立法19條

A. 關於行政許可法第19條 起草單位和制定機關

1、制定單位是指立法機關。
2、有的是，比如全國人大立法，起草和制定都是它。
3、有的不是。比如行政法規，涉及具體行政管理的，一般有相關部委起草草案，最後由制定單位即國務院頒布。

B. 中華民國臨時約法第十九條22條23條是怎樣限制臨時大總統權利的

約法全文
民國元年三月十一日公布
折疊第一章總綱
第一條 中華民國由中華人民組織之。
第二條 中華民國之主權屬於國民全體。
第三條 中華民國領土為二十二行省、內外蒙古、西藏、青海。
第四條 中華民國以參議院、臨時大總統、國務員、法院行使其統治權。
折疊第二章人民
第五條 中華民國人民一律平等，無種族、階級、宗教之區別。
第六條 人民得享有左列各項之自由權。
一 人民之身體非依法律，不得逮捕、拘禁、審問、處罰。
二 人民之家宅非依法律不得侵入或搜索。
三 人民有保有財產及營業之自由。
四 人民有言論、著作、刊行及集會結社之自由。
五 人民有書信秘密之自由。
六 人民有居住遷徙之自由。
七 人民有信教之自由。
第七條 人民有請願於議會之權。
第八條 人民有陳訴於行政官署之權。
第九條 人民有訴訟於法院受其審判之權。
第十條 人民對於官吏違法損害權利之行為，有陳訴於平政院之權。
第十一條 人民有應任官考試之權。
第十二條 人民有選舉及被選舉之權。
第十三條 人民依法律有納稅之義務。
第十四條 人民依法律有服兵之義務。
第十五條 本章所載民之權利，有認為增進公益、維持治安或非常緊急必要時，得依法律限制之。
折疊第三章參議院
第十六條 中華民國之立法權以參議院行之。
第十七條 參議院以第十八條所定各地方選派之參議員組織之。
第十八條 參議員每行省、內蒙古、外蒙古、西藏各選派五人；青海選派一人。其選派方法由各地方自定之。
參議院會議時每參議員有一表決權。
第十九條 參議院之職權如左︰
一 議決一切法律案。
二 議決臨時政府之豫算決算。
三 議決全國之稅法幣制及度量衡之准則。
四 議決公債之募集及國庫有負擔之契約。
五 承諾第三十四條、三十五條、四十條事件。
六 答復臨時政府咨詢事件。
七 受理人民之請願。
八 得以關於法律及其他事件之意見建議於政府。
九 得提出質問書於國務員，並要求其出席答復。
十 得咨請臨時政府查辦官吏納賄違法事件。
十一 參議院對於臨時大總統認為有謀叛行為時，得以總員五分四以上之出席，出席員四 分三以上之可決彈劾之。
十二 參議院對於國務員認為失職或違法時，得以總員四分三以上之出席，出席員三分二以上之可決彈劾之。
第二十條 參議院得自行集會開會閉會。
第二十一條 參議院之會議須公開之。但有國務員之要求或出席參議員過半數之可決者，得秘密之。
第二十二條 參議院議決事件咨由臨時大總統公布施行。
第二十三條 臨時大總統對於參議院議決事件，如否認時，得於咨達後十日內聲明理由，咨院覆議。
但參議院對於覆議事件，如有到會參議員三分二以上仍執前議時，仍照第二十二條辦理。
第二十四條 參議院議長由參議員用記名投票法互選之，以得票滿投票總數之半者為當選。
第二十五條 參議院參議員於院內之言論及表決，對於院外不負責任。
第二十六條 參議院參議員除現行犯及關於內亂外患之犯罪外，會期中非得本院許可，不得逮捕。
第二十七條 參議院法由參議院自定之。
第二十八條 參議院以國會成立之日解散。其職權由國會行之。
折疊第四章臨時總統
第二十九條 臨時大總統、副總統由參議院選舉之。以總員四分三以上出席得票滿投票總數三分二以上者為當選。
第三十條 臨時大總統代表臨時政府，總攬政務，公布法律。
第三十一條 臨時大總統為執行法律或基於法律之委任，得發布命令並得使發布之。
第三十二條 臨時大總統統帥全國海陸軍隊。
第三十三條 臨時大總統得制定官制官規，但須提交參議院議決。
第三十四條 臨時大總統任免文武職員，但任命國務員及外交大使公使須得參議院之同意。
第三十五條 臨時大總統經參議院之同意，得宣戰媾和及締結條約。
第三十六條 臨時大總統得依法律宣告戒嚴。
第三十七條 臨時大總統代表全國接受外國之大使、公使。
第三十八條 臨時大總統得提出法律案於參議院。
第三十九條 臨時大總統得頒給勛章並其他榮典。
第四十條 臨時大總統得宣告大赦、特赦、減刑、復權。但大赦須經參議院之同意。
第四十一條 臨時大總統受參議院彈劾後，由最高法院全院審判官互選九人組織特別法庭審判之。
第四十二條 臨時副總統於臨時大總統因故去職，或不能視事時得代行其職權。
折疊第五章國務員
第四十三條 國務總理及各部總長均稱為國務員。
第四十四條 國務員輔佐臨時大總統負其責任。
第四十五條 國務員於臨時大總統提出法律案公布法律及發布命令時須副署之。
第四十六條 國務員及其委員得於參議院出席及發言。
第四十七條 國務員受參議院彈劾後，臨時大總統應免其職。但得交參議院覆議一次。
折疊第六章法院
第四十八條 法院以臨時大總統及司法總長分別任命之法官組織之。
法院之編制及法官之資格以法律定之。
第四十九條 法院依法律審判民事訴訟及刑事訴訟。
但關於行政訴訟及其他特別訴訟，別以法律定之。
第五十條 法院之審判須公開之。但有認為妨害安寧秩序者得秘密之。
第五十一條 法官獨立審判不受上級官廳之干涉。
第五十二條 法官在任中不得減俸或轉職。非依法律受刑罰宣告或應免職之懲戒處分，不得解職。懲戒條規以法律定之。
折疊第七章附則
第五十三條 本約法施行後限十個月內，由臨時大總統召集國會。其國會之組織及選舉法由參議院定之。
第五十四條 中華民國之憲法由國會制定。憲法未施行以前，本約法之效力與憲法等。
第五十五條 本約法由參議院參議員三分二以上，或臨時大總統之提議，經參議員五分四以上之出席，出席員四分三之可決得增修之。
第五十六條 本約法自公布之日施行。
臨時政府組織大綱於本約法施行之日廢止。

