改、補充、廢止；法律清理、匯編和編纂。
立法程序：是立法主體在制定、認可、修改、補充和廢止的活動中，所應遵循的法定步驟和方法1、提出法案A概念2、 有權提案的主體3、 表決和通過法案

⑨ 12. 立法的一般程序要經過幾個階段，幾個步驟

立項或提案--起草--審查審議--批准通過--公布