法治政府評價體系
㈠ 如何理解十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就和變革
黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，科學把握當今世界和當代中國的發展大勢，順應實踐要求和人民願望，縱覽全局、開拓創新，推出一系列重大戰略舉措，出台一系列重大方針政策，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。五年來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，立足於人民群眾對美好生活的熱切期待，著眼於中華民族偉大復興中國夢的勝利實現，通過實施「四個全面」戰略布局、「五位一體」總體布局與五大發展理念等一系列新思路、新戰略、新舉措，使黨和國家事業發生歷史性變革，使我國發展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。
全面建成小康社會：進入決勝階段
全面建成小康社會，是黨的十八大以來中央為加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利規劃的宏偉藍圖和戰略布局的一部分，是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續前進的政治宣言和行動綱領，是新一屆中央領導集體的重要工作方向和奮斗目標。為了實現這一宏偉目標和宏大歷史性任務，總書記多次強調，一定要落實以人民為中心的發展思想，解決好人民群眾普遍關心的突出問題。2015年，黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，旨在破解發展難題，厚植發展優勢，激活發展活力，調動一切積極因素，為全面建成小康社會提供各方面保障。
五年來，在發展思想和新發展理念的指導與引領下，黨帶領全國各族人民按照十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，堅定不移深化供給側結構性改革，推動經濟社會持續健康發展，使全面建成小康社會取得了人民認可、經得起歷史檢驗的重大成就：經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大；戶籍人口城鎮化率加快提高；農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高；我國現行標准下農村貧困人口不斷脫貧，貧困縣數量不斷減少，區域性整體貧困問題明顯得到解決或改善；國民素質和社會文明程度顯著提高；生態環境質量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，「五位一體」總體布局統籌推進，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設領域的突出問題得到解決，進入到發展的新階段。在2017年7月26日至27日舉行的省部級主要領導幹部專題研討班上，總書記向全黨全國各族人民發出了為決勝全面小康社會實現中國夢而奮斗的動員令。在中央的領導下，全面建成小康社會取得了決勝階段的良好開局，相信2020年第一個百年奮斗目標一定會如期實現，我們黨向人民、向歷史作出的庄嚴承諾一定會實現。
全面深化改革：朝著縱深多點方向深入推進
「改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現『兩個一百年』奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。」十八大以來，以同志為核心的黨中央將「全面深化改革」作為「四個全面」戰略布局之一不斷深入推進；總書記親自擔任中央全面深化改革領導小組組長，前後召開37次會議，審議通過300多份有關全面深化改革的文件；將全面深化改革作為一個重大議題，在黨的十八屆三中全會上就為什麼要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現實問題專門做了深入、系統的研究與探討，特別是全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》對全面深化改革做出全面部署；同時站在時代高度，對改革進行了多角度全方位的理論思考，將中國共產黨對改革理論的系統探索推向了新的高度。
五年來，以同志為核心的黨中央扎實推進全面深化改革，推動改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的嶄新局面：主要領域「四梁八柱」的改革主體框架基本形成，供給側結構性改革「三去一降一補」邁出實質性步伐；簡政放權的「自我革命」取得實質性進展，「放管服」改革深入推進，2013年以來，共有600多項行政審批等事項被取消和下放，減少行政審批事項1/3的改革目標提前完成，非行政許可審批被徹底終結；放管結合，服務不斷優化，政府與市場互補關系得到進一步協調；「五證合一、一照一碼」的商事制度改革、「雙隨機、一公開」的市場監管體制改革、負面清單管理的外商投資監管體制改革普遍推行，公開化、規范化、透明化的行政管理體制改革取得實質性進展；央企薪酬制度改革、農村土地制度改革、價格機制改革等重要領域的體制機制改革向縱深推進，財稅金融、教育、醫療、衛生、社會保障等領域的改革穩步開展，國防和軍隊改革取得重大突破；國家治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，國家發展的新動力體系正在形成。十八大以來，黨中央高度重視意識形態宣傳工作，鞏固了全黨全社會思想上的團結統一。正是在黨中央的領導下，全面深化改革不斷朝著縱深多點方向發展，取得了巨大成就，黨和國家事業發生了歷史性變革，我國發展站到了新的歷史起點上。
全面依法治國：顯著增強黨的領導及治國能力
黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央全面推進依法治國，顯著增強了我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力。黨的十八大提出科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的新方針，對社會主義法治建設提出了新的要求。2014 年召開的黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出了深刻闡述，這是黨的全會第一次以依法治國為核心專題進行探討，《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》提出了六大任務、180 多項具體措施，對全面推進依法治國進行了深入闡述和系統部署。
五年來，圍繞「建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家」總目標，一系列重大舉措密集出台，取得了豐碩成果。在科學立法方面，十八大以來，共制定或修改法律48部、行政法規42部、地方性法規2926部、規章3162部，修訂法律57部、行政法規130部，啟動編纂民法典，頒布和出台了民法總則等一系列重要法律法規；在嚴格執法方面，法治政府建設穩步推進，結合「放管服」改革，省市縣三級政府部門權力和責任清單基本落實，政府法律顧問制度普遍建立，法治政府的考核評價體系正在形成，地方政府依法行政決策的科學化、民主化、法治化水平進一步提高，執法體制改革路徑清晰、落實有力；司法體制改革深入推進，司法公正進一步彰顯，刑事訴訟制度改革、司法責任制改革穩步落實，司法職權配置進一步優化，巡迴法庭、跨區域檢察院成效顯著，司法管理更加嚴格規范，人財物統一管理更加明確，廢止了勞教制度，實行了立案登記制，執法司法規范化建設進一步加強；全面守法建設不斷深化落實，憲法日、憲法宣誓制度建立並落實，誠信獎懲機制不斷完善，社會矛盾調解機制更加普遍化、規范化，法治力量進一步彰顯，法治觀念進一步深入人心。依法治國的全面推進與落實，為國家治理體系和治理能力現代化建設進一步納入法治化軌道，為全面建成小康社會提供了制度保障。
