黃河法立法
❶ 求保護黃河的方法
黃河流域水污調查：「母親河」已成「三害」
5月下旬，記者在甘肅、寧夏、陝西等省區的黃河兩岸采訪，親眼目睹了黃河中上游水污染的現狀和日益加劇的危害。隨著城市工業化程度的提高，黃河流域污染已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的嚴峻形勢，黃河污染程度已遠甚於淮河。污染的黃河使西北和華北約1．6億城鄉人民深受其害，而受害最深的是農業、農村和農民。
從青海，經甘肅、寧夏、至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業企業林立，廢污水排放量逐年增大。由於污染治理嚴重滯後，污水處理率偏低，不少企業未能實現達標排放，部分企業偷排偷放屢禁不止，導致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。而隨著國家西部開發進程的加快，舊的高污染還沒有徹底治理，新的高污染項目又在西部上馬。一些東部污染企業紛紛湧入西部，加劇了黃河污染形勢。
據2004年《中國環境統計年報》，黃河流域廢水排放量達39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已佔到全國排放總量的13．3％。
地處黃河上游寧夏灌區的農用水源幾乎全部來自黃河。近年來，由於寧夏及上游地區的大量高耗能、高污染企業相繼開工建設、投入生產，大量未達到排放標準的工業廢水直接排入引黃支渠，導致在一些個別時段內部分灌溉面積近似於污水灌溉。
工業污染物污染水體，被污染水體又破壞農業生態環境，在黃河流域的一些地區農作物因污水灌溉導致減產甚至絕收的現象時有發生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹死亡。2002年，青海省海東地區平安縣東庄村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水後被活活燒死。村民告訴記者："現在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子准燒死。"
據水利部黃委會專家測算，目前沿黃地區引黃灌溉面積已發展到1．1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農作物品質下降，還使一些農田水利設施報廢，給農業造成的損失每年最高已達33億元。
污水處理廠多數曬太陽
目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬噸，而實際日處理能力只有86．8萬噸，流域內城市生活污水處理率僅為13％，落後於全國平均水平13個百分點。
甘肅省環保局局長趙偉民介紹說，作為黃河惟一穿城而過的省會城市，目前蘭州市的污水管網普及率只有12．2％。較小的污水處理和收集能力遠不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。
記者調查發現，黃河流域城市污水處理廠建設和運行滯後，一是黃河流域內絕大多數地方政府建設污水處理廠的積極性不高；二是污水處理廠市場化機制推行慢。黃河流域城市污水處理費低，收取晚，收取面不寬，一些地區甚至不收。三是城市污水處理廠普遍存在管網不配套現象，實際處理能力遠達不到設計要求，出水水質不達標使一些污水處理廠事實上成了排污場。
陝西省渭南市是地處渭河最下游的城市，渭河從這里匯入黃河。渭南市投資1．2億元修建的城東污水處理廠去年年初就已建成，然而由於缺少運行費，只試運行了一個月就一直停運。市區每天形成的近5萬噸污水雖然收集到了污水處理廠，卻仍然未經治理排入河流，污水處理工程成了"曬太陽"工程。
陝西省環保局副局長李孝廉介紹說，陝西渭河沿岸寶雞、西安等5個大中城市，目前基本至少都建成一座污水處理廠，但都存在閑置或"吃不飽"的問題。
臭水入村、毒水澆地、臟水進肚，黃河水成「三害」
時下，正是黃河上游沿岸水稻插秧即將結束的季節，可甘肅省白銀市四龍鎮民樂村的村民卻每天站在自家的稻田邊心急如焚。民樂及周邊金山等幾個村的村民祖祖輩輩用黃河水灌溉，但讓村民欲哭無淚的是，這兩年澆水燒苗的事幾乎年年都有。5月下旬，村民們已經是今年第三次插秧了，前兩次的苗已全部被燒死。望著田裡泛著濃稠白沫的水，民樂村村民王太良說，水稻一直是他們的口糧和經濟來源，可這幾年水稻種不成，村裡有農戶挖池塘養魚，結果去年秋季引了黃河水魚就全死了，損失了10多萬元。"魚養不好，眼看著水稻也沒活氣，我們可怎麼活？"王太良說。
黃河自蘭州進入白銀，匯聚了白銀市區大量冶煉、焦化、化工等企業和生活污水後，先後流經白銀市的四龍鎮、北灣鄉、靖遠縣，涉及沿途十幾個村莊。當地村民不僅依靠黃河水澆灌，而且直接飲用經過簡單沉澱的黃河水。"用過河水鍋里經常有白色硬塊，飲過水後常拉肚子，而且頭痛。水的鹹味重，而且每周總有個別天，家裡儲水窖里還能看到漂著油花。村裡人更喜歡喝雨水。"靖遠縣大蘆鄉庄口村村民段興平說。
記者從靖遠縣大蘆鄉衛生院門診部了解到，在大蘆鄉飲用黃河水的幾個村莊里，胃腸道疾病和頭痛十分常見，找不出病因的怪病更多。"肯定和飲水有關，但還沒聽說誰檢測過水質。我們一般是查不清的頭痛按感冒治，腹瀉就反復用抗生素，直到不瀉為止。"鄉醫馬克俊說。
在黃河沿岸，直接飲用黃河水的農民已經成了各種怪病的"高危人群"。近年來，山西臨猗縣牛杜村村民因水環境被污染，年齡在40至60歲的村民中，患腦血栓、癱瘓和癌症的人數逐年增加。村民在一張控訴狀中說，由於水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前還有患怪病者28人。白銀市四龍鎮金山村中心小學學生王永勝告訴記者，在他們班裡28個男生中，20個男生都有白頭發。而且還有不少同學和他一樣，經常肚子痛、頭痛。
一方面是農民備受黃河污水之害，而另一方面過量施用化肥、農葯導致的農村面源污染，已成為黃河水環境污染最難治理的硬骨頭。中科院院士朱兆良說，在未來幾年裡，如果不採取有效措施，由作物種植和畜禽養殖業導致的面源污染，對水質污染的"貢獻率"將日益凸顯。
一條黃河，多種「扯皮數據」；下游忙治理，上游忙排污；幹流控制緊，支流排污易……記者5月份在黃河中上游及其部分支流采訪時了解到的這些現象猶如一個個"怪圈"，牽制著流域內治污成效。記者采訪的部分環保、水利專家及地方政府主管領導呼籲，建立黃河流域"和諧治污機制"，真正還母親河以"清白"。
下游忙治理 上游忙排污
陝西省武功縣東方紙業集團是當地最大的造紙企業，也是當地最大的工業污染源。2005年5月，國家環保總局將「東方紙業集團公司污染渭河案」列為首批掛牌督辦的環境違法案件之一。5月中旬，記者來到武功縣，發現其境內渭河黑水流淌依舊，而在武功境內注入渭河的渭惠渠和漆水河臭氣熏天，長達數里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告訴記者，東方紙業集團被勒令停產治理後，武功縣境內的造紙廠污染減輕了許多，但是上游寶雞市的造紙企業繼續偷排污水。
