公眾參與機制立法

A. 加強什麼立法，拓展人民有序參與立法途徑

加強重抄點領域立法，拓展人民襲有序參與立法的途徑。
黨的十八大報告明確指出：「完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，需要拓展人民有序參與立法的途徑。」隨著市場經濟的飛速發展和司法改革的不斷深化，公眾要求參與立法的呼聲日益強烈，近年來，各地關於召開聽證會、公開向社會徵求意見等各種形式的公眾參與，已成為我國立法和公共決策領域的一道的風景。但是，當前公眾參與立法的相關制度不完善、參與立法的渠道還不夠寬闊，參與的程度還不夠深入，因此，有必要科學地認識公眾參與立法的作用，努力探索公眾參與立法活動的規律，建立健全公眾參與立法活動的機制。

B. 公眾參與立法的具體方式有哪些

公眾參與立法的具體方式有信息交流、咨詢、參與、協作、授權決策。

1、信息交流(Information)。信息交流包括提供信息和收集信息。信息交流的方法包括：信息包、小冊子、傳單、情況說明書、網站、展覽，電視和廣播，調研、問卷調查、焦點小組(focus groups)等。

2、咨詢(Consultation) 。咨詢通常針對更加具體的計劃和政策，讓公民參與其中、各抒己見，而不是像調查一樣做各種選擇題。咨詢的方法包括：研究、問卷、民意調查、公共會議、焦點小組、居民評審團等。

3、參與(Involvement)。參與的形式是互動工作小組、利益相關人的對話、公民論壇和辯論等。

4、協作(Collaboration)。協作是讓公眾積極參加、同意分享資源並做出決定。 協作參與的方法是：顧問小組(Advisory Panels)、地方戰略夥伴和地方管理組織等。

5、授權決策(Devolved decision-making)。授權決策是參與的最高階段，是一種權力從其掌控者手中轉移的合作參與形式。決策者與參與者交換各自資源和意見，使原本的參與變成了由決策者與參與者共同作出決策。參與的方法是地方社團組織、地區座談小組、社區合作夥伴。

(2)公眾參與機制立法擴展閱讀

公眾參與的內容可以分為三個層面：

1、第一是立法層面的公眾參與，如立法聽證和利益集團參與立法;

2、第二是公共決策層面，包括政府和公共機構在制定公共政策過程中的公眾參與;

3、第三個層面是公共治理層面的公眾參與，包括法律政策實施，基層公共事務的決策管理等。

C. 如何促進立法的公眾參與，使得立法能夠更好地反映公共利益

擴大公眾參與，是民主立法、科學立法的必然要求。近年來，公眾參與地方立法已經成為地方立法發展的必然趨勢，其不僅能夠克服地方立法中可能存在的地方保護主義和部門利益傾向，提高地方立法質量，還可以提升地方立法的公眾認同度，降低地方立法實施的風險和成本，增強地方立法實施效果。但必須看到，當前公眾參與地方立法在具體實踐中還存在諸如公眾參與意識不高、參與能力不強、參與渠道不暢、參與效果不好等問題，影響和阻礙了公眾參與地方立法的功能發揮，亟待尋找對策將其完善。

提高公眾參與地方立法的意識。只有公眾內心真正願意參與地方立法，參與的效果才可能會更好。當前，地方立法機構向公眾徵求意見時，往往由於公眾參與地方立法的意識不強，導致參與的熱情和積極性不高。對此，應加強公眾參與地方立法的法制宣傳。可以通過報紙、電視台、電台、網路等媒體加強公眾參與立法的相關法制宣傳，給公眾提供一個了解地方立法的機會，使公眾明白地方立法同他們的利益息息相關，進而有效調動公眾參與立法的積極性和主動性。要通過主動引導公眾參與地方立法，提高公眾參與地方立法的意識。在公眾參與意識和積極性不高的情況下，地方立法機關可以深入公眾聽取他們的意見和建議，主動引導公眾參與地方立法，通過長期引導將地方立法參與轉化為公眾的自發行為。要通過營造參與型民主政治文化氛圍，促使公眾樹立參與地方立法的意識。在公眾中培育參與型法律文化，增強公眾參與信心，從而促使公眾樹立起參與地方立法的意識，使公眾參與從被動式消極參與轉變為主動式積極參與。

