行政立法公眾參與

『壹』 什麼是環境法中的公眾參與內容是是什麼

公眾參與原則，也稱依靠群眾保護環境原則，是指在環境保護領域中，一切單版位和權個人均有權通過一定的程序和途徑，參與與其環境權益相關的活動，其目的在於制約和保障政府依法、公正、合理地行使行政權力。該原則是黨的群眾路線在環境保護領域中的反映，是政府決策科學化、民主化的必然要求。

『貳』 公眾參與的不同定義

俞可平教授說，公眾參與，「就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動」 。他指的公眾參與是非常泛義上的一個概念，它包括：投票、競選、公決、結社、請願、集會、抗議、遊行、示威、反抗、宣傳、動員、串聯、檢舉、對話、辯論、協商、游說、聽證、上訪等等。
賈西津認為：公民參與在經典意義上主要是指公民通過政治制度內的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關的一系列行為。「 公眾參與從政治選舉、影響政府決策的一切行為，發展到公共事務的民主治理。
王錫鋅教授對公眾參與的定義是：「在行政立法和決策過程中，政府相關主體通過允許、鼓勵利害關系人和一般社會公眾，就立法和決策所涉及的與利益相關或者涉及公共利益的重大問題，以提供信息、表達意見、發表評論、闡述利益訴求等方式參與立法和決策過程，並進而提升行政立法和決策公正性、正當性和合理性的一系列制度和機制。」
蔡定劍教授認為：公眾參與「作為一種制度化的公眾參與民主制度，應當是指公共權力在進行立法、制定公共政策、決定公共事務或進行公共治理時，由公共權力機構通過開放的途徑從公眾和利害相關的個人或組織獲取信息，聽取意見，並通過反饋互動對公共決策和治理行為產生影響的各種行為。它是公眾通過直接以政府或其他公共機構互動的方式決定公共事務的過程。公眾參與所強調的是決策者與受決策影響的利益相關人雙向溝通和協商對話。遵循『公開、互動、包容性、尊重民意』等基本原則。」 因此，我們說的公眾參與的概念排除了選舉，不包括公民或集體單方為個人或群體利益或表達意見而採取的行動，如信訪、維權行動和集體申訴等，也不包括如遊行示威罷工等街頭行動，因為這不是一個互動決策的過程。
王周戶教授認為，「所謂公眾參與，是指政府之外的個人或社會組織通過一系列正式的和非正式的途徑直接參與到權力機關立法或政府公共決策中，它包括公眾在立法或公共政策形成和實施過程中直接施加影響的各種行為的總和。」

『叄』 行政法有哪些關於公眾參與的規定

公眾參與與人民代表大會制度一道，構成中國現代民主的基本模式。在行政法治領域，公眾參與對於保障行政機關依法、公正行使職權，防止濫權和腐敗，對於維護行政相對人的合法權益，防止侵權和歧視，對於推進公民自治，培育公民社會有著特殊重要的意義。憲法和有關法律、法規規定了公眾可以通過書信、走訪等形式或通過報刊、電視、廣播等輿論機構向國家機關提出批評、建議、申訴、控告、檢舉，參與對國家機關和國家工作人員的監督，改進國家管理。例如，憲法第27條規定，一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督；憲法第41條規定，中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。《信訪條例》規定，公民、法人或者其他組織可以採用書信、電話、走訪等形式，向各級人民政府、政府部門反映情況，提出意見、建議和要求，檢舉、揭發行政機關工作人員的違法失職行為等。
憲法和有關法律、法規規定了公民可以通過居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織實行自治，參與管理有關社會公共事務和公益事業。憲法第111條規定，城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，並且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

『肆』 立法法中關於行政立法中授權立法的規定

授權立法制度

中國最早的授權立法出現於1955年，當時的全國人大通過了關於授權全國人大常委會制定單行法規的決議，1959年又通過了授權全國人大常委會修改法律的決議。

1982年憲法的頒布實施，從最高的法律效力上規定了授權立法，根據《憲法》第89條第1款規定，國務院有權「根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令」。2000年3月九屆人大第三次會議通過了《中華人民共和國立法法》，進一步使授權立法趨於制度化。

授權立法不同於職權立法，行政機關有固定的立法權。行政機關的職權立法是指根據憲法和法律規定的職權而進行的立法，其立法權產生於憲法和法律的直接規定。例如《憲法》第90條規定：「國務院的各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內，發布命令、指示和規章」。

《立法法》第56條規定：「國務院根據憲法和法律，制定行政法規」第71條規定：「國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章」又如該法第73條的規定。