武功縣環保局局長徐耀華告訴記者，對於上游寶雞市來水污染問題，他們曾多次通過上級主管部門與寶雞市有關部門協調，但收效甚微。徐耀華說：「境內水源又黑又臭，老百姓發牢騷，上頭施壓，環保部門夾在中間實在憋屈。誰願意背著惡名挨罵？我也想把水弄清啊，可我一個小小的武功縣環保局局長總不能跑到人家寶雞市去搞什麼協調吧？」蘭州副市長馬琦明接受記者采訪時也表示，對於蘭州境內的工業廢水和生活污水污染黃河的問題，政府花了很大力氣來協調，問題正在逐步得到解決，效果比較明顯。但對於上游湟水河來水長期處於IV類水的問題該如何處理，政府覺得非常棘手。
同樣污染監測數據大不同
治污首先要摸清污染的「家底」，但在采訪中記者發現，水利和環保兩大部門提供的黃河污染監測數據完全不同。國家環保總局提供的2004年《中國環境統計年報》數字顯示，黃河流域廢水排放量為39．5億噸，其中工業廢水約占總量40％，生活污水約占總量60％；而水利部2004年底所下發的《關於黃河限制排污總量的意見》的文件中，指出「黃河流域廢污水排放量為42．7億噸／年，其中工業廢水約占總量69％，生活污水約占總量31％」。比較可以看出，兩部門關於工業廢水和生活污水的比例有「天壤之別」。由此，兩部門制定的黃河污染治理方案中的重點也有所區別。
黃河只有一條，數字卻有多種，到底該以哪個為基準？記者所采訪的各路專家莫衷一是。一致的觀點是，國家對黃河流域內的水污染應由統一部門監測、管理並發布相關數據，受權的部門應摒棄部門利益。
流域問題需綜合治理
當前，黃河流域內污染正呈現逐步加重態勢，跨行政區域的水污染問題突出。如何把區域經濟社會發展與流域重大資源可持續的利用統籌起來考慮？基層環保人士建議，國家對於水環境應加強規劃和立法工作，考慮全流域的管理，綜合治水，統一監管，統籌協調解決，由區域管理上升到流域管理，解決目前出現的包括部門扯皮、立法分散等在內的問題。
針對黃河治污中存在的種種矛盾和利益糾葛，記者采訪的部分環保、水利和水環境專家開出了建立流域"和諧治污機制"的"葯方"：盡快制定《黃河法》，確立黃河流域水資源保護和污染防治的合理機制，依法規范和管理好黃河，修改現有《水污染防治法》等相關法律中不完善的部分；確立統一的污染監測、管理和信息發布體系，避免多部門聯合導致的利益扯皮、監管不到位；建立入河污染物總量控制制度和省、市、縣界斷面水質、水量雙控制制度，強化黃河水環境保護的統一監管，建立總量控制指標、水環境質量指標考核制度，特別要加大跨界斷面水質監測和考核力度，納入地方政府政績考核指標；建立公眾參與機制，加大政府和企業的壓力，有效制裁違法排污，同時強化環境准入和淘汰制度，加大對工業污染的防治力度；在資金投入有限的情況下，優先保證上游的污染治理，有序有效地進行污染治理，確保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花錢不奏效或「花大錢收微效」的局面
近幾十年來，黃河河床淤積嚴重，行洪能力急劇降低，「懸河」形勢加劇，防洪水位逐年抬高。1950～1998年，高村、孫口、艾山、濼口、利津5個水文站3000立方米每秒流量時水位分別抬高了3.94米、4.18米、3.72米、3.90米、2.70米。尤其是1987年以來，黃河來水量較小，主河槽淤積進一步加劇，1987～1997年黃河下遊河道主河槽平均每年淤高0.12～0.16米，平槽流量由6000立方米每秒左右降為3000立方米每秒左右，二級懸河的不利局面進一步加劇，即便是中常洪水也可能發生滾河、斜河和順堤行洪，威脅堤防安全。
1、黃河水資源現狀
據統計，黃河多年平均河川徑流量為580億m3，僅相當於全國河川徑流量的2%，卻承擔著向全國15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任務，同時還擔負著向流域外遠距離調水。隨著流域內工農業的發展，兩岸年用水量由50年代的122億m3猛增到90年代的300億m3左右。其中農業用水是大頭，約佔92%，工業生活用水約佔8%。從1972年起到1999年的28年間，黃河下游有22年斷流，而1996、1997、1998年連續三年的斷流時間均超過100天，1998年則長達144天。根據預測：正常來水年份情況下，2010年黃河流域缺水40億m3，2030年缺水110億m3，2050年缺水160億m3左右，枯水年份還要增多。由此可見，用水需求已超出了黃河水資源的承載能力，黃河流域水危機的矛盾將會越來越突出。
為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游斷流形勢，國家計委、水利部頒布實施了《黃河水量調度管理辦法》和《黃河幹流水量分配方案》，並於1999年初，黃河水利委員會成立了水調局，從1999年3月17日開始，對黃河供水實行統一管理和有計劃的調配，自此以後，黃河下游未出現斷流現象。
2、管理中存在的問題表現
自實行水量統一調度以來，黃河下游斷流現象雖然未再出現，但由於黃河屬資源性缺水地區，加之流域統一管理十分薄弱，黃河斷流問題並沒有從根本上解決，其具體表現主要是：
2.1、在管理體制上，流域機構的法律地位和許可權尚未明確，缺乏廣泛的水行政管理權
根據流域機構「三定」方案，流域機構只是水利部的派出機構，而不是一級行政單位，它只能根據水利部的授權在本流域內行使水行政管理權。既然是授權，就不可能有完全的「權」，它因授權而具有的管理職能就肯定不會跟法律確定的水行政主管部門的水行政管理職能一樣，它的職能范圍要比後者窄很多，因而就不可能對本流域的水資源進行有效的管理。較為突出的例子就是在每年用水高峰的4~6月份，為了爭搶黃河水，即使是黃河系統管理的引黃涵閘，也不時受到地方行政干預而難以按計劃調度運行，使原本並不復雜的引水變得復雜而無奈，給黃河水資源管理工作平添了許多被動和難度。
2.2、在用水機制上，不鼓勵節水的機制，使得黃河水資源浪費嚴重
我國現有的用水機制的一個突出特點就是：節水無獎、浪費不罰、用多用少一個樣。這樣的用水機制讓人感覺到用水多少與自己的經濟利益關系不大，同時黃河水資源費尚未徵收、水價又偏低，加上節水「投入成本較大」，使用水單位感覺到節水收益甚少，甚至不但不收益還要「賠本」，在現實中，搞節水與多用水的費用比起來，在很多情況下，多用水比搞節水措施費用要低很多，在市場經濟下，誰願意去多化那份錢。所以，人們都明白黃河水資源的供需矛盾，已嚴重影響了沿黃兩岸人民群眾的生活、工農業的生產及發展，可是在節水上，誰也不願做「第一個吃螃蟹」的人。於是，農業灌溉中仍是大水漫灌；各類引黃灌區工程不配套，渠道及建築物老化、失修，渠道襯砌狀況差，也任由它跑、冒、滴、漏；工業用水中單位耗水量偏高，也不去提高水的重復利用率。可以說黃河水資源的大量浪費與我國現行的用水機制有很大關系。
2.3、在水資源管理方式上，仍是簡單粗放、低水平的管理。