C. 行政立法

【行政立法的概念】是指國家行政機關或法律授權組織依照法定許可權和程序制定、修改和廢止有關行政管理方面的行政法規和規章等規范性文件的活動。

【行政立法的特徵】一是行政立法的主體是特定的國家行政機關或法律授權的組織；二是行政立法相對於國家權力機關的立法而言，具有從屬性；三是行政立法具有較強的針對性和多樣性。

【行政立法的分類】是指依照不同標准對行政立法所作的劃分。如依照行政立法的權力來源，行政立法可分為職權立法和授權立法；依照行政立法與國家權力機關立法和上級行政機關行政立法的關系，行政立法可分為執行性立法、補充性立法和自主性立法等。

【職權立法】是指行政機關依照憲法和組織法規定的職權進行的立法活動。職權立法是與行政機關同時產生和存在的行政機關的固有職權。如我國憲法規定，國務院有權根據憲法和法律制定行政法規；又如《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，省、自治區、直轄市的人民政府以及省、自治區人民政府所在地的市的人民政府和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律和國務院的行政法規，制定規章。

【授權立法】是指行政機關依照法律或有關決定授權而進行的立法活動。授權立法不是與行政機關同時產生和存在的行政機關的固有職權，而是行政機關依據組織法以外的法律或有關法律問題的決定授權取得的。如1985年4月10日第六屆全國人民代表大會第三次會議通過的《關於授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或條例的決定》對國務院的授權和2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國立法法》對經濟特區所在地的市的人民政府制定地方政府規章的授權。

【執行性立法】是指為了執行法律或法規及上級行政機關的規范性文件而進行的立法活動。執行性立法不創設新的法律規范，而只是將法律、法規及上級行政機關的規范性文件具體化，以便執行和實施。

