法學會周嘯

㈠ 急需一篇有關治安法規的演講稿

有人說，生命是寶藏；有人說，生命是黃金。我說，生命是花，就像春天絢麗多彩的花。世界因如花的生命而精彩，可是，有的人卻輕易地讓生命之花過早地凋謝了。
大家知道，人類最基本的需求——除了對空氣、水和食物的需要外，就是安全了。報紙、電視、新聞的內容越來越讓人感到恐懼，如火災、礦難、洪水、海嘯、地震、車禍、戰爭、恐怖襲擊、暴力等等，我們已經確信自己生活的環境不能100％的安全了。
作為學生，一年有絕大部分時間在學校和學校周圍生活。在這個人口密集，面積狹小的特殊的環境里，安全更是我們的一直關注的重點，國家有關部門為此專門立了相關法律法規，制定了相關條例。如《學生傷害事故處理辦法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等，同時國家也提出了「安全工作責任重於泰山」、「安全第一，預防為主」的方針，同時，國家又成立了安全總局，負責全國安全工作的管理，這說明國家非常重視安全工作。調查顯示，我國中小學生因交通事故、建築物倒塌、食物中毒、溺水、治安事故、暴力犯罪等死亡，平均每天有40多人，相當於每天有一個班的學生失去他們如花的生命！樓房擁擠造成學生受傷，課間追逐打鬧造成骨折，課堂上被鉛筆頭扎傷、實驗過程中被燙傷、溺水身亡、學生打架斗毆以及車禍等意外事故令人防不勝防。枯燥冰冷的數字，這些令人心顫的事實背後我們看見了什麼呢？逝者以他們的鮮活而短暫的生命向我們提出了哪些警示呢？望老師、同學深思！
同時，我希望全體員工要進一步增強「校園安全責任重於泰山」和「我是安全工作責任人」的意識，每一個人在自己所在的崗位上把好每一關，關心學生勝於關心自己（今天下午的火場逃生演習全體師生參加，除班主任、進班老師外，科任老師一律隨班參加）；各個班級要高度重視安全工作，做到「四化」——教育經常化，制度科學化，安全措施具體化，學生行為規范化，努力創建安全文明校園，為學生勤奮學習，快樂生活，全面發展提供一個和諧的環境。
最後，讓我們牢記「珍惜生命，關注安全」，祝我們的同學們在江海一小美麗、可愛的校園里學習進步，健康成長。

㈡ 侵權行為為什麼屬於事實行為

我手打一份說明給你：

法律行為一詞源於德國民法典，薩維尼給出的定義是「行為人創設其意欲的法律關系而從事的意思表示行為」，大多數法學家接受了這一定義。這一定義強調了法律行為的意思表示要素與所產生的私法效果。

意思表示是法律行為不可缺少的核心要素。如果法律行為能夠產生主體預期的法律後果，按照當事人的意思安排他們之間的權利義務關系，當事人必須要能夠做出自主意思表示，而且這種意思表示能夠依法在當事人之間產生拘束力。

法律行為與事實行為之間的根本區別就在於當事人是否做出了意思表示且這種意思表示是否能夠產生拘束力。在一些事實行為中，當事人也可能對其行為後果有一定意思但沒有表達於外（如先佔），也有的對其行為後果有一定的意思且也表達於外了（如自助），但由於不符合法律行為的本質要求而不能發生相應的法律效力，只是產生了法律直接規定的法律後果，因此不能被認定為是意思表示，可見，在事實行為中，意思表示是不被考慮的。

你先看第一二段，反復看看第三段。多看看，琢磨下，法言法語就是要多琢磨。想當年薩維尼的「法律行為」和我國傳統民法理論上所指的「法律行為」，我可是很琢磨了一下。

再看看民事法律事實的體系
民事法律事實包括事件和行為。
事件包括自然事件（如海嘯）和社會事件（如罷工戰亂）
行為包括民事法律行為和事實行為。
民事法律行為依據內容分類包括：a合同行為
b婚姻行為
c遺囑行為
d收養行為
e其它（處分權利的行為）
民事法律行為依據效力分類包括：a有效民事法律行為
b無效民事法律行為
c效力待定民事法律行為
d可變更、可撤銷民事法律行為
事實行為包括：a無因管理
b部分不當得利
c正當防衛
d緊急避險
e侵權行為
f創作、發明、添附、先佔、拾得、發現等