其主要表現有三：第一，黃河部門對黃河水資源缺乏強有力的約束機制和管理手段，難以控制和協調用水戶的取水，以至在取水過程中存在著用水戶的計量設施施測誤差很大，有些用水戶在取用黃河水時甚至根本沒有安裝計量設施，用水戶們瞞報、虛報或不報實際取水量的現象時常發生；第二，基層管理人員責任心不強，在引水過程中不去實測引水流量，有的只是目測或者乾脆坐在辦公室里「估計」，另外還有一部分基層管理人員對計量設施的計量方法、技術原理和操作規程等知識掌握的很少；第三、黃河部門只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標引水以及用水戶的節水措施等。這樣的管理方式難以對黃河水資源的開發、利用及保護實施有效的科學管理，也難以使用水戶在水資源管理和保護方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責和權威無法真正到位。
2.4、在黃河水資源管理體繫上，黃河系統內仍存在著「多龍管水」，管理體制尚未理順
專家們早就呼籲，應對水資源實行統一的權屬管理。這一理論當然是針對水資源的區域管理與流域管理而言的，但是，我認為它也應該包括水資源的「歸口」管理，而在我們黃河系統內，「管」水的口還真不少，比如黃河取水許可、水量調度、水質管理權分別隸屬於不同部門。就拿山東局各局屬單位來說吧，水政（水資源）科、防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）都從不同角度對黃河水資源進行管理，水政（水資源）科一般負責年度取水計劃、取水許可、計劃用水節約用水情況統計、水費徵收，每月要填報逐日取水量用報表，年終對全年取水進行匯總、總結；防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）一般負責水量調度、水量分配、涵閘維修管理等，每月有涵閘（虹吸）逐日放水量月報表，年底還有涵閘資料整編。雖然各口管理的側重點有所不同，但歸根到底都是對水資源的管理，各口在管理中工作中難免有所重復，不但增加了工作量，不利於減員增效，也容易在實際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源管理效能的發揮。
2.5、在黃河水資源管理的法律保障上，立法滯後，配套法規不健全
由於黃河實行流域管理，黃河水利委員會只是水利部的派出機構，在制訂有關法規、政策時，既無政府可靠，又無人大可依，所以在有關法規、政策的制訂和出台上往往要相對滯後並且難度很大，使黃河水資源的開發、利用、管理和保護缺乏強有力的法律依據，最典型的例子就是徵收黃河水資源費的法律依據問題，新水法規定：「實施取水許可制度和徵收管理水資源費的具體辦法，由國務院規定」，新水法已頒布實施近二年了，也未見關於黃河水資源費徵收的有關規定。
❷ 治理黃河的建議
一、盡快制定「黃河法」。
為更科學地實現流域管理、行政區管理和行業管理的版有機結合，應當權以國家立法的形式統籌上下游、左右岸、地區與部門利益的相關問題，共同處理防洪與減災、水土保持與減淤脫貧、資源開發與環境保護等關系。
二 、盡快採取措施，解決黃河斷流問題。
建立統一的水資源管理機構，制定水量分配和統一調度管理辦法；把黃河流域的節水工程做一個整體考量，列入國家經濟發展計劃，安排專項投資，各省區分級落實配套資金，並承擔節水工程建設任務；盡快調整水價，加快南水北調工程。
三、國家應加大對治理黃河的投入。
防洪工程建設1995年以前，每年投入1-2億元，現在防洪工程資金，才增加3-4億元，遠遠不能滿足要求，今後3年，應不少於70億元，這是從根本上解黃河水害的重要措施。
❸ 我國防止污染的法律制度和措施有哪些
我國是一個海洋大國，在我國擁有主權的300萬平方公里的海域中，現已鑒定的海洋生物多達12萬種①。而且我國擁有18000公里的海岸線和廣闊無垠的灘塗，構成了我國的廣闊藍色牧場。海洋豐富了人們的食品結構，提高了人們的生活水平，為經濟和社會發展做出了重要貢獻。但是隨著經濟和社會的快速發展，海洋環境也遭受到了前所未有的挑戰——海洋污染。造成海洋污染的因素有陸源污染物、海洋傾廢、海岸工程、船舶污染等，而在這幾種因素中，陸源污染物是造成海洋污染最主要的原因，陸源污染物佔到了海洋污染物的近80%②。所以防止陸源污染物污染海洋環境意義重大。
一、陸源污染物的概述
（一）陸源污染物的定義
1982年頒布實施的《中華人民共和國海洋環境保護法》第四章規定了防止陸源污染物對海洋環境的污染損害。但是，對陸源污染物的定義未作解釋；1990年頒布實施的《中華人民共和國防止陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》第二條指出，陸源是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環境污染損害的場所、設施等。陸源污染物是指由前款陸源排放的污染物；1999年12月修改後的《中華人民共和國海洋環境保護法》也未對陸源污染物的定義進行界定。
（二）陸源污染物的種類
1982年《中華人民共和國海洋環境保護法》規定了陸源污染物的種類主要有：強放射性廢水、病原體廢水、富營養物質、含熱廢水、沿海農葯、岸灘廢物；1990年的《中華人民共和國防止陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》規定的種類有：高度和中度放射性物質、病原體廢物、富營養物質、含熱廢水、沿海農葯及器具、岸灘廢物、油酸鹼毒物質；1999年12月修改後的《中華人民共和國海洋環境保護法》規定的種類范圍要廣於上述二者：高度中度低度放射性物質、病原體廢物、富營養物質、含熱廢水、沿海農田林場使用的農葯及生長調節劑、油酸鹼毒物質、過境轉移危險廢物、通過大氣層傳播的廢物。
通過比較，我們可以發現陸源污染物的種類隨著新法律法規的制定和修改在不斷地擴大。1999年修改的《中華人民共和國海洋環境保護法》作為海洋環境保護的基本法，與作為行政法規的《中華人民共和國防止陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》對陸源污染物的種類和范圍的規定並不完全吻合，這就造成了上下位法律文件的相互脫節，對法律法規的執行造成了影響。
二、我國的防止陸源污染物污染海洋的法律制度
（一）我國的防止陸源污染物污染海洋的法律制度發展過程
1.防止陸源污染物的法律制度的起步階段。從1972年至1982年，是我國海洋環境保護立法的起步階段，也是我們防止陸源污染物污染海洋的開始。1972年，聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開的人類環境大會，標志著環境問題已經開始列入世界各國發展的日程。我國政府十分重視海洋環境的保護工作，國務院1974年頒布了《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規定》，1979年頒布了《中華人民共和國環境保護法》，1982年通過了《中華人民共和國海洋環境保護法》。至此，我國第一部海洋環境保護綜合性法律誕生了。《中華人民共和國海洋環境保護法》第四章明確把防止陸源污染物污染海洋制度寫入《中華人民共和國海洋環境保護法》，是我國防止陸源污染物污染海洋法律制度的開端。
