2014年法治湖南建設工作要點

Ⅰ 法治湖南建設綱要的加強完善

14.健全完善地方性法規規章。加強與法律、行政法規實施相配套的地方立法，確保法律、行政法規統一實施。圍繞我省「四化兩型」建設的總體部署，加強自主性、創制性地方立法。重點加強促進經濟發展方式轉變、推進「兩型社會」和生態文明建設、保障民生和發展社會事業、加強和創新社會管理、統籌城鄉發展、加強科技創新和文化強省建設等方面的立法。
15.完善立法工作機制。加強立法前論證，提高立法規劃和立法計劃的科學性、合理性，完善向社會公開徵集立法項目制度。探索建立多元化的法規規章起草工作機制，完善委託起草和立法機構、專家學者等聯合起草的方式。除依法需要保密的外，所有地方性法規草案和政府規章草案，都要通過互聯網向社會公布，公開聽取社會各方面的意見。創新公眾參與立法方式，完善立法聽證、專家咨詢論證以及公開徵求意見、聽取和採納意見情況說明制度。充分發揮人大代表在立法中的作用，擴大人民群眾參與立法的途徑，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現。堅決克服立法過程中的部門利益化傾向。制定地方性法規和地方政府規章要符合經濟社會發展規律，著眼解決問題，突出地方特色，增強法規規章的科學性、合理性和可操作性。積極探索開展立法成本效益分析、社會風險評估和立法後評估工作，建立法規規章清理工作常態化機制。
16.加強規章和規范性文件的監督管理。各級行政機關要嚴格按照法定許可權和程序制定規范性文件，嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度和有效期制度。加強規章和規范性文件備案審查，切實維護法制統一和政令暢通。加強規范性文件資料庫和檢索系統建設，全面落實規范性文件定期清理制度，及時向社會公布清理結果。 加快建設法治政府
17.深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。除法律法規另有規定外，政府各職能部門要逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機制能夠自行調節、社會組織通過自律能夠解決的事項轉移出去，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。探索實行職能有機統一的大部門體制，完善行政運行機制。合理劃分和依法規范省、市、縣三級政府的職責和許可權，理順財權、事權關系。穩步推進強縣擴權改革，擴大縣級經濟社會事務管理許可權。加快推進政府職責、機構和編制的法制化，建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的協調制約機制。深化行政審批制度改革，進一步規范、減少和下放行政審批。推進事業單位分類改革。
18.完善行政決策機制。認真執行重大行政決策程序規定，進一步健全完善各級政府重大行政決策的事項范圍和具體操作規則，並向社會公布。完善重大行政決策聽證制度，嚴格執行公開產生聽證代表、及時向社會公布意見採納情況等程序。完善重大行政決策專家咨詢論證和風險評估機制，探索建立重大行政決策成本效益分析制度。嚴格執行重大行政決策合法性審查制度和集體討論決定製度。加強重大決策執行情況跟蹤反饋和責任追究。
19.完善行政執法體制和機制。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，減少行政執法層級，提高基層執法能力。探索完善鄉鎮行政執法體制，採取依法授權、委託等方式，加快賦予經濟發達鎮城鎮建設管理等方面的行政執法權。改革和創新執法方式，堅持管理和服務並重、處置和疏導結合，實現法律效果和社會效果的統一。加強行政執法信息化建設，推進執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。嚴格執行行政執法程序，認真落實行政執法調查取證與證據適用規則，健全完善行政裁量權基準制度，嚴格規范行政裁量權行使。加強行政執法責任追究，完善行政執法公示制、行政執法評議制和執法過錯追究制。
20.推進政府服務法治化。規范政府服務行為，明確政府服務內容、標准、程序和時限等事項，並將政府服務行為納入行政電子監察，加快服務型政府建設。完善政府公共服務平台，加強政務服務中心建設，建立和發展社區服務和社會求助服務平台，建立健全統一的報警服務平台和醫療急救指揮中心系統。推進政府服務公開，編制政府服務項目目錄和辦事指南。健全完善服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等制度。減少和規范行政事業性收費，加強公共服務行政事業性收費監管。
21.創新政府管理方式。充分運用間接管理、動態管理和事後監督管理等手段，採取行政指導、行政規劃、行政合同、行政獎勵、行政調解等方式管理經濟社會事務。建立健全政府信息公開監督和保障機制，重點推進財政預算決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。加強電子政務建設，建設好互聯網信息服務平台和便民服務網路平台，建立和完善網上審批系統和電子實時監察系統，擴大網上服務項目的范圍。加強公共資源交易平台和知識產權交易平台建設，探索建立全省統一招投標平台，依法加強對招投標行業和行為的監管。 推進公正司法
22.深化司法體制和工作機制改革。認真落實中央深化司法體制機制改革的各項部署，優化司法職權配置，進一步健全完善司法職權結構和組織體系。完善貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的制度和措施。完善司法隊伍管理制度，加強司法職業保障。建立健全司法經費保障體制。完善司法救助制度和刑事賠償制度。進一步規范和完善人民陪審員、人民監督員制度，擴大司法參與。
23.加強司法規范化建設。以程序公正為基礎，制定科學合理的司法工作規范，明確司法各個環節的辦案要求和操作規則，形成權責明確、行為規范、監督有效的司法工作機制。規范證據收集、審查和認證、採信，嚴格貫徹執行刑事、民事、行政證據規則，全面落實和完善訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。加強對民事案件執行、涉案款物處置、執法辦案安全防範等的規范。全面規范自由裁量權，推進量刑規范化改革，加強案例指導，統一裁判和執法尺度。嚴格執行案件辦理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。
24.全面推進司法公開。推行「陽光司法」，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創新公開形式，以司法公開促進司法公正廉潔。除依法不能公開的外，法律依據、司法程序、辦案各個環節和結果都要向社會公開。進一步完善司法聽證制度、新聞發布制度以及當事人權利義務告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網、訴訟檔案查詢等制度。推進司法信息化建設，加大數字法庭建設力度，建立案件信息查詢系統，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網路直播。
25.強化訴訟活動法律監督。加強對司法工作人員瀆職違法犯罪行為的監督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等行為。加強對訴訟程序嚴重違法，侵害公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益行為的監督，防止和糾正有案不立、違法立案，刑訊逼供、違法取證，違法查封、扣押、凍結、處理款物，在執行判決、裁定活動中嚴重不負責任或濫用職權致使公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益遭受損害等問題。加強對認定事實、適用法律嚴重錯誤案件的監督，著力糾正定性明顯錯誤或處理嚴重不公，損害公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益等問題。加大對刑罰執行和監管活動的監督，促進監管場所依法管理。探索開展對民事執行活動的監督。
26.保障司法機關依法行使職權。各級黨委要帶頭維護司法權威，各級人大及其常委會要依法實施監督，各級行政機關要依法參與訴訟活動、認真履行協助義務、自覺履行生效裁判。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。加強司法保障機制建設，建立對非法干預司法活動進行備案登記、查處的責任追究制度，堅決排除地方保護主義和本位主義對司法活動的干擾，依法規范新聞媒體對司法機關正在辦理案件的報道，保障司法機關依法獨立公正行使職權。加強司法公信力建設，著力解決人民群眾反映強烈的司法不公問題，健全司法糾錯機制。加大生效裁判的執行力度，建立健全執行聯動威懾機制，有效解決執行難問題。

Ⅱ 法治湖南建設作為依法治國的地方樣本,其主要做法是

以科學發展觀的思維為先導，開啟法治湖南新征程。
以行政程序的法治化為內抓手，規范行政權力容的運行。
以政府服務的法治化為重點，保障服務型政府建設。
以法治湖南建設綱要為號角，全面推進湖南法治建設。(詳情參見湖南日報法制建設）