提升公眾參與地方立法的能力。公眾參與地方立法能力的強弱對於公眾參與地方立法效率高低的影響至關重要。當前，我國公眾參與地方立法的實際能力還比較低，由此導致公眾參與的質量較低。地方立法機關應當確立立法信息公開制度，這是提升公眾參與地方立法能力的前提。只有在信息相對對稱的情況下，公眾才有參與地方立法的能力。因此，地方立法機關應當主動公開立法過程，確立多樣的信息發布體系，將立法信息最大范圍地傳遞給公眾，使公眾能夠了解立法目的、立法過程和其中的利益均衡，從而給公眾參與地方立法提供必要信息前提。開展公眾參與地方立法的方法培訓，提升公眾參與地方立法的能力。就當前我國公眾參與地方立法提出的意見而言，原則性意見居多，缺乏可操作性，創新性建設性的意見少之又少。有鑒於此，可以到社區、學校、機關、企事業單位等地方開展公眾參與地方立法的方法培訓，教授公眾參與地方立法的方法，提升公眾參與地方立法的能力。引導公眾參與地方立法的有序化，提高其參與集合能力。當前公眾參與地方立法多以個體化、隨機化形式出現，尚處於無序狀態。未來需要地方立法機關加以適當引導，引導公眾適度集中參與，以集體智慧提升公眾參與地方立法的影響力和主動性。

完善公眾參與地方立法的渠道。只有參與渠道暢通，公眾參與地方立法的效果才能得到有效體現。當前，我國公眾參與地方立法雖然已經建立了不少渠道，但其多樣性、便捷性仍不夠，尚需結合時代發展作出完善。要優化公眾參與地方立法的傳統渠道。對於傳統的信函、電話、傳真、意見箱、電子郵件、網站留言板、面談、問卷調查、座談會、聽證會等行之有效的公眾參與地方立法渠道，要用好用足，進一步優化其參與便捷性，降低公眾參與的難度，提高其參與廣泛性。要積極探索公眾參與地方立法的新渠道、新方式。除了優化公眾參與地方立法的傳統渠道以外，還要積極探索公眾參與地方立法的新渠道，尋找更加行之有效的公眾參與途徑，例如微博、微信調查和聽證等，創造更多機會，使公眾與地方立法者和決策者能共同進行討論、商議、評估、選擇。此外，

D. 如何促進立法的公眾參與

首先提高公眾參與地方立法的意識。只有公眾內心真正願意參與地方立法，參與的效果才可能會更好。當前，地方立法機構向公眾徵求意見時，往往由於公眾參與地方立法的意識不強，導致參與的熱情和積極性不高。對此，應加強公眾參與地方立法的法制宣傳。可以通過報紙、電視台、電台、網路等媒體加強公眾參與立法的相關法制宣傳，給公眾提供一個了解地方立法的機會，使公眾明白地方立法同他們的利益息息相關，進而有效調動公眾參與立法的積極性和主動性。要通過主動引導公眾參與地方立法，提高公眾參與地方立法的意識。在公眾參與意識和積極性不高的情況下，地方立法機關可以深入公眾聽取他們的意見和建議，主動引導公眾參與地方立法，通過長期引導將地方立法參與轉化為公眾的自發行為。要通過營造參與型民主政治文化氛圍，促使公眾樹立參與地方立法的意識。在公眾中培育參與型法律文化，增強公眾參與信心，從而促使公眾樹立起參與地方立法的意識，使公眾參與從被動式消極參與轉變為主動式積極參與。