2.防止陸源污染物的法律制度的形成階段。從1982年至1992年，是我國防止陸源污染物污染海洋環境法律制度形成階段。1982年8月，《中華人民共和國海洋環境保護法》的頒布，標志著中國防止陸源污染物污染海洋環境工作開始進入法制化軌道，帶動了防止陸源污染物污染海洋環境立法的全面開展。為了使《中華人民共和國海洋環境保護法》更好地貫徹施行，國務院在這一時期相繼頒布了多個相關行政法規，1983年12月國務院頒布《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》和《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》，1984年國務院頒布《中華人民共和國水污染防治法》，1985年5月國務院頒布了《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》，1990年6月國務院頒布《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》。從《中華人民共和國海洋環境保護法》到《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》等多個相關行政法規的先後頒布，標志著我國的海洋環境保護的法律體系框架已經形成，我國的海洋環境保護有了法律的保證。而我國的防止陸源污染物污染海洋環境法律制度從《中華人民共和國海洋環境保護法》的一章規定到《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》的頒布標志著我國防止陸源污染物污染海洋環境法律制度在立法上跨進了一大步，我國防止陸源污染物污染海洋環境法律制度已初步形成。
3.防止陸源污染物的法律制度的發展階段。1992年6月，聯合國在巴西里約熱內盧召開了環境和發展首腦會議，會議通過聯合國可持續發展《21世紀議程》。我國根據聯合國可持續發展《21世紀議程》於1994年3月25日頒布了《中國21世紀議程》即《中國21世紀人口、環境與發展》，對我國防止陸源污染物的制度做出了規劃。1996年第八屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國水污染防治法》修改草案。1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務委員會修改通過了《中華人民共和國海洋環境保護法》。2002年10月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國環境影響評價法》。這些立法是在《21世紀議程》的指導思想下產生的，這幾部法律法規的實施，直接有效從源頭上控制了污染物的排放，減輕了陸源污染物對海洋的壓力。《保護海洋環境免受陸源污染全球行動綱領》執行情況政府間審查會議於2006年10月16~20日在北京舉行，重點討論2002~2006年時期內在國際、區域和國家各級執行《保護海洋環境免受陸源污染全球行動綱領》方面所取得的進展。且我國制定了《保護海洋環境免受陸源污染國家行動計劃》，其基本思路、編制原則、行動分期和行動目標對我國今後的防止陸源污染物污染海洋環境指出了一條道路，使我國的防止陸源污染物污染海洋環境制度得到進一步完善。
（二）我國防止陸源污染物法律制度的不足
首先，《中華人民共和國防止陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》作為唯一一部專門針對防止陸源污染物制定的行政法規已經實施了17年之久，在17年當中我國經濟和社會發生了翻天覆地的變化，但是本法規一直都未經過修改，其落後於經濟和社會發展的情形非常明顯。
其次，我國防止陸源污染物污染海洋的制度未從宏觀把握。修改後的《中華人民共和國海洋環境保護法》原則性規定國家建立實施重點海域排污總量控制及加強入海河流的管理使入海河流水質良好，而《中華人民共和國防止陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》對此隻字未提，絲毫不涉及宏觀治污（雖然後者制定時間早，但是下位法並未根據上位法進行修改）。造成海洋污染的主要因素是沿海城市工業和生活污水的排放以及入海河流攜帶污染物，如果不能把海域和流域從宏觀上進行控制是根本不可能做好防止陸源污染物工作的。而宏觀治污又恰恰是我國防止陸源污染物污染海洋環境所欠缺的。
三、完善我國的防止陸源污染物污染海洋制度
（一）修改法律法規或者重新制定法律法規
上面提到《中華人民共和國防止陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》已經頒布實施17年之久，已經落後於經濟和社會發展，修改或者重新制定勢在必行。在立法過程中，應注意兩個層面，其一是制定適用全國的普通法律法規，其二是要制定適用於特別方面的特殊法律法規。像問題嚴重的渤海，我們可以制定專門的法律文件，在防治污染上可以借鑒日本的成功經驗。
增強現有的環境要素的相關立法與防止陸源污染物污染海洋環境的制度融合。直接制定防止陸源污染物污染海洋環境的法律，並不是意味著防止陸源污染物污染海洋的責任由這一部或幾部專門法律法規承擔，其他的防止污染的法律法規仍應進行完善，與專門防止陸源污染物污染海洋環境的法律法規做好銜接。
經濟的發展促成新型村鎮的產生，而法律對新型村鎮的排污並未規定，屬法律空白。而新的村鎮對河流的污染不容忽視，應盡快立法。
（二）宏觀控制海域和流域污染物總量
入海河流攜帶污染物污染海洋是重要原因，所以應當加強對入海河流的污染防治。《水法》規定了在國家確定的重點河流建立流域管理委員會，言外之意對未被國家確定為重點河流的河流不用建立流域管理委員會。在目前我國環境狀況下，本人認為此規定值得商榷。雖然我國已經建立了流域管理委員會，但是其地位和職能模糊不清，不利於發揮其真正作用，所以要盡快明確其法律地位和職能。只有這樣，我們才能把某條河流作為一個生態環境進行研究③，測量，進而進行總體控制。同樣，對於一塊海域，其容納污染物的能力也是有限的，只有從整體上考慮，才能最大限度的控制污染物。目前，我們對流域管理委員會和海域管理機構的研究正在深入，針對流域和海域的生態特點，早日賦予流域管理委員會和海域管理機構職能，打破污染防治的行政區域限制，是防止陸源污染物污染海洋環境的可行之路。
（三）環境權與排污權的平衡
公民享有環境權④，企業和個人享有排污權⑤，而排污權和環境權是一對矛盾——享有排污權意味著損害環境權，享有環境權又意味著排斥排污權，二者何者為先是一個值得思考的問題。本人認為，在我國目前的環境狀況下，綜合我國發展形勢和國家政策，今後我們應以環境權為先。即在經濟發展和生態環境二者之間，應適當的傾向於生態環境。
（四）加大環境監測力度，嚴懲違法行為
此處的環境監測是廣義的環境監測。防止陸源污染物污染海洋環境是個非常復雜的課題，它既需要我們在直接防止上下功夫，更需要其他方式的幫助，如在內陸需要環保行政部門嚴格執行環境標准，嚴格執行污染物排放總量控制，充分有效的處理城市污水等措施，才能減少排入海洋的污染物總量，而上述措施又有賴於其他法律法規的認真執行。所以此處的環境監測應該從源頭開始，環環相扣，監測污染物從產生到入海的整個過程。