Ⅲ 法治湖南建設綱要的改革完善

5.改革和完善黨委領導方式和執政方式。堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強和改善黨的領導。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，從制度上、程序上規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，黨委在同級各種組織中發揮領導核心作用，支持人大及其常委會依法行使職權，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。發揮人大、政府、政協、司法機關和人民團體中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。以明確權責為重點，健全完善黨委領導制度和工作機制。廣泛動員和組織全省人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟文化事業。全省各級黨組織必須在憲法和法律范圍內活動，全體黨員要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，模範遵守憲法和法律。
6.改革和完善黨委決策機制。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，加強黨的制度建設，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。科學合理界定各級黨委的決策權，健全完善決策機制，推進黨委決策的科學化、民主化、規范化，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。研究制定黨委重大決策程序規定，把調查研究、徵求意見、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經程序。各級黨委要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛徵求意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度。加強黨委決策咨詢工作，強化決策信息和智力支持系統。
7.完善省委領導地方立法的制度和機制。省委領導地方立法，主要是制定我省地方立法工作的方針政策，確定重要法規制定的指導思想和基本原則，提出立法建議，審定地方立法規劃，討論需要提交省委審定的重要法規規章草案，研究解決地方立法工作中的重大問題，支持省人大及其常委會依法行使立法權，保證地方立法工作順利進行。建立省委提出立法建議制度，對涉及全省改革開放和經濟社會發展全局，影響公民、法人和其他組織權利義務的重大決策以及實踐證明行之有效的政策措施，適時向省人大或其常委會和省人民政府提出建議和意見，通過法定程序轉化為地方性法規、省政府規章，成為具有法律約束力的行為規范。建立健全省委審定立法規劃、討論重要法規規章草案制度。省委討論重要法規規章草案，主要就其中涉及的重大方針、政策和重要制度進行研究。建立地方立法重大事項報告制度，省人大及其常委會在制定地方性法規中遇到的重大問題，省人大及其常委會黨組應及時向省委報告。市州、縣市區黨委關於地方重大事務的決策和主張，凡屬於人大及其常委會職權范圍內的、需要人民一體遵行的，應向本級人大或其常委會提出建議，由本級人大或其常委會作出決議或決定，使之成為本行政區域內全體人民共同遵守的行為規范。支持長沙市依法行使地方立法權，支持湘西自治州和民族自治縣依法制定自治條例和單行條例。 8.推進黨務公開。除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開的以外，黨內事務應當通過黨內有關會議、文件、簡報等方式及時向黨員公開，涉及經濟社會發展和公民、法人及其他組織權利義務的重大決策，應通過網站、報刊、電視等便於公眾知曉的方式及時公開。除黨組織主動公開的黨務信息外，黨員可以按規定向黨的基層組織申請公開相關黨內事務。建立健全黨內情況通報和黨內事務聽證咨詢制度，暢通黨員意見表達渠道，提高黨員對黨內事務的參與度，保障黨員民主權利。黨委常委會和全委會可邀請黨代表列席，討論涉及公眾利益、需要公民廣泛知曉和參與事項的黨委常委會議，可以公開舉行，邀請黨員、人大代表、政協委員或公民列席旁聽。推進縣委權力公開透明運行。適應民主法治建設的新要求，不斷探索完善黨務公開的內容、途徑和形式，確保黨委權力在陽光下運行。
9.健全黨委新聞發言人制度。及時准確、客觀全面向社會發布黨委的重要戰略、重大決策、重點工作、重要會議和黨的建設情況，及時就本地區本部門涉及黨的工作的重大事件和熱點難點問題發布信息，表明和傳達黨委對有關重大事件和重要熱點問題的立場和態度，解釋和回應黨內外普遍關心關注的問題。加強黨委新聞發布制度建設，進一步豐富發布內容，規范發布程序，完善重大突發事件新聞報道快速反應機制，提高黨委新聞發布工作制度化、規范化、專業化水平。高度重視互聯網民意表達，對網上反映的涉及各級黨委工作的熱點問題，要及時主動說明情況，加強政策解讀，回應社會關切，提高在信息網路化條件下的執政能力和水平。 10.建立黨內規范性文件備案審查制度。健全黨委規范性文件制定程序。縣級以上黨委制定的黨內規范性文件，應當報送上一級黨委備案；黨委工作部門制定的黨內規范性文件，應當報送本級黨委和上一級黨委相應部門備案。接受備案的機關應當對報送備案的黨內規范性文件進行審查，對超越許可權、同法律法規或者中央的方針政策相抵觸的，應當作出處理。各級人大常委會在備案審查和復議機關在辦理行政復議案件中發現黨內規范性文件存在問題的，應當由其黨組向該規范性文件制定機關或其上一級黨委報告，由制定機關或其上一級黨委作出處理。