㈢ 想寫國際經濟法的論文 現在定下的題目是「BOT項目的法律問題研究」 求指導~

BOT投融資過程中存在的法律問題
運用BOT方式進行融資，無疑可以擴大資金來源，分散每個企業承擔的風險，同時，由於高投入，高回報，獲益也是巨大的。但是，同時，由於當事人較多，法律關系復雜，也存在諸多法律問題。綜合來看，有這幾個類別：第一，BOT當事各方的法律關系，以及權利義務問題，比如招投標的問題，所有權的問題，政府保證的問題，稅收優惠的問題等等；第二，BOT風險的分擔問題，比如投資風險，匯率風險以及政治風險等；第三，違約救濟問題以及法律適用問題；以及第四，BOT項目融資的問題，比如資金的來源，貸款的分配等等。
（一）BOT當事各方的法律關系以及權利義務問題
BOT投資的主體有政府與項目投資人（或稱項目主辦人）以及項目公司；發放借貸款的銀行或者其他金融機構，即項目貸款人；提供項目保險、財產保險等業務的保險公司；項目建築工程的總承包商、轉包人、分包人、提供機器設備等租賃的租賃公司、承租人、原材料供應商、項目營運方，項目投資回報和貸款償還的擔保人等。多個主體有可能跨越不同國境。
各方當事人通過合同聯系起來，形成了不同的法律關系。合同主要有以下幾種：（1）政府主管部門與該BOT項目主辦公司之間的特許專營權合同，這是政府與項目主辦人關系形成的法律基礎。特許授權的內容是以項目公司設立及其權利、義務的確定為核心，涉及其他相關當事人的權利、義務而展開的「一攬子」安排。這是整個項目運作的前提與核心；這個特許權協議的性質有爭議。有學者認為相當於行政合同關系，有學者認為相當於國際經濟合作中的國家契約關系。若是前者就不能接受國外仲裁機構管轄，而必須在我國進行仲裁或訴訟。（2）項目公司的各個股東之間的合資或聯營合同；（3）項目公司與工程設計公司的設計合同；（4）承建公司與項目公司的交鑰匙承建合同；（5）以及項目公司與供應公司的物資供應合同、與保險公司的保險合同、與政府主管部門的產品回購合同及項目設施使用、移交合同、與貸款人的貸款合同，以及由此形成的法律關系等等。BOT方式在運作時，就體現為上述各個合同的實際履行。[⑦]因此，在訂立合同的時候，就需要明確各方的權利義務關系，比如政府保證義務，項目公司的擔保義務，主要是投資回報擔保和貸款償還擔保，以及各方當事人履行合同義務，比如交付貸款、如期完成施工、轉移所有權、如期供應原材料等等。
（二）BOT風險的分擔問題
BOT由於主要用於基礎設施，投資額大，建設和回收成本周期較長，因此風險較大。政府之所以會採用這種投融資方式，一個很重要的出發點也是為了減少直接財政負擔，分散投資風險，提高運作效率。在分擔風險的時候，應當注意風險承擔與權利獲得的平衡。
總的來說，BOT中存在的風險主要包括以下幾類：（1）政治風險，這是指政府更迭或政策、法律的改變(如稅收增加、對基建項目進行限制等)，政府行為的影響。東道國的宏觀經濟政策是否穩定也是政治風險，如通貨膨脹率、財政赤字、外匯管制、償債危機等。以及包括國有化的風險、戰爭內亂險等等。為了減少風險，項目公司一般要求通過立法明確政府對項目的批准即構成對國家的約束力，即要求東道國提供政府保證，如發生上述風險，政府應給予補償。同時，也會向投資者母國的保險公司、出口信貸機構、國際多邊投資擔保機構等投保，以轉移政治風險。也就是說，這類風險可以通過合同安排和投保來分擔。（2）不可抗力風險，主要指的是項目參與者無法預知也無法避免的事件給項目造成的損害。比如山洪、地震、海嘯、火災等自然災害造成的損害，以及外匯風險、利率風險等等。這些風險中，自然災害引起的，不能要求政府全部補償，只能由項目參與人通過協商等進行一定比例的分攤，而諸如外匯險等，有些時候可以與政府簽訂協議要求政府保證外匯的穩定，有時候則需要項目參與人自己承擔。這類外匯險也可以向相關保險公司投保。（3）經濟風險，主要指的是BOT 項目所在的外部經濟環境對項目建設和經營產生的潛在不利影響。這里，外部經濟環境包括世界經濟環境、國家經濟環境及相關行業經濟環境。比如，世界經濟形勢蕭條，金融市場不穩定；國家經濟增長乏力、財政狀況惡化；相關行業的風險，比如供應關系發生大的變化，原材料價格突然上漲，銷售市場萎靡等。這三種風險都是無法為項目參與人控制的風險，可以稱之為外部風險，需要審時度勢盡量避免。比如，藉助金融工具等或安排長期的供應協議。同時，需要按照權義比例協商分擔。（4）管理風險，管理風險系指BOT項目在內部經營管理活動中可能發生的潛在不利影響。又包括：完工風險，比如在建設過程中因出現監理問題、財務問題、資金問題等，造成項目無法如期完工，造成違約；經營維護風險，比如在經營過程中使用不合理，安裝錯誤等引發的問題等等。[11]這些問題都可以通過合同協商分擔。因為不同的當事人需要承擔不同的義務，如果違反，就需要承擔相應的責任。需要注意的是在簽訂合同的時候，做到細化，權責明晰。如果安排合理，這些風險即使無法完全避免，也可以降到最低。（5）技術風險，主要指的是在建設過程中由於技術更新換代而帶來的風險。這就要求項目參與人主動進行技術改良和更新，避免由於技術落後帶來的風險，比如無法盈利，或者無法獲得貸款。
