管理創新法治

⑴ 社會管理創新為什麼要法治化

法治是治國理政的基本方式，是社會文明程度的綜合體現，也是經濟社專會發展的重要保障。眾所屬周知，我國目前正處在社會轉型與改革發展的關鍵時期,同時也是矛盾凸顯期，計劃經濟體制下的社會體制、運行機制及管理方法在社會主義市場經濟體制下已經不能完全適應。這就需要提高社會治理能力，加強和創新社會治理。作為山西省加強和創新社會治理的試點區，我們陽泉市礦區在一年多的探索和實踐中，越來越深刻地認識到，必須堅持社會主義法治在加強和創新社會治理中的指引和保障地位，努力實現社會治理創新的法治化。

⑵ 淺析如何創新工作實踐推進依法行政

如何在新形勢下以創新工作實踐推進依法行政工作,筆者以南通市崇川區國土資源系統為例淺析如下。理念創新,營造推進依法行政的優良環境。依法行政是貫穿各項工作始終的系統工程,對提升管理層次和水平具有統領和支撐作用。要堅持把依法行政置於各項工作的首位,堅持做到「四個到位」,即思想認識到位、組織領導到位、規章制度到位、具體行動到位。以縱深宣傳發動為抓手,全力強化依法行政組織推進力度。一是強化組織領導。建立局依法行政工作領導小組,由局主要領導任組長,副局長和局黨支部書記任副組長,成員由各科室(所)負責人組成。並適時根據人員變動和工作需要調整領導小組組成人員,不間斷地加強對全系統依法行政工作的組織領導。二是加大宣傳強度。堅持做到宣傳教育年度有計劃、季度有安排、逐月有落實。充分利用「世界地球日」、「全國土地日」、「法制宣傳日」等契機,通過設立咨詢台、印發宣傳材料、組織巡迴宣傳展覽、知識競賽和參加電台「行風政風熱線」等形式,開展豐富多彩的依法行政「立體式」、「直面式」宣傳教育活動,做

⑶ 淺談如何做好社會管理創新工作

對於農場來說，從社會管理的角度出發，不斷推進社會管理創新、提高社會管理水平，是履行社會管理職能的重要舉措，也是維護社會穩定、堅持依法治場以及保障公民權利的一項重要工作。近年來，綏棱農場從全面構建和諧社會出發，黨政領導班子充分認識到加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，准確把握加強和創新社會管理工作的著力點，使社會管理實現了從「『管』字當頭」到「服務為先」的質的轉變。對於如何更好地開展社會管理創新工作，筆者通過調研，提出以下觀點： 一、牢固樹立人本管理理念 在兩千多年前的春秋時期，思想家們就提出了諸如「民惟邦本，本固邦寧」、「天地之間，莫貴於人」等等「以人為本」的理念。新中國成立後，我黨始終把維護人民利益作為全黨工作的中心。近年來，隨著各項事業的快速發展，綏棱農場在經濟、社會等方面也出現了這樣或那樣的矛盾。如何更好地進行社會管理，從而保證經濟社會有序、健康發展成為新課題。綏棱農場黨委在實踐中總結出了一套行之有效的社會管理經驗，那就是管理社會必須以關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安為出發點和落腳點，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題不放鬆，站在促進社會和諧的角度處理問題，最大限度地消除社會不滿情緒，最大限度地減少社會對抗性矛盾。例如，為了鼓勵下崗職工、群眾創業，農場在資金緊張的情況下，每年撥款300多萬元，為1000多名場部下崗職工發放下崗再就業扶助資金；每年還為貧困職工辦理低息貸款近20萬元。對搬遷到場部居住的職工家庭分配平價田，以減輕這些家庭因購置樓房而產生的經濟壓力。這些以民為本、從群眾利益角度處理農場發展問題的做法受到了百姓的認可和歡迎。近年來，農場政治、經濟、社會全面發展，但從未發生因社會利益分配或是職工群眾對政策不理解而上訪或者是群體性事件。 這種以人為本的社會管理方式把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標准，及時將涉穩問題化解在萌芽狀態，從實事、細節、群眾利益出發，回應職工群眾對社會管理工作的新期待。 二、銳意探索，創新化解人民內部矛盾的新方法 在基層農場，社會矛盾有兩個特點：一是由經濟利益關系引起的矛盾易多發；二是某些矛盾聚集性較強，一旦激化，容易形成大規模的突發性群體事件，直接威脅農場正常的社會治安秩序，影響社會的有序運行。 對於社會管理部門來說，有效化解人民內部矛盾，特別是處置突發性群體事件要有新的方法和途徑。一要認清矛盾的性質，對於人民內部矛盾包括相當多的群體性事件這種非對抗性矛盾，化解的方法只能是非對抗性的，要注意把握「度」。二要宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜逆，動之以情、曉之以理做好說服勸解工作。三要防止個別問題群體化、簡單問題復雜化、內部問題社會化、局部問題擴大化。嚴格按照政策辦事，堅持有所為有所不為。四要堅持依法辦事，體現公平與正義。切實樹立「民利大於天」的民生理念，堅持以人為本，尊重人權。 我們在進行社會管理創新工作中，充分體現開放意識、民主意識、服務意識、參與意識，實行過程開放、手段多樣、與民合作、使民參與，從單一的行政型管理向綜合參與型轉變。 三、合法、平等、正義，推進執法規范化建設 作為社會管理機關工作人員，必須意識到，我們工作的方方面面和人民的日常生活息息相關，能否依法行政、依法管理直接關乎社會運作是否順暢、社會關系是否和諧、社會交往是否融洽。實踐證明，社會管理有助於理順、平衡社會關系，有助於化解、消除矛盾沖突。但是違法的管理則必然導致社會關系扭曲、社會矛盾百出、公民權益受損。所以，堅持合法、平等、正義是構建社會主義和諧社會對社會管理機關的必然要求，也是社會管理機關做到服務為民的內在要求。尤其是在化解社會矛盾時，絕不能抱有僥幸心理，顧此失彼，而要顧大局，識大體，通盤考慮，做到「一碗水」端平，使處理對象心服口服，使其他利益群體心平氣和。 四、力求主動，堅持預防和處理相結合 通過加強基礎工作、群眾工作，及時發現矛盾沖突點和苗頭性問題，切實把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。有針對性地做好疏導工作，堅持通過正常的行政和法律程序解決矛盾和糾紛，防止盲從情況發生，真正做到社會矛盾發現得了、處置得早、控製得住、解決得好。在打擊違法犯罪方面，針對轄區案件特點，認真研判轄區治安狀況，深入分析發案規律。根據工作實際需要，將警力部署在案件高發時段和部位。同時，積極建立覆蓋面廣、反應靈敏的信息員網路，把情報信息觸角延伸到社會各個角落，及時了解社情動態，發現違法犯罪線索。堅持刑事案件、治安情況日通報等制度，讓所有民警知曉轄區治安形勢的變化和特點，把握重點開展工作，以實實在在的工作措施預防刑事案件的發生，贏得職工群眾的支持，讓職工群眾充分感受到社會管理機關在社會管理創新工作和服務中呈現的新發展、新變化。 五、健全社會管理機制 健全社會管理機制具有根本性和長效性，其作用是全方位的、全過程的。在這個過程中，我們要堅持以下原則：一要堅持黨委領導、行政主導，成立相關組織，明確責任；二要統籌協調，開展源頭治理；三要科學管理、提高效能。 加強和創新社會管理，必須緊緊抓住四個關鍵點。一要健全訴求表達機制。要進一步拓展社情民意表達渠道，切實把群眾利益訴求納入制度化、規范化和法治化軌道。及時解決群眾反映的突出問題，讓廣大黨員更好地為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務。二要健全情緒疏導機制。要高度重視、認真研究社會心態，既要及時回應人們的關切，又不要片面地迎合。要教育引導廣大群眾正確認識我們發展中的矛盾和問題，始終給大家以信心、力量和希望。更加註重經常性的交流溝通，更加註重平等性的對話協商，更加註重個體差異、人文關懷和心理健康，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。三要健全矛盾化解機制。完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立社會管理部門主導的維護群眾權益的機制，進一步完善和落實好信訪工作制度，認真做好矛盾糾紛的排查、調解工作。四要健全應急管理機制。要把加強應急管理作為創新社會管理的重要內容，健全各類應急預案，做到各單位全覆蓋。要從源頭控制、情報信息、處置預案、輿情導控、保障建設和聯動協作等方面入手，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效防止因決策不當引發的社會矛盾。 加強社會管理創新工作是黨和政府新的政策導向，是人民群眾的新福音，是各級幹部工作的一個新課題，更是中國發展的新契機，發展是第一要務，穩定是第一責任，和諧是第一追求。社會管理工作創新仍然任重道遠，對我們來說是鼓勵，更是鞭策。我們將進一步深化「以人為本，服務為先」的理念，整合資源，夯實基礎，進一步調動群眾參與社會管理創新的積極性、主動性和凝聚力，乘勢而上，把綏棱農場建設得更加美好，讓每一位農場職工群眾的臉上都掛滿幸福的笑容。（作者為綏棱農場工會主席）