Ⅳ 淺談如何推進法治湖南建設

淺談抄依法治襲國
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希望對您有用。

Ⅳ 法治湖南建設綱要的社會法治

推進社會法治建設
37.創新社會管理體制。完善公共治理結構，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。強化政府社會管理職能，創新社會管理方式，更加註重運用法律手段調節社會關系，平衡社會利益，解決社會矛盾，促進社會和諧。推進基層社會管理體制改革，加強城鄉社區建設，探索「社區管理社會化」，推進社區公共服務事項准入制度。加強流動人口管理和服務，推行「以證管人、以房管人、以業管人」的管理模式。加強特殊人群幫教管理，全面推行社區矯正。加強和完善信息網路管理，提高對虛擬社會的管理水平。
38.發展和規范社會組織。大力培育和扶持社會組織發展，力爭到2015年，基本建立起與我省經濟社會發展相適應、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織體系，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。依法加強對社會組織的監管，健全監管體制，創新監管方式，制定社會組織行為規范和活動准則。建立政府向社會組織購買服務制度。實行社會組織信息公開和評估制度。引導社會組織建立行業規范，完善內部治理結構，強化社會責任，完善誠信自律機制，提高自律性。鼓勵發展社會志願者組織，建立健全志願服務制度，規范志願服務行為。
39.暢通社情民意表達渠道。健全完善公眾參與、訴求表達機制，確保不同職業身份、不同利益群體，特別是弱勢群體和利益相關方充分發表意見。發揮人大、政協、人民團體、社會組織以及大眾傳媒等的社會利益表達功能，推行公共決策社會公示、聽證、咨詢論證等制度。建立社會協商對話機制，積極主動回應社會關切，促進政府與公眾之間的良性互動。建立社會心理預測、預警機制和社會情緒疏導機制，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。
40.健全公民權益保障和利益協調機制。堅持以人為本、執政為民，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。著力保障和改善民生，認真實施就業增收、社會保障、素質提升、全民健康、安居宜居、暢通、安全、解困八大民生工程，依法保障公民就業、社會保障、教育、醫療等各項民生權利。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。逐步建立以公正的利益分配、有效的利益調控、暢通的利益訴求表達、有力的利益約束、合理的利益補償為重點的利益協調機制，引導公民以理性合法的形式表達利益訴求。公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，重點做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、進城務工人員、下崗困難職工等社會群體的權益保障工作，保證全體社會成員共享改革發展成果。
41.健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制。加強人民調解工作，大力拓展工作領域，健全組織網路，完善工作制度，推動人民調解走上法治化、規范化軌道。完善人民調解、行政調解、司法調解「三調聯動」工作體系，推廣建立醫療糾紛、交通事故等各類專業性、行業性調解組織，及時有效地化解矛盾糾紛。以案結事了為目標，把調解優先原則貫穿於執法辦案中，積極推行刑事自訴、輕微刑事、民事訴訟、行政訴訟等案件的和解解決模式。暢通行政復議申請渠道，創新行政復議體制機制，探索開展相對集中行政復議審理和行政復議委員會試點工作，充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用。大力發展仲裁事業，依法加強仲裁體系建設，創新仲裁工作機制，努力擴大仲裁覆蓋面，探索建立長株潭「兩型社會」綜合配套改革試驗區統一的仲裁機構。完善信訪制度，暢通信訪渠道，依法規范信訪行為，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。加強社會矛盾糾紛排查，全面推行社會穩定風險評估，健全群體性事件應急處置機制。
42.加強和完善社會治安防控體系。深入開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層。建立健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防控管一體化的社會治安防控體系。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重點加強對城鄉結合部、城中村等治安混亂地區的整治，加大對嚴重暴力犯罪、黑惡勢力、涉槍涉爆、搶劫搶奪盜竊、涉黃涉賭涉毒、拐賣兒童婦女、電信詐騙、金融詐騙等犯罪活動的防範打擊力度，完善反恐處突和應急救援工作機制。積極探索新形勢下群防群治的新途徑新辦法，全面提升社會治安防控能力。 推進文化法治建設
43.依法推進和保障文化強省建設。認真落實文化法律法規和規章，為推進社會主義文化大發展大繁榮提供有力的法治保障。依法加強公共文化服務體系建設，保障人民群眾基本公共文化權益。依法推進文化產業發展，促進文化市場主體做大做強。注重運用法治手段深化文化體制改革，推進文化創新。深入推進社會主義核心價值體系建設，加強公民道德建設，充分發揮思想道德規范在法治建設中的重要作用。
44.依法加強文化市場監管。加大文化市場執法力度，建立健全以綜合行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主的文化市場監管體系，保障文化市場健康有序發展。加強對網路傳播行為和網吧的監管，落實網吧上網實名制，規范網站經營，依法制裁互聯網上的違法行為，凈化網路環境，保障網路傳播健康發展。加強對圖書報刊、影視音像製品、娛樂休閑等重點領域的監管，深入整治非法出版物、違法音像製品和非法營利性演出，嚴厲打擊侵害消費者合法權益、損害青少年身心健康和社會風氣的行為。 十一、推進「兩型社會」和生態文明法治建設
45.以法制創新推動和保障長株潭「兩型社會」試驗區建設。充分運用地方立法權，加強「兩型社會」和生態文明法制建設。開展針對試驗區改革建設的專項立法，根據實際需要，制定適用於長株潭「兩型社會」試驗區的地方性法規和省政府規章。在「兩型社會」和生態文明建設領域，國家法律、行政法規尚未作出規定的，省人大及其常委會要根據先行先試的原則積極創制地方性法規，為全國探索積累經驗。依照國家法律規定，探索制定「兩型社會」的技術規范和技術標准。以法制創新為先導，推進長株潭試驗區體制機制創新和發展方式轉變。
46.加強資源環境執法。推進資源環境行政執法體制改革，探索在資源環境領域開展相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權等工作，實行綜合執法，整合執法資源，提高執法效能。加強執法協調，探索建立區域環境監管執法聯動機制，推進執法手段和機制創新。完善環保信息公開機制和公眾參與機制，增強公眾資源環境意識，加強對資源環境執法的監督。探索建立環境公益訴訟制度，探索設立長株潭資源環境保護專門法庭，強化對資源環境的司法監督，有效保護生態環境，維護公民的環境權益。 十二、加強法制宣傳教育
47.深入開展普法教育。全面實施「六五」普法規劃，在全省公民中深入學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系的基本法律和促進經濟發展、保障改善民生、加強社會管理、反腐倡廉相關法律法規。深入開展社會主義法治理念教育，推進社會主義法治文化建設，大力弘揚社會主義法治精神。加強公民意識教育，增強全省公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規則意識。加強國防法律法規宣傳教育，增強公民的國防觀念和依法履行國防義務的意識。重點加強對領導幹部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。豐富法制宣傳教育的形式和方法，切實增強法制宣傳教育的針對性和實效性，防止形式主義。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，用法治實踐推動法制宣傳教育。
48.大力提高國家工作人員特別是領導幹部的法治意識和能力。各級國家工作人員特別是領導幹部要帶頭學法、尊法、守法、用法，不斷增強法治理念，提高法律素養，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段推動工作、促進發展、解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。健全落實黨委（黨組）中心組集體學法、政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核制度，各級黨委中心組每年安排集體學法或法制講座。各級黨校、行政學院和公務員培訓機構要把法制教育納入教學課程，加強通用法律知識和與公務員履行職責相關的專門法律知識學習。推行領導幹部任職前法律知識考察、離任評估和公務員錄用法律知識測試制度，領導幹部任職前要考察其掌握相關法律知識和依法決策、依法管理、依法辦事情況，離任時要對其依法執政、依法行政情況進行評估，將考察評估結果作為任職的重要依據。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試。
49.加強法制宣傳教育陣地建設。完善城鄉公共活動場所法制宣傳教育設施。加強法治文化產品創作和推廣，不斷推出各種優秀的法治文化作品。加強法治文化傳播體系建設，鼓勵和引導廣播、電視、報刊等各類媒體辦好普法節目、專欄和法治頻道，鼓勵和引導互聯網、移動媒體等新興媒體開展法治宣傳教育，鼓勵各類文化團體參加法治文化建設。加強高等學校法學學科專業建設，推動法學教育、法學理論研究與法治實踐的緊密結合。
十三、加強和規范法律服務
50.健全法律服務體系。健全完善律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助等法律服務體系，全面提升法律服務業的發展水平。不斷拓展法律服務領域，整合法律服務資源，積極為重大工程建設、招商引資、經濟結構調整、信訪、民生等領域提供法律服務。切實維護律師執業權利，依法保障律師履行職務，為律師執業提供良好的法治環境。加強法律服務國際合作，積極創造條件吸引國外、境外有實力、有影響的律師事務所、會計師事務所、審計師事務所和信用評估機構到我省開設辦事處或分所。整合本省律師資源，積極引導律師事務所走專業化、規模化、國際化的道路，著力培育一批具有國際視野、專業能力突出的大型律師事務所和知名律師。
51.加強法律服務市場監管。完善法律服務市場行政管理與行業自律相結合的管理體制，建立健全法律服務行業的准入機制、執業狀況評估機制、執業獎懲機制。加強法律服務接受者權益保護制度和司法鑒定技術標准建設，建立服務質量糾紛調處機制，切實保護委託人的合法權益。
52.建立健全法律顧問制度。建立健全法律顧問工作體系，積極引導律師和基層法律服務工作者為機關、企事業單位、城鄉自治組織和其他社會組織提供法律服務。選聘國內外、省內外優秀律師和法律工作者，組建湖南省法律顧問團。健全政府法律顧問制度，以政府購買和財政補貼相結合的方式，聘請律師和法律工作者擔任政府法律顧問，為黨委和政府科學決策、依法辦事提供專業法律服務。健全農村法律服務機制，為基層和農民提供法律服務。 十四、加強對法治湖南建設的領導和保障
53.加強組織領導。法治湖南建設在省委的統一領導下進行，建立黨委統一領導,人大、政府、政協、司法機關各司其職、各負其責，人民群眾廣泛參與的法治建設推進機制。省委成立法治湖南建設領導小組，加強對法治湖南建設的領導，定期研究解決法治湖南建設中的重大問題。領導小組下設辦公室，具體負責指導、協調、督促檢查法治湖南建設各項工作。省人大常委會要根據本《綱要》，作出建設法治湖南的決議。省人民政府要制定全面推進依法行政、加快建設法治政府的意見。省政協要加強調查研究，為建設法治湖南建言獻策。省高級人民法院和省人民檢察院要研究制定促進司法公正的具體意見。各級各部門要根據《綱要》提出的要求，結合實際，研究制定實施意見和配套的政策文件。
54.健全工作機制。建立推進法治湖南建設責任制，明確黨委、人大、政府、政協的職責，明確法院、檢察院以及有關部門的任務，形成統一領導、分工負責、相互配合、上下聯動、有序推進的工作機制和齊抓共管、協同推進的合力。省委法治湖南建設領導小組每年制定法治湖南建設的年度工作要點，明確法治湖南建設的工作責任、重點任務、具體目標和工作措施，分解落實到責任單位和責任人。建立健全領導小組工作例會制度和聯席會議制度，定期研究解決工作推進中的重大問題。開展法治先進城市、先進縣（市、區）、先進鄉鎮（街道）和民主法治示範村（社區）等創建活動。加強監督檢查和輿論宣傳，營造法治湖南建設的良好氛圍。建立法治湖南建設考核評價體系，制定考核辦法，將考核情況作為各級領導班子和領導幹部任期目標考核和年度述職報告的重要內容，作為幹部提拔使用的重要依據。
55.加強隊伍建設。把加強隊伍建設，提高隊伍素質作為推進法治湖南建設的重要基礎和保障。加強政府法制隊伍和行政執法隊伍建設，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強對行政執法人員的培訓，提高行政執法水平。加強政法隊伍建設，不斷提高人民警察、法官、檢察官隊伍的思想政治素質和業務工作能力，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法幹部隊伍。加強法律服務隊伍建設，實行律師社會責任和職業道德評定，提高法律服務隊伍素質。加強公務員隊伍建設，提升公務員隊伍法律素質，提高依法辦事的能力和水平。注重選拔具有法律專業知識和法治意識強，善於運用法律手段解決問題、推動發展的優秀幹部進入各級領導班子。 也許與湖湘與生俱來的靈秀地氣有關，湖南總是在全國率先走出先聲奪人的一步，創造一項項引人注目的成績，「填補中國行政程序立法空白」、「建設法治政府的『湖南模式』」……如今，《法治湖南建設綱要》的審議通過，更是讓湖南在法治建設的探索與創新的這個節點更加光芒四射，讓「法治湖南」的名片大放異彩。
美國著名法學家伯爾曼曾說過：「法律必須被信仰，否則形同虛設。」湖南將「法治湖南」提升到法規層面，而不是停留在口頭上、文件里，顯然是把「法律」當成必須的社會管理「信仰」，無疑對湖南來說意義重大。
綱要的出台是保障湖南科學發展得以踐行的穩固基石。
周強多次強調，建設法治湖南是建設社會主義法治國家在湖南的具體實踐，是貫徹落實科學發展觀、實現和維護最廣大人民的根本利益、全面推進「四化兩型」建設的需要，是省委根據新形勢，立足新起點，順應廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出「抓法治就是抓發展，就是抓科學發展」的口號，為此，湖南積極打造一個公開、公平、公正、可預期的法治環境來為科學發展「保駕護航」。但是無疑這會是一項長期艱巨的任務，需要堅持不懈地去推動。《綱要》作為法治湖南建設的行動綱領，會要求湖南按設定的目標持之一恆的走好、走下去，那麼它對於湖南的科學發展之路就像投下了「定盤石」。這個《綱要》會產生強大的推動力，推動湖南盡快的走上科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的進程，提高整個湖南的法治化水平，讓科學發展觀的精神實質在湖南生根、開出奇葩、結出碩果。
綱要的出台是保障人民「四項權益」得以彰顯的重要條件。
法治是政治的重要內容。隨著民主法治建設的深入，人民群眾對國家政治和社會生活的參與，將呈現出越來越積極的發展趨勢。法治湖南的進程，人民群眾應當是積極的建言者與參與者。為此，省委書記周強在湖南省慶祝「五一」國際勞動節大會上發表重要講話時強調，要「大力推進『法治湖南』建設，切實保障廣大勞動群眾的知情權、參與權、表達權、監督權」。切實保障湖南人民的四權，是「法治湖南」建設問民意、聚民力、合民心的重要保證。《綱要》的出台，顯然有利於更好維護、實現、發展人民群眾參與「法治湖南」建設的各項權利，為社會各階層成員都能自由的表達自身權益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利於拓展法治建設的內生動力，讓人民群眾成為「法治湖南」建設的重要推力。從而實現上下相得益彰，形成整體建設的合力。
綱要的出台是保障法治政府「湖南樣本」更加出彩的得力推手。
當代中國，市場經濟要求的社會控制模式必然是法治而非人治。只有實行「法治」才能更好的限制權力，約束權力，讓權力在合法合理的軌道上運行。以《湖南省行政程序規定》為起點，湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅，之後，《湖南省政府服務規定》作為我國首部關於「服務型政府建設」的省級政府規章出台。幾個規章的出台，打造了一條依法行政邏輯鏈條，像是在幹部頭上戴上「緊箍咒」，開啟了一場行政機關「作繭自縛」式的革命，並由此打造了依法行政、建設法治政府的「湖南模式」。《綱要》的出台，會讓政府更能「正確地做事」和「做正確的事」，會提高政府按程序辦事的自覺性與主動性;會讓服務老百姓不僅成為廣大幹部的一種自覺意識，而且成為一種法定義務。由此，會推動法治政府這個「湖南樣本」更加出彩出新。