全面從嚴治黨：夯實黨的執政和群眾基礎
中國共產黨的領導是社會主義現代化建設的根本保證。十八大以來，以同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，把思想建黨和制度治黨緊密結合，標本兼治、從嚴從細，堅定了信念、純潔了黨性，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢，鞏固了黨的執政基礎和群眾基礎，為黨和國家各項事業發展提供了堅強的政治保證。
十八大以來，黨中央連續開展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育、「兩學一做」學習教育，從作風建設突破，凈化政治生態、規范政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩，黨風政風明顯好轉；黨的十八屆六中全會審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》，為進一步全面從嚴治黨、深入推進黨的建設新的偉大工程提供了行動指南；黨風廉政建設和反腐敗工作常抓不懈，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，十八大以來中紀委派駐紀檢組實現了對中央一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋，中央巡視完成了對中央及地方國有骨幹企業、金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。十八大以來的全面從嚴治黨，增強了各級組織管黨治黨主體責任，落實了中央「八項規定」精神，全面加強了黨的紀律建設，有效遏制了腐敗勢頭的蔓延，黨內政治生活呈現新的氣象，人民群眾給予了很高評價。全面從嚴治黨永遠在路上，要確保全面建成小康社會和推進中國特色社會主義事業始終擁有堅強的領導核心。
黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，使中國特色社會主義現代化建設不斷取得新的重大成就，使近代以來久經磨難的中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，使社會主義在中國煥發出強大生機活力並不斷開辟發展新境界，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案，為黨的十九大勝利召開並制定新的更高層次的發展目標和發展戰略打下了堅實基礎。
㈡ 國務院關於加強法治政府建設的意見的政策全文
一、加強法治政府建設的重要性緊迫性和總體要求
1.加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導幹部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，准確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。
2.加強法治政府建設的總體要求。當前和今後一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導幹部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
二、提高行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力
3.高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。行政機關工作人員特別是領導幹部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善於用法律手段解決問題、推動發展的優秀幹部。
4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領導職務的幹部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。
5.建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導幹部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領導幹部依法行政專題研討班。各級行政學院和公務員培訓機構舉辦的行政機關公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內容。定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，並把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。
三、加強和改進制度建設
6.突出政府立法重點。要按照有利於調動人民群眾積極性和創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關，盡早出台。
7.提高制度建設質量。政府立法要符合經濟社會發展規律，充分反映人民意願，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定許可權和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。除依法需要保密的外，行政法規和規章草案要向社會公開徵求意見，並以適當方式反饋意見採納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在政府立法中的作用。法律法規規章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見；相關部門要認真研究，按要求及時回復意見。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況後評估工作。加強行政法規、規章解釋工作。
8.加強對行政法規、規章和規范性文件的清理。堅持立「新法」與改「舊法」並重。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。建立規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。
9.健全規范性文件制定程序。地方各級行政機關和國務院各部門要嚴格依法制定規范性文件。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開徵求意見，由法制機構進行合法性審查，並經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開徵求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。探索建立規范性文件有效期制度。
