解答立法協商的作用

㈠ 立法協商什麼意思

立法協商是社.會主.義協商民.主建設的重要組成部分，人.民政協參與立法協商有助於統籌推進各協商渠道的協調發展，實現協商與決策的相互銜接，提高立法質量，是社.會主.義協商民.主制.度優勢的具體體現。
人.民政協參與立法協商主要有三種模式: 人.民政協直接對接人.大或政.府、人.民政協通.過同級黨.委為中介參與立法協商，以及政協委.員以個人身份參與人.大或政.府的立法協商。分析人.大與政協的關系，可以從基本性質、功能定位、制.度安排、協商范圍、協商類型五個方面來准確把握人.民政協參與立法協商的性質和特徵。積極穩妥推進人.民政協參與立法協商應遵循五項原則，即黨的領.導、站位準確、規范有序、發揮優勢、積極有為全過程參與。

㈡ 人民政協的作用

人民政協在構建程序合理、環節完整的協商民主體系中居有基礎性地位。內人民政協容對構建協商民主體系起基礎示範作用，是當代中國協商民主體系的縮影，有豐富的協商民主經驗，有比較成熟的協商議事規則，有比較完備的制度體系；人民政協對其他協商渠道起配合支持作用，對政黨協商擴展延伸作用，對人大立法協商配合完善作用，對政府行政協商支持輔助作用，對社會組織社會協商滲透協調作用，對基層協商民主指導推動作用。人民政協平等、寬容、友善的精神對發展社會主義協商民主起精神引領作用。

㈢ 政協委員參與立法協商的機制和流程有哪些

圍繞重大立法項目開展協商，明確了政協組織委員開展立法協商工作的組織領導機制、基本原則、參與范圍、工作程序。切實發揮各黨派、界別和政協委員在立法協商中的重要作用

㈣ 如何發揮政協優勢，積極為推進依法治國中的重要作用

一是要始終堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在中國共產黨的專領導下，依法治國，依屬法執政。
二是要以提高法律質量為關鍵點，推進科學民主立法。要發揮政協組織包容性和高層次的特點，把立法協商作為政協協商民主的重要內容，加強與人大的溝通聯系，把重要的立法內容納入協商計劃，充分發揮政協委員、黨派團體、界別、專委會在立法協商工作中的重要作用。不斷推動立法的科學化、民主化。

㈤ 加強什麼隊立法工作的組織協調，健全立法起草，論證，協調，審議

加強人大對立法抄工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。健全法律法規規章起草徵求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目徵集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委託第三方起草法律法規草案。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開徵求意見和公眾意見採納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

㈥ 如何建立健全立法協商的公開公平公正機制

建設社會主義法治體系要把公開、公正、公平的原則貫穿立法全過程。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。完善立法體制，加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區的市地方立法權。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目徵集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

㈦ 怎樣建立健全立法協商的公開公平公正機制

一、立法前的規劃、調研與參與機制。
1、制定政協開展立法協商的規劃，對立法協商的項目、重點等作出具體規定，提前明確對哪些法規開展協商。

按照黨的十八屆三中全會精神，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容的法規，應優先納入協商立法范圍。例如食品安全、環境治理、勞動者權益、醫療改革、安全生產等領域的立法。加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。
2、立法調研是立法機關或者其委託的機構圍繞其立法項目開展的調查研究的一系列活動，是提高立法的科學性和民主性的重要立法准備活動。

人大因其人員或者專業限制，或者因其立法任務繁重，可以委託專家學者代為調研，也可以委託政協進行調研。後者依託政協組織，具有權威性，能達到更好的效果。可以考慮依據立法規劃建立政協或者政協專門委員會的專題調研工作機制，也可考慮建立與人大法制委員會的聯合調研機制。通過立法調研可以很好地把政協的界別優勢發揮出來，調研報告對人大立法具有重要參考價值。
3、拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開徵求意見和公眾意見採納反饋的制度。