⑷ 如何運用法治思維和法治方式加強和創新社會管理工作

你這是不是最近要做的一份試卷上的最後一題，嘿嘿

⑸ 如何推進法治宣傳教育工作創新

（一）法制宣傳教育工作理念的創新
法制宣傳教育的不斷推陳出新，關鍵在於不斷產生適應時代要求的新思維、與時俱進的新理念，必須從以下七個方面進行深化和准確認識。一是法制宣傳教育，是全面建成小康社會密不可分的部分和重要內容。二是法制宣傳教育，「法律至上」理念是至要，要使公民由對法律的實用需求上升到對法律內在的價值目標和權威的崇敬。三是法制宣傳教育的重點不應再是普及性和灌輸式的說教,而應注重服務，重在幫助群眾提高認識和依法解決實際問題的能力。四是法制宣傳教育，要與依法治理緊密結合，領導幹部、公職人員必須把法治理念真正植入心腦，切實做到依法決策、依法行政、依法管理。五是法制宣傳教育，是一項長期的、系統的工程，是全社會的共同責任，要堅持不懈，滴水穿石。六是法制宣傳教育，既要靠責任，靠精神，靠奉獻，更要靠制度，靠機制，靠法律。實現法制宣傳教育工作自身的法制化，本身就是法制宣傳教育的成果。七是法制宣傳教育要增強市場意識，政府主導的法制宣傳教育必須強化，社會化、市場化的法制宣傳教育也必須精心研究。
（二）法制宣傳教育形式的創新
法制宣傳教育的形式和載體，是影響法制宣傳教育實效性的重要環節，法制宣傳教育的形式、方法、手段、載體必須要不斷推陳出新，適應新形勢的要求。一是要積極拓展載體。首先要充分利用媒體營造氛圍。要鞏固好傳統媒體，電視、廣播、報紙、雜志已經是百姓生活不可或缺的內容，在這些媒體上開辟法制宣傳教育專欄，辦成系列，辦出特色，形成氛圍。同時要研究和利用好新興媒體，把法制宣傳教育從群眾在法律上一個簡單的獲取過程變為群眾與普法者互動互融過程，實現「普法網站」、「手機報」、「電子報」的「報網互動」、「台網互動」功能，體現宣傳教育的多元化、開放性、生動性和及時性，讓群眾喜聞樂見，潛移默化，寓教於樂。其次要佔領陣地鞏固平台。發揮好機關、企事業單位、社區街道的櫥窗、板報、電子顯示屏等基礎宣傳陣地作用，寓法制宣傳教育於日常生活的時時刻刻；依託好黨校、中小學校等社會教育陣地，創辦各類法制學校，拓展法制宣傳教育的領域；構建好家庭學法陣地，通過編印發放法律讀本、法制宣傳台歷、掛歷等，將法制宣傳的觸角延伸到與群眾家庭生活密切相關的方方面面。二是不斷創新手段。既要堅持傳統的做法，在各類宣傳日、宣傳周、宣傳月活動開展法制宣傳，又要不斷創新普法手段，加強法治文化建設，加大法制文藝創演力度，增加城鎮建設中的法治元素，落實「訂單式普法」和「靶式普法」，提高法制宣傳教育的針對性和主動性，增強法制宣傳的實效性。
（三）法制宣傳教育與法治實踐相結合的創新
堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，是深化普法教育的內在要求，是不斷提高法制宣傳教育效果的重要途徑。要在總結經驗的基礎上，繼續推進法治城市（縣區）創建活動,把法治城市（縣區)創建活動作為深化依法治理工作的重要載體，制定創建活動的指導性意見，制定評先表彰條件和檢查考評辦法，及時總結推廣經驗，使各地結合實際，積極穩妥地扎實推進。要不斷提高基層創建活動的質量和水平。要構建法治實踐的綜合評價體系，不僅在依法執政、依法行政、公正司法、依法治理方面進行評價，還要在法治環境、法治意識、民生保障上進行評價，不僅在具體指標上進行考核，還要引入社會評價、民意測評等機制，體現法治創建的全民性和全面性。要建立「法治單位」、「法治鄉鎮」、「法治村社」、「法治學校」、「誠信守法企業」等「法治細胞」逐級評選、申報、驗收、公示、復查等動態管理和考評機制，提升創建質量和水平。
（四）法制宣傳教育科學評估考核的創新
科學評估考核是推動法制宣傳教育深入開展的有效手段。可以從三個方面進行探索，形成一個比較客觀的綜合評價體系。一是完善小康社會的評價體系，科學合理地確定法制宣傳教育在小康社會的佔比。二是要把法制宣傳教育納入地方經濟社會發展的長遠發展目標和各級黨委、政府任期目標進行管理，明確為「一把手」工程進行實施，從而確保工作、人員、經費等保障機制的落實。三是以定期開展公民法律意識狀況調查為依託，了解分析各類重點對象的法律需求，找准法制宣傳與公民法律需求的結合點，不斷校正宣傳重點及宣傳形式和方法。四是階段性檢查與五年驗收相結合，切實開展階段性的評估檢查工作，檢驗宣傳教育成效，強化措施抓落實，確保法制宣傳教育目標任務的全面實現。