10.強化規章和規范性文件備案審查。嚴格執行法規規章備案條例和有關規范性文件備案的規定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規章和規范性文件的備案審查工作。建立規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，加強備案工作信息化建設。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關規定認真研究辦理。對違法的規章和規范性文件，要及時報請有權機關依法予以撤銷並向社會公布。備案監督機構要定期向社會公布通過備案審查的規章和規范性文件目錄。
四、堅持依法科學民主決策
11.規范行政決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見採納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。
12.完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級並制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。
13.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，並根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。
五、嚴格規范公正文明執法
14.嚴格依法履行職責。各級行政機關要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定許可權和程序行使權力、履行職責。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品葯品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。認真執行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規范和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定；行政機關參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。
15.完善行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，合理界定執法許可權，明確執法責任，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。改進和創新執法方式，堅持管理與服務並重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。縣級以上人民政府要建立相關機制，促進行政執法部門信息交流和資源共享。完善執法經費由財政保障的機制，切實解決執法經費與罰沒收入掛鉤問題。
16.規范行政執法行為。各級行政機關都要強化程序意識，嚴格按程序執法。加強程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執法機關處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性。健全行政執法調查規則，規范取證活動。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，並向社會公布。充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強執法評議考核，評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實行政執法責任制。
六、全面推進政務公開
17.加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況，以及政府性基金收支預算和中央國有資本經營預算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、准確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，並做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。
18.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。
19.創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平台和便民服務網路平台，方便人民群眾通過互聯網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、「一個窗口對外」和「一站式」服務。規范和發展各級各類行政服務中心，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。
七、強化行政監督和問責
20.自覺接受監督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，並將處理結果向社會公布。
21.加強政府內部層級監督和專門監督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。
22.嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。
八、依法化解社會矛盾糾紛
23.健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。
24.加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬於復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。探索開展相對集中行政復議審理工作，進行行政復議委員會試點。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。完善行政復議與信訪的銜接機制。
25.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重並自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。
九、加強組織領導和督促檢查
26.健全推進依法行政的領導體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本地區、本部門推進依法行政工作。縣級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學設定考核指標並納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。
27.強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置。行政首長要對本地區、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。
28.加強法制機構和隊伍建設。縣級以上各級人民政府及其部門要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。要加大對法制幹部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制幹部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。
29.營造學法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要採取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。