【補充性立法】是指為補充法律、法規和上級行政機關的規范性文件而進行的立法活動。補充性立法一般需創設新的法律規范，必須得到有權機關的授權。

【自主性立法】是指行政機關為履行法律規定的行政職權而對管理事項創設一定法律規范的立法活動。自主性立法不是對法律、法規的具體化或補充，而是對法律、法規未規定事項自主地創設新的法律規范。

【行政立法的主體】是指有權進行行政立法的主體，包括制定行政法規的主體、制定部門規章的主體、制定地方政府規章的主體以及制定經濟特區規章的主體。

【制定行政法規的主體】即國務院。國務院制定行政法規分兩種情況，一是根據憲法和法律對國務院職權范圍內的事項制定行政法規；二是根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定依法對尚未制定法律的法定事項先制定行政法規。

【制定部門規章的主體】主要是指國務院組成部門和具有行政管理職能的直屬機構。國務院組成部門根據憲法和組織法可以制定部門規章；具有行政管理職能的國務院直屬機構根據立法也可制定部門規章。此外，有些事業單位經授權也可制定規章，如中國證券監督管理委員會經《中華人民共和國證券法》授權可以制定有關證券市場監督管理方面的規章。

【制定地方政府規章的主體】是指省、自治區、直轄市的人民政府，省、自治區人民政府所在地的市人民政府，經濟特區所在地的市的人民政府以及經國務院批準的較大的市的人民政府。

【較大的市】是指省、自治區人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。

【經國務院批準的較大的市】是指經國務院批准享有制定地方性法規和地方政府規章許可權的市。國務院曾分別於1984年12月15日、1988年3月5日、1992年7月25日和1993年4月22日批准唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、重慶（後為直轄市），寧波，淄博、邯鄲、本溪，蘇州、徐州等19個市為「較大的市」。這些市的人民代表大會及其常務委員會可以依照法定程序制定地方性法規，人民政府可以依照法定程序制定地方政府規章。

【行政立法的程序】是指行政機關依照法定許可權和程序制定行政法規和規章等規范性文件的方式和步驟。

【制定行政法規的程序】根據《行政法規制定程序條例》，制定行政法規的程序包括立項、起草、審查、決定、公布。

【行政法規的立項】是指將需要制定行政法規的項目列入國務院年度立法工作計劃。國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當於每年年初編制國務院年度立法工作計劃前，向國務院報請立項；國務院法制機構擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。

【行政法規的起草】行政法規的起草，由國務院組織。國務院年度立法工作計劃確定由國務院的一個或幾個部門具體負責起草工作，也可確定由國務院法制機構起草或組織起草。行政法規的起草，要深入調查研究，總結實踐經驗，並可採取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見；起草部門就涉及其他部門的職責或與其他部門關系密切的規定，應與其他部門協商一致，對涉及有關管理體制、方針政策等需要國務院決策的重大問題，應提出解決方案，報國務院決定。

【行政法規的審查】行政法規送審稿的審查由國務院法制機構負責。國務院法制機構主要從是否符合憲法、法律和國家方針政策，是否符合起草要求，是否與有關行政法規協調、銜接，是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見等方面進行審查。

【行政法規的決定】行政法規草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。行政法規草案由國務院法制機構主要負責人提出提請國務院常務會議審議的建議；國務院常務會議審議行政法規草案時，由國務院法制機構或者起草部門作說明。

【行政法規的公布】根據國務院對行政法規草案的審議意見修改形成的行政法規草案修改稿，由國務院法制機構報請總理簽署國務院令公布施行，並及時在國務院公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。在國務院公報上刊登的行政法規文本為標准文本。

【行政法規的施行】行政法規應當自公布之日起30日後施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布後不立即施行將有礙行政法規施行的，可以自公布之日起施行。

【行政法規的備案】行政法規在公布後的30日內由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。

【制定規章的程序】根據《規章制定程序條例》，制定規章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布。

【規章的立項】是指將需要制定規章的項目列入國務院部門，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府年度規章制定工作計劃。國務院部門法制機構，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府法制機構，擬訂本部門、本級人民政府年度規章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批准後執行。

【規章的起草】部門規章由國務院有關部門和具有行政管理職能的直屬機構組織起草；地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。行政法規的起草，應當深入調查研究，總結實踐經驗，並可採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。起草規章直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關機關、組織或公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，徵求社會各界的意見。起草部門規章涉及國務院其他部門的職責或與其他部門關系密切的，起草單位應當充分徵求其他部門的意見。