Ⅵ 依法行政熱點新聞最新

在全面依法治國新征程中，我省以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁，全力推進法治湖南建設，法治政府的樣本意義進一步凸顯。

穩定、公平、可預期法治環境，帶來深切獲得感

近年來，我省先後出台了全國首部系統規范行政程序、行政裁量權和政府服務行為的省級政府規章《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省政府服務規定》等，搭建起了「一規劃兩規定六辦法」的頂層構架，制度的籬笆越織越密，成為享譽全國的推進依法行政、建設法治政府的「湖南樣本」。

今年2月1日，省政府公布實施省政府工作部門權力清單、責任清單、外商投資准入負面清單和省政府核準的投資項目目錄(2015年本)，涉及省政府46個工作部門的行政權力3700多項、主要職責600多項，外商投資禁止和限制類項目90多項，共取消、下放30多項省政府核準的投資審批事項，有的邊界交叉職權，責任規定細化到了某單位的具體處室，在釐清政府與市場、部門和層級之間的權責邊界上實現新突破，加大了政府自身限權力度。

「三清單一目錄」公布後，不少網民評價：覆蓋面廣，幾乎囊括了政府全部工作部門；職責分解詳細、邊界責任劃分准確清晰，監督責任和公共服務責任一目瞭然，法治政府建設穩定、公開、公平、公正、可預期的法治環境，值得期待。

中聯重科每年有上千次減免稅業務要辦理，過去進一批貨就得到海關辦一次業務，繁瑣耗時，長沙海關根據「三清單一目錄」，對重裝項目實行年度總擔保制度，企業一年只用去兩次就可以全部搞定。3月23日，正在長沙海關辦理業務的中聯重科工作人員高興地對記者說：「制度紅利讓我們有了深切的獲得感。」

以公開倒逼規范

向行政執法頑疾開刀

日前，省交通廳與省公路管理局、省水運管理局、省高速公路管理局、省道路運輸管理局、省交通建設質量安全監督管理局等5個廳直行業管理局，簽訂了2015年度行政執法責任狀，以執法責任制和責任倒查制，進一步規范交通系統行政執法行為。

選擇性執法、執法不作為不嚴格不規范、不執行行政裁量權基準，是行政執法的「多難區」、行政機關腐敗的「高發區」，也是影響經濟發展環境的「重災區」。我省法治政府建設中，突出問題導向，向行政執法中的頑疾開刀，回應人民群眾關切。

全省各級政府和政府部門普遍推行了行政執法責任制，促使行政執法人員在行政處罰、行政徵收、行政許可等行為中，嚴格按照程序、法律規定行事。在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，長沙縣進一步深化相對集中行政處罰權工作試點，探索把地域從城區擴大到全縣范圍，將25個部門的2000多項行政處罰權集中到行政執法局統一行使。

目前， 全省13個設區的市、123個縣市區（含洪江區），全面完成了在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，142個無執法主體資格的單位停止了執法活動，163個行政執法單位完善了委託執法，省工商局等12個省直部門還在互聯網上公布了行政處罰決定書，全省4000多個單位制訂並公布了行政處罰裁量權基準，發布行政執法指導案例2000餘個。以公開倒逼規范，初步解決了城市管理領域多頭執法、重復執法、執法擾民等問題，「同案不同判」、「同判不同罰」等問題明顯減少。