⑹ 如何進行黨建管理創新

如何進行黨建管理創新
一、加強學習，提高認識，不斷增強做好黨建工作的責任感、使命感
創新來源於扎實的功底，創新需要用扎實的基礎工作來做保障，更需要在不斷學習中找准突破口。我們必須提高對學習的認識，通過學習提高綜合素質和能力，切實增強做好黨建工作的責任感和使命感，切實擔負起工作職責，為創新黨建工作打好堅實的基礎。
二、堅持與時俱進，不斷探索研究，積極推進黨建工作創新
黨建工作創新，就是要體現出特色，要有精品，人無我有，人有我優，人優我特，叫得響，有影響力。
1、要在教育管理上創新。
要大膽改變傳統的按單位、按片設立的方式，探索在居住臨近、方便活動、黨員較多的自然庄、兩新企業中設立黨支部;按照從業方式、年齡等劃分設立特色黨支部等;採取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式來靈活設立黨組織，使黨員活動與管理更便利、更容易，進一步激發黨組織的活力。 要堅持有利於黨組織教育管理，有利於黨員發揮作用，有利於黨員參加活動的原則，充分考慮黨員實際，在管理教育上堅持分類指導，避免千篇一律、「一刀切」。 在活動開展的時間上、活動內容上要分層次採取靈活多樣的形式，增強黨建活動的豐富性和吸引力;在教育管理上要推行分類管理：對離退休黨員實行「能動式」管理;對外出務工流動黨員要實行「強化式」管理，對在崗黨員實行「雙重式」管理，一方面要強化組織、紀律、制度規范管理，同時也要強化崗位責任制，履行好工作職責。
2、要在實現工作方法上創新。
科學的方式方法是實現創新工作的保障。一要創新黨員幹部教育培訓方式，加強培訓的針對性和靈活性，增強培訓的實效性。要繼續深化請進來、走出去的方式進行開放性培訓，可以以鄉鎮黨校為依託進行提高性、技能型培訓;以遠程教育為載體進行普及性培訓，通過培訓，把我們的黨員幹部培養成為帶領村民增收致富的引路人、帶動全面進步發展的中堅力量;二要拓寬黨員幹部監督渠道，繼續按照「堅持用好的制度來約束管理黨員幹部」的要求，強化對黨員幹部監督措施，把黨建工作的目標任務和對黨員幹部的紀律要求等結合兌現承諾制度的實施，向社會公開，主動接受群眾監督，營造更有利的工作基礎;三要立足區情、村情，深刻分析當前熱點、難點問題，上情下情、主觀客觀條件，克難攻堅，重點突破。培育和樹立典型，發揮典型示範引導輻射作用，以點帶面，系統推進，統籌解決黨建工作面臨的新課題、新任務。
3、要實現工作載體上創新。
要精心設計創先爭優載體，高水平落實好全年黨建工作任務，通過亮點和特色工作抓出成效，抓出精品。針對目前全面推進黨的建設工作，我們的工作中心就是強化黨員的思想意識，提升黨員的文明素質。圍繞這個中心，創新工作載體就要從三個方面考慮：一是圍繞全面提高村黨員幹部素質、能力，適應新時期下農村的發展來創新活動載體，建立村黨員幹部經常受教育機制。二是圍繞保持和發揚黨員的先進性創新活動載體。通過不斷深化黨內關愛機制，組織黨員幹部開展分片包干、結對幫扶，為民辦實事等活動，引導廣大黨員在推進新農村建設中充分發揮模範帶頭作用。三是圍繞精神文明創建活動，精心設計活動載體。要找准工作切入點，通過深化文明村、文明家庭、文明單位、先進黨支部品牌等創建活動，提升工作水平。
三、以改革創新精神落實黨建工作各項任務，開創黨建工作新局面
1、以提高素質能力為核心，在推進領導班子和幹部隊伍建設上有新加強。
繼續深化「和諧、實干、民心、廉潔」型班子建設，不斷完善「五保五強六化」黨建活動，認真落實兌現倡議承諾，嚴格落實走訪及聯系點等制度，以思想政治建設為核心，以強化領導班子、幹部隊伍、開拓創新、求真務實、一心為民、服務百姓的工作作風建設為重點，切實提高全區各級班子領導科學發展，駕馭復雜局面，處理突發事件的能力。
2、下移工作重心，借創先爭優活動開展之機，繼續抓好支部建設。
通過支部書記理論、素質、業務水平的提高來帶動支部建設，強化對支部書記的教育、管理，使基層黨組織的中堅力量發揮出更好的作用。
3、堅持以人為本，激勵黨員主體作用發揮，在推進黨的基層民主建設上有新突破。
尊重黨員黨的主人主體地位，保障黨員的知情權、參與權、監督權，黨務、村務堅持公開，充分考慮黨員實際，注重調動黨員積極性，完善議事規則和決策程序，重大事項民意要表達，更要受尊重，對集體財務、資產、資源管理，要嚴格、要規范，切實推進黨內基層民主建設，保障黨員主體地位。
如何進行黨建管理創新
一、加強教育引導，著力提升黨性修養。
201x年末，楚雄市國土資源局有在職職工101名，機關設黨支部2個，黨小組4個，有在職黨員45名，退休黨員8名。結合單位實際，局黨組及時召開專題教育學習動員會，對全市國土資源系統開展「三嚴三實」和「忠誠干凈擔當」專題教育活動作出安排部署，制定下發了《關於成立全市國土資源系統開展「三嚴三實」和「忠誠干凈擔當」專題教育活動領導小組的通知》、《關於成立全市國土資源系統開展「三嚴三實」和「忠誠干凈擔當」專題教育活動領導小組辦公室的通知》及關於印發《楚雄市國土資源局黨組關於開展「三嚴三實」和「忠誠干凈擔當」專題教育活動宣傳工作方案的通知》，在專題教育中，局黨組始終緊扣扎實推進「三嚴三實、忠誠干凈擔當」專題教育活動主題、強化學習意識、創新學習形式，組織系統職工抓好「自學、幫學、透學、啟學、立學、帶學」等六學措施，局班子帶頭開展學習、帶頭接受教育、帶頭上好黨課、帶頭立言立改，切實解決全市國土資源系統幹部職工在推動專題教育活動中存在的問題，局黨組召開專題會議、組織幹部職工收看專題片，集中學習高德榮先進事跡、在全體黨員職工中開展了學《黨章》、學《准則》、學《條例》等黨內法規，牢固豎立社會主義核心價值觀，並對全市國土資源系統開展「三嚴三實」和「忠誠干凈擔當」專題教育活動作出安排部署。
二、完善知識結構，推進「學習型」機關建設。