【規章的審查】規章送審稿由國務院部門法制機構，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府法制機構負責統一審查。

【規章的決定】部門規章應當經部務會議或者委員會會議決定；地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定。審議規章草案時，由國務院部門法制機構，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府法制機構作說明，也可以由起草單位作說明。

【規章的公布】根據有關會議對規章草案審議意見修改形成的規章草案修改稿，由國務院部門法制機構，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府法制機構報請本部門首長或省長、自治區主席、市長簽署命令予以公布。部門規章簽署公布後，部門公報或者國務院公報和全國范圍內發行的有關報紙應當及時刊登。地方政府規章簽署公布後，本級人民政府公報和本行政區域范圍內發行的報紙應當及時刊登。在部門公報或者國務院公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標准文本。

【規章的施行】規章應當自公布之日起30日後施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布後不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。

【規章的備案】規章在公布後的30日內，由國務院部門法制機構，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府法制機構依照《中華人民共和國立法法》和《法規規章備案條例》向有關機關備案。

【規章的清理、修改和廢止】國務院部門，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，應當經常對規章進行清理，發現與新公布的法律、行政法規或其他上位法的規定不一致的，或者與法律、行政法規或其他上位法相抵觸的，應當及時修改或廢止。修改、廢止規章的程序，參照《規章制定程序條例》的有關規定執行。

D. 立法法中關於行政立法中授權立法的規定

授權立法制度

中國最早的授權立法出現於1955年，當時的全國人大通過了關於授權全國人大常委會制定單行法規的決議，1959年又通過了授權全國人大常委會修改法律的決議。

1982年憲法的頒布實施，從最高的法律效力上規定了授權立法，根據《憲法》第89條第1款規定，國務院有權「根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令」。2000年3月九屆人大第三次會議通過了《中華人民共和國立法法》，進一步使授權立法趨於制度化。

授權立法不同於職權立法，行政機關有固定的立法權。行政機關的職權立法是指根據憲法和法律規定的職權而進行的立法，其立法權產生於憲法和法律的直接規定。例如《憲法》第90條規定：「國務院的各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內，發布命令、指示和規章」。

《立法法》第56條規定：「國務院根據憲法和法律，制定行政法規」第71條規定：「國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章」又如該法第73條的規定。

中國學術界認為授權立法可分為兩種：一般授權立法和特別授權立法。前者是指立法權來源於授權機關所制定的法律、法規中的法條授權的授權立法。後者是指立法權來源於授權機關專門制定的法律性或法規性的決議或決定的授權立法。

例如根據《著作權法》第54條的規定：本法的實施條例由國務院著作權行政管理部門制定，報國務院批准後實施。這就屬於一種一般授權立法的情況。又如1994年全國人大常委會授權廈門市人大及其常委會和人民政府分別制定法規和規章，在廈門市經濟特區實施。

1996年全國人大常委會授權珠海市人大常委會和人民政府分別制定法規和規章，在珠海經濟特區實施。這就是特別授權。

事實證明，授權立法在社會主義現代化建設中，為建設社會主義精神文明和政治文明，建立和完善社會主義市場經濟體制，建立和健全有中國特色的社會主義法制體系及在立法實踐中都發揮了十分重要的作用，授權立法的理論在我國得到了廣泛的應用可見研究授權立法對我國授權立法水平的提高是大有裨益的。

(4)立法19條擴展閱讀

授權立法制度是國家立法制度的重要組成部分，現已成為各國政府管理的重要手段，是自19世紀30年代由英國開始的，自產生後它就伴隨著社會生活的復雜化和政府職能的擴張而逐步發展起來。

（一）提供法律依據，完善授權法 中國許多授權法的形式要件不規范，內容規定不完備，對授權主體和受權主體的資格、授權的條件、時限、行政法規和規章的許可權范圍，及它們與法律和地方性法規許可權的區別和關系等內容規定不足，給授權立法實踐中糾紛的解決帶來許多困難。

所以完備授權法的內容和形式應是立法工作的重心。授權立法作為立法活動中的一項重要的立法制度，《立法法》對此應單獨立章進行詳細的規定。

完善授權立法的內容。應該通過《憲法》和《立法法》的修改完善對授權立法的規定，也可以制定<授權法>對其進行詳細的規定，這些內容應包括以下這些：首先，明確授權立法的主體和許可權。同時應對法律、法規、和規章之間的立法許可權作明確的劃分，應規定法律中的「保留事項」和專屬立法事項不得授權，被授權機關不得再把權力轉授給其他機關。