中國學術界認為授權立法可分為兩種：一般授權立法和特別授權立法。前者是指立法權來源於授權機關所制定的法律、法規中的法條授權的授權立法。後者是指立法權來源於授權機關專門制定的法律性或法規性的決議或決定的授權立法。

例如根據《著作權法》第54條的規定：本法的實施條例由國務院著作權行政管理部門制定，報國務院批准後實施。這就屬於一種一般授權立法的情況。又如1994年全國人大常委會授權廈門市人大及其常委會和人民政府分別制定法規和規章，在廈門市經濟特區實施。

1996年全國人大常委會授權珠海市人大常委會和人民政府分別制定法規和規章，在珠海經濟特區實施。這就是特別授權。

事實證明，授權立法在社會主義現代化建設中，為建設社會主義精神文明和政治文明，建立和完善社會主義市場經濟體制，建立和健全有中國特色的社會主義法制體系及在立法實踐中都發揮了十分重要的作用，授權立法的理論在我國得到了廣泛的應用可見研究授權立法對我國授權立法水平的提高是大有裨益的。

(4)行政立法公眾參與擴展閱讀

授權立法制度是國家立法制度的重要組成部分，現已成為各國政府管理的重要手段，是自19世紀30年代由英國開始的，自產生後它就伴隨著社會生活的復雜化和政府職能的擴張而逐步發展起來。

（一）提供法律依據，完善授權法 中國許多授權法的形式要件不規范，內容規定不完備，對授權主體和受權主體的資格、授權的條件、時限、行政法規和規章的許可權范圍，及它們與法律和地方性法規許可權的區別和關系等內容規定不足，給授權立法實踐中糾紛的解決帶來許多困難。

所以完備授權法的內容和形式應是立法工作的重心。授權立法作為立法活動中的一項重要的立法制度，《立法法》對此應單獨立章進行詳細的規定。

完善授權立法的內容。應該通過《憲法》和《立法法》的修改完善對授權立法的規定，也可以制定<授權法>對其進行詳細的規定，這些內容應包括以下這些：首先，明確授權立法的主體和許可權。同時應對法律、法規、和規章之間的立法許可權作明確的劃分，應規定法律中的「保留事項」和專屬立法事項不得授權，被授權機關不得再把權力轉授給其他機關。

其次，設定授權立法的標准。特別在授權決定中應規定具體的標准，這一標准包括授權立法的依據、范圍和目的。再次，規定授權立法統一的程序。《立法法》雖然對行政法規和行政規章的制定程序以作了較詳細的規定，但授權立法不僅僅只局限於行政法規和規章。最後，還應明確授權的有效期限。

（二）加強授權立法程序制度的建設

授權立法程序是規范和控制授權立法權運行的規則，體現了對授權立法權運行的規范和制約。授權立法的出現使得行政機關獲得大量的自由裁量權，而日益復雜的社會現實和不斷涌現的新現象、新問題使得完全依靠實體法的精確預測和詳盡規定來實現制約行政機關立法中自由裁量權的想法變得不現實。

必須藉助程序制度來制約行政機關立法權。國外許多國家法律都規定，被授權機關在行使授權時，要遵守協商、聽證、公布實施等基本程序，我國也應當明確規定授權立法的正式程序，尤其是協商、聽證等具有民主、公正性的科學程序。

例如：規范授權主體與受權主體的資格審查程序、完善批准程序和備案程序、確立授權立法公開程序和公眾參與程序等。使立法律更加公允，容易得到人們的自覺遵守和執行。

（三）授權立法監督機制的完善

任何一項法律制度的有效運作都需要以完善的監督為基礎，就授權立法制度而言，對它的監督應關注以下幾點。

監督主體，對授權立法的監督應盡量由處於中立地位的機關來進行。授權機關對授權立法享有當然的監督權，但是這種監督往往是屬於同一機關內部的隸屬監督，很難保證監督的中立性。即使是人大和常委會的監督，由於立法任務的繁重和缺乏相應的專門審查監督機關，監督力度和實效很低。

監督方式。一般可分為事前監督和事後監督。授權立法的事前監督主要包括批准和備案。我國憲法、法律和法規中都規定地方性法規和行政規章應當向全國人大常委會、國務院備案，但沒有規定全國人大常委會和國務院具體負責這一工作的部門，這就使得備案工作缺乏組織保障，因此對授權立法的備案應有的具體工作部門來負責。