年內，在市國土局政府門戶網站增設「三嚴三實「和」忠誠干凈擔當」專題教育活動專欄，編輯活動簡報12期，上報國土資源部、省國土資源廳、省委、州委、州國土資源局、市委活動辦黨建信息共127條，被國土資源部採用12條，省國土資源廳採用7條，省委組織部《雲嶺先鋒雜志社》採用37條、省委辦公廳《雲南信息》採用1條、州委辦公室《楚雄信息》採用2條、州國土資源局採用3條、市委辦公室《楚雄市信息》採用5條，楚雄日報社採用9條，新華網採用6條、人民網採用2條，其他媒體採用27條，共計111條，超額完成省、州、市黨建信息報送任務數的156%。
一是學習貫徹十八屆四中全會精神。
組織全體幹部職工學習傳達了黨的十八屆四中全會精神，局黨組提出，要緊密結合全市國土資源工作當前所面臨的實際問題，認真抓好學習研究，准確把握全會精神實質，爭做學法、知法、守法、用法的踐行者，國土資源管理工作在經濟社會發展中有著不可替代的作用，土地、礦產等自然資源為經濟建設提供了有力支撐，踐行法治精神，建設法治國土，既是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的必然要求，也是深入推進依法治市、建設法治政府，提高國土資源管理水平的現實需要。局黨組要求，全市國土資源系統全體幹部職工要把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為一項重大政治任務來抓，採取集中學習、集體討論、專題輔導等形式，進一步加強對《決定》的學習，特別是要深刻理解和把握黨的領導和依法治國的關系，真正把黨的十八屆四中全會精神學好學透，切實把思想和行動統一到市委依法治市的決策部署上來。局班子成員、機關科室負責人、鄉(鎮)國土資源所所長要以身作則，帶頭學法、守法、用法，切實增強法治意識，按照國土資源管理法律法規確定的許可權和程序為群眾辦實事、辦好事，嚴格規范公正文明執法，堅決杜絕知法犯法、有法不依、執法不嚴、違法不究等行為。全市國土資源系統全體幹部職工要積極踐行法治精神，把建設法治國土與貫徹落實中央、省、州、市黨委、政府的部署要求緊密結合起來，加強權力運行制約和監督，圍繞依法行政、規范行政管理、深化國土資源改革和制度創新，努力開創全市國土資源管理工作新局面;一是嚴格依法行政、依法辦事，切實增強法治意識，牢固樹立法治思維，確保國土資源各項行政權力在法治軌道上規范運行。二是嚴格規范公正文明執法，強化對國土資源執法人員的法規培訓，依法查處國土資源違法違規行為，做好行政復議、行政應訴和信訪工作，健全完善征地爭議協調裁決機制。三是加強法治教育和普法宣傳，建設一支依法行政、執法嚴明、服務高效、清正廉潔的國土資源管理幹部隊伍，增強公民依法依規開發利用國土資源的意識。四是夯實國土資源法治工作基礎，高度重視國土資源法制機構建設，為全市國土資源系統全面推進依法行政提供組織保障。
二是學習貫徹十八屆五中全會精神。
按照市委、市人民政府關於學習貫徹黨的十八屆五中全會精神的會議要求，結合全市國土資源管理工作實際，局黨組召開動員會，原文傳達學習了《中國共產黨第十八屆五中全會公報》，並對做好下一步在全系統學習貫徹全會精神作了安排部署，會議還邀請市委黨校老師作主題宣講，會議要求，全市國土資源系統要按照市委、市人民政府的安排部署，及時召開動員會，帶頭學習貫徹全會精神，要結合「三嚴三實」專題教育，認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》，全面落實黨風廉政建設責任制，切實做到為民、務實、清廉，確保市委、市人民政府的各項決策部署落到實處，確保每一項目標任務順利實現。局黨組要求，全市國土資源系統每一名幹部職工要迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮，要切實把思想和行動統一到全會精神上來，牢固樹立「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念，努力推動不動產統一登記職責機構整合和閑置土地處置工作。下一步，全市國土資源系統將採取黨組中心組理論學習、黨支部會學習、黨小組會學習，深入學習領會全會精神，通過學習，要在用地保障、耕地保護、礦產資源開發利用、地理信息測繪等重點領域改革創新。
三、倡導求真務實，著力提升機關效能。
局黨組召開學《准則》學《條例》嚴禁收送「紅包」專項整治工作推進會，會議指出;黨的十八屆五中全會召開後，對《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》作了適當修改，要求全市國土資源系統全體幹部職工要進一步端正學習態度，進一步加深對學習的認識，嚴格用《准則》和《條例》規范自身的行為。同時要進一步加深對「紅包」概念的認識，全市國土資源系統全體幹部職工要以釘釘子的精神貫徹落實中央八項規定，切實解決認識不夠、要求不嚴、僥幸觀望、頂風違紀等問題。要切實履行黨風廉政建設目標責任制，把解決「四風」問題作為一項經常性工作來抓，切實做到守土有責、守土盡責。會議要求，全市國土資源系統全體幹部職工要嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請，嚴禁用公款購買或接受各種商業預付卡、購物卡、電子提貨券等禮品卡;嚴禁參加用公款安排的旅遊、健身和高消費娛樂等活動;嚴禁出入私人會所;嚴禁違反財經紀律濫發津貼、補貼、資金和實物;嚴禁違規使用公務用車，局黨組將以「嚴」的要求和「實」的態度，堅持把紀律挺在前面，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任。對有令不行、有禁不止、不收斂、不收手的幹部職工違紀行為，發現一起，查處一起，並在全市國土資源系統全體幹部職工大會上點名通報。
一是嚴格規范三公經費管理。