其次，設定授權立法的標准。特別在授權決定中應規定具體的標准，這一標准包括授權立法的依據、范圍和目的。再次，規定授權立法統一的程序。《立法法》雖然對行政法規和行政規章的制定程序以作了較詳細的規定，但授權立法不僅僅只局限於行政法規和規章。最後，還應明確授權的有效期限。

（二）加強授權立法程序制度的建設

授權立法程序是規范和控制授權立法權運行的規則，體現了對授權立法權運行的規范和制約。授權立法的出現使得行政機關獲得大量的自由裁量權，而日益復雜的社會現實和不斷涌現的新現象、新問題使得完全依靠實體法的精確預測和詳盡規定來實現制約行政機關立法中自由裁量權的想法變得不現實。

必須藉助程序制度來制約行政機關立法權。國外許多國家法律都規定，被授權機關在行使授權時，要遵守協商、聽證、公布實施等基本程序，我國也應當明確規定授權立法的正式程序，尤其是協商、聽證等具有民主、公正性的科學程序。

例如：規范授權主體與受權主體的資格審查程序、完善批准程序和備案程序、確立授權立法公開程序和公眾參與程序等。使立法律更加公允，容易得到人們的自覺遵守和執行。

（三）授權立法監督機制的完善

任何一項法律制度的有效運作都需要以完善的監督為基礎，就授權立法制度而言，對它的監督應關注以下幾點。

監督主體，對授權立法的監督應盡量由處於中立地位的機關來進行。授權機關對授權立法享有當然的監督權，但是這種監督往往是屬於同一機關內部的隸屬監督，很難保證監督的中立性。即使是人大和常委會的監督，由於立法任務的繁重和缺乏相應的專門審查監督機關，監督力度和實效很低。

監督方式。一般可分為事前監督和事後監督。授權立法的事前監督主要包括批准和備案。我國憲法、法律和法規中都規定地方性法規和行政規章應當向全國人大常委會、國務院備案，但沒有規定全國人大常委會和國務院具體負責這一工作的部門，這就使得備案工作缺乏組織保障，因此對授權立法的備案應有的具體工作部門來負責。

而批准制度在授權立法中適用的不是很普遍，由於這一制度對於授權立法的監督很有效，授權機關認為被授權機關的立法不符合授權的目的和范圍，可以不予批准。因此應設立授權立法的批准制度。

監督標准。授權立法監督的主體應以不越權為標准，即授權立法的內容不得違背憲法、法律、法規的基本原則和超越授權法規定的授權范圍。授權立法作為與職權立法相輔相成的立法活動之一，必將在世界各國得到廣泛運用和迅速發展。中國應當借鑒西方國家在授權立法方面的先進經驗，來推進和完善授權立法制度。