提升公眾參與地方立法的能力。公眾參與地方立法能力的強弱對於公眾參與地方立法效率高低的影響至關重要。當前，我國公眾參與地方立法的實際能力還比較低，由此導致公眾參與的質量較低。地方立法機關應當確立立法信息公開制度，這是提升公眾參與地方立法能力的前提。只有在信息相對對稱的情況下，公眾才有參與地方立法的能力。因此，地方立法機關應當主動公開立法過程，確立多樣的信息發布體系，將立法信息最大范圍地傳遞給公眾，使公眾能夠了解立法目的、立法過程和其中的利益均衡，從而給公眾參與地方立法提供必要信息前提。開展公眾參與地方立法的方法培訓，提升公眾參與地方立法的能力。就當前我國公眾參與地方立法提出的意見而言，原則性意見居多，缺乏可操作性，創新性建設性的意見少之又少。有鑒於此，可以到社區、學校、機關、企事業單位等地方開展公眾參與地方立法的方法培訓，教授公眾參與地方立法的方法，提升公眾參與地方立法的能力。引導公眾參與地方立法的有序化，提高其參與集合能力。當前公眾參與地方立法多以個體化、隨機化形式出現，尚處於無序狀態。未來需要地方立法機關加以適當引導，引導公眾適度集中參與，以集體智慧提升公眾參與地方立法的影響力和主動性。

完善公眾參與地方立法的渠道。只有參與渠道暢通，公眾參與地方立法的效果才能得到有效體現。當前，我國公眾參與地方立法雖然已經建立了不少渠道，但其多樣性、便捷性仍不夠，尚需結合時代發展作出完善。要優化公眾參與地方立法的傳統渠道。對於傳統的信函、電話、傳真、意見箱、電子郵件、網站留言板、面談、問卷調查、座談會、聽證會等行之有效的公眾參與地方立法渠道，要用好用足，進一步優化其參與便捷性，降低公眾參與的難度，提高其參與廣泛性。要積極探索公眾參與地方立法的新渠道、新方式。除了優化公眾參與地方立法的傳統渠道以外，還要積極探索公眾參與地方立法的新渠道，尋找更加行之有效的公眾參與途徑，例如微博、微信調查和聽證等，創造更多機會，使公眾與地方立法者和決策者能共同進行討論、商議、評估、選擇。

E. 急論述環境法的公眾參與原則

公眾參與原則是環境法的一項基本原則,是指在自然環境資源保護領域,公民有權參與並平等地進行環境立法、決策、執法、司法等與環境權益相關的一切活動。公眾參與原則是環境民主、環境法治以及環境正義等環境基本價值的具體體現,對於監督政府守法、保障環境法的良好實施以及推進環境保護活動的發展等方面具有重要意義。從20世紀70年代開始,公眾參與環境保護已經成為西方許多國家環境法中的一項重要制度。例如美國20世紀70年代頒布的《清潔空氣法》、《清潔水法》等法律中對公眾參與制度做出了詳細的規定。在國際環境立法方面,1992年聯合國環境與發展大會通過的《里約宣言》明確規定：「環境問題最好是在全體市民的參與下,在有關級別上加以處理。每一個人應當能適當地獲得公共當局所持有的關於環境的資料,包括在其社區內的危險物質和活動的資料,並應有機會參與各項決策進程,各國應通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的認識和參與。」公眾參與原則也是我國環境法的基本原則。國務院1996年8月公布的《國務院關於環境保護若干問題的決定》強調：「建立公眾參與機制,發揮民間社團的作用,鼓勵公眾參與環境保護工作,檢舉和揭發各種違反環境保護法律法規的行為。」此規定表明了中國政府對公眾參與環境保護的態度和政策。公眾參與作為一種具體的法律要求首次出現在1998年的國務院頒布的《建設項目環境保護管理辦法》,在2002年10月28日通過的《中華人民共和國環境影響評價法》中得到進一步的明確。2006年2月14日,國家環保總局發布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》,使得公眾參與原則的實施更有法律保障。全文分為五個部分,第一章是對環境保護公眾參與原則的理論基礎。第二章介紹公眾參與原則的法律價值體現。第三章在於介紹公眾參與原則在環境保護法律中的體現。第四章論述我國環境法律中有關於公眾參與原則的規定及其不足之處。第五章主要是論述對完善我國環境法中的公眾參與原則的措施