年內，局黨組認真落實中央八項規定，厲行節約，嚴格規范三公經費管理。一是規范公務接待管理。明確了公務接待范圍標准，規定所有接待一律按規定用餐。系統內工作人員前來辦事，聯系工作不安排用餐;接待各級檢查考核、調研等，實行對口接待，嚴格控制陪餐人員和接待標准，杜絕大手大腳、鋪張浪費和一客多陪等現象。二是規范公務車輛管理。所有局屬公務車輛全部由局辦公室統一管理、統一調度，用車實行派車登記制，所有公務用車均報請分管領導批准同意，由局辦公室派車，定線路、定人員、定油耗。節假日所有車輛一律按規定在指定位置停放，杜絕公車私用。三是規范辦公用品管理。機關辦公用品實行申領核銷制，辦公耗材由局辦公室統一集中采購、管理，實行申領登記，按需分配;耐用品需更換的，須經局辦公室審查，由局主要領導同意，實行「一對一」以舊換新，核銷領取。
二是制定措施嚴防元旦春節期間「四風」問題反彈。
年內，局黨組在全市國土資源系統全體幹部中下發通知，要求全市國土資源系統幹部職工在元旦、春節期間要認真貫徹落實中央八項規定精神和州國土資源局黨組、市委、市人民政府、市紀委有關規定精神，在元旦、春節期間嚴防「四風」問題反彈，通知強調;元旦、春節是用公款吃喝、送禮、旅遊和鋪張浪費等不正之風的易發多發期，也是防範「四風」問題的重要節點，全市國土資源系統全體幹部職工要結合「三嚴三實」專題教育，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會及中央八項規定精神，把紀律和規矩挺在前面，嚴格用《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》規范自身的行為，切實解決認識不夠、要求不嚴、僥幸觀望、頂風違紀等問題，要切實履行黨風廉政建設目標責任制，把解決「四風」問題作為局黨組的一項經常性工作來抓落實，對有令不行、有禁不止、不收斂、不收手的幹部職工違紀行為，發現一起，依據《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》查處一起，並在全市國土資源系統全體幹部職工大會上點名通報，情節嚴重的，報市紀委嚴肅處理。
三是規范系統職工參加各類評審活動規定。
召開全市國土資源系統幹部職工參加的幹部職工大會，學習貫徹市紀委關於轉發《中共雲南省紀委省監察廳關於印發<雲南省公務員參加各類評審活動若干規定(試行)>》的通知要求，原文傳達學習了《雲南省公務員參加各類評審活動若干規定(試行)。為進一步規范全市國土資源系統幹部職工參加項目評審、論證、鑒定和驗收等活動的管理，會議還制定下發了楚雄市國土資源局黨組《關於進一步規范楚雄市國土資源系統幹部職工參加項目評審、論證、鑒定和驗收等活動的通知》，通知要求，全市國土資源系統幹部職工參加單位管理、組織的各類項目的評審、論證、鑒定和驗收等活動，不得以任何形式領取評審費、論證費、鑒定費等報酬，不得以任何形式和名義在本單位管理和組織的各項目中領取評審費、論證費、鑒定費等報酬，單位在組織評審、論證和驗收等活動時，要厲行勤儉節約，嚴格評審費、論證費、鑒定費等報酬的發放范圍及標准，並嚴格執行幹部職工個人有關事項報告制度。會議強調;全市國土資源系統幹部職工對違反《規定》領取、發放報酬費用，擅自參加其他單位、其它系統管理、組織的評審活動，對職責范圍內應該參加而不參加，或者無故拖延相關評審活動等行為，視情節輕重，對有關責任人給予批評教育、問責、組織處理、紀律處分，違反規定領取的報酬費用責令退回，情節嚴重的，安組織程序交市紀委、市監察局處理。
四、落實兩個責任，緊抓黨風廉政建設工作。
落實行政行為監督制度的基礎上，還對各科室的工作職責、管理許可權、運行流程進行認真梳理，繪制出業務流程圖，確認權力行使的依據、界限和責任。採取自己找、職工提、互相查、領導點、組織評5種方法，查准、查全、查深在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面的風險;對查找出來的廉政風險進行歸納梳理、審查評估後，在本單位內公示。根據風險發生的幾率大小、可能造成的危害程度，按較高風險級、一般風險級、較低風險級進行等級劃分，並以會議和書面兩種方式公開。對因工作職責發生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的，按規定程序及時重新評定風險等級。將查找到的廉政風險點登記匯總，填寫部門和個人《廉政風險表》，建立台賬，形成廉政風險信息檔案，集中規范管理。各科室和個人將查找出的風險點通過公示欄、國土局網站進行公示，以便接受社會監督，全局共排查權力事項15項，梳理出內部機構27個、個人崗位99個，找出內部機構廉政風險點46個。各科室和職工根據查找出的風險點，制定出相應的防控措施，填寫《廉政風險防控措施登記表》，經科室負責人審核簽字，局紀檢監察室對全市國土資源系統上報的防控措施登記表審核把關，並收集整理歸檔。逐步建立完善以崗位為點、程序為線、制度為面環環相扣的廉政風險防控機制，建立前期預防、中期監控和後期處置等措施，對可能發生的腐敗行為實施有效控制，結合每個不同的崗位職責，制定出廉政風險防控措施91條、個人防控措施396條。目前，全市國土資源系統廉政風險防控管理工作取得了明顯的成效：幹部職工的風險意識、廉潔自律的自覺性明顯增強。
五、積極探索實踐，著力提升創新意識。
年內，局黨組召開黨員大會，對局機關45名黨員進行民主評議。會上，機關黨支部組織學習了市委機關工委《關於201x年度基層黨組織召開專題組織生活會和開展民主評議黨員工作的通知》及學習貫徹黨的十八屆五中全會精神相關要求，還制定下發了《楚雄市國土資源局黨組關於認真做好201x年度民主評議黨員工作的通知》文件，要求各黨小組要遵循「從嚴管理，堅持標准，立足教育，區別對待、細化內容，規范考評」的原則開展民主評議黨員工作。各黨小組分別召開黨小組會議，抓住民主評議這個中心環節，分析黨員黨性狀況、批評與自我批評、民主評議目標等內容。一是認真做好自我量化評分工作。要求每名黨員根據自己一年的思想、學習、工作實際，重點查找自身在學習發展、理想信念、理論學習、宗旨信念、組織生活及履行崗位職責等方面存在的突出問題，並進行自我量化評分，填寫量化評分卡，同時准備民主評議發言提綱。二是認真開展民主評議工作。民主評議過程中，參會黨員暢所欲言，大膽開展批評與自我批評，每位黨員都深刻剖析了自身黨性觀念、工作作風、思想作風等方面存在的問題，做到了自我評議只講缺點和不足，不講優點和成績，批評同志實事求是，客觀公正，坦誠相見。經民主評議表決，全局45名黨員中40名黨員評議為合格等次，5名黨員評定為優秀。