「關鍵少數」起關鍵作用 「指揮棒」樹起法治權威

作為依法行政考核的具體承辦部門，近年來，省政府法制辦堅持全省政府法制工作一盤棋，以推動解決依法行政工作中存在的突出問題為重點，充分發揮在全省推進依法行政、加快建設法治政府中的組織協調、督促指導、考核評價作用。

2014年初，省政府法制辦進一步完善了對省政府各部門、中央駐湘單位和各市州政府的依法行政考核方案。一是把國務院關於建設法治政府的要求和我省「一規劃兩規定六辦法」的有關規定指標化、具體化，推進依法行政各項制度在各級政府及其部門，特別是在基層的落實。二是改變依法行政考核工作「一鍋煮」情況，首次按照單位職能和許可權，針對重點工作、難點工作和薄弱環節，將省直單位分為一類、二類、三類，根據不同類別分別設置依法行政考核項目和指標，使考核「指揮棒」更加科學、具有針對性。三是嚴格考核。分組對各市州和16個省直、中央駐湘單位的依法行政工作集中進行抽查核實，綜合評定依法行政年度考核和績效評估中依法行政分值。同時，建立起各級政府依法行政巡查通報制度。

「指揮棒」樹起法治權威，「關鍵少數」起到關鍵作用，在政府科學決策、職能轉變、政務公開、規范執法等方面開拓新境界。現在，全省三級政府常務會議會前集體學法普遍推開，領導幹部尊法尚法學法、信法守法用法，將法治政府建設與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。

Ⅶ 法治湖南建設綱要的作用

11.充分發揮人民代表大會制度在社會主義民主政治建設中的重要作用。積極探索堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的運行機制和有效實現形式。各級黨委要加強和改進對人大工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、重大事項決定權、人事任免權，善於通過有效發揮人民代表大會制度的作用實現黨對國家政權組織和社會的領導。各級人大及其常委會要在本級黨委的領導下切實履行好憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關的作用。改進人大代表選舉工作，優化人大代表結構，加強人大代表同選民的聯系，拓寬人大代表知情知政渠道，支持和保障人大代表依法履行職責，不斷提高人大代表依法履職的能力和水平。支持人大及其常委會加強自身建設。加強人大及其常委會制度建設，進一步完善人大及其常委會的會議制度、工作程序和議事規則,堅持人大代表列席和公民旁聽人大常委會會議制度,充分發揮人大各專門委員會的作用。
12.充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用。把政治協商納入決策程序，重大決策要廣泛聽取各民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的意見，做到協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前。依照政協章程的規定保障政協委員的各項民主權利，鼓勵和支持政協委員議政建言，充分發揮政協委員在履行政協職能中的主體作用。支持政協加強自身建設。進一步加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事和民主協商，提高統一戰線工作科學化水平。
13.加強民族區域自治和基層民主政治建設。認真落實民族區域自治制度，依法保障少數民族和民族自治地方的合法權益，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展。完善鄉鎮組織選舉制度，完善鄉鎮（街道）政務公開和民主決策制度，強化鄉鎮人大監督職能，建立基層政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。依法落實村（居）委會民主選舉制度，完善選舉程序。規范村（居）級重大事務民主議事決策范圍、程序和方式，凡涉及全體村（居）民利益的重大問題，應由村（居）民會議、代表會議討論決定。依法完善村（居）民自治章程和村（居）規民約，健全各項民主管理制度。深化村（居）財務、事務公開，推進黨支部、村（居）委會報告工作和民主評議幹部制度，建立健全村（居）幹部離任審計制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業事業單位民主管理制度，拓展廠務公開、民主管理的內容和形式，維護職工合法權益。重視農民工依法參與企業民主管理的權利。實施集體合同制度，積極推進工資集體協商制度，構建和諧勞動關系。加強工會、共青團、婦聯等基層組織建設，支持其參與社會管理和公共服務，發揮其在擴大群眾參與、反映群眾訴求、維護群眾合法權益等方面的作用。

Ⅷ 請根據法治湖南建設的相關規定，論述行政決策法治化的具體舉措和要求.

《國務院全面推進依法行政實施綱要》將行政決策納入了依法行政的基本內容。要求決策主體要依法明確，決策程序要依法規范，而且規定了決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。筆者認為，將行政決策納入法治化軌道，這是依法行政向縱深發展的體現和至高境界。

行政處罰、行政許可等具體行政執法行為，隨著行政訴訟法以及行政處罰法、行政許可法等法律的出台，法律依據比較明確，也有嚴格的法律規范的要求，法治化程度向來比較高。與之相比，行政決策作為一項行政領導權，帶有更多的自由裁量性質，立法上只能作一些原則性的規定，很難明確規范。

眾所周知，在《綱要》實施前，行政決策的隨意性普遍比較大，正所謂「決策拍腦門、表態拍胸脯、出了事情拍屁股」。有時法律盡管對決策程序作了原則規定，但由於決策部門程序意識不強，受習慣思維影響，法定程序仍沒有完全被遵守。如2001年鐵道部作出春運期間鐵路票價上浮決策時，雖然價格法規定了聽證制度，但決策過程並沒有應用這一程序制度，以致引起行政訴訟。

《綱要》明確要求，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要公開，公眾有權查閱。涉及全國或者地區經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證。

筆者感到，相對於具體行政行為而言，行政決策更帶有全局性，影響到社會公共利益和更大多數人的利益，在行政決策難以通過行政訴訟實現救濟的情況下，由政府自身建立決策規則，自覺依法決策，對於建設法治政府、全面實現依法行政具有重大的現實意義。

按照《綱要》的要求，目前各地正在普遍建立決策責任追責制度，如四川省在2009年底前全部建立了重大行政決策責任追究等制度，問責風暴已從直接的執行者刮向決策的領導者。筆者認為，決策責任追究制度作為依法決策的監督機制，需要與決策效果評估機制統一起來。決策執行一段時間後需要評估，並將評估結果公之於眾，作為以後決策的根據。如北京市為期兩年的交通治堵措施實行一段時間後，需要有一個效果評估，根據評估結果對決策方案進行修改調整。在依法行政從形式合法向實質合法的深化過程中，依法決策也必須從注重形式上的遵守法定程序向實質上決策的合理性轉化。聽取意見、聽證會必須具有廣泛的代表性，反映的民意得到尊重，依法決策與民主決策、科學決策緊密結合，決策的過程依法公開，置於廣大人民群眾的監督之下。