F. 如何提高政府立法和行政決策機制公眾參與度

為穩步推進民主立法，建議進一步完善公開立法程序：

一、明確公眾參與立法的范圍、程序和方式，通過具體制度安排保障公眾參與的權利。通過立法規定各種不同類型、不同形式公眾參與的程序和方法，使公眾參與立法制度化、規范化、程序化。

二、進一步公開立法信息，提高公眾對立法的知情度。公開立法信息的方式要多樣化，可以充分利用報紙、電視、互聯網等各種新聞媒體；公開立法信息的內容要全面，不僅公開法律草案，還應盡可能地公開草案的說明、草案的主要問題以及各方面對爭議問題的不同意見等。

三、建立公眾意見的反饋制度。對於通過各種方式徵求來的公眾對法律草案的意見、建議，立法機關應當分門別類整理加工，根據公眾參與方式的不同，將對這些意見、建議的處理情況給予適當回復。在參與活動結束後，有關部門還應當將對各種意見的採納與不予採納的情況及其理由，向社會公布。

四、總結地方人大在推進民主立法、科學立法方面的新作法、新經驗。在經驗成熟時及時將有效的制度創新加以制度化、規范化和程序化。

五、充分發揮政協委員在推進民主立法中的積極作用。進一步發揮政協委員在開展立法協商中的作用。應當及時將政協委員參與立法協商的制度創新，通過必要的制度建設、組織建設和機制建設加以推動與完善。

G. 如何拓寬公眾參與立法

第一，要進一步完善人民有序參與立法的法律規定。要在現有基礎上，進一專步制定和完善人民有序參與屬立法的法律規定，將公眾參與立法作為立法特別是地方立法的必經程序，不斷擴大公眾參與立法的范圍和途徑，切實保障公眾參與立法的權利。
第二，要進一步完善人民參與立法的機制。要定期向社會公布立法規劃，就立法事項征詢社會公眾意見。
第三，要建立公眾參與立法的訴求收集、評估、處理、反饋機制。探索建立不同利益群眾權益訴求的收集、整合、協調和平衡機制，把社會不同利益群眾的利益訴求通過法律規定的程序收集上來，使之成為立法依據。

H. 拓寬公眾參與立法途徑有哪些

首先是知情權，做好新法規聽證會前的宣傳，比如網路自媒體。提案權，給公眾渠道設計合理的新法規。比如建立網站投票，多少票以上政府必須討論。否決權，聽證會不能只是形式，有制度保證公民的修改和否決

I. 公眾參與立法工作的現實意義有哪些

你好，

公眾參與政策制定的方式和程序多種多樣，除立法機關代表制度外，還專有民意調查制度、屬信息公開制度、聽證會制度等。

建立民意調查制度是實現公民民主權原則的需要，也是加強政府服務和政策制定的需要。有的國家法律規定，政府的重大政策出台前都要進行民意調查，以保證政策符合民意。通過民意調查，還可以宣傳政府的政策，獲取國民的理解和支持，掌握民眾對政府服務的滿意程度。

另一種途徑是信息公開與新聞媒體對政策制定過程的介入。如一些國家，信息公開制度包括允許公眾旁聽會議制度、議會辯論日誌出版制度、議會活動全程實況轉播制度、議會網站制度等。

公眾參與政策制定的其他途徑還包括舉行公開聽證會，這是政策制定過程的重要環節。聽證在立法機關的政策制定過程中發揮著重要的作用。許多國家的立法程序規則規定，立法必須經過聽證程序