一是舉辦職工冬季運動會。
為全面提升全市國土資源系統幹部職工綜合素質，豐富、活躍幹部職工文體生活，增強凝聚力，激發幹部職工的工作熱情，提升國土資源幹部職工的精神風貌，營造團結、友愛、健康向上的國土資源工作氛圍。年內，局機關工會在局機關服務中心舉辦了年終職工冬季運動會。運動會項目為拔河、集體跳繩、齊心協力、接力賽、雙摳等五個項目競賽，來自全市國土資源系統幹部職工(含聘用人員)共145人分6個小組參加比賽，在比賽中，各參賽隊員充分展現了國土資源系統幹部職工不畏艱險、頑強拼搏的精神。此次比賽，共決勝出集體賽一等獎6名、二等獎6名，個人獎26名，通過舉辦此次活動，對豐富幹部職工業余文化生活，增強幹部職工團隊意識，加強機關精神文明建設，進一步提高黨支部的號召力、凝聚力和戰鬥力，起到積極的推動作用。
二是召開專題民主生活會。
根據州國土資源局黨組、市紀委、市委組織部《關於認真開展好201x年度科級領導班子和黨員領導幹部民主生活會》的通知要求，黨組召開專題民主生活會，會議緊緊圍繞「嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己、謀事要實、創業要實、做人要實」的要求，聯系局班子和個人思想、工作實際，聯系自身落實中央八項規定執行情況，聯系嚴格教育管理職工家屬子女和身邊工作人員的實際，進行黨性分析，開展批評和自我批評，總結專題教育開展情況及成效，研究整改落實的具體措施，進一步明確努力方向。會上,黨組書記何金富代表局班子認真對照檢查，查找不足、分析原因，提出整改措施，大家直面問題、不躲不繞，自我批評見人見事、沒有遮遮掩掩、沒有泛泛而談;相互批評做到了坦誠相見、有的放矢，用事例說話，大家對批評意見能夠正確對待、虛心接受，整體上形成了互動交流的良好氛圍，達到了會議的目的。會議指出;「三嚴三實」專題教育，是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手，召開此次專題民主生活會，就是要求局班子成員、局黨組成員、機關黨支部書記、副書記、各黨小組長、機關13個職能科(室)負責人帶頭作自我批評、帶頭查擺問題、帶頭接受批評意見，要求大家要對照檢查，查擺自身存在的「不嚴不實」等問題，對自身存在的問題和根源要有更加清醒的認識，對下一步整改方向和目標要求要有更加清晰的把握。會議認為，通過扎實開展專題教育，局黨組要對「三嚴三實」的核心意義、重大意義和不嚴不實的嚴重危害認識更加深刻，踐行「三嚴三實」的思想自覺性和行動自覺性要普遍增強;對新形勢下落實全面從嚴治黨的要求要認識更加准確，「四風」問題要得到進一步整治，幹部職工中不嚴不實等問題要不斷得到解決，黨風廉政建設要得到進一步加強，會後，局黨組將根據會上大家提出的意見建議，拉出問題清單、責任清單和整改清單，在今後的工作中抓好整改落實。
如何進行黨建管理創新
一是提高黨的思想建設科學化水平。
肥城市供電公司深入學習貫徹黨的十八大精神，開展了以「中國夢·國網情」為主題的學習活動，通過專題論壇、知識競賽、主題徵文等形式，大力營造企業關愛員工、員工忠誠企業的良好氛圍，不斷增強員工凝聚力、向心力和執行力，實現員工與企業共同發展。圍繞增強黨性、提高素質，創新黨員隊伍教育管理，全面提升隊伍素質，以學習型黨組織促進創新型企業建設，以良好的思想作風和精神狀態，堅定不移地推進堅強智能電網建設，朝著科學發展的方向奮力邁進。
二是提高黨的組織建設科學化水平。
肥城市供電公司按照抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎的要求，全面提升基層黨建工作水平。深入推廣黨務一本通，同步理順黨組織關系，同步開展黨組織活動，確保黨建工作重點與中心工作相融合。通過開展電網先鋒黨支部建設，強化創建特色，提升黨支部工作績效。持續創新黨員培育機制，確立常態、有效的教育方式，注重豐富黨員素質提升途徑，為黨員提供發揮作用的平台。持續創新組織管理機制，進一步深化創新工作的交流、反饋、評選、推廣機制。
三是提高黨的作風建設科學化水平。
肥城市供電公司把監督執行改進工作作風、密切聯系群眾的規定作為經常性工作來抓，進一步端正黨組織和黨員的思想作風、學風、工作作風、領導作風和幹部生活作風，樹立良好風尚。加強對領導幹部的監督，嚴格執行「三重一大」「三項談話」等制度。發揮橫向監督優勢，強化縱向監督管控作用，督促專業部門履行職責。持續推進廉政風險防控機制建設，健全完善廉政風險考核評價體系，推動廉政風險防控工作常態開展。
四是提高黨的制度科學化水平。
肥城市供電公司以建設堅強高效的黨組織為著力點，推進黨的建設制度化、規范化、程序化。通過把同業對標管理引入黨群工作中，將黨群工作模塊化、量化指標程序化、對標考核數字化、黨務管理信息化，進一步規范黨群工作管理流程，完善各項管理辦法和措施，創新黨群工作的方式方法，實現了黨群工作管理由粗放型到精細化的跨越。
五是提高黨的反腐倡廉建設科學化水平。
肥城市供電公司強化「一崗雙責」，提高領導幹部履行「一崗雙責」的意識，加強一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政責任體系，形成了以領導班子和黨政一把手為「重點對象」、人財物管理為「重點環節」，鄉鎮供電所為「重點層面」、建章立制為「重點內容」的反腐倡廉「四個重點」環節。加強廉政陣地建設，利用現有資源，因地制宜打造具有自身特色的反腐倡廉教育基地，持續開展各類警示教育。