各地區、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）緊密結合起來，根據實際情況制定今後一個時期加強法治政府建設的工作規劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。
㈢ 中國需要什麼樣的法治指數體系
中國需要什麼樣的法治指數體系
2015-12-22 10:11:27 來源：《財經》
中國的制度設計和制度運作呈現出綜合治理的特徵，法律的適用也要考慮不同層面、不同維度的各種復雜因素，主要採取協調、擺平的方式，演化為一種調解藝術或者行政管理手段。綜合治理方式勢必傾向於功利主義，而不是個人權利的保障
□ 季衛東/文
2015年10月27日，在達沃斯論壇全球議程峰會的分組會上，世界正義工程（the World Justice Project，簡稱WJP）的執行主任波特羅（Juan C. Botero）把前些時公布的國際評估報告《WJP法治指數2015》贈送給筆者。
不出所料，對中國大陸地區法治水準的打分仍然很低，與2011年的結果相比甚至還有進一步下降之勢。
根據2015年法治指數評估結果，中國大陸整體得分48，在東亞和太平洋(601099,股吧)地區15個國家中排序第13位，在全球102個國家中排序第71位。與此形成對照的是中國香港特區整體得分76，在亞洲排第6、在全球排第17；以華人為主體的新加坡整體得分81，在亞洲排第1，在全球排第9。
中國正在強調依憲執政並全面推進依法治國方針的落實，看到法治指數評估的如此結果，的確有一種諷刺意味，甚至令人感到難堪和愧疚，也有可能會在某些群體中激起抵觸情緒。
WJP法治指數的可操作性
不得不承認，世界正義工程的法治指標體系還是比較科學合理的。盡管「法治」的概念很難定義和測量，但這個指標體系經過研究、論證以及反復推敲，給出了一個具有可操作性的表述，即法治的四項基本原則。
（1）政府及其官員和代理者以及企業、公民個人都可以在法律體系之下問責；（2）法律是清晰的、公開的、穩定以及公正的並被平等適用，法律保障包括人身安全和財產在內的基本權利；（3）法律制定、運用以及執行的過程是准入的、公平的以及有效率的；（4）稱職的、有道德的和獨立的代理人或者中立機構達到充分的規模、具備足夠的資源、反映社會的需求從而能及時提供司法救濟。
世界正義工程根據這樣的工作界定提出了由九大構成因素和47個次級因素組成的法治分析框架。
主要內容是限制政府權力（包括立法、司法、監察對權力的制約以及公務員紀律、民主監督、權力依法轉移等）、廉政（包括沒有行政官員以權謀私、司法腐敗、軍警貪瀆、立法不正等現象）、政府公開（包括公布法律和信息、知情權、公民參與、申訴機制四個次級因素）、基本權利（包括平等對待和無歧視、有效保障公民生命和安全、法的正當程序和被告權利保障、言論和表達的自由、宗教信仰自由、隱私權、集會和結社的自由、勞動權等主要憲法性權利）、秩序與安全（包括抑制犯罪、減少民事糾紛、私人排難解憂不訴諸暴力等方面）、規制執行（包括政府規章制度的有效實施、政府執法沒有不良影響、行政手續不被無理延宕、正當程序原則受到行政人員尊重、非經法定程序和充分補償不得徵收）、民事司法（包括民事訴訟的便民和廉價、杜絕歧視、廉潔、不受政府幹預、不無理延宕、裁決執行力、法院外解紛方式的便捷及公正有效）、刑事司法（包括偵查的效率、刑事審判及時而有效、矯正和減少犯罪、刑事系統的公正和廉潔以及避免政府不當干預、正當程序和被告權利保障）、非正式司法（包括及時而有效、公正而避免不當干預、尊重和保護基本權利）。
按照上述法治的概念框架，世界正義工程再通過十個步驟來設計問卷，進行電話調查、網路調查或面談調查並採集、分析數據。
2015年的法治指數報告對評估方法做了進一步改進，最突出的變化是擴大了政府公開的外延和內涵，把統計數據公開、信息質量、信息獲取、信息更新都納入視野之中；關於知情權的設問特別強調了獲準的時限、信息披露的充分性、手續費的合理性等因素；關於公民參與的設問涉及言論和表達的自由以及集會和結社的自由；導入申訴機制的范疇等等。這樣就使得打分標准變得更加清晰和確定，當然也排除了某些似是而非的評價。
相比之下，中國有的地方或者部門推出的法治（司法）指數體系的很多評估標准或者設問內容是多義的、曖昧不清的，導致問卷答案和測評結果難免主觀任意性較大。
社會環境影響制度運行
冷靜地對照法治指數的評估指標和中國大陸地區的現狀，可以說整體得分不高乃理所當然，根本就沒有必要刻意辯解或掩飾，更不可通過提高分值的方式來營造虛假的法治面子工程。相反，我們應該以這樣的低分為鞭策，有針對性地彌補短板，進一步加強法治國家建設。
當然，這並不意味著世界正義工程的法治指數體系已經完美無缺，毫無可以詬病的地方。
實際上，通過國家之間的比較可以發現，中國有些法治指標得分過低，是有悖人們日常生活體驗的。這就表明，世界正義工程的測量標準的確也存在著某種程度上的主觀性或者視覺上的若干盲點。
一般而言，法治指標體系的設立很難考慮不同的社會結構特徵。然而社會環境勢必影響制度的設計和運行，又不容人們忽視。在這里，存在方法論上的困境。
中國及其他特別重視家族團結和人際關系的社會，都具有網路化的結構特徵。在網路社會，各種平面互動比較活潑、比較多樣化，並在縱橫交錯的各種通道中傳遞著復雜的漣漪效應，甚至還有可能誘發混沌現象，因而某個指令對行為的影響很難進行單一維度的、確定的預測。
因此，法律也就很難採取「君臨天下」的支配者姿態，而必須融化到日常生活的場景之中，在人們的互動關系中進行滲透，並逐漸影響人們的行為方式。這就會使得行政過程勢必嵌入很多政治化的契機，使得規范體系本身復合化、多元化，使得自組織機制發揮較大的作用，使得不同情境中的具體秩序互相交錯和競合，最後自然而然會演化出一個綜合治理、辯證協調的模式。
由於網路社會存在很多結構上的空洞，需要藉助權力來搭橋、整合，所以法律對權力的限制就變得比較困難。
網路社會很容易引起法律秩序的碎片化、特殊化，變成多層多樣的，因此是集中而強大的國家權力、而不是統一的規則體系成為主要的整合機制。關系網造成的相對性、不確定性還會使得承包責任制以及對結果責任的嚴格追究成為最基本的秩序原理。
正是在這樣的背景下，中國的制度設計和制度運作呈現出綜合治理的特徵，法律的適用也要考慮不同層面、不同維度的各種復雜因素，主要採取協調、擺平的方式，演化為一種調解藝術或者行政管理手段。
綜合治理方式勢必傾向於功利主義，而不是個人權利的保障。因此，嚴格適用規則的要求不得不放緩，「適當均衡原則」成為法律秩序的基調。法律實效也主要靠追蹤性監控的方式來保障。這種狀況設定使得透明化往往被理解為監控的可追蹤性，民主參與也往往被理解為決策者對民意的觀察、提前反應以及臨機應變的調整。
中國的法治指標體系
因為世界正義工程的法治指數沒有、也不可能考慮到上述特殊的社會結構對法律運作機制的重要影響，所以測量出來的某些數值難免顯得有些失真，與人們的感性認識不太一致。
由此可見，我們在解讀這些調查資料時有必要把這些相關因素都考慮進去進行權衡，或者適當修改法治的概念框架和設問內容。
即使純粹從技術的角度來看，世界正義工程的法治指數體系也並非無懈可擊。
例如僅就個人權利的司法保障而言，行政訴訟的原告申訴率和撤訴率、民事侵權訴訟的懲罰性賠償和行政罰款之間的比例之類的客觀數據對法治水準的評價是很重要的，應該適當納入問卷調查之中。
在這個意義上，對法治指標體系進行適當的合理化改進，以使評估結果更准確地反映法律秩序的實際情況並能有效促進改革，具有一定的學術價值和現實可行性。
在中國，各種計劃指標和詳細的績效考核指標已經存在幾十年，成為具有特色的治理手段；有些指標體系在不斷改變實務狀況，也在相當程度上扭曲了人們的行為方式——例如刑事案件破案率、公訴案件起訴准確率、上訴改判率、調解結案率等使得司法過程中的制衡機制在不經意間蛻變成了互相庇護、推卸責任的誘因。