Ⅸ 法治湖南建設綱要的簡介

思想原則目標
指導思想
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，全面落實依法治國基本方略，通過完善立法、加強執法、深入普法、強化監督，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，實現依法執政、依法行政、公正司法、人人守法，促進全省社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展，營造公開、公平、公正、可預期的法治環境，為推進科學發展、實現社會和諧穩定提供有力的法治保障。 堅持黨的領導。在黨的領導下發展社會主義民主，建設社會主義法治，把黨的領導貫穿法治湖南建設的全過程和各方面，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
堅持以人為本。把保障公民合法權益作為法治湖南建設的根本出發點和落腳點，依法規范約束公共權力，尊重和保障人權，著力改善民生，充分發揮人民群眾在法治建設中的主體作用，使法治湖南建設成為全省人民共同參與的社會實踐。
堅持服務大局。把法治建設貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設之中，緊緊圍繞科學發展、富民強省大局開展立法、執法、司法、普法工作，創造良好法治環境。
堅持法制統一。以憲法和法律為依據，維護憲法、法律的尊嚴和權威，確保憲法和法律在湖南的正確實施，確保黨的路線方針政策在湖南的全面貫徹落實。把堅持法制統一與探索地方特色結合起來，在維護社會主義法制統一、尊嚴、權威的前提下，立足湖南實際和發展的階段性特徵開展法治建設，使法治湖南建設體現地方特色、增強針對性。
堅持公平公正公開。堅持法律面前人人平等，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利，健全完善社會公平保障體系，維護社會公平正義，推進權力運行程序化和公開透明，使權力在陽光下運行。
堅持改革創新與循序推進相結合。解放思想，大膽探索，努力從法治層面破除制約科學發展的體制機制障礙，爭創科學發展的法治優勢。同時遵循經濟社會發展的客觀規律，把握法治建設的長期性和漸進性，著眼長遠，立足當前，著力加強基層基礎工作，有計劃、有步驟、有秩序地推進法治湖南建設。 到2020年，地方性法規規章更加完備，依法治國基本方略深入落實，公共權力運行規范，公民合法權益得到切實尊重和保障，全社會法治意識和法律素質普遍提高，經濟社會秩序良好，人民安居樂業。
——公共權力行使得到有效規范和制約。各級黨委領導方式和執政方式有效改進，科學執政、民主執政、依法執政的要求得到全面落實。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度進一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設全面進步。行政管理體制比較完善，率先建成法治政府，依法行政能力明顯增強。司法機關依法獨立公正行使職權，司法公信力顯著提高。
——公民權利得到有效保障。公民的經濟、政治、文化、社會權益得到切實尊重和保障，政治參與有序擴大，民意表達渠道暢通，公民的知情權、參與權、表達權、監督權得到有效落實，社會公平正義得到有效維護。政府提供公共服務的能力顯著增強，覆蓋城鄉居民的公共服務體系更加完善，基本實現全體居民基本公共服務均等化，社會弱勢群體的合法權益得到有效保護。
——地方性法規規章更加完備。地方立法和制定規范性文件遵循法定程序，體現科學、民主，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益，形成更加完備的與法律、行政法規相配套，與我省經濟、政治、文化、社會發展要求相適應，富有湖南特色的地方性法規和規章，為全省物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展提供製度保障。
——法律實施機制完善。各級黨組織和黨員幹部在憲法和法律范圍內活動，國家工作人員依法辦事，企業依法經營，公民知法守法。全省經濟、政治、文化、社會等各項事業在法治的軌道上有序運行。
——監督問責體系完備。監督問責機制健全並有效發揮作用，權力行使得到有效監督，違法行為得到及時糾正和制裁，腐敗行為受到及時查處，執法過錯和錯案責任得到追究。
——安全誠信規范的經濟社會秩序基本建立。各類市場主體的合法權益得到平等保護，社會信用體系健全，法律服務體系完備，公平公正、誠信規范的市場競爭環境基本建立。多元化的社會矛盾糾紛化解機制和利益協調機制健全，社會矛盾糾紛得到有效防範和及時化解，經濟社會秩序良好，人民安居樂業，社會和諧穩定。
——全社會的法治意識和法律素質普遍提高。社會主義法治理念深入人心，社會主義法治精神、法治價值得到普遍認同，法治文明不斷進步，國家工作人員特別是領導幹部的法律素養和法治觀念進一步增強，全社會崇尚法治、尊重法律、遵守法律、維護憲法和法律權威、自覺依法辦事的氛圍基本形成。
4.「十二五」時期法治湖南建設的主要任務。建設法治湖南是一項長期的任務，是一個漸進的過程。「十二五」時期的主要任務是：提高各級黨委依法執政的能力和水平，推進人民民主的制度化、規范化、程序化，加強和改進地方立法，加快建設法治政府，推進公正司法，加強對權力運行的制約與監督，推進經濟、社會、文化、「兩型社會」和生態文明法治建設，加強法制宣傳教育，加強和規范法律服務，為全面實施「四化兩型」戰略，加快建設「四個湖南」，開創科學發展、富民強省新局面，全面實現「十二五」經濟社會發展的各項目標任務提供法治保障。