參考資料來源：網路-授權立法制度

參考資料來源：網路-授權立法

E. 重慶市《道路交通安全法》第19條內容以及處罰內容

案例19機動車與自行車相撞，各承擔部分責任，自行車主要求保險公司承擔強制險責任,遭法院駁回案情簡介2005年5月25日，投保人王某與中國人民財產保險股份有限公司某支公司簽訂了一份保險金額為5萬元的機動車第三者責任險。保險期限自2005年5月25日起至2006年5月24日止。（實踐中，保險合同的期限都是1年；保險人與投保人每年一續簽。）2005年10月14日，王某駕車與騎自行車的李某相撞，導致乘坐李某自行車的賀某受傷並住院。交通事故責任書中，認定李某負事故主要責任，王某負事故次要責任，乘車人賀某不承擔責任。2006年4月8日，法院依據賀某的起訴審理本案，並追加某支公司為被告。法院經審理後依據《道路交通安全法》第76條的規定和《民法通則》第130條的規定，作出一審判決，判令李某和某支公司承擔7660.25元的賠償責任。判決後李某不服，認為王某參加了第三者責任強制保險，保險金額為5萬元，而賀某的全部損失不足2萬元，故保險公司應在王某保險限額（5萬元）內承擔全部責任。2006年8月21日，二審法院開庭審理李某的上訴案件，並判令駁回上訴人李某要求某支公司賠償的上訴請求。法律分析本案中，機動車駕駛者王某參投的是機動車第三者責任險，而不是機動車交通事故責任強制保險。所以，李某引用《道路交通安全法》第76條的規定，要求王某的保險人某支公司在王某的保險限額（5萬元）內承擔對賀某的全部賠償責任，法院不予支持。實際上，除了北京法院將機動車第三者責任險視為「帶有強制性的商業險」外，我國其他地方的法院在實務中並未將機動車第三者責任險視為強制險。《道路交通安全法》實施以後，許多交通損害賠償案件中的受害者根據《道路交通安全法》第76條「機動車發生道路交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償」之規定，將保險人訴至法院，法院也判決了一些保險人在第三者責任險限額內直接賠償的案件，而另一些情況是法院駁回了受害者的請求，如本案中李某要求某支公司在王某的保險限額內承擔賠償責任就被法院駁回了。大家需要有一種正確的認識：交通事故損害賠償案件中涉及三方當事人、兩種法律關系，即保險人與被保險人之間的保險合同法律關系，其適用的法律依據是《保險法》和《合同法》；被保險人與第三者之間的侵權民事法律關系，其適用法律依據是《民法通則》和《道路交通安全法》；前者屬於保險合同法律關系，根據保險法和合同的相對性原理，保險人與第三者之間不可能產生任何法律關系，而侵權法律關系是基於一定的侵權事實而產生，其責任的承擔應該根據《民法通則》和《道路交通安全法》來確定。在北京法院系統，為了解決上述適用法律不統一的現實情況，基本上統一了認識：將機動車第三者責任險視做機動車責任事故強制保險，並根據受害人的申請，將保險公司作為無獨立請求權的第三人參加訴訟。隨著《機動車交通事故責任強制保險條例》從2006年7月1日起施行，實踐中僅依靠機動車第三者責任險將保險公司直接引入訴訟、甚至直接判決保險公司對受害者承擔賠償責任的做法將會越來越少。就以本案而言：首先，交通事故的雙方當事人王某和李某作為共同侵權人，同乘車人賀某之間形成的是侵權的民事法律關系，而侵權的民事法律關系是基於當事人一方和雙方的侵權事實，在處理的過程中根據過錯責任大小並適用《民法通則》和《道路交通安全法》來確定其責任。如果對於此種情形，按照《道路交通安全法》第76條的規定去處理，首先是交通事故責任的承擔和公安交警部門關於責任的決定將無法得到執行，其次是交通事故中的侵權責任也將不復存在。其次，保險人某支公司與投保人王某之間是保險合同的法律關系。保險合同的法律關系是基於平等主體之間所簽訂的保險合同而產生，保險人基於被保險人的責任而承擔相應的合同義務，適用的法律依據是《保險法》和《合同法》。如果讓保險人在保險責任之外承擔其他非保險人應承擔的責任，等於是偏離了合同的公平、公正和誠實信用原則以及權利義務相一致的原則，實際上是一種強加的責任。再次，《道路交通安全法》和《合同法》都是基本法，屬於同位法，二者之間不存在相互沖突的問題。但如果依據《道路交通安全法》第76條判定具有合同關系的保險人承擔全部責任，等於否定了《合同法》和《保險法》的有關規定。這類問題的出現明顯地反映出司法實踐中還是存在認識上的錯誤，簡單地將兩種不同性質的保險混同一體，這與立法精神也是相違背的。這種狀況以後將會得到改善。最後，保險人某支公司與受害人賀某（第三者）之間不存在法律關系，因為保險人不是侵權人，保險人與受害人（第三者）之間不存在侵權的民事法律關系。同時，受害人（第三者）也不是被保險人，所以二者之間也不存在保險合同關系。因此，在司法實踐中，將兩個根本沒有法律關系的當事人並案審理，進而判定相互之間存在所謂的責任關系或權利義務關系，無論是理論上還是實踐中都是無法理解的。北京法院系統進行了這樣的操作，也是權宜之計。四、道路交通事故損害賠償的主體一旦因機動車的使用而給他人造成損害，就極有可能產生賠償責任問題，但如何確定賠償責任的主體，則比較麻煩，因而我們應當予以足夠的重視。無論是在機動車與機動車之間發生損害適用過錯責任的情形，還是機動車與非機動車駕駛人、行人（為論述方便，以下將非機動車與行人統稱為行人）之間發生損害適用無過失責任的情形，都必須確定讓誰來對這些損害負責的問題。