總之，項目參與人通過事前判斷，事中控制，事後總結，識別不同種類的風險，最大限度地把項目風險降低，並採取相應的風險防範與分擔措施，避免自身承擔的風險過重，無法獲得收益。
（三）違約救濟與法律適用問題
違約主要指的是違反合同的規定，由於BOT大多有外國公司企業的參與，利用的也主要是國外的資金，因此就涉及到適用哪一國法律或者是否適用國際法的問題。
BOT有很多合同，因此如果違約，當然可以採取合同法上的救濟辦法。比如，要求實際履行，損害賠償，解除合同等。救濟方式可以是訴訟，也可以是仲裁，視當事人約定而定。另外一個重要問題就是：在採取救濟措施的時候，應該依據什麼法律？如前所述，BOT可能會涉及到多國當事人，比如，項目公司是外國公司，或者項目貸款人是外國銀行等。這里又分成兩個方面。一個是特許權協議的法律適用問題，第二是其他合同的法律適用問題。有學者稱之為輔助合同。如前所述，對於特許權協議的性質有爭議，因此帶來的法律適用也有爭議，有學者認為應當適用東道國法律，有學者認為可以適用外國法或者國際法。由於這主要涉及的是政府和外國公司之間，我們在此不予討論。只看第二個問題。即其他合同或輔助合同的法律適用問題。
可以明顯看出，輔助合同是平等民商事主體之間的根據一般的民法原則和合同法原則及規定簽訂的。因此，這類合同自然要適用一般民事合同法律適用的規定。BOT項目的投資者依東道國法律在東道國境內成立項目公司，可以是完全由外商投資的，也可以是由東道國合作者與外國投資者合資的。無論採取哪一種模式，項目公司通常都具有東道國內國法人資格。當項目公司與輔助合同的另一方當事人之間的法律關系中不含涉外因素時，則該輔助合同只能適用東道國法律。如果輔助合同法律關系中含涉外因素，則會涉及到合同准據法的選擇問題。這個問題，各國規定並不一致，但是，大部分國家都採取了合同自體法模式，肯定當事人意思自治，由當事人約定法律適用問題，並輔之以最密切聯系原則。我國的法律也是這樣規定的。但是，為了公共政策和國家利益的考慮，存在例外。比如，合同法第126 條規定：「涉外合同的當事人可以選擇處理合同爭議所適用的法律,但法律另有規定的除外。涉外合同的當事人沒有選擇的，適用與合同有最密切聯系的國家的法律。在中華人民共和國境內履行的中外合資經營企業合同、中外合作經營企業合同、中外合作勘探開發自然資源合同，適用中華人民共和國法律。」
（四）BOT項目融資過程中的法律問題
前面已經反復指出，BOT投資額大，單靠一家或幾家企業的資本是遠遠不夠的。所以，BOT大部分的資金都需要從別的渠道獲得。這些渠道以及存在的法律問題包括：
（1）銀行貸款，這是獲得資金的一個重要來源。按BOT模式運作的項目，是以項目自身預期收入和資產作為擔保條件，依靠項目自身的投資價值進行融資，是一項無追索權或有限追索權的融資方式。這里的有限追索權是指貸款人可以在貸款的某個特定階段(例如，項目的建設期和試生產期) 對項目借款人實行追索，或者在一個規定的范圍內(這種規定范圍包括金額和形式的限制) 對項目借款人實行追索，除此之外，無論項目出現任何問題，貸款人均不能追索到項目借款人除該項目資產、現金流量以及所承擔的義務之外的任何形式的財產。[13]項目融資不要求借款人提供金融機構出具的還款保證，也不需要政府出具擔保，其融資能力不受項目股東本身的資產負債情況限制。這為資金薄弱的中國建築企業利用外資提供了很好的條件。[14]因此，這種貸款方式也可以分擔項目公司的風險。即把一部分的風險轉移給貸款人。這些銀行既包括國內銀行，也包括國際銀行以及外國政府等。
這就會涉及擔保法律問題，借貸法律問題等等，貸款人願意在有限追索的情況下提供貸款，必定是因為對項目經過考察，有信心，相信它能盈利。一般會加入諸如完工要求等條件，如果無法滿足這些條件，則涉及到違約等問題。
（2）股權投資，它主要是由項目公司的合營者或股東所投入的股本組成的。項目公司的合營者或股東通常包括與項目有關的一些主要當事人，如承建商、營運商、供應商、用戶、東道國政府等，有時銀行也可能成為合營者之一。除合營者認股外，項目公司還可以通過在股票市場發行股票來籌集資金，特別是當工程耗損大而需要較多股本時，更需如此。[15]通過發行股票融資，相比債權融資方式，成本也較低，可以利用社會閑散資金，籌集到長期穩定資金，同時，如果企業經營得好，滿足一定條件，還可以持續融資。因此，就會產生諸如上市、發行股票等一系列的法律問題。
（3）中間資金，或者說第三方資金。第三方是指願意購買項目產品、接受項目服務，願意為項目提供原材料設備等的公司和政府機構。它們出於某種政治目的，或經濟利益的考慮，為項目的實施提供一些股本資金、貸款或貸款擔保等。包括「長期購買合同」、「遠期購買協議」和「設施使用協議」，這也是企業融資的一種手段。這類資金的地位以及清償次序等都會涉及到法律規定。一般而言，它的清償位次排在銀行貸款之後，股本金之前。
綜上所述，由於可以大規模籌集國內外資金，並運用國外先進技術，加快經濟建設，降低政府成本和經濟風險，BOT成為特別是基礎設施建設經常採用的一種投融資方式。我們在運用BOT方式時，要處理好它在各個階段存在的法律問題，保證項目的順利進行。