Ⅹ 如何深入推進法治株洲建設意見和建議

一、株洲法治建設的指導思想、基本原則和總體目標
1、株洲法治建設的重大意義。加強株洲法治建設是貫徹依法治國基本方略，落實建設「法治湖南」決策部署的重要舉措，也是加強和改善黨的執政方式，加快推進株洲民主政治建設的必然要求。多年來，市委高度重視社會主義民主法制建設，大力推進依法治市進程，在民主制度建設、依法行政、公正司法、法制宣傳教育等方面取得了顯著成效，為株洲法治建設奠定良好的基礎。當前，株洲正處於大轉型、大投入、大調整、大發展的重要時期。這一時期既是發展的戰略機遇期，又是社會矛盾的凸現期。社會主義先進生產力的快速發展、經濟體制改革的不斷推進、人民群眾民主法制意識的日益增強，對法治建設提出了新的要求，對黨的執政能力特別是堅持科學執政、民主執政、依法執政提出了更高的要求。全市各級各部門要全面把握社會主義法治理念的本質要求和主要內容，深刻理解加強株洲法治建設是認真貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會與和諧社會、提高黨的執政能力的必然要求，是貫徹中央關於社
會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設「四位一體」總體布局的重大舉措，是落實省委「干在實處、走在前列」要求的具體行動，對我市加快推進「兩個社會」建設、提前基本實現現代化，具有十分重要的戰略意義。
2、株洲法治建設的指導思想：高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，致力於全面建設小康社會與和諧社會，牢固樹立社會主義法治理念，以依法治國為核心內容，以執法為民為本質要求，以公平正義為價值追求，以服務大局為重要使命，以黨的領導為根本保證，大力推進民主法治建設，不斷提高經濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平，加快建設民主更加完善、法制更加完備、人民政治經濟和文化權益得到切實尊重和保障的法治社會，使法治建設整體上走在全省前列，為推進株洲「兩個社會」建設提供堅強的法治保障。
3、株洲法治建設的基本原則
堅持黨的領導。在黨的領導下發展社會主義民主、建設社會主義法治社會，實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
堅持以人為本。堅持一切權力屬於人民，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，尊重和保障人權，做到執法為民。
堅持公平正義。在執法、司法活動中維護社會公平正義，做到公開、公平、公正，維護公民合法權益，維護國家和公共利益。
堅持法治統一。以憲法和法律為依據，緊緊圍繞黨和國家大政方針和重大工作部署，結合株洲實際開展執法、司法工作。
堅持法治與德治相結合。堅定不移地實施依法治國的基本方略，充分發揮以德治國的重要作用，在加強社會主義法治建設的同時，進一步加強社會主義道德建設。
4、株洲法治建設的總體目標：力爭到2020 年，基本實現我市經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，基本建成民主健全、法制完備、公共權力運行規范、公民權益切實保障的法治社會。「十一五」時期的主要目標是：
加快民主政治建設，促進民主制度化和規范化。黨的領導地位進一步加強和鞏固，科學執政、民主執政、依法執政能力得到提高，黨的建設全面加強；堅持民主集中制，深化完善黨代會常任制，增強黨內團結和活力，擴大黨內民主；堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；深化「民主懇談」制度，深化民主法治村和民主法治社區創建活動，不斷豐富基層民主實現形式。
推進依法行政，加快建設法治政府。積極穩妥地推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，到2010年，國務院提出的建設法治政府的基本要求得到全面落實；完善行政決策的規則和程序，全面推進政府決策的科學化、民主化和法制化；進一步明確和規范政府各部門的職權及行政程序，改革和完善行政執法機制；加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序，依法平等保護市場主體的合法權益；嚴格教育、培訓、管理制度，建設一支政治合格、懂法守法、嚴格依法行政的公務員隊伍。
維護司法公正，切實保障社會公平正義。認真落實司法體制改革的各項措施，確保司法權的依法獨立行使，到2010年，中央提出的社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義的目標要求在全市各地得到全面貫徹和落實；積極推進各級政法機關執法行為規范化建設，爭取用三年左右時間把各項執法工作納入規范有序的軌道；規范法律服務行為，建立便捷、高效的法律服務體系。
深入開展法制宣傳教育，著力提高全民法律素質。制定和實施株洲市「五五」普法規劃，加強社會主義法治理念教育，提高全民法律意識和法律素質，增強領導幹部和公務員隊伍的社會主義法治理念；加強思想道德建設，提高全民思想道德素質；加強法學教育和研究，為我市法治建設提供理論支持和智力保障。
完善公民權益保障機制，維護和實現人民群眾的根本利益。深入持續開展依法維權活動，重點做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工、外來務工人員等社會群體的維權工作；加強社會治安綜合治理，提高社會治安防控能力；加強社會公共安全管理，完善各類突發性公共事件預警和應急處置機制，提高應對突發事件和風險的能力。
二、堅持和改善黨的領導
5、完善黨的領導方式。堅持在黨委統一領導下推進株洲法治建設，加強和改進各級黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。按照黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協的關系，支持人大依法履行國家權力機關的職能，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。加強和改進黨對政法工作的領導，支持政法機關發揮職能作用。加強黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和章程開展工作，更好地成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。
6、提高依法執政水平。加強黨對法治建設工作的領導，推進依法治市進程。督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展。支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，樹立司法權威。依法加強對司法活動的監督和保障，確保司法公正。黨員幹部特別是領導幹部要帶頭學習法律，遵守法律，維護憲法和法律的權威，自覺成為株洲法治建設的實踐者、推動者、宣傳者。
7、全面加強黨的建設。加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷提高執政能力和領導水平。堅持用鄧小平理論和「三個代表」重要思想武裝頭腦，學習好、遵守好、貫徹好、維護好黨章，深化幹部教育培訓工作，切實提高黨員幹部的思想政治素質和業務能力。鞏固和擴大先進性教育成果，建立有株洲特色的黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。深化幹部人事制度改革，切實加強領導班子和幹部隊伍建設，建設一支政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善於領導科學發展的幹部隊伍。堅持「兩個務必」，大興求真務實之風，按照「七個減少」和「四個不」的要求，深入開展創建「人民滿意機關活動」和機關效能建設，轉變工作作風。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善有效預防和懲治腐敗體系。認真落實黨內監督十項制度，落實領導幹部個人重大事項報告、經濟責任審計、述職述廉、誡勉談話等制度，嚴肅查辦職務犯罪，抓住群眾反映強烈的問題開展糾風治亂。加強黨內監督，充分發揮紀委作為黨內監督專門機關的作用。健全黨的領導制度和工作機制，改革和完善決策機制，提高決策水平。堅持民主集中制原則，積極探索發展黨內民主的有效途徑和方式，擴大和深化黨代會常任制，堅持實行黨代會年會制度，下半年全市鄉鎮黨委換屆，全面推行黨代會常任制試點。堅持和完善黨代表提案、建議、意見制度，進一步發揮全委會在重大決策、重大事項、重要人事任免中的作用，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化。鼓勵和維護黨員講真話、講心裡話，保障黨員的民主權利。
三、堅持和完善人民代表大會制度
8、支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權。要進一步加強和改進黨對人大工作的領導，黨委要適時聽取人大黨組工作匯報，認真研究解決人大工作中的重要問題，支持和保證各級人大及其常委會依法行使監督權、重大事項決定權和選舉任免權。各級人大及其常委會要自覺在黨的領導下全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責，使市委的重大決策經過法定程序成為全市人民的意志，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人，充分發揮國家權力機關的作用。要正確履行監督職責，緊緊圍繞黨委工作大局，把改革發展穩定的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題作為監督重點，綜合運用聽取和審議工作報告、預算審查、執法檢查、執法評議等形式，加強對政府、法院、檢察院工作的監督，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權的正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護，切實增強監督的針對性和實效性。要依法行使重大事項決定權，明確界定重大事項范圍，規范重大事項決定程序，凡屬人大及其常委會法定職權范圍內討論、決定的重大事項，政府、法院、檢察院應依法及時提交人大及其常委會審議。對人大及其常委會作出的決議、決定及審議意見，政府、法院、檢察院應當認真貫徹執行。要進一步完善任免監督機制，把人大常委會對所任命幹部述職評議和民主測評的結果，作為考核、任免幹部的重要依據之一。
9、充分發揮人大代表的作用。改進人大代表選舉工作，完善代表候選人公示制度，優化人大代表的知識、年齡、專業結構。加強對各級人大代表的法律知識培訓，不斷提高代表的綜合素質和履行職責的能力。堅持實行差額選舉制度和選民、代表聯名提名推薦候選人制度，尊重、維護和保障選民、代表的選舉權利。規范和創新人大代表的活動方式，增強代表履職實效。各級政府和「兩院」要加強同人大代表的聯系，建立健全代表知情知政的機制。加強人大代表議案、建議的辦理和落實，建立落實政府領導領辦重點建議制度和承辦單位辦理建議工作領導負責制，確保辦理質量和效率。積極探索人代會閉會期間議案的提出和處理工作。代表在閉會期間要積極開展活動，密切聯系選舉單位和選民，及時反映人民群眾的呼聲和要求，支持代表依法履行職責、行使權力，逐步建立和完善代表履職考核制度和辭職制度，建立健全代表工作激勵約束機制，推行人大代表向選民和選舉單位述職、接受評議制度。