一般而言，中國既有的法治指標分別發揮著設定管理的目標值、落實承包責任的抓手、對績效進行考核和監測的工具性框架、對職能部門及其人員獎懲的具體依據等功能。
在法治指數體系方面，比較著名的有浙江省的餘杭法治指數和司法透明指數（由錢弘道、齊奇、王朝霞等提出）以及2015年推出的司法文明指數（由張保生、張中、吳洪淇等提出）。
特別值得關注的是，司法文明指數體系有意識地借鑒了世界正義項目法治指標的概念框架和評估方法，由10個維度（一級指標）、50個命題（二級指標）、97個賦值問卷題目以及190個變數組成。
仔細斟酌已經存在的各種中國法治（司法）指數體系的概念框架和調查方法，可以發現，在問題的清晰性、客觀性以及關系合理性等方面還有不少有待改進之處。
也許我們需要在深入分析和整合的基礎上加強與世界正義項目的交流與合作，一方面可以改進法治中國的目標管理和地方政府法治的績效考核指標，另一方面也使中國的實際情況能更全面准確地反映到法治的國際評價之中。
至少，需要學者、法律實務部門以及整個社會更加認真地對待法治指數，加強跨學科的研究和對話，並且努力克服一知半解、華而不實、急功近利等流弊。
作者為上海交通大學凱原法學院院長
㈣ 建設法治政府對依法治國的意義
建設法治政府的意義：
（一）有利於實現民主政治。
法治與民主具有天然的聯系，法治是實專現人民當家做主屬的制度保證。建設法治政府可以調和國家權力與公民權利之間的沖突，從體制、機制、程序上規范民主、發展民主、保障民主，實現民主政治。
（二）有利於促進法制完備。
建設法治政府要求必須建立完備的法律和完善的法律體系。法制完備首先是形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規范系統、內在統一；其次是實質意義上的完備，即法律制度適應社會發展的需要，符合公平正義的價值需求。
（三）有利於嚴格公正司法。
建設法治政府要求司法人員自覺用公正理念指導司法工作，維護司法公正，提高司法效率，樹立司法權威，發揚司法民主，實現法律效果、政治效果和社會效果的統一。
（四）有利於社會文明進步。
法治與文明一脈相通，集中體現了人類追求政治民主、社會正義、社會秩序中自由、平等的共同要求。法治作為文明的制度形態和秩序形態，不僅是文明豐富內涵的集中體現，也是文明成果的顯著標志。從這一意義上來說，建設法治政府，就是建設文明社會。
㈤ 政府績效評估法制化的重要性體現在哪些方面
但對於一些主要的活動，還是可以進行分類和量化的。從當前國際的和國內的政府績效評估實踐看，可以從以下四個方面對政府績效評估的內容進行規范和處理：（1）政府業績。也就是政府積極作為的成績。一般說來，政府職能可以分為三塊：其一是宏觀調控，即通過對利率、稅率等調整，調節企業和個人的經濟行為；其二是市場監管，即政府退出了對經濟的直接經營與管理，對市場所有主體進行公正的監管，這主要是為了消除經濟層面上的部分市場失靈；其三是公共服務。主要是政府提供公共產品，比如政府管理自來水公司、公立醫院等公共服務行業，也包括對國有企業不涉及業務的管理。政府行政管理的高低，政府機構改革成效的大小，主要表現為政府部門為社會經濟活動提供服務的數量和質量方面。（2）行政效率。提高政府的行政管理效率意義巨大，因此，在政府機構改革的導向方面來看，要把建立廉潔、高效政府作為管理的目標。現代政府不僅要廉潔，而且還要是及時回應社會需求，充分體現出行政效率。就政府行為而言，處理某些問題上的低行政效率就等於不作為，有時候其影響甚至是致命的。（3）政府效能。政府效能是指政府行政體系所生產的產品和向公眾提供服務的水平。一般來說，它體現為政府的積極有為，顯示出了整體的配合和協調程度。進行政治體制改革和政府機構改革，目的不僅僅要解決經濟發展的制約因素，而且要達到促進、推動市場經濟發展的目的，也還要達到提高政府服務水平的目的。（4）政府成本。前面幾項內容主要涉及的是好與快等問題，但是行政成本是強調省。政府行政成本主要是政府管理活動中所佔用或消費的資源及其程度。政府作為社會經濟組織中的一員，其活動也要佔用和消耗各種社會經濟資源。只有佔用和消耗這些資源，政府才能不斷地運轉，才能為社會提供各種服務管理。這就涉及政府行為的成本問題。少辦事、多花錢，或者辦事花費的成本高等，都會引起政府威信的下降，
㈥ 如何提高領導幹部法治化的水平 建立以法治為主要內容的政績考核評價體系
一、領導幹部必須增強法律意識和現代法治觀念
當前，一些領導幹部之所以存在以言代法、以權代法、以情代法、搞「土政策」的現象，關鍵在於依法指導和開展工作的觀念樹得不牢。各級領導幹部要充分認清依法辦事的極端重要性，使依法辦事成為自覺行動和行為准則。依法辦事是崗位職責所系。領導幹部的職責是法規賦予的，其許可權與職責緊密相連。領導幹部作為黨委決策的謀劃者，其依法辦事的能力和水平，直接關繫到單位的建設和發展。領導幹部必須著力強化依法決策、依法指導、依法辦事的意識。
在依法治國和建設社會主義政治文明的進程中，領導幹部在其法律地位上的雙重身份必然要求其樹立與依法治國和建設社會主義政治文明要求相符的，以及與其自身所處法律地位相稱的法律意識。從這個意義上講，法律意識必然成為與領導幹部的政治素質、思想道德素質、業務素質、科學文化素質以及生理心理素質等諸多基本素質同等重要的必備的基本素質。
領導幹部應具備的法律意識從內容上看，包括諸多方面、諸多層次。領導幹部主要應具備的就是現代法治觀念。因為現代法治觀念是法律意識中最重要，也是最核心的思想觀念。現代法治觀念內容十分豐富，不僅與歷史上的法治觀念有嚴格的區別，而且與人治、德治觀念的本質區別有嚴格的界定。若我國的領導幹部真正具備了以現代法治觀念為核心的法律意識，則領導幹部基本素質的內容就更加完整，結構也更趨於合理。反之，不僅領導幹部基本素質的內容不完整，結構不合理，而且我黨確立的依法治國目標也難以實現。
現代法治觀念是包括領導幹部在內的全體社會成員的行為規范。從這個意義上講，現代法治的核心是依法辦事。而依法辦事對於領導幹部而言，因其具有國家法律工作者的身份，就表現為依法行政。黨的十五大以後，全國的執法工作者和法學理論界經過研討，已就「依法行政是依法治國的核心」這一觀點達成共識。依法行政是依法辦事這一現代法治的核心，也是在包括領導幹部在內的國家機關工作人員行為規范中的具體表現。
現代法治最終表現為一種符合現代社會文明的法律秩序，法律秩序是法律規范施行和適用的結果。從這個角度看，領導幹部必須認識到，自己在社會主義法治建設中的一個重要使命，是在自身樹立現代法治觀念的基礎上，依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益（即維護和實現最廣大人民的根本利益），承擔相應的法律責任，使社會生活各個方面都能形成有序化的狀態，即形成社會主義法治國家的法律秩序。在此過程中，領導幹部還必須同時具備依法為國家服務的法律意識。因為按現代法治的要求，每個社會成員和社會組織，都依法享有自己的權利，依法履行自己的義務和承擔相應的責任。而權利的實現，義務的履行，責任的承擔，必須有依法制約公共權力的法律秩序。因此，領導幹部必須認識到自己在職務行為中行使的公共權力，是凝結著全體人民公意的憲法和法律賦予的。領導幹部行使公共權力的行為，也必須有法律上的界限，不能是無限的，更不能公權私用，以權壓法，以言代法。領導幹部必須明確自己手中執掌的公共權力，不僅僅是治理國家，調控社會的工具，而且更是服務社會，保護每個社會成員享有自己權利的手段之一。領導幹部不僅是依法行使公共權力的國家管理者，而且是依法辦事的社會服務者，和與其職權相應的法律責任的承擔者。我國的各級領導幹部只有具備了與上述現代法治要求相一致的法律意識，我國社會主義法律秩序的形成才有希望。
二、加強學習，切實提高依法辦事的本領，推進依法行政
當前，我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。面對時代發展的要求和實際工作的需要，必須努力提高領導幹部的綜合素質和領導水平。