注釋：
①國家海洋局《中國海洋21世紀議程》
②國家海洋局《中國海洋環境質量公報》2007年上半年
③曹明德、黎作恆《<黃河法>立法芻議》，《法學評論》2005年第1期
④呂忠梅《論公民環境權》載《法學研究》1995年第6期
⑤排污權（又稱「環境使用權」：是環境利用人依法對環境容量資源佔有、使用和收益的權利。）徐祥民、田其雲《環境權——環境法學的基礎研究》北大出版社2004年版217頁
（作者單位：中國海洋大學法政學院）
❹ 黃河斷流應該採取怎樣的措施
緩解黃河斷流的對策和建議
針對斷流的原因，從近到遠、由易而難地抓住關鍵解決黃河斷流問題，即在實現全流域水資源統一管理的基礎上，採取以供定用、節水為本、補水為輔的措施，特別是節水和保護水源應作為當前乃至今後長期緩解黃河斷流的根本性措施。主要對策與建議如下：
成立「黃河流域水資源管理和保護領導小組」
建議領導小組由國務院有關領導擔任組長，國家有關部委、黃河水利委員會負責人和沿黃省(區)人民政府分管領導參加。授權黃河水利委員會為其辦事機構並具有對全流域水資源統籌管理和保護的政府職能。
2、建議制定《黃河法》，依法實施統一管理與調度
從長遠看，實施全流域水資源統一管理應以水量和水質總量控制為目標，制定黃河流域水資源統一開發、利用與保護規劃並實行水量的統一分配與調度。建議國務院盡快批准實施水利部和國家計委在1987年國務院分水方案基礎上制訂的《黃河可供水量分配及幹流水量調度》方案，以進行緩解黃河斷流的實時水量調度。黃河水資源的統一調配要逐步做到：水量與水質、幹流與支流、黃河地表水與地下水、過境水與當地水資源統籌考慮。為確保黃河水資源統一管理與調度， 建議將《黃河法》列入九屆全國人大立法計劃，盡快出台實施。
3、緩解斷流重在節水，節水的重點在引黃渠灌區
根據對沿黃地區考察、座談和調研，認為全面節水、適水發展是實現區域經濟持續發展的必由之路、緩解黃河斷流的必要措施。考慮黃河供水區用水以農業引黃灌溉為主，耗水量占黃河總耗水量的90%左右，灌溉水的利用率僅為25%左右。目前節水的突破點應放在用水量大、浪費大和節水潛力大的引黃渠灌區。建議加大投入，進行渠道襯砌和渠系配套、發展地埋低壓管道輸水與井渠雙灌，配合土地平整、小畦灌溉、地面覆蓋等節水技術，提高灌溉水利用率。
4、實行水價浮動、按量計費與超額用水累進加價
制定合理的水價和水費政策是杜絕浪費、推動節水的有效措施。引黃水價的調整宜以供水成本為基礎，根據農民的經濟承受能力、水量豐枯、水質好壞、供水適時度實行水價浮動。盡快實行按量計收水費、超額用水累進加價。
5、有計劃實施補水，加快西線調水的前期研究
增補黃河有效水資源量的措施是適應發展的長期戰略措施。目前南水北調東線、中線和西線的調水方案中只有西線是為黃河補水。因此，應加快西線南水北調工程前期工作進度，早日為黃河補水，從根本上解決黃河斷流和下游泥沙淤積。並建議將西線增補黃河水的可行性研究正式列入「十五」國家重點科技攻關項目。此外，還應興建骨幹調蓄工程，加大黃河調蓄能力，改善黃河下遊河道的輸沙和生態用水。
❺ 黃河的現狀與未來以及解決辦法或你的想法建議
黃河流域水污調查：「母親河」已成「三害」
5月下旬，記者在甘肅、寧夏、陝西等省區的黃河兩岸采訪，親眼目睹了黃河中上游水污染的現狀和日益加劇的危害。隨著城市工業化程度的提高，黃河流域污染已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的嚴峻形勢，黃河污染程度已遠甚於淮河。污染的黃河使西北和華北約1．6億城鄉人民深受其害，而受害最深的是農業、農村和農民。
從青海，經甘肅、寧夏、至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業企業林立，廢污水排放量逐年增大。由於污染治理嚴重滯後，污水處理率偏低，不少企業未能實現達標排放，部分企業偷排偷放屢禁不止，導致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。而隨著國家西部開發進程的加快，舊的高污染還沒有徹底治理，新的高污染項目又在西部上馬。一些東部污染企業紛紛湧入西部，加劇了黃河污染形勢。
據2004年《中國環境統計年報》，黃河流域廢水排放量達39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已佔到全國排放總量的13．3％。
地處黃河上游寧夏灌區的農用水源幾乎全部來自黃河。近年來，由於寧夏及上游地區的大量高耗能、高污染企業相繼開工建設、投入生產，大量未達到排放標準的工業廢水直接排入引黃支渠，導致在一些個別時段內部分灌溉面積近似於污水灌溉。
工業污染物污染水體，被污染水體又破壞農業生態環境，在黃河流域的一些地區農作物因污水灌溉導致減產甚至絕收的現象時有發生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹死亡。2002年，青海省海東地區平安縣東庄村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水後被活活燒死。村民告訴記者："現在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子准燒死。"
流域問題需綜合治理
當前，黃河流域內污染正呈現逐步加重態勢，跨行政區域的水污染問題突出。如何把區域經濟社會發展與流域重大資源可持續的利用統籌起來考慮？基層環保人士建議，國家對於水環境應加強規劃和立法工作，考慮全流域的管理，綜合治水，統一監管，統籌協調解決，由區域管理上升到流域管理，解決目前出現的包括部門扯皮、立法分散等在內的問題。
針對黃河治污中存在的種種矛盾和利益糾葛，記者采訪的部分環保、水利和水環境專家開出了建立流域"和諧治污機制"的"葯方"：盡快制定《黃河法》，確立黃河流域水資源保護和污染防治的合理機制，依法規范和管理好黃河，修改現有《水污染防治法》等相關法律中不完善的部分；確立統一的污染監測、管理和信息發布體系，避免多部門聯合導致的利益扯皮、監管不到位；建立入河污染物總量控制制度和省、市、縣界斷面水質、水量雙控制制度，強化黃河水環境保護的統一監管，建立總量控制指標、水環境質量指標考核制度，特別要加大跨界斷面水質監測和考核力度，納入地方政府政績考核指標；建立公眾參與機制，加大政府和企業的壓力，有效制裁違法排污，同時強化環境准入和淘汰制度，加大對工業污染的防治力度；在資金投入有限的情況下，優先保證上游的污染治理，有序有效地進行污染治理，確保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花錢不奏效或「花大錢收微效」的局面
❻ 有關黃河的知識。
黃河的歷史
黃河,中國的第二大河.發源於青海高原巴顏喀拉山北麓約古宗列盆地,蜿蜒東流,穿越黃土高原及黃淮海大平原,注入渤海.幹流全長5464公里,水面落差4480米.流域總面積79.5萬平方公里(含內流區面積4.2萬平方公里).