大二就開始寫論文了，不錯啊，不過5000字的小論文應該不難寫吧。你找一個點，多看看別的論文，再加入一點自己的觀點，就沒什麼問題了。你在哪個學校學法律？

㈣ 周雲的人物簡介

周雲，男，中共黨員，1964年出生於雲南曲靖。1981年9月至1991年4月，先後在西南政法大學法學本科學習、在公安教研室和勞改管理系任教、攻讀刑法學碩士；1991年5月到雲南省公安廳法制處工作，歷任法規科科長、法制處副處長兼直屬公安局副局長以及雲南省勞動教養審批委員會副主任；自2004年5月至今，歷任昆明理工大學法學院法學系副主任、憲法與行政法研究中心主任、法學院院長助理、校紀檢監察室副主任、法學院副院長。周雲律師現為副教授，碩士研究生導師；中國青少年犯罪研究會會員，昆明市法學會常務理事，昆明市人大常委會立法專家庫成員，雲南省政府法制辦立法專家，雲南省教育廳法律顧問，雲南省省級綜合評標專家庫成員；雲南西翥律師事務所資深律師。
周雲律師主要從事公法的教學和科研。擅長：刑事法學，行政法學，憲法學，立法學，禁毒法，國家賠償法，行政監察法。曾經承擔西南政法大學監獄法、勞動教養法律制度教學；為昆明理工大學法學院本科講授刑法、刑事訴訟法、立法法、行政法與行政訴訟法、學科前沿講座、新法規講座；為環境資源保護法法學碩士講授研究生憲法與行政訴訟法；曾經為雲南的全省公安局長與政委、治安隊長和戒毒所長授課。精通立法工作，參加組織和草擬了30餘件雲南省的公安地方性法規和政府規章；熟悉刑事辦案、行政執法業務和執法監督、紀檢監察業務。掌握俄語、英語，發表學術論文30餘篇。發表雜文、隨筆、散文多篇。

㈤ 龐氏騙局受害者需要負法律責任嗎

彩票騙局

加拿大的有組織犯罪團伙給一些英國家庭（通常是老年人）打電話，告訴他們中了加拿大的彩票大獎，而要兌獎，必須先繳納一定數額的手續費。盡管手段很拙劣，但仍有很多英國人上當，有人甚至被騙走4萬英鎊。

傳銷詐騙

2011年一個名為「女人授權給女人」的金字塔傳銷詐騙案成為世界報紙重點報道的對象，這一詐騙案席捲整個英國，令許多英國婦女遭受巨大損失。這一騙局採取繳納入會費的方式，鼓勵女性投資，許諾投資3000英鎊就可以得到2.4萬英鎊的回報，還竭力從會員那裡套取其家人和朋友的聯系方式。很多人因此失去了3000英鎊的入會費。

詐騙 漫畫(5張)

二是受騙金額巨大。

「龐氏騙局」的肇始人根本沒有想過償還投資本金，因此他們從不擔心涉案金額過大，並且騙子們認為集資金額的增大，有助於提升自己的知名度，從而吸引更多的投資者參與。因此，在滾雪球效應累積下的「龐氏騙局」，其涉案金額往往高於一般的金融詐騙。如龐齊當年詐騙了1500萬美元，哥倫比亞非法集資案涉案金額達8億美元，麥道夫案件更是達到了空前的600億美元。

三是社會影響面廣，影響層次眾多。

「龐氏騙局」的受騙人數和受騙規模決定了其社會影響面遠超過一般的詐騙案件。其影響層次呈現出多元化的走向，既有政府官員和社會名流，也有金融投資從業人員，更有風險承受能力較低的一般民眾和退休人員，由此造成的社會危害也較為嚴重。如果處置不當，很可能因為民眾情緒而危及金融穩定與社會秩序。例如哥倫比亞金字塔騙局就在一些地區引發了大規模騷亂。