我國確立依法治國方略、大力推進社會主義法制建設已有多年，公民的法制意識、維權意識大為提升，與之相比，一些領導幹部依法辦事的意識和能力卻停滯不前，反而落在了群眾的後面。現在這種情況已不少見：某個部門作出了一項決定，但民意普遍反對，媒體也提出不同聲音，最後倒逼政府不得不改變原先的決定。究其原因，是少數領導幹部在思想觀念上、工作方式方法上有差距，不習慣依法辦事，感到憑法規辦事不如憑習慣辦事方便，遇事查法律法規不如憑老經驗順手，所以出現了以言代法、以情代法的現象；有的抓工作隨意性大，管理沒有嚴格的章法，甚至把脫離實際的一些規定視為所謂「嚴要求」、「高標准」。顯然，學好法律法規的確是擺在各級領導幹部面前的一個重要而緊迫的任務。
如何提高黨員幹部依法辦事能力，關鍵在於領導帶頭。一個單位能否堅持依法行政，是否形成了良好的法治環境，很大程度上取決於領導幹部。各級黨委要把領導幹部法律法規的學習擺上議事日程，納入理論學習和專業學習之中，形成制度，抓好落實，把對法規制度的學習作為幹部知識結構的一個重要組成部分，當成考核使用幹部的一個條件來衡量，把依法指導和開展工作作為幹部能力素質的重要方面來對待，使領導幹部不斷增強法制學習的自覺性、責任感、緊迫感，努力提高法律素質，學會運用法律手段處理各種新情況、新問題。對領導幹部個人而言，要帶頭學法，投入足夠的時間和精力，持之以恆，以自己的模範行動營造濃厚的學習風氣，激發大家的學習熱情，形成群眾性學習法律法規的良好局面；要帶頭依法辦事，始終牢記權力是黨和人民賦予的，懂得自己手中的權力越大，肩上的擔子越重，要慎用手中權力，在任何時候、任何情況下都要依法辦事；要帶頭嚴格守法，牢固樹立「法律面前人人平等」的意識，自覺接受法律規范的約束，以法律法規為標准規范自己的行為。
推進依法行政，責任在黨，關鍵在領導幹部。各級領導幹部特別是掌握大量執政資源的「一把手」，恪守依法治國的理念，善於運用法律手段管理經濟、社會事務，是提高執政能力、促進依法行政、推動科學發展的必然要求。
第一，提高領導幹部依法行政能力的切入點在於樹立法治理念。推進依法行政，既是一個歷史過程，也是一個現實過程，但首先是一個觀念上的革新過程。因此，領導幹部要樹立堅定的法治理念，以信念上的堅定帶動行為上的自覺，以行為上的自覺維護法治的尊嚴。要樹立法律面前人人平等的理念，任何個人和組織都不能凌駕於法律之上，游離於法紀之外，知道哪些事可以做，哪些事不能做，以及如何做，杜絕領導行為「缺位」、「錯位」和「不到位」。
第二，提高領導幹部依法行政能力的關鍵點在於嚴格依法辦事。對領導幹部而言，依法行政並不是簡單地要求在工作生活中遵紀守法，更重要的是要求在行使權力的過程中依法辦事。在想問題、做決策、辦事情的時候，領導幹部都要想一想是否存有法律依據、是否合乎法定程序。無論在何時、何地、何人，都不因位高權重而無視法律，不因人情干預而踐踏法律，不因一知半解而曲解法律，確保一切領導行為都符合法律的規定。對不依法辦事、不依法行政的行為，也要旗幟鮮明地予以堅決制止，嚴肅處理，營造良好的行政環境和執法氛圍
第三，提高領導幹部依法行政能力的突破點在於自覺接受監督。領導幹部要充分認識到監督對防止權力濫用、遏制腐敗滋生的重要作用，努力克服台上講台下不講、人前講人後不講、對下講對上不講、對人講對己不講等種種弊端，自覺接受全方位、全天候、全過程的監督。要擺正自己的位置，掌權思源，用權為民，置自己的一言一行、一舉一動於廣大群眾的監督之下。對群眾的批評意見，要歡迎而不能反對，要鼓勵而不能打擊，要親近而不能疏遠，有則改之，無則加勉，防患於未然。要嚴格按照規定的程序辦事，堅持黨的民主集中制，充分尊重其他同志的意見，在憲法和法律規定的范圍內履行自己的職責。
㈦ 法治政府的標准由哪些
《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》
主要任務和具體措施
1．深化行政審批制度改革。2．大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度並實行動態管理。3．優化政府組織結構。4．完善宏觀調控。5．加強市場監管。6．創新社會治理。7．優化公共服務。8．強化生態環境保護。9．完善政府立法體制機制。10．加強重點領域政府立法。11．提高政府立法公眾參與度。12．加強規范性文件監督管理。13．建立行政法規、規章和規范性文件清理長效機制。14．健全依法決策機制。15．增強公眾參與實效。16．提高專家論證和風險評估質量。17．加強合法性審查。18．堅持集體討論決定。19．嚴格決策責任追究。20．改革行政執法體制。21．完善行政執法程序。22．創新行政執法方式。23．全面落實行政執法責任制。24．健全行政執法人員管理制度。25．加強行政執法保障。26．健全行政權力運行制約和監督體系。27．自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。28．加強行政監督和審計監督。29．完善社會監督和輿論監督機制。30．全面推進政務公開。31．完善糾錯問責機制。32．健全依法化解糾紛機制。33．加強行政復議工作。34．完善行政調解、行政裁決、仲裁製度。35．加強人民調解工作。36．改革信訪工作制度。37．樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。38．加強對政府工作人員的法治教育培訓。39．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。40．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。41．加強黨對法治政府建設的領導。42．落實第一責任人責任。43．強化考核評價和督促檢查。44．加強理論研究、典型示範和宣傳引導。
㈧ 政治什麼是政治合法性的最根本的基礎它是人們評價政治體系的標准
解析
【多選題】中國古代的法家主張,政治之道在於( ),即政治權力的獲取、保持和運用。
【單選題】在現代法治社會,( )監督已經成為公眾參與監督的最重要的形式,也是遏制官僚主義、以權謀私等腐敗現象滋生蔓延的有力武器。
【多選題】全球化對國家政治產生的深刻影響是( )。
【填空題】糖酵解過程的三個關鍵酶是( )、( )和()。
【單選題】肌糖原不能直接補充血糖,是因為肌肉組織中不含
【單選題】痛風症是因為血中某種物質在關節、軟組織處沉澱,其成分為
【單選題】線粒體中跨膜質子濃度梯度建立後是
【單選題】政治合法性的核心觀念是人們對( )的理解。
【單選題】組成尿素分子中的兩個N原子分別來自
【多選題】為了防止政府濫用公權,侵害公民自由權利,代議制民主理論家提出( )等原則,限制公共權力,還主張通過分權與制衡,實現公共權力部門之間的相互制約。
【多選題】20世紀現代自由主義的主要觀點是( )。
【單選題】1880年美國( )政治研究院的建立被視為現代政治科學建立的一個重要事件標志。
【單選題】( )精闢地論述道:「一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇有界限的地方才休止。......要防止濫用權力,就必須以權力約束權力。」
【多選題】精英民主理論所指的精英是指( )上最優秀的人物,他們是與普通大眾相對應的一個群體。
【填空題】脂肪在體內分解成脂肪酸和甘油,甘油可以進入()代謝,脂肪酸藉助()載體運輸進入線粒體發生 β - 氧化。
【單選題】下面既屬於脂解激素又能夠降低血糖的激素的是
【多選題】新右派產生於20世紀70年代後期,它的理論具體表述就是( )。
【單選題】β-氧化的限速酶是
【填空題】現代意義的政治參與思想是源自於近代民主理論中有關___________的思想。
【填空題】公共權力的來源和基礎是 。