⑺ 為什麼說社會管理創新離不開法治

加強社會建設創新社會管理應該怎麼走向科學化。 答：1要實現人本化與法治化，2要實現理性化與社會化，3要實現信息化與常態化

⑻ 創新社會管理工、建設法治貴陽 是誰提出的

 江蘇海盟金網信息技術有限公司 是海盟集團旗下的一家高新技術企業，在國內首家專業從事社會管理軟體的研發、銷售和服務。公司成立於1999年，現有員工200餘人；經過12年的行業積累，「海盟軟體」品牌已在同行業中享有崇高的聲譽。
 公司專門設立「社會管理信息化專家委員會」，聘任一批精通信息技術、社會研究、政務管理的資深專家、顧問，支撐平台技術的提升和管理的創新。並與國務院發展研究中心、復旦大學、南京大學、物聯網研究所、中國社會報社等科研院所和相關單位建立了長期的戰略聯盟、技術合作關系。
 公司擁有技術過硬的研發團隊、業務精通的實施團隊、踏實精乾的營銷團隊和高效完善的客戶服務中心。公司的領導層和顧問團隊，有著20多年的政府管理工作經驗，為新形勢下運用信息化技術提升社會管理效能，提供了強有力的理念引導、業務規范和應用推廣支撐。
 公司擁有自主知識產權系列軟體12項、客戶600餘家、殊榮16項，先後承擔過國家級項目3個，省級項目8個和市級重點項目16個；獲得CMMI3國際認證、ISO27001信息安全管理體系認證和涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質證書。
 公司建立完善的服務保障體系，配備專業服務團隊，24小時全天候服務、24小時內上門排障、12小時在線技術支持，定期回訪、系統維護；在全國15個省、市設有代理服務機構，輻射全國八大片區，為廣大客戶就近提供本地化服務，確保平台長期、穩定運行！

⑼ 創新管理應遵循的主要原則

中國的現代企業制度建設既是一種「過程創新」，也是一種「目標創新」。關於「過程創新」，理論界一般沒有異議，但缺乏對這一判斷所隱含原則的徹底澄清，否則企業制度創新過程中政府思維替代企業思維的錯誤傾向就不可能長期存在；關於「目標創新」，目前爭論還比較多，致使許多企業在借鑒國外經驗與兼顧本國國情的夾縫中不是「左右逢源」而是「左右為難」。遵循歷史與邏輯相統一的原則，通過哈耶克「社會秩序二元觀」〔1〕視角和新經濟社會學（The New Sociology of Economic Life）的「嵌入性」〔2〕視角，我們試圖對這樣兩個問題作出較系統的解釋。