而批准制度在授權立法中適用的不是很普遍，由於這一制度對於授權立法的監督很有效，授權機關認為被授權機關的立法不符合授權的目的和范圍，可以不予批准。因此應設立授權立法的批准制度。

監督標准。授權立法監督的主體應以不越權為標准，即授權立法的內容不得違背憲法、法律、法規的基本原則和超越授權法規定的授權范圍。授權立法作為與職權立法相輔相成的立法活動之一，必將在世界各國得到廣泛運用和迅速發展。中國應當借鑒西方國家在授權立法方面的先進經驗，來推進和完善授權立法制度。

參考資料來源：網路-授權立法制度

參考資料來源：網路-授權立法

『伍』 如何提高政府立法和行政決策機制公眾參與度

為穩步推進民主立法，建議進一步完善公開立法程序：

一、明確公眾參與立法的范圍、程序和方式，通過具體制度安排保障公眾參與的權利。通過立法規定各種不同類型、不同形式公眾參與的程序和方法，使公眾參與立法制度化、規范化、程序化。

二、進一步公開立法信息，提高公眾對立法的知情度。公開立法信息的方式要多樣化，可以充分利用報紙、電視、互聯網等各種新聞媒體；公開立法信息的內容要全面，不僅公開法律草案，還應盡可能地公開草案的說明、草案的主要問題以及各方面對爭議問題的不同意見等。

三、建立公眾意見的反饋制度。對於通過各種方式徵求來的公眾對法律草案的意見、建議，立法機關應當分門別類整理加工，根據公眾參與方式的不同，將對這些意見、建議的處理情況給予適當回復。在參與活動結束後，有關部門還應當將對各種意見的採納與不予採納的情況及其理由，向社會公布。

四、總結地方人大在推進民主立法、科學立法方面的新作法、新經驗。在經驗成熟時及時將有效的制度創新加以制度化、規范化和程序化。

五、充分發揮政協委員在推進民主立法中的積極作用。進一步發揮政協委員在開展立法協商中的作用。應當及時將政協委員參與立法協商的制度創新，通過必要的制度建設、組織建設和機制建設加以推動與完善。

『陸』 什麼是公眾參與原則

公眾參與原則是明確廣大公眾參與環境保護管理的權利並保障公眾行使這種權利的回基本原則。環境質量的好答壞，直接關繫到每個人的生活質量和追求幸福生活的權利。保持清潔、舒適、優美的環境，既是人們的願望，也符合公眾的利益。人們享有在良好的環境中生活的權利，依法參與環境管理的權利，對污染和破壞環境的行為進行監督的權利，同時也有保護和改善環境的義務。
環境保護法規定：一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告，對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵，國務院和省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門定期發布環境狀況公報。這都是公眾參與原則的立法體現。
為了貫徹公眾參與原則，要加強環境保護宣傳教育，提高全民環境意識和法制觀念，定期發布環境狀況公報，保障公眾知情權和發揮公眾的監督作用，建立公眾參與環境保護的制度，使公眾和社會團體通過規范化的程序表達意見，對環境重大決策施加影響。

『柒』 什麼是公眾參與的形式和主體

公眾參與原則是明確廣大公眾參與環境保護管理的權利並保障公眾行使這種權利的版基本原則。環權境質量的好壞，直接關繫到每個人的生活質量和追求幸福生活的權利。保持清潔、舒適、優美的環境，既是人們的願望，也符合公眾的利益。人們享有在良好的環境中生活的權利，依法參與環境管理的權利，對污染和破壞環境的行為進行監督的權利，同時也有保護和改善環境的義務。
環境保護法規定：一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告，對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵，國務院和省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門定期發布環境狀況公報。這都是公眾參與原則的立法體現。
為了貫徹公眾參與原則，要加強環境保護宣傳教育，提高全民環境意識和法制觀念，定期發布環境狀況公報，保障公眾知情權和發揮公眾的監督作用，建立公眾參與環境保護的制度，使公眾和社會團體通過規范化的程序表達意見，對環境重大決策施加影響。

『捌』 公眾參與如何影響政府決策

公眾參與，可以通過社情民意反映制度，影響政府決策，民意是重要的決策信息資回源。
集中民意，答採納民智，有利於政府科學決策和民主決策，有利於決策利民。
公眾參與可以通過專家咨詢制度，影響政府決策，專家公民利用自身專業知識，提供專業論證，使決策更加科學。
公眾可以通過重大事項公示制度和社會聽證制度影響政府決策，這也 是政府依法決策的重要方面。