據地質演變歷史的考證,黃河是一條相對年青的河流.在距今115萬年前的晚早更新世,流域內還只有一些互不連通的湖盆,各自形成獨立的內陸水系.此後,隨著西部高原的抬升,河流侵蝕,奪襲,歷經105萬年的中更新世,各湖盆間逐漸連通,構成黃河水系的雛形.到距今10萬至1萬年間的晚更新世,黃河才逐步演變成為從河源到入海口上下貫通的大河.
由於黃河的洪水挾帶大量泥沙,進入下游平原地區後迅速沉積,主流在漫流區游盪,人們開始築堤防洪,行洪河道不斷淤積抬高,成為高出兩岸的"地上河",在一定條件下就決溢泛濫,改走新道.黃河下遊河道遷徙變化的劇烈程度,在世界上是獨一無二的.根據有文字記載,黃河曾經多次改道.河道變遷的范圍,西起鄭州附近,北抵天津,南達江淮,縱橫25萬平方公里.周定王五年(公元前602年)至南宋建炎二年(1128年)的1700多年間,黃河的遷徙大都在現行河道以北地區,侵襲海河水系,流入渤海.自1128年至1855年的700多年間,黃河改道擺動都在現行河道以南地區,侵襲淮河水系,流入黃海.1855年黃河在河南蘭考東壩頭決口後,才改走現行河道,奪山東大清河入渤海.由於黃河下遊河道不斷變遷改道,以及海侵,海退的變動影響,黃河下游地區的河道長度及流域面積也在不斷變化,這是黃河不同於其他河流的突出特點之一.遠古時期,黃河中下游地區氣候溫和,雨量充沛,適宜於原始人類生存.黃土高原和黃河沖積平原,土質疏鬆,易於墾殖,適於原始農牧業的發展.黃土的特性,利於先民們挖洞聚居.特殊的自然地理環境,為我國古代文明的發育提供了較好的條件.早在110萬年前,"藍田人"就在黃河流域生活.還有"大荔人","丁村人","河套人"等也在流域內生息繁衍.仰韶文化,馬家窯文化,大汶口文化,龍山文化等大量古文化遺址遍布大河上下.這些古文化遺跡不僅數量多,類型全,而且是由遠至近延續發展的,系統地展現了中國遠古文明的發展過程.
早在6000多年前,流域內已開始出現農事活動.大約在4000多年前,流域內形成了一些血緣氏族部落,其中以炎帝,黃帝兩大部族最強大.後來,黃帝取得盟主地位,並融合其他部族,形成"華夏族".後人把黃帝奉為中華民族的祖先,在黃帝出生地河南省新鄭市有黃帝宮,在陝西省黃陵縣有黃帝陵,世界各地的炎黃子孫,都把黃河流域認作中華民族的搖籃,稱黃河為"母親河",為"四瀆之宗",視黃土地為自己的"根".
從公元前21世紀夏朝開始,迄今4000多年的歷史時期中,歷代王朝在黃河流域建都的時間延綿3000多年.中國歷史上的"七大古都" ,在黃河流域和近鄰地區的有安陽,西安,洛陽,開封四座.殷都(當時屬黃河流域)遺存的大量甲骨文 ,開創了中國文字記載的先河.西安(含咸陽),自西周,秦,漢至隋,唐,先後有13個朝代建都,歷史長達千年,是有名的"八水帝王都".東周遷都洛陽以後,東漢,魏,隋,唐,後梁,後周等朝代都曾在洛陽建都,歷時也有900多年,被譽為"九朝古都".位於黃河南岸的開封,古稱汴梁,春秋時代魏惠王遷都大梁,北宋又在此建都,先後歷時約200多年.在相當長的歷史時期 ,中國的政治,經濟,文化中心一直在黃河流域.黃河中下游地區是全國科學技術和文學藝術發展最早的地區.公元前2000年左右,流域內已出現青銅器,到商代青銅冶煉技術已達到相當高的水平,同時開始出現鐵器冶煉,標志著生產力發展到一個新的階段.在洛陽出土的經過系列處理的鐵錛,鐵斧,表明中國開發鑄鐵柔化技術的時間要比歐洲各國早2000多年.中國古代的"四大發明"——造紙,活字印刷,指南針,火葯,都產生在黃河流域.從詩經到唐詩,宋詞等大量文學經典 ,以及大量的文化典籍 ,也都產生在這里.北宋以後,全國的經濟重心逐漸向南方轉移 ,但是在中國政治,經濟,文化發展的進程中,黃河流域及黃河下游平原地區仍處於重要地位.黃河流域悠久的歷史,為中華民族留下了十分珍貴的遺產,留下了無數名勝古跡,是我們民族的驕傲. 緩解黃河斷流的對策和建議
針對斷流的原因，從近到遠、由易而難地抓住關鍵解決黃河斷流問題，即在實現全流域水資源統一管理的基礎上，採取以供定用、節水為本、補水為輔的措施，特別是節水和保護水源應作為當前乃至今後長期緩解黃河斷流的根本性措施。主要對策與建議如下：
成立「黃河流域水資源管理和保護領導小組」
建議領導小組由國務院有關領導擔任組長，國家有關部委、黃河水利委員會負責人和沿黃省(區)人民政府分管領導參加。授權黃河水利委員會為其辦事機構並具有對全流域水資源統籌管理和保護的政府職能。
2、建議制定《黃河法》，依法實施統一管理與調度
從長遠看，實施全流域水資源統一管理應以水量和水質總量控制為目標，制定黃河流域水資源統一開發、利用與保護規劃並實行水量的統一分配與調度。建議國務院盡快批准實施水利部和國家計委在1987年國務院分水方案基礎上制訂的《黃河可供水量分配及幹流水量調度》方案，以進行緩解黃河斷流的實時水量調度。黃河水資源的統一調配要逐步做到：水量與水質、幹流與支流、黃河地表水與地下水、過境水與當地水資源統籌考慮。為確保黃河水資源統一管理與調度， 建議將《黃河法》列入九屆全國人大立法計劃，盡快出台實施。
3、緩解斷流重在節水，節水的重點在引黃渠灌區
根據對沿黃地區考察、座談和調研，認為全面節水、適水發展是實現區域經濟持續發展的必由之路、緩解黃河斷流的必要措施。考慮黃河供水區用水以農業引黃灌溉為主，耗水量占黃河總耗水量的90%左右，灌溉水的利用率僅為25%左右。目前節水的突破點應放在用水量大、浪費大和節水潛力大的引黃渠灌區。建議加大投入，進行渠道襯砌和渠系配套、發展地埋低壓管道輸水與井渠雙灌，配合土地平整、小畦灌溉、地面覆蓋等節水技術，提高灌溉水利用率。
4、實行水價浮動、按量計費與超額用水累進加價
制定合理的水價和水費政策是杜絕浪費、推動節水的有效措施。引黃水價的調整宜以供水成本為基礎，根據農民的經濟承受能力、水量豐枯、水質好壞、供水適時度實行水價浮動。盡快實行按量計收水費、超額用水累進加價。