四是危及投資信心和金融穩定。

鑒於「龐氏騙局」的影響力和危害性，其對投資者信心的打擊是致命的，每次「龐氏騙局」過後，總要用相當長的時間去修復受損的金融秩序，而恢復投資者的投資信心更非一朝一夕可以完成。以麥道夫弊案為例，由於大量的金融機構捲入其中，造成金融機構的客戶對金融機構喪失信任感，引發大規模的連鎖訴訟，使已經遭受金融海嘯重創的華爾街再添新傷。

五是騙術的欺騙性和隱蔽性造成監管追查的困難。

高明的「龐氏騙局」 多採用晦澀難懂的投資技術，使生財之道看上去似是而非，又彷彿切實可行，輔之以穩定的超額回報，能夠有效地欺騙一般投資者甚至專業投資者。「龐氏騙局」的知情者往往掌控著集團的核心信息，任人唯親，並嚴格保守集團的財務秘密，從而降低了被外界揭露或查處的風險。比如，麥道夫公司的資產管理部門和交易部門分別在不同樓層辦公，麥道夫對公司財務狀況一直秘而不宣，甚至對作為公司高管的子女親戚也從不透露，而投資顧問業務的所有賬目、文件都被麥道夫鎖在保險箱里。缺乏透明度和各種各樣的欺瞞手段使得「龐氏騙局」往往能在監管者的視野外維持相當長時期。

㈥ 法律事實，法律行為，事件，事實行為的區別與關系

這是法理學的內容哦，弄清楚即可，切記不要鑽牛角尖！

法律事實：包括事件和行為，其中行為還包括事實行為和法律行為。（事件和行為的根本區別是當事人有沒有意志、意思表示的內容）

1、事件：簡單的說，就是不受當事人的意志支配的一種事實，跟當事人的意思表示無關（注意：是當事人的意志）。事件包括自然事件和認為事件。

（1）自然事件：與人的意志完全無關。如打雷刮風下雨、地震海嘯

（2）人為事件：與人的意志有關系，但是當事人控制不了。如戰爭、罷工、動亂。（戰爭是人挑起來的，但是當事人無法控制，比如今天簽了一份合同，但是明天戰爭了，那麼合同當事人都控制不了戰爭，合同約定的事項無法實現，那麼這是法律事件，當事人不承擔違約責任）

2、行為：包括表意行為（法律行為）和非表意行為（事實行為）。

（1）法律行為（表意行為）：簡單的說，就是行為人通過意思表示所進行的活動，是有意識的活動，在做某事之前事先進行思考。表意行為包括民事行為、可變更可撤銷民事行為、效力待定民事行為、可撤銷民事行為、無效民事行為。

（2）事實行為（不表意行為）：這樣理解，你做某事之前沒有經過事先的思考，但是你做的事情能夠產生法律效果，如你撿到100萬元，你事先根本沒有思考，但是你撿到100萬，就與失主構成了返還財產的法律關系。你就記住法律上事實行為包括這些就行了：侵權行為、無因管理、不當得利、撿到遺失物、發現埋藏物、先佔、創作等。

切記，不要鑽牛角尖，否則會很麻煩，我鑽過，有體驗！

若不明白可以hi我

㈦ 法律行為、法律事實、法律事件、事實行為有什麼區別

法律行為、法律事實、法律事件、事實行為的區別如下：

1、概念不同

法律行為產生意定之債，事實行為產生法定之債。殺人產生侵權之債，無因管理產生無因管理之債，多找錢產生不當得利之債；

法律事實是法律規定的、能夠引起法律關系產生、變更和消滅的現象。法律事件是法律規范規定的、不以當事人的意志為轉移而引起法律關系形成、變更或消滅的客觀事實；

法律事實的一個主要特徵，它必須符合法律規范邏輯結構中假定的情況。只有當這種假定的情況在現實生活中出現，人們才有可能依據法律規范使法律關系得以產生、變更和消滅；

事實行為是「法律行為」的對稱。是指行政機關實施的不直接決定相對人的權利義務，不直接發生法律效果的行為。

2、分類不同

法律事件又分成社會事件和自然事件兩種；前者如社會革命戰爭等，後者如人的生老病死自然災害等，這兩種事件對於特定的法律關系主體而言，都是不以其意志為轉移的事件；

但由於這些事件的出現，法律關系主體之間的權利與義務關系就有可能產生，也有可能發生變更，甚至完全歸於消滅；

例由於人的出生便產生了父母與子女間的撫養關系和監護關系，而人的死亡卻導致撫養關系、夫妻關系或贍養關系的消滅和維承關系的產生等。

事實行為可分為程序性行為和非程序性行為；前者與行政行為緊密相聯，對行政行為的產生過程和實施過程具有重大影響，常為行政程序法所規范，違法的可導致與其相關的行政行為的撤銷；