嚴格規范公眾參與立法的相關程序，確保公眾參與環境立法途徑的合法化。行政主管部門公開徵求公眾意見的期限、參與方式及程序的規定，可通過採取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取公眾意見。對公眾關注的問題進行討論，將公眾利益表達與立法機關視角相結合，為立法提供基礎的前期信息支持。只有這樣才能恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。
二、立法過程中的政治協商機制 。
1、確立正式的立法聽證制度。

在相當大程度上而言，在當代民主政治理論與實踐中，立法聽證制度的確立和實施有助於貫徹落實社會主義民主政治的基本價值與原則，對於我國現階段建構民主政治和建設法治國家，均具有重大的理論價值和實踐意義。立法聽證制度是立法主體作出立法決定前，將草案內容通告相對人，並告知聽證權利，相對人隨之向立法機關表達意見，提供證據進行辯論和質證，以及立法主體聽取意見，根據聽證的記錄作出裁決的一系列程序總和。

公民有參與立法的權利，是其負有守法之義務所然。立法協商聽證程序的使用條件、聽證程序的參加人的選擇等問題作出明確的規定，以保證聽取意見的全面性;同時還要對聽證的步驟、時限、聽證筆錄的效力、聽證決定的作出程序加以明確的規定。
2、確立立法協商的主體。

由於各項法規涉及面廣、專業性強，只有整合政協內部的力量，充分發揮政協委員的主體作用和政協人才密集、位置超脫的優勢，確保立法協商的質量和水平。加強各專委會之間的協調和配合，才能更好地取得成效。在收到市人大和政府年度立法計劃後，根據具體的協商項目和內容，按專業對口的原則，在組織立法協商小組徵求意見的同時，再由相關專委會在相應的單位和界別委員中徵求意見，立法過程中，人大及法制委員會可以對立法草案或者其中某一事項，委託政協委員提出修改意見和建議;或者通過召開座談會協商，由政協或者其專門委員會或者政協委員提出修改意見和建議，最後由人大相關專門委員會負責對意見和建議進行整理。
三、立法後評估與反饋機制。
立法後的效能評估或者其質量評估已經越來越受到重視。學界一般認為評估主體有三種選擇：

1、由立法機關制定評估內容、標准、程序等規范性文件後，委託或招標委託中立的組織進行評估。

2、採取一體多元主體來開展立法後評估，即由立法機關掌握評估的主導權，但將評估內容分割發包交由多個第三方去辦，也可以由立法機關組成課題組或通過課題立項的辦法委託其他組織去完成。受委託方可以是評估機構、科研院所等機構。

3、由人民政協作為評估主體，也採取一體多元的方式進行。

而由政協作為第三方主體對立法效能進行評估既能克服高校、研究機構、社會團體權威性不足、組織力不強、社會資源匱乏的弱點;又能因其身份超然，增強作出評估客觀公正的可能性。政協參與立法後評估屬於立法協商機制的有機組成部分，值得研究和嘗試。
通過開展立法後評估工作，能總結執法經驗和分析評估客體中存在的問題，及時發現立法工作的不足，完善制度設計和應對措施。可以由政協相關專委會計劃每年組織政協委員選擇部分立法項目開展立法後評估工作的視察調研，並將意見建議反饋給政府有關部門。

㈧ 加強什麼立法，拓展人民有序參與立法途徑

加強重抄點領域立法，拓展人民襲有序參與立法的途徑。
黨的十八大報告明確指出：「完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，需要拓展人民有序參與立法的途徑。」隨著市場經濟的飛速發展和司法改革的不斷深化，公眾要求參與立法的呼聲日益強烈，近年來，各地關於召開聽證會、公開向社會徵求意見等各種形式的公眾參與，已成為我國立法和公共決策領域的一道的風景。但是，當前公眾參與立法的相關制度不完善、參與立法的渠道還不夠寬闊，參與的程度還不夠深入，因此，有必要科學地認識公眾參與立法的作用，努力探索公眾參與立法活動的規律，建立健全公眾參與立法活動的機制。

㈨ （16分）閱讀材料，回答下列問題。近年來，某市以大氣污染防治條例（以下簡稱「條例」）的制定為契機，積