【單選題】從身體正常生理條件下發生的生化反應考慮,下面哪一個是錯誤的
【填空題】意味著兩個方面的進展:建立現代民主制度,明確公民自由權利,並從政治、經濟、法律、社會等多重角度,為之設立保護屏障。
【單選題】當代政治共識的建立途徑更多地是通過( )的形式來實現的。
【單選題】下面關於蛋白質的說法不正確的是
【多選題】一般來說,政治參與的制度化要求( )。
【單選題】在2000多年的歷史演變中,( )學說成為與中央集權的君主專制體制最相匹配的政治意識形態。
【多選題】從總體上而言,善治在精神上仍有相統一之處,這種精神就是( )。
【單選題】在現實生活中,人們一般把社會主義和( )看成是兩種對立的意識形態。
【填空題】政治 是政治合法性的最根本的基礎,它是人們評價政治體系的標准。
【填空題】是政治共同體內全體成員共同利益的統稱,它是全體社會成員在一定社會基礎之上所形成的總體意志和要求的表達,是個人利益和團體利益上升到全社會范圍內的利益意志的表現。
【多選題】( )的總統是由直接選舉產生的。
【單選題】最先提出政治合法性概念的是( )。
【填空題】中國當前最重要的政治社團是 、青年組織和婦女組織。
【填空題】蛋白質的基本組成單位是(),維持一級結構穩定的化學鍵是();二級結構的幾種
㈨ 法治政府的內涵及其制度基礎有哪些
一、「法治政府」的基本內涵
「法治政府」是近兩年來提出的一個新的行政法治理念和目標。在我國，改革開放以後，對行政機關及其社會公共管理活動的規范，最早提出的要求是「依法辦事」。應當說，從價值和功能角度來講，「依法辦事」這一概念具有明顯的「法律工具主義」和實用主義色彩。1993年八屆全國人大一次會議的《政府工作報告》第一次正式提出了「依法行政」的概念。
「依法行政」的基本含義是指行政機關管理社會公共事務的行政權力必須經法律授權，行政機關的一切行政活動必須依據法律規定並在憲法和法律范圍內活動；從依法行政所蘊含的「行政法治」的涵義來看，「依法行政」與「法治政府」這兩個概念有著密切的聯系。一方面，行政機關嚴格依法行政是建設「法治政府」的必然要求和基本條件；另一方面，「法治政府」則是行政機關依法行政所追求的目標。但是，嚴格說來，「依法行政」與「法治政府」在內涵上還是有區別的。這首先體現在，從「依法行政」的價值取向上來看，「依法行政」所依之「法」既可以是體現「法治」精神的「良法」，也可以是違背法治精神的「惡法」或「劣法」；而「法治政府」則內在地要求行政機關依法行政所依之法必須是體現「法治」精神的「良法」，行政機關必須依「良法」而行政。其次，從依法行政所追求的價值目標來看，依法行政既可以以「法治政府」作為自己的追求目標，也可以以「法制政府」作為自己的追求目標。這也就是說，依法行政並不能必然地保證「法治政府」目標的確立和實現。由此可見，「依法行政」無法包含「法治政府」所包涵的良法之治、公平正義、法律至上以及「民意政府」、「有限政府」、「透明政府」、「責任政府」等涵義。
「法制政府」與「法治政府」的含義雖然相互聯系、相互滲透，但卻有本質的不同。「法治政府」除了「法制政府」所包含的具有法律制度、強調法律的執行和遵守、強調依法行政等價值要素之外，還包含有「法治」所蘊含的民主政治、公平正義、權利保障、權力制約等價值要素。正因為如此，國務院在《全面推進依法行政實施綱要》中強調，建設法治政府，必須建立「行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制」、「權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制」和「科學化、民主化、規范化的行政決策體制」；強調行政管理要「做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信」。
二、「法治政府」的基本特徵和要求
「法治政府」應具有以下若干基本特徵。
(一)民意政府
法治政府首先應當是民意政府。這是因為，法律特別是「良法」是人民意志的體現。依法治國就是按照廣大人民的意志和意願來治理國家，依法行政也應該是政府(行政機關)按照廣大人民的意志和意願來行政，來進行社會公共管理活動。在現代社會，人民的意志是通過法律和法治來體現和實現的。在我國，各級政府(行政機關)都是由代表民意的機構——各級人民代表大會，依據體現廣大人民意志和意願的法律，按照法定程序選舉產生而設立的，而且各級政府的職權也是由體現廣大人民意志和意願的法律而授予的。因此，各級政府(行政機關)必須按照法律也即廣大人民的意志和意願來行政，來履行自己的權利和義務。同時，人民群眾有權對政府的行為進行評價和監督。
(二)有限政府
法治政府應當是有限政府。這主要是因為，一是政府權力有限。政府的權力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律的許可權之內才能獲得權力和行為的合法性。從權利和權力的來源來看，公民權利是公民本身固有的，相反，政府權力則是公民權利授予的。從法律的角度來看，公民的權利是廣泛的，只有法律禁止的，公民才不得為之；而政府的權力則是有限的，它的權力只能來源於人民以及法律的授權和委託，它必須在法律規定的范圍內活動，否則即為無效或非法。由此可見，法治之下的政府權力必然是一種「有限權力」，法治之下的政府也必然是一種「有限政府」。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎，也是政府行政權力作用的范圍。在不同的時期，政府的職能是不同的。在市場經濟條件下，尤其是在社會主義市場經濟和社會主義法治條件下，政府的職能是有限的，有很多事情不需要政府去管理而應由社會和市場本身去解決。到底政府應該具有哪些職能？經過長時間的實踐和認識，人們基本上達成了一些共識，對此，國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》作了明確的界定：「凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律另有規定的外，行政機關不要通過行政管理去解決。」此外，政府行政權力的擴張性、腐蝕性本性，客觀上也要求政府必須是有限政府。
(三)誠信政府
法治政府應當是誠信政府。所謂誠信政府，就是要求政府做到誠實守信。誠信是政府得以存在和進行有效管理的基本前提，同時也是獲得人民信賴的基本條件。誠信原則是政府行使權力、進行行政管理活動所必須遵守的原則。這一原則不僅在行政執法活動中具有指導性和適用性，而且在行政立法和行政司法領域，乃至司法機關裁判行政行為是否合法的行政救濟領域中，同樣具有適用性和拘束力。政府要做到誠實守信，首先要求政府的行政行為要具有真實性、善良性和穩定性。政府行為的真實性體現為政府行為真實、可靠，政府提供的信息全面、准確、真實；政府行為的善良性體現為政府行為的動機是善意的，是為了社會的利益和公眾的利益，政府行為既合法又合理；政府行為的穩定性體現為政府做出的決定和行為具有科學性，能夠保持相對的穩定性。誠信政府特別要求政府的行政行為要保持一定的穩定性。而要做到這一點，首先就要求政府依法行政所依之「法」要具有穩定性。其次，政府要遵守信賴保護原則。所謂信賴保護，是指公民出於對政府的信賴而作出的行為和獲得的利益應受到保護。信賴保護和誠信政府是相輔相成、相互共生的。信賴保護催生誠信政府，而誠信政府必須遵循信賴保護原則。信賴保護原則對政府的行政行為提出了更高的要求。對此，國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》作了明確的要求，即：「非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定許可權和程序進行，並對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。」此外，誠信政府還要求政府是透明的。這要求政府必須實施「陽光政策」，推行政府信息公開制度。這也是預防政府腐敗的重要手段和制度安排。