後者不依附於某一行政行為，如對相對人的監督檢査行為，也受行政法的規定，在其違法時可能發生行政主體或行政工作人員的責任問題，如賠償責任，懲戒責任等。

3、執行行為不同

法律事實是依法能夠引起法律關系產生、變更、消滅的客觀情況，是法律關系產生、變更、消滅的前提。

對於事實行為，行政機關在管理中，除作出具有法律效果的行政行為外，其活動大部分屬於事實行為，如做出決定前的材料准備行為，作出決定後的實際執行行為等。

只有當符合法律規范邏輯結構中假定的情況在現實生活中出現，人們才有可能依據法律規范使法律關系得以產生、變更和消滅。如結婚產生夫妻間權利和義務關系，結婚即為法律事實；死亡引起婚姻法律關系的消亡、繼承法律關系的產生，死亡即為法律事實。

㈧ 關懷為建立北京勞動法學會做出貢獻嗎

做為北京勞動法學會的元老，首任會長，名譽會長的關老對北京勞動法學會做出了接觸內的不可磨滅的貢獻。容
2011年3月19日，北京市勞動和社會保障法學會成立十周年紀念大會暨2010年年會正在北京京民大廈禮堂舉行。
1、會員代表中華女子學院劉明輝教授在發言中，對老會長關懷教授致以崇高的敬意。
2、桂生副會長宣讀了《關於表彰為學會十年發展做出突出貢獻的優秀會員和優秀團體會員的決定》。由北京市法學會常務副會長周信向關懷教授頒發「傑出貢獻獎」。
3、名譽會長關懷教授發表建會感言《走過十年路，迎接新征程》。

㈨ 日本自然災害救助體系及立法對我國自然災害救助法律法規完善有哪些啟示。

日本是世界上地震、台風、海嘯、暴雨等自然災害最多的國家之一。日本素有「地震國」之稱。據年日本《防災白皮書》統計，從1997年至2006年，在僅佔世界0.25%的國土面積上，日本共發生了里氏6.0級以上地震187次，佔全世界的20.7%。[1]
在與自然災害的長期抗爭中，日本形成了一套可以說是世界上最完善的防災減災抗災救災的綜合性災害對策體制。 「他山之石，可以攻玉」，本文通過災害對策立法、災害應對機制、防災教育機制等三個方面對日本的考察，提出完善我國的災害對策體制的建議。
一、完善災害對策立法

（一）災害對策法律體系

作為世界上較早制定災害對策法律的國家，日本已經形成了龐大的災害對策法律體系。每一次重大災害發生後，日本往往就會制定出一部重要法律。總體而言，日本災害對策法律按其照內容和性質，可以分為災害對策基本法、災害預防和防災規劃相關法、災害緊急對應相關法、災後重建和復興法以及災害管理組織法等五大類，共由53部法律構成。其中有基本法5部、關於災害預防的16部、關於災害應急的3部、關於災後重建的24部、關於防災救災組織的5部。[2] 具體來看，與地震災害有關的基本法有3部。與地震災後恢復重建及財政金融措施有直接關系的有《建築物抗震改修促進法》等24部。[3]

（二）災害對策基本法

1947年日本頒布了戰後第一部關於應對災害的法律《災害救助法》。以1959年伊勢灣台風為契機，日本於1961年頒布了減災防災的基本大法——《災害對策基本法》，迄今已經修改23次。[4] 這是日本災害預防、災害緊急對應和災後重建的根本大法，可以說是日本防災減災抗災法規的「總憲章」、「防災憲法」。《災害對策基本法》成為駕馭減災系統工程全局的綱領性法律，其他減災法規均在這部「抗災憲法」的基礎上展開，如洪水、火山、雪災、森林火災、風水災、航空災害等多個災種的災害應對法律。[5] 根據災害預防、緊急對應、災後重建等防災不同階段，制定了內容豐富的各類法律法規。形成了一個龐大的防災減災救災法律體系。

（二）地震相關立法

日本關於地震的法律涉及地震觀測、緊急應對、抗震支援、地震研究等各個方面。1978年12月，日本政府國土廳制定了《大規模地震対策特別措施法》。1995年1月日本發生舉世震驚的阪神大地震後，制定了《地震防災對策特別措施法》。[6]1950年就制定的《建築基準法》，自阪神大地震後，1996年、2000年、2006年連續了3次，大大提高各類建築的抗震基準。1995年日本還制定了《建築物抗震改修促進法》，要求學校、體育館、醫院、劇院、商場等公用建築要增加超過普通樓房的抗震強度。[7]與地震災後恢復重建及財政金融措施有直接關系的有《建築物抗震改修促進法》（1995年）、《地震對策財政特別措施法》（1980年）、《地震保險法》（1965年）、《受災者生活再建支援法》（1998年）等24部法律。[8]