（一）道路交通事故賠償義務主體的確定
1．交通事故的直接肇事者肇事者是直接實施侵權行為，造成受害人損害的人，因此，如果肇事者系機動車的所有人，那其既是責任主體，又是賠償主體。
2．交通事故中的替代責任人，即責任主體與賠償主體相分離
（1）受僱人在執行僱傭活動中致人損害的，根據《人身損害賠償解釋》，雇傭人（僱主）承擔賠償責任。但是當「雇員因故意或者重大過失致人損害的」，應當與僱主承擔連帶賠償責任。
（2）國家機關工作人員執行職務致人損害，根據《民法通則》第121條之規定，國家機關應承擔民事責任。
（3）法人工作人員執行職務致人損害，根據《最高人民法院關於中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《民法通則意見》）第58條之規定，法人承擔賠償責任。
（4）無民事行為能力人或者限制民事行為能力人致人損害的，根據《民法通則》第133條之規定，其法定代理人承擔賠償責任。在這里，我們重點介紹與大家密切相關的有關未成年人的情況。未成年人如果經過車輛所有人的許可而駕駛車輛，發生交通事故的，車輛所有人和未成年人的監護人都應該作為民事賠償責任的主體。未成年人如果未經過車輛所有人的許可而駕駛車輛，發生交通事故的，監護人作為民事賠償主體，如果車輛所有人對車輛的管理有重大過失的話，車輛所有人和監護人都作為民事賠償主體。車輛所有人就是監護人的，無論未成年人是否獲得許可而駕駛車輛，發生交通事故的，監護人作為民事賠償主體。未成年人如果是應第三人的請求而駕駛或者其駕駛有利於第三人的，第三人（若第三人未成年的，由其監護人）與未成年人的監護人共同作為民事賠償主體。
（5）肇事機動車所有人、佔有人。機動車致人損害，應由其所有人、佔有人承擔賠償責任，這是侵權行為法一貫遵循的規則。因而，致害物體的所有人、佔有人是該賠償法律關系的賠償義務主體，是賠償訴訟中的被告。機動車共同共有人因內部共同享有權利而共同承擔義務，各共有人對外共同承擔責任。因此，機動車共同共有人應成為共同被告，互負連帶賠償責任。

F. 勞動法第十九條第三款

第十九條勞動合抄同應當以襲書面形式訂立，並具備以下條款：
（一）勞動合同期限
（二）工作內容；
（三）勞動保護和勞動條件
（四）勞動報酬；
（五）勞動紀律
（六）勞動合同終止的條件；
（七）違反勞動合同的責任。
勞動保護是指，國家和單位為保護勞動者，在勞動生產過程中的安全和健康所採取的立法、組織和技術措施的總稱。 勞動條件是指，勞動者在勞動過程中所必需的物質設備條件，如有一定空間和陽光的廠房、通風和除塵裝置、安全和調溫設備以及衛生設施等。

G. 《安全生產法》第十九條規定:的內容是什麼

2、安全總監有哪些職責？

安全總監是生產經營單位安全生產工作的專職負責人，專門負責監督管理本單位的安全生產工作，原則上不得安排其兼任或兼職其他工作。安全總監主要職責包括：

1

協助本單位主要負責人履行安全生產工作職責，貫徹執行安全生產方針政策和法律法規規章等規定；

2

監督本單位分管業務的其他負責人按照「管業務必須管安全」的要求履行安全生產職責，貫徹執行安全生產方針政策、法律法規規章等規定；督促生產經營單位各部門、各崗位落實安全生產責任制；

3

協助本單位安全生產委員會主任開展工作，負責領導安全生產委員會日常工作，定期聽取安全生產工作匯報，及時研究解決安全生產存在的問題。組織制定本單位安全生產工作規劃和年度工作計劃，組織實施安全生產監督檢查、指導協調、考核等工作；