(四)責任政府
法治政府應當是責任政府。所謂責任政府，就是說政府要對自己的行為負責，特別是要對自己的違法行為負責，承擔相應的責任。責任政府是現代民主政治的基本理念，同時也是對政府公共管理進行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權力與責任是相聯系和相統一的，有權必有責，行使多少權力必須承擔多少責任，而且政府權力(職權)本身就是一種職責、一種義務，政府的權力(職權)必須依法積極行使而不能放棄，否則就是失職，就必須承擔法律責任。
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㈩ 中國特色社會主義法制體系包括哪些主要內容
中國特色社會主義法律體系的主要內容：
目前以憲法為核心，以法律為主幹，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。國家的經濟、政治、文化和社會生活基本的、主要的方面已經做到了有法可依，為全面落實依法治國方略、構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會的宏偉目標，奠定了堅實的法律基礎。
憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，為建設中國特色社會主義提供了根本制度保障。我國先後有四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和現行的1982年憲法。憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，具有最大的權威性和最高的法律效力。憲法規定了我國的基本經濟制度和分配製度，明確堅持改革開放，發展社會主義市場經濟，為深化改革、擴大開放、促進發展提供了堅實的法律保障。憲法規定的人民代表大會制度、中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度等，在實踐中得到堅持和完善，有力地推動了我國社會主義民主政治建設的發展。憲法對公民的基本權利和義務作了全面的規定，為廣大人民群眾充分享有民主權利，在國家生活中發揮積極性、主動性、創造性提供了可靠的法律保障，極大地促進了我國人權事業和各項社會事業的發展。憲法規定的實行依法治國，建設社會主義法治國家，得到有力的推進，促進和保障了我國的社會主義民主法制建設。
發展社會主義民主政治的法律不斷健全。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等不斷完善和發展，公民的基本權利得到尊重和保障。選舉法、全國人大組織法、國務院組織法、地方各級人大和地方各級政府組織法、民族區域自治法、法院組織法、檢察院組織法、立法法、監督法等，規定了立法、行政、司法機關的產生、職能、活動以及監督等，保證了人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務，保證了在人民代表大會制度下，整個國家機構按照一切權力屬於人民和民主集中制的原則組成和運轉，國家各項工作有序、高效地進行。行政許可法、行政處罰法、行政監察法、行政復議法等法律的頒布實施，適應了加強社會管理，提供公共服務，建設法治政府的需要，加強了對行政權力的規范、制約和監督，推進了行政管理體制改革的深化。村民委員會組織法、城市居民委員會組織法等，進一步擴大了農村、城市的基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權利，依法管理自己的事情，有力推進了基層民主的發展。香港、澳門特別行政區基本法的頒布實施，為香港、澳門施政、立法和司法提供法律依據，體現了「一國兩制」的構想，維護了國家的主權和領土完整，維護促進了香港、澳門的繁榮穩定。反分裂國家法將黨和國家關於對台工作的一系列重大原則和方針政策措施以法律形式確定下來，對反對和遏制「台獨」分裂勢力及其活動、維護國家主權和領土完整，發揮著重大作用。
規范和保障社會主義市場經濟的法律不斷完善。改革開放以來，我國陸續制定了民法通則等民事法律。民法通則規定了民法的調整對象、基本原則、民事主體、民事行為、民事權利、民事責任，為社會主義市場經濟提供基礎法律規則。特別是隨著社會主義市場經濟的建立與完善，規范市場主體及其行為、維護市場秩序、保護知識產權、加強宏觀調控、促進對外開放等方面法律相繼出台，為經濟健康協調可持續發展，提供了重要的法律保障。物權法體現了社會主義基本經濟制度，遵循平等保護物權的市場法則，強化國有資產保護，貫徹現階段黨在農村的基本政策，規范了現實生活中群眾最為關心的問題。合同法提供了市場平等主體在交易中需共同遵守的規則。公司法、合夥企業法、個人獨資企業法、商業銀行法等，對各類市場主體及其行為進行規范，保障其公平參與市場競爭。企業破產法確立了優勝劣汰機制和陷入困境企業的挽救制度。擔保法、保險法、票據法、拍賣法、信託法、招標投標法、證券法等規范了特定領域內的市場行為。專利法、商標法、著作權法等，為知識產權提供法律保護。反不正當競爭法、反壟斷法、產品質量法等，在保護和促進公平競爭，維護市場秩序方面發揮了重要作用。在充分發揮市場機制優化資源配置的同時，運用法律手段對經濟發展進行適度宏觀調控。預演算法、個人所得稅法、企業所得稅法、稅收徵收管理法等，為相關領域進行宏觀調控提供法律保障。中國人民銀行法等，加強對金融業的監督管理，保證了國家貨幣政策的正確制定和執行，促進了中央銀行調控體系的建立和完善。中外合資經營企業法、中外合作經營企業法、外資企業法、對外貿易法等，有力地推動了對外開放事業的發展。2001年以來，為適應加入世貿組織的要求和建立統一市場的需要，又修訂了對外貿易法，確立了統一、透明的對外貿易法律制度。
促進社會主義社會建設和文化事業的法律不斷完善。制定勞動法、勞動合同法、就業促進法、安全生產法、職業病防治法等，規范、調整用人單位和勞動者權利義務關系，依法促進就業，保護勞動者人身安全和身體健康。制定社會保險法，建立和完善社會保障制度，保障公民的生存權和發展權。制定老年人權益保障法、婦女權益保障法、未成年保護法、殘疾人保障法等，對弱勢群體的合法權益予以保護。制定了科技、文化、衛生等方面的法律，促進社會事業健康發展。制定治安管理處罰法、道路交通安全法、國防法、海關法、教育法、科學技術進步法、房地產管理法、體育法、食品衛生法、葯品管理法、居民身份證法、護照法等社會管理法律，促進了我國經濟、文化、教育、衛生、科技等各個領域健康發展。刑法以及民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法等，維護了社會穩定，加強了人權司法保護。
促進社會主義生態文明建設的法律不斷完善。適應建設資源節約型和環境友好型社會，實現可持續發展的要求，環境法制建設不斷加強。環境保護法、環境影響評價法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環境保護法、環境雜訊污染防治法、固體廢物污染環境防治法、放射性污染防治法、清潔生產促進法、節約能源法、可再生能源法、水土保持法、礦產資源法等，明確了環境保護的基本制度、防治環境污染和其他公害，保護和改善環境、促進資源的合理開發和利用，促進了我國生態文明建設。
總之，中國特色社會主義法律體系是社會主義制度和社會主義價值觀的重要載體，體現了黨的主張和人民意志的有機統一，反映了我國現代化建設的歷史進程，總結和確認了改革開放以來的最新成果，推動了我國改革開放偉大事業，對於維護社會主義法制統一、保證國家長治久安、堅持和發展中國特色社會主義，發揮了重要作用。當然，中國特色社會主義法律體系需要與時俱進，不斷完善。