（三）其他災害立法

1998年頒布的《國家全面發展法》將「日本更加安全和宜居」列為國家發展的五大目標之一。「安全」主要就是指國家必須有抵禦大規模地震和其他自然災害的能力。[9]此外，1998年4月28日，日本政府還頒布了世界上第一部氣候變化專門法律《氣候變暖對策法》。為了預防、減輕氣象災害等自然災害，日本政府也制定了《防洪法》、《森林法》、《氣象業務法》、《災害資助法》、《海岸法》等與預防、減輕氣象災害有關的法律。[10]
二、建立災害應對機制

依據上述法律，日本建立起了完善的防災減災救災機制和災害應對處理機制：

（一）建立全國性防災組織體制

首長負責制的中樞指揮系統是危機管理和災害應對機制的核心。[11]日本建立了相對完整的防災組織體系。根據《災害對策基本法》，日本在內閣府設立由首相任主席的「中央防災會議」，作為國家防災對策方面最高的權力機構。另外，政府還設置防災大臣，負責審議防災重大事項，組織制定與防災有關的基本政策和大規模災害應急對策，綜合協調政府各相關部門的抗災救險工作。[12]

（二）建立防災預警預報機制

日本建立了比較健全的災害預警機制，針對重大氣象災害及時發布預報和警報。氣象單位根據氣象情報在可能發生災害時發布「注意報」，可能發生重大災害時及時發布「警報」。通過預警機制，能及時形成政府、社會團體、企業和志願者等多種主體共同行動的防災救災應急機制，最大限度減輕災害損失。日本不斷地探索震預報和速報，終於取得了巨大成功。2008年6月14日日本東北部發生里氏7.2級地震，世界上第一個地震速報系統發揮了作用，使用這個系統的日本氣象廳在最強地震波到來前10秒鍾就通過電視等途徑向公眾發布了地震預警信息。

（三）建立災害應急救援機制

災害發生後，中央和各級地方政府迅速收集受災范圍和程度等信息，全面掌握災情，並將有關信息及時傳遞給各有關部門和受災民眾。根據《災害對策基本法》，一旦災害發生，受災地區的各級政府迅速成立「災害對策本部」。重大災害發生時，國家成立由內閣防災大臣任本部長的「災害對策本部」，或成立由首相任本部長的「重大災害對策本部」，啟動全國性應急指揮系統。[13]

（四）建立完善的災害救援體系

日本建成了由消防、警察、自衛隊和醫療機構組成的較為完善的災害救援體系。消防機構是災害救援的主要機構，同時負責收集、整理、發布災害信息；警察的應對體制由情報應對體系和災區現場活動兩部分組成，主要包括災區情報收集、傳遞、各種救災搶險、災區治安維持等等；日本的自衛隊屬於國家行政機關，根據《災害對策基本法》和《自衛隊法》的規定，災害發生時，自衛隊長官可以根據實際情況向災區派遣災害救援部隊，參與抗險救災。[14]
三、建立完善的國民防災教育機制

（一）加強防災教育和防災訓練，提高民眾防災意識

為提高民眾對氣候災害的防禦意識，日本政府非常重視強化防災救災知識的普及教育，支持民間自發的防災活動，為民間開展防災事業創造良好環境。日本還建立了相關的培訓制度和協作體制。總體而言，日本全社會及民眾防災意識較強，具備基本的防災自救知識和能力。[15]

（二）建立學生防災教育機制

日本兒童從小就要接受防災教育，並將防災教育內容列入了國民小學生教育課程。早在20年前，日本就開始出版針對中小學校園內安全的教材，並按照每一年級不斷變化其中的內容。教育的方式則根據不同的年齡段而實施。充分考慮學生的教育心理、生理特點，體現趣味性、知識性。

（三）設立防災日

1982年5月由內閣做出決定，將每年的9月1日定為「防災日」，除了「防災日」，日本政府還將8月30日至9月5日定為「防災周」，進一步加強國民抗震防災的意識。日本吸取阪神地震的經驗教訓，將每年的1月17日定為「防災和志願者日」，將1月15日至21日被定為「防災和志願者周」。1993年日本北海道西南海底發生7．8級地震海嘯誘發特大火災，死亡200多人。為了吸取教訓，日本還規定每年7月10日為防海嘯活動日。
四、日本經驗對我國的借鑒