5、有計劃實施補水，加快西線調水的前期研究
增補黃河有效水資源量的措施是適應發展的長期戰略措施。目前南水北調東線、中線和西線的調水方案中只有西線是為黃河補水。因此，應加快西線南水北調工程前期工作進度，早日為黃河補水，從根本上解決黃河斷流和下游泥沙淤積。並建議將西線增補黃河水的可行性研究正式列入「十五」國家重點科技攻關項目。此外，還應興建骨幹調蓄工程，加大黃河調蓄能力，改善黃河下遊河道的輸沙和生態用水。
❼ 國家機關應如何推進黃河保護治理
國家機關主要有
1.人大系統，加強推進黃河保護治理的立法，重大事項決定，發揮權力機關作用。
2.行政機關，依法行政，履行生態建設職能，科學民主依法決策。
3.司法、監察，各司其職，保駕護航。
❽ 黃河的現狀是怎麼樣
黃河流域水污調查：「母親河」已成「三害」
5月下旬，記者在甘肅、寧夏、陝西等省區的黃河兩岸采訪，親眼目睹了黃河中上游水污染的現狀和日益加劇的危害。隨著城市工業化程度的提高，黃河流域污染已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的嚴峻形勢，黃河污染程度已遠甚於淮河。污染的黃河使西北和華北約1．6億城鄉人民深受其害，而受害最深的是農業、農村和農民。
從青海，經甘肅、寧夏、至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業企業林立，廢污水排放量逐年增大。由於污染治理嚴重滯後，污水處理率偏低，不少企業未能實現達標排放，部分企業偷排偷放屢禁不止，導致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。而隨著國家西部開發進程的加快，舊的高污染還沒有徹底治理，新的高污染項目又在西部上馬。一些東部污染企業紛紛湧入西部，加劇了黃河污染形勢。
據2004年《中國環境統計年報》，黃河流域廢水排放量達39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已佔到全國排放總量的13．3％。
地處黃河上游寧夏灌區的農用水源幾乎全部來自黃河。近年來，由於寧夏及上游地區的大量高耗能、高污染企業相繼開工建設、投入生產，大量未達到排放標準的工業廢水直接排入引黃支渠，導致在一些個別時段內部分灌溉面積近似於污水灌溉。
工業污染物污染水體，被污染水體又破壞農業生態環境，在黃河流域的一些地區農作物因污水灌溉導致減產甚至絕收的現象時有發生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹死亡。2002年，青海省海東地區平安縣東庄村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水後被活活燒死。村民告訴記者："現在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子准燒死。"
據水利部黃委會專家測算，目前沿黃地區引黃灌溉面積已發展到1．1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農作物品質下降，還使一些農田水利設施報廢，給農業造成的損失每年最高已達33億元。
污水處理廠多數曬太陽
目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬噸，而實際日處理能力只有86．8萬噸，流域內城市生活污水處理率僅為13％，落後於全國平均水平13個百分點。
甘肅省環保局局長趙偉民介紹說，作為黃河惟一穿城而過的省會城市，目前蘭州市的污水管網普及率只有12．2％。較小的污水處理和收集能力遠不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。
記者調查發現，黃河流域城市污水處理廠建設和運行滯後，一是黃河流域內絕大多數地方政府建設污水處理廠的積極性不高；二是污水處理廠市場化機制推行慢。黃河流域城市污水處理費低，收取晚，收取面不寬，一些地區甚至不收。三是城市污水處理廠普遍存在管網不配套現象，實際處理能力遠達不到設計要求，出水水質不達標使一些污水處理廠事實上成了排污場。
陝西省渭南市是地處渭河最下游的城市，渭河從這里匯入黃河。渭南市投資1．2億元修建的城東污水處理廠去年年初就已建成，然而由於缺少運行費，只試運行了一個月就一直停運。市區每天形成的近5萬噸污水雖然收集到了污水處理廠，卻仍然未經治理排入河流，污水處理工程成了"曬太陽"工程。
陝西省環保局副局長李孝廉介紹說，陝西渭河沿岸寶雞、西安等5個大中城市，目前基本至少都建成一座污水處理廠，但都存在閑置或"吃不飽"的問題。
臭水入村、毒水澆地、臟水進肚，黃河水成「三害」
時下，正是黃河上游沿岸水稻插秧即將結束的季節，可甘肅省白銀市四龍鎮民樂村的村民卻每天站在自家的稻田邊心急如焚。民樂及周邊金山等幾個村的村民祖祖輩輩用黃河水灌溉，但讓村民欲哭無淚的是，這兩年澆水燒苗的事幾乎年年都有。5月下旬，村民們已經是今年第三次插秧了，前兩次的苗已全部被燒死。望著田裡泛著濃稠白沫的水，民樂村村民王太良說，水稻一直是他們的口糧和經濟來源，可這幾年水稻種不成，村裡有農戶挖池塘養魚，結果去年秋季引了黃河水魚就全死了，損失了10多萬元。"魚養不好，眼看著水稻也沒活氣，我們可怎麼活？"王太良說。
黃河自蘭州進入白銀，匯聚了白銀市區大量冶煉、焦化、化工等企業和生活污水後，先後流經白銀市的四龍鎮、北灣鄉、靖遠縣，涉及沿途十幾個村莊。當地村民不僅依靠黃河水澆灌，而且直接飲用經過簡單沉澱的黃河水。"用過河水鍋里經常有白色硬塊，飲過水後常拉肚子，而且頭痛。水的鹹味重，而且每周總有個別天，家裡儲水窖里還能看到漂著油花。村裡人更喜歡喝雨水。"靖遠縣大蘆鄉庄口村村民段興平說。