4

負責管理本單位安全管理機構及安全管理人員和應急救援隊伍，撤換不稱職的安全管理人員和應急救援人員，向生產經營單位分支機構和生產經營場所派駐安全管理人員；

5

對本單位的安全生產考核行使「一票否決權」，生產經營單位在確定擬提拔重用、表彰獎勵人選時，應當就其履行安全生產職責情況徵求安全總監的意見；

6

擔任事故調查組組長，按照組長負責制，負責牽頭組織調查縣級以上人民政府委託生產經營單位調查的未造成人員死亡、重傷三人以下以及直接經濟損失300萬以下的一般事故；

7

組織對本單位的安全生產規章制度、操作規程、生產安全事故應急救援預案、安全投入計劃、教育培訓計劃、重大危險源的安全管理措施和重大事故隱患治理方案進行審查並監督落實；

8

制止或撤銷本單位負責人下達的任何影響安全生產、可能導致生產安全事故的決定，制止和糾正任何違章指揮、違規生產、強令冒險作業和違反操作規程規范標准等行為，作出立即停止作業（施工、使用）及撤離現場等臨時處理措施決定；

9

立即直接向負有安全生產監督管理職責的部門報告重大生產安全事故隱患，督促或組織生產經營單位落實負有安全生產監督管理職責部門的監管指令和要求。

安全總監制度的建立與完善，是當前重點行業領域所需。安全總監的設立，意味著專人專職，專職代表「一把手」履行安全生產管理職能，全面管理安全生產工作，並直接對主要負責人負責，能夠有效地提升安全生產管理人員在生產經營單位中的地位和作用，優化安全管理人員履職環境，推進生產安全管理的改革與發展。

H. 《擔保法》第19條規定，當事人對保證方式沒有約定或者約定不明確的，按照連帶責任保證承擔保證責任。

按照我國現行《擔保法》第19條規定：保證方式分為一般保證和連帶回責任保證兩種，答如果當事人對保證方式沒有約定或約定不明確的，按照連帶責任保證承擔保證責任。《民法典》對現行規定進行了調整，如果當事人對保證方式沒有約定或約定不明確的，保證人應當按照一般保證承擔保證責任。

相對於一般保證而言，連帶責任保證對債權人的保障力度更大，金融機構在簽訂的保證合同中普遍會將保證方式約定為連帶責任保證擔保。

(8)立法19條擴展閱讀：

注意事項：

兩個以上保證人對同一債務同時或者分別提供保證時，各保證人與債權人沒有約定保證份額的，應當認定為連帶共同保證。

連帶共同保證的保證人承擔保證責任後，向債務人不能追償的部分，由各連帶保證人按其內部約定的比例分擔。沒有約定的，平均分擔。

一般保證的保證人在主債權履行期間屆滿後，向債權人提供了債務人可供執行財產的真實情況的，債權人放棄或者怠於行使權利致使該財產不能被執行，保證人可以請求人民法院在其提供可供執行財產的實際價值范圍內免除保證責任。

I. 對最高院《保險法》的解釋中第19條如何理解

新《保險法》第19條的法理基礎源於格式條款的內容控制原則，內容上對我國專《合同法》和台灣地區「保屬險法」有關規定有所借鑒。其立法意旨是依據誠實信用和公平正義原則，對不利於被保險人的不公平條款進行規制。保險條款效力認定，包括合法性判斷和合理性判斷。合法性判斷要著重分析保險條款免除的義務或排除的權利所指向之法律規定為任意性規范的情形；合理性判斷重在具體情形下的利益平衡。鑒於現階段保險條款存在較多公平性問題，第19條的規范意義非常重大；為避免矯枉過正，其適用應當科學審慎，尤其要尊重保險合同特性，合理運用司法裁量。

J. 請問道路交通安全法的十九條第四款是什麼

第十九條 駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。

申請機動車駕駛證，應當符合國務院公安部門規定的駕駛許可條件；經考試合格後，由公安機關交通管理部門發給相應類別的機動車駕駛證。

持有境外機動車駕駛證的人，符合國務院公安部門規定的駕駛許可條件，經公安機關交通管理部門考核合格的，可以發給中國的機動車駕駛證。

駕駛人應當按照駕駛證載明的准駕車型駕駛機動車；駕駛機動車時，應當隨身攜帶機動車駕駛證。

公安機關交通管理部門以外的任何單位或者個人，不得收繳、扣留機動車駕駛證。