10、加強人大常委會制度建設。各級人大常委會要圍繞堅持黨的領導、發揮代表作用、履行憲法和法律賦予的職責，進一步完善組織制度和運行機制。完善人大常委會的議事程序和會議制度，建立和完善人大代表列席人大常委會會議和公民旁聽人代會、人大常委會會議制度，促進人大及其常委會工作制度化、規范化、法制化。優化人大常委會組成人員結構，逐步提高專職比例。健全學習和培訓制度，進一步重視和加強人大常委會機關幹部隊伍建設和辦事機構建設，努力提高依法履行職責的能力。
四、堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
11、切實加強人民政協的政治協商。進一步完善政治協商制度，把政治協商納入決策程序，就經濟發展社會等重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，充分發揮人民政協的政治協商在重大決策中的作用，提高決策的科學化和民主化水平。在積極推進人民政協政治協商的制度化、規范化和程序化的同時，積極探索政治協商新形式，拓寬政治協商途徑，使政治協商開展得更加生動活潑，更加富有成效。
12、積極推進人民政協的民主監督。進一步明確民主監督的內容，完善民主監督的形式，健全民主監督的機制，暢通民主監督的渠道，加大民主監督的力度，提高民主監督的實效，切實發揮人民政協民主監督的作用。各級黨委和政府要自覺接受民主監督，認真聽取來自人民政協的批評和建議，切實發揮政協提案和建議案在民主監督方面的作用。認真貫徹市委批轉的《關於實行委派民主監督員工作制度的意見》精神，支持政協不斷探索民主監督新方式，努力形成民主監督長效機制。黨委和政府的監督機構以及新聞媒體要密切與人民政協的聯系，加強工作協調和配合，提高民主監督的質量和成效。
13、積極支持人民政協參政議政。各級人民政協要圍繞黨委和政府的中心工作，對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的重大問題，特別是發展中具有綜合性、全局性、戰略性、前瞻性的問題，深入調查研究，開展咨詢論證，積極建言獻策，並充分發揮人民政協的政治優勢，積極協助黨委和政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒、維護穩定的工作。各級黨委和政府要加強與人民政協的聯系和溝通，為人民政協參政議政創造良好條件。
14、加強人民政協自身建設。充分發揮人民政協作為共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構的作用，支持各民主黨派和無黨派人士參與重大決策的討論和協商及其履行職責的各種活動。適應改革開放和經濟社會發展的實際情況，進一步擴大人民政協的團結面，增強人民政協的包容性，認真探索發揮各階層、各界別作用的方法和途徑。依法保障政協委員的各項民主權利，鼓勵和支持政協委員議政建言，充分發揮政協委員在履行政協職能中的主體作用。著眼於統一戰線和人民政協事業的長遠發展，加強人民政協機關建設，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協工作幹部隊伍。
五、加強法治政府建設
15、深化行政管理體制改革。深化政府機構改革，合理劃分和依法規范各級政府和政府各部門的職責許可權，實現政府職責、機構和編制的法定化。根據中央和省委關於加快推進社會主義新農村建設的要求，全面實施鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，精減內設機構和領導職數，嚴格核定和控制財政供養人員編制，強化鄉鎮公益性事業單位的公共服務職能，加快鄉鎮經營性事業單位改制，著力提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批項目，簡化審批程序，降低審批成本，提高辦事效率；加強行政服務中心建設，強化服務功能。深化投資體制改革，規范核准制，健全備案制；合理界定政府投資范圍，嚴格規范政府投資行為，建立健全政府投資決策責任追究制度和投資項目績效評估制度。推進公共財政體制改革，優化財政支出結構，嚴格控制財政風險；繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，規范行政事業性收費等政府非稅收
入及管理，建立健全財政預算、資金使用績效評估制度和專項審批制度。
16、加快政府職能轉變。按照職權法定、依法行政、有效監督、高效便民的要求，積極推進政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。完善經濟調節機制，全面貫徹執行中央宏觀調控政策，加強和改善金融管理，積極推進資源要素配置的市場化改革，促進經濟結構的調整和優化，深度推進民營經濟的國際化進程，創建中國民營經濟創新示範區；完善經濟社會發展統計體系和經濟運行的監測、評估、預警機制，保持經濟持續快速協調發展。規范市場經濟秩序，加強對食品、葯品、餐飲衛生等行業的市場監管，完善市場交易規則，嚴肅查處商業賄賂，加強知識產權保護，健全市場監管體系和產品質量監管機制，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，維護公正、公平、競爭的市場秩序；加強誠信體系建設和信用監管，建立稅務、工商、金融、衛生、公安、質監等部門全方位監控的信用黑名單制度和信用公開評價制度，依法保護各類市場主體的合法權益，加快形成統一、開放、競爭、
有序的現代市場體系。強化社會管理，落實社會管理的各項法定職責，依法查處損害公共利益、影響社會秩序的違法行為，加大環境資源保護、安全生產、勞動和社會保障等領域的執法力度，加快建設環境友好型和資源節約型社會。優化公共服務，深化醫療衛生體制改革，大力發展城鄉社區衛生服務，健全城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，逐步解決看病難、看病貴問題；深化教育體制改革，強化政府對教育特別是義務教育的保障責任，積極探索和快速推進保障城鄉公民教育資源平等的權利；深化社會保障制度改革，進一步規范失業保障制度和最低生活保障制度，健全就業服務體系、社會福利體系；改革公共服務供給模式，推行公共服務社會化，鼓勵和支持社會投資進入公共服務領域，逐步建立統一、公開、公平、高效的現代公共服務體系，為社會提供優質高效的公共產品和服務。
17、全面推進依法行政。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的基本要求，深化法治政府建設，切實做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效。全面貫徹《行政許可法》，嚴格實施行政許可，依法完善行政許可定期評價和清理工作制度，積極探索行政許可權的相對集中行使。嚴格依照法定許可權和程序制定行政規范性文件，規范起草、審核、發布程序，完善前置審核和備案審查制度，建立健全公民、法人和其他組織對行政規范性文件提出異議的處理機制。完善行政決策的規則和程序，健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度，完善重大決策專家咨詢制度，聘請律師、法學專家及相關專業人員組成政府法律顧問團，參與重大決策咨詢，實行決策的論證制度和決策失誤責任追究制度，推行行
政決策事項跟蹤反饋制度和績效評估制度，加快推進決策的科學化、民主化和法制化。推進電子政務建設和政務公開，完善政府內部辦公業務專網建設，擴大網上辦公范圍，實現資源整合和信息共享，推進政府管理自動化、信息化；加強政府門戶網站建設，為公眾信息咨詢、申請許可等提供便利條件；深入推進政務（信息）公開，重點加大對財政收支、行政審批事項、國有資產管理、重大建設項目等領域的公開力度，切實保障公眾的知情權、參與權和監督權。創新行政管理方式，聘請律師擔任政府法律顧問，引導和規范行業組織、中介機構的發展，逐步將行政機關承擔的行業標准制定、資信資格認定、檢驗檢測、信用評價等移交行業組織和中介機構，降低行政管理的服務成本。改革和完善行政執法機制，按照權力與利益脫鉤、權力與責任掛鉤的原則，適當下移行政執法重心，減少行政執法層次，加快形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。規范行政執法活動和執法程序，合理行使行政
自由裁量權，完善行政執法責任制、行政執法評議考核機制和責任追究制度，保證行政執法機關嚴格依法行使職權、履行職責。積極籌建城市管理領域綜合執法機構，重點推進文化、交通、農業、環境保護、食品安全等領域的綜合執法工作。同時，調整規范鄉鎮政府的行政執法職能。完善行政監督制度，創新層級監督方式，支持監察、審計等部門依法獨立開展專門監督，強化社會監督，完善行政投訴處理機制。各級政府要自覺接受人大監督、政協民主監督以及人民法院依照行政訴訟法規定對行政機關實施的監督；發揮行政復議功能，加強行政訴訟應訴工作，建立健全行政機關法定代表人出庭應訴制度。
18、建設一支政治合格、懂法守法、嚴格依法行政的公務員隊伍。認真貫徹實施《公務員法》，增強法律意識，提高法律素質；建立健全公務員學習法律制度、依法行政情況考核制度，實施科級以上領導幹部任前法律知識培訓考試制度，不斷提高公務員依法行政的觀念和能力；加強對行政執法人員的職業道德教育，強化執法為民的觀念；加強對行政執法人員的資格管理，實行上崗執法人員定期培訓制度，不斷提高執法業務水平，對於不具備執法資格的一律不得上崗執法。嚴格依法懲處執法人員徇私枉法、貪贓枉法、執法犯法等行為，繼續加強各級政府和政府各部門的法制機構和隊伍建設，健全法制員培訓教育制度和聯系制度，更好地為建設法治政府服務。
六、加強司法體制和工作機制建設
19、認真落實司法體制改革的各項措施。按照中央和最高人民法院、最高人民檢察院的統一部署，穩步推進市和縣、市、區兩級法院、檢察院改革，及時總結經驗，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，切實維護司法公正。改革司法機關工作機制和人財物管理體制，逐步實現審判權、檢察權與內部行政事務相分離。加強對司法工作的監督，嚴厲懲治司法領域的腐敗。深化司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評價體系，建設一支高素質的司法隊伍。
20、規范司法行為。堅持實體公正與程序公正並重，保障公民、法人和其他組織的合法權益。嚴格規范司法審判行為，堅持和完善立案與審判、審判與監督、審判與執行三個分立，全面落實公開審判制度、檢察長列席審判委員會制度，繼續深化審判權運行的制約機制，完善合議庭和獨任法官審判責任制以及法官違法審判責任認定和追究制度。堅持和完善行政訴訟異地交叉審判制度。建立健全執行威懾機制和執行聯動協作機制，切實解決執行難問題。嚴格規范檢察執法行為，加強對刑事偵查行為的監督和對訴訟活動的監督，大力推進檢務公開，健全主辦、主訴檢察官辦案責任制。堅決杜絕刑訊逼供等嚴重損害當事人合法權益的現象。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，努力實現法律效果與社會效果的統一。建立健全刑事執法與行政執法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯機制，依法及時糾正司法過錯行為，切實維護司法權威。
21、加強和規范法律服務。完善律師、公證、民商事仲裁、司法鑒定、基層法律服務等管理制度。加強律師隊伍建設，積極探索建立政府公職律師、公司律師，完善律師監管機制，規范律師執業活動，確保律師依法參與各項訴訟行為，維護當事人合法權益。規范公證管理和公證服務，建立公證行業誠信保障體系，提高公證的公信力。規范民商事仲裁，提高仲裁水平。完善司法鑒定管理制度，明確司法鑒定人的主體責任，建立面向社會的統一的司法鑒定體制。進一步規范城鄉基層法律服務，促進其健康發展。