記者從靖遠縣大蘆鄉衛生院門診部了解到，在大蘆鄉飲用黃河水的幾個村莊里，胃腸道疾病和頭痛十分常見，找不出病因的怪病更多。"肯定和飲水有關，但還沒聽說誰檢測過水質。我們一般是查不清的頭痛按感冒治，腹瀉就反復用抗生素，直到不瀉為止。"鄉醫馬克俊說。
在黃河沿岸，直接飲用黃河水的農民已經成了各種怪病的"高危人群"。近年來，山西臨猗縣牛杜村村民因水環境被污染，年齡在40至60歲的村民中，患腦血栓、癱瘓和癌症的人數逐年增加。村民在一張控訴狀中說，由於水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前還有患怪病者28人。白銀市四龍鎮金山村中心小學學生王永勝告訴記者，在他們班裡28個男生中，20個男生都有白頭發。而且還有不少同學和他一樣，經常肚子痛、頭痛。
一方面是農民備受黃河污水之害，而另一方面過量施用化肥、農葯導致的農村面源污染，已成為黃河水環境污染最難治理的硬骨頭。中科院院士朱兆良說，在未來幾年裡，如果不採取有效措施，由作物種植和畜禽養殖業導致的面源污染，對水質污染的"貢獻率"將日益凸顯。
一條黃河，多種「扯皮數據」；下游忙治理，上游忙排污；幹流控制緊，支流排污易……記者5月份在黃河中上游及其部分支流采訪時了解到的這些現象猶如一個個"怪圈"，牽制著流域內治污成效。記者采訪的部分環保、水利專家及地方政府主管領導呼籲，建立黃河流域"和諧治污機制"，真正還母親河以"清白"。
下游忙治理 上游忙排污
陝西省武功縣東方紙業集團是當地最大的造紙企業，也是當地最大的工業污染源。2005年5月，國家環保總局將「東方紙業集團公司污染渭河案」列為首批掛牌督辦的環境違法案件之一。5月中旬，記者來到武功縣，發現其境內渭河黑水流淌依舊，而在武功境內注入渭河的渭惠渠和漆水河臭氣熏天，長達數里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告訴記者，東方紙業集團被勒令停產治理後，武功縣境內的造紙廠污染減輕了許多，但是上游寶雞市的造紙企業繼續偷排污水。
武功縣環保局局長徐耀華告訴記者，對於上游寶雞市來水污染問題，他們曾多次通過上級主管部門與寶雞市有關部門協調，但收效甚微。徐耀華說：「境內水源又黑又臭，老百姓發牢騷，上頭施壓，環保部門夾在中間實在憋屈。誰願意背著惡名挨罵？我也想把水弄清啊，可我一個小小的武功縣環保局局長總不能跑到人家寶雞市去搞什麼協調吧？」蘭州副市長馬琦明接受記者采訪時也表示，對於蘭州境內的工業廢水和生活污水污染黃河的問題，政府花了很大力氣來協調，問題正在逐步得到解決，效果比較明顯。但對於上游湟水河來水長期處於IV類水的問題該如何處理，政府覺得非常棘手。
同樣污染監測數據大不同
治污首先要摸清污染的「家底」，但在采訪中記者發現，水利和環保兩大部門提供的黃河污染監測數據完全不同。國家環保總局提供的2004年《中國環境統計年報》數字顯示，黃河流域廢水排放量為39．5億噸，其中工業廢水約占總量40％，生活污水約占總量60％；而水利部2004年底所下發的《關於黃河限制排污總量的意見》的文件中，指出「黃河流域廢污水排放量為42．7億噸／年，其中工業廢水約占總量69％，生活污水約占總量31％」。比較可以看出，兩部門關於工業廢水和生活污水的比例有「天壤之別」。由此，兩部門制定的黃河污染治理方案中的重點也有所區別。
黃河只有一條，數字卻有多種，到底該以哪個為基準？記者所采訪的各路專家莫衷一是。一致的觀點是，國家對黃河流域內的水污染應由統一部門監測、管理並發布相關數據，受權的部門應摒棄部門利益。
流域問題需綜合治理
當前，黃河流域內污染正呈現逐步加重態勢，跨行政區域的水污染問題突出。如何把區域經濟社會發展與流域重大資源可持續的利用統籌起來考慮？基層環保人士建議，國家對於水環境應加強規劃和立法工作，考慮全流域的管理，綜合治水，統一監管，統籌協調解決，由區域管理上升到流域管理，解決目前出現的包括部門扯皮、立法分散等在內的問題。
針對黃河治污中存在的種種矛盾和利益糾葛，記者采訪的部分環保、水利和水環境專家開出了建立流域"和諧治污機制"的"葯方"：盡快制定《黃河法》，確立黃河流域水資源保護和污染防治的合理機制，依法規范和管理好黃河，修改現有《水污染防治法》等相關法律中不完善的部分；確立統一的污染監測、管理和信息發布體系，避免多部門聯合導致的利益扯皮、監管不到位；建立入河污染物總量控制制度和省、市、縣界斷面水質、水量雙控制制度，強化黃河水環境保護的統一監管，建立總量控制指標、水環境質量指標考核制度，特別要加大跨界斷面水質監測和考核力度，納入地方政府政績考核指標；建立公眾參與機制，加大政府和企業的壓力，有效制裁違法排污，同時強化環境准入和淘汰制度，加大對工業污染的防治力度；在資金投入有限的情況下，優先保證上游的污染治理，有序有效地進行污染治理，確保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花錢不奏效或「花大錢收微效」的局面
❾ 對黃河有什麼措施
對黃河水質的保護措施可以從以下五個大的方面進行：
(1)健全有序的黃河水資源管理體回制；
(2)取水許可答制度在黃河的有效實施；
(3)實行計劃用水、厲行節約用水的用水管理制度；
(4)全河統一的水量調度系統；
(5)完備的黃河水資源管理法律體系；
PS：從我國水資源的管理任務看，21世紀中國水資源管理應進入一個高度統一、宏觀與微觀相結合、功能齊全、多目標、多層次、全方位的現代化管理階段。未來黃河水資源的管理也應適應我國的水資源管理的發展，建立適應黃河特點的水資源管理體制，強化管理，優化分配，做到統一規劃、統一調度、統一取水許可、統一徵收水資源費、統一管理水量與水質，運用經濟手段和法律手段進行黃河水資源的管理，使有限的黃河水資源更好地為沿黃地區國民經濟和社會發展服務。