以上，考察了日本在災害對策立法、災害應對機制、防災教育機制三個方面的經驗，下面提出幾個完善我國災害對策體制的建議：

（一）制定《災害對策基本法》

目前，我國防治災害方面的法律有《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《保險法》、《防洪法》、《防震減災法》、《消防法》、《人民防空法》、《礦山安全法》、《安全生產法》、《交通安全法》等。這是全國人大針對個案而制定的法律，雖然它在防災減災抗災救災方面發揮了重要的作用，但是我國災害對策立法剛起步，與日本等很多發達國家相比差距較大，如缺乏國家防災減災的災害對策根本大法；現行的單災種法律（《防震減災法》、《防洪法》等）多數覆蓋面單一，而且沒有綜合災害對策思路，面對未來災害的多元化及開放性，如城市恐怖活動、城市交通癱瘓、城市大面積停電停水等交織在一起的情況，它們暫時還無法滿足政府的救災管理需求。重大救災是一種全景式立體化的活動，需整合社會各部門資源，這就需要以更高法律位階的人大立法的形式出台能「號令諸侯」的綜合防災體制的根本性法律，制定一部如同日本1961年的《災害對策基本法》，使其成為我國災害預防、災害緊急對應和災後重建的根本大法，成為我國防災減災抗災法規的「總憲章」、「防災憲法」。[16]

特別是今年以來，災難頻發，我國首先應該考慮制定一部《災害對策基本法》，明確防災抗災的重要性，規定了國家、地方政府及公共機關必須建立必要的體制，明確防災抗災責任，同時要制定防災計劃、災害應對策略、災後重建及相關金融財政措施。在基本法的統帥下，將來還應該制定專門針對地震、台風、雪災等相關的法規、條例或規章。

（二）修改《防震減災法》等法規

我國1998年就頒布實施了《防震減災法》，但是該法出台的10年間，我國沒有發生較大的地震，所以，有很多制度是否有效並沒有得到實踐的檢驗。此次地震後，我們應該考慮修改《防震減災法》，修改該法時要注意吸收這次抗震救災中一些好的經驗，將其上升為法律。比如，從此次汶川大地震應急的情況來看，主要是依靠人民解放軍和武警部隊的力量進行的，防震減災法應更加明確人民解放軍和武警部隊在地震應急中的法律地位和作用；因地震造成重災區的政府部門組成人員殘缺不全的，應當規定一個臨時的處置原則，或者規定由上級政府臨時直接行使相關職權，或者規定特別程序保證地震災區國家政權機構能夠有效地開展抗震救災的活動。[17]

（三）建立全面的災害對策法律體系

但是，僅僅是修訂一部《防震減災法》遠遠不夠的，從長遠來看，必須像日本一樣，建立由災害對策基本法、災害預防和防災規劃、災害緊急對應、災後重建和復興、災害管理組織五大類法律構成的災害對策法律體系。除了制定《災害對策基本法》和修訂現有法規之外，我們應該考慮制定以下法律。[18]

首先是《緊急狀態法》。此次地震造成的影響非常嚴重，震後災區有些地方的政權機構已經無法有效履行《突發事件應對法》、《防震減災法》等法律所規定的政府應盡職責，需要在法律上另行加以明確。
其次是《災害救助法》。地震後的應急和救災工作非常復雜，應急階段以搶救生命為主，其他工作相對不太重要。但是，之後的救災工作是一項非常復雜的任務，我國已經進入法治化社會，各方面的社會關系已經基本法治化，在這種情況下就要考慮各方面利益的平衡問題。例如，參與救災單位的救助義務問題，參與救災人員受傷後應當受到的補償問題等，需要用法律來加以規定。
再就是《災害補償法》。在震後應急過程中，政府因為應急和救災採取了大量的限制受災群眾和災區企事業組織的財產自由的緊急措施，在震後恢復重建過程中，必然會涉及到相關單位和人員的補償問題，必須要用法律加以明確。
另外，還有《災害恢復和重建法》、《受災市街區復興特別法》、《受災者生活再建支援法》、《公共設施災害重建工程費國庫負擔法》等。這些法律主要是解決震後災區的重建規劃，重建中的財政資助，重建中有關土地和房屋所有權權屬關系的變更，重建中受災群眾享有的財政優惠政策等。
最後是《災害捐助法》或《關於災害撫恤金支付的法律》。震後社會各界踴躍捐款是我國災害救助工作的一個重要特色，但是，在目前的災害捐助活動中，也出現了許多在法律上需要加以解決的問題，例如，捐贈人對捐款的監督問題，捐贈人如何享有稅收政策上的優惠問題，政府財政扶持與社會捐款使用用途的分工問題等，這些問題都需要用法律加以明確。[19]

（四）設立一個實體型專門部委從事防災減災的綜合管理建設，可以稱之為「國家防災部」或「災害對策委員會」。在設立「國家防災部」或「災害對策委員會」基礎上，建立國家危機管理指揮系統，綜合協調各部門能力。[20]

（五）強化防災抗災救災教育，建立完善的防災教育機制。

我們應當學習日本，加強中小學生的災害教育、防災教育，在中小學校應該設置專門的防災抗災救災的課程，而且國家應該投入大量資金進行廣泛的災害應對宣傳和防災宣傳。此外，還應當借鑒日本等國的做法，確定一個國民防災日或災害日的日期。在此次四川地震後，在國務院的發布公告宣布2008年5月19日至21日為全國哀悼日。因此，筆者建議將每年的5月19日定為全國哀悼日。