一、中國現代企業制度建設是一種「過程創新」
一般來說，企業制度本質上是一種「內部規則」〔3〕，企業制度要想免受「外部規則」〔4〕的異化而按照自身的邏輯持續展開和成長演進，制度環境對產權原則、法治原則和合約原則的遵循是基本的制度基礎和前提條件。由於較早和較好的具備了這三個條件，西方國家的企業制度變遷過程是自然成長型的；由於古代中國的制度環境在這三個方面均存在致命或嚴重的缺陷，結果使現代企業制度未從中國歷史自發創新而不得不在近現代走上了一條制度模仿和推廣的強制性制度變遷的道路。

（一）企業制度本質上是一種「內部規則」
按照現代企業理論，企業制度作為企業合約的外化，本質上代表了企業各要素產權主體間就如何配置企業產權（主要是剩餘索取權和剩餘控制權）而通過某種再談判機制達成的動態博弈均衡。可見，現代企業理論仍主要沿襲了個體主義方法論的傳統，把制度看作是企業利益相關者之間交易的博弈產生的「內生變數」。內生性的企業制度也可理解為哈耶克意義上的「內部規則」。
在哈耶克那裡，「內部規則」作為其「社會秩序二元觀」的基本范疇而與「外部規則」相對應。在給定知識分散化和經濟人有限理性的前提下，哈耶克證明：（1）規則本身是一種共同知識，社會成員通過遵守規則來彌補理性的不足，從而盡可能減少不確定性世界中決策的失誤。制度可視為規則的具體化，因而規則是一個更為根本的概念；（2）內部規則是分散的個體在追求自身利益最大化的相互作用過程中自發形成和彼此認同的制度，外部規則是與「個人」相對應的「組織」（如政府）通過命令——服從關系來貫徹某種特定目的（往往是自身利益）而推行的制度。內部規則並非總是最好的，外部規則並非總是壞的；（3）與此對應，社會秩序演化存在兩條主線：一方面，當事人在遵守內部規則的前提下自主行動，通過當事人之間的互動以及當事人與規則之間的互動形成一種自發的「人類合作的擴展秩序」，另一方面，組織為了特定目的，通過政治行為實施外部規則，形成一種圍繞外生制度的外生秩序；（4）個人和組織之間、內部規則與外部規則之間普遍存在的互動關系，是社會演進的源動力，自發秩序和人為秩序的相互交織和具體關系格局構成現實的社會秩序；（5）由此，社會秩序的切入點是自發秩序和人為秩序的二元觀，但由於組織同樣要在一個更大的自發秩序范圍內活動，因而內部規則和自發秩序比較外部規則和人為秩序而言更具有根本性的意義。〔5〕
盡管社會秩序必然是二元的，但正常社會狀態下，其內部規則必定占據基礎性的地位並發揮主導性的作用。不過，由於內部規則具有自發性質，而外部規則多依託於組織而發揮作用，結果內部規則的形成和演進很容易會受到外部規則的影響。因此，為了維護社會的正常秩序，需要設定一系列的制度條件來保證內部規則的演化不會因外部規則的干擾而被異化。企業制度的創新及其演化也是如此。

（二）企業制度持續演進的基本制度條件
企業制度本質上是一種「內部規則」意味著：企業制度創新及其演進主要是一個企業基本邏輯自然展開和拓展的過程，而不是一個任何其它主體（包括政府）在替代性思維支配下進行主觀設計的問題。從企業制度作為產權主體間通過再談判機制達成的動態博弈均衡之代表的角度來看，企業制度創新及其演進需要三大基本制度條件。

1、產權原則
產權原則是說：各生產要素必須有其人格化的代表，或者，社會財富必須在社會成員之間進行明確的和排他性的分配。
產權原則是整個企業制度賴以成立並發揮作用的隱含前提。（1）企業所有權主要強調的是對財產實體的動態經營過程和價值的動態實現，資本所有權則側重於對財產歸屬的靜態佔有和法律上的確認。因此，企業所有權主要是一個權利交易的概念，資本所有權是這種交易所以能夠進行的前提條件。（2）產權原則決定了要素產權主體的經濟理性是尋求其要素產權的經濟價值實現的最大化，這為企業內各人格化要素之間交易的博弈提供了基本的動力來源。（3）產權原則也是企業內剩餘權利配置方式進而企業制度的決定性因素。企業制度的具體狀況取決於企業各利益相關者的談判實力的對比格局，而其談判實力則在很大程度上取決於其所佔有的生產要素的特性。可見， 產權原則不僅是企業制度運行的邏輯前提，也是企業制度設置的重要決定性因素。所謂「有恆產者有恆心」，在此基礎上，獲利的預期才會變成確切可把握的現實，經濟人理性才得以確立，產權交易才成為可能，企業制度創新也才獲得了堅實的微觀基礎。張維迎曾提出「國家所有制下的企業家不可能定理」，認為企業家是一種特定的財產關系（即私有財產關系）的產物，沒有這樣的財產關系，就不可能有真正的企業家，即是對產權原則的一種表述。因此在一定意義上可以說，忽視了企業制度的產權原則前提，就等於忽視了企業制度建設本身。
不同產權約束條件對應著不同的外部規則與內部規則的均衡與演化路徑（進而不同的經濟績效）：（1）產權主體缺位的情況下，內部規則變遷遭受外部規則的異化；（2）產權主體到位的情況下，內部規則變遷牽引外部規則的變遷；（3）產權主體不完全到位的情況下，內部規則、外部規則相互牽制，內部規則可能會逐漸發揮主導作用。

2、法治原則
產權原則是企業制度作為一種內部規則而言的邏輯起點，但一個沒有良好執行和保護機制的產權制度安排，可能比沒有這種產權制度本身更糟糕。因此對產權的保護至關重要。產權保護作為一種公共品主要是通過以國家「暴力潛能」為後盾的法律來實現的。這就是「法治原則」。
如果說產權原則是內部規則自然演進的動力源泉，那麼法治原則則是確保內部規則演進不被異化的根本保障。法治原則包含兩重相輔相成的含義。（1）雖然法律是一個社會至關重要的制度架構或平台，但法律本身並不是我們刻意而為的主觀設計，相反而只應該是對以產權原則為起點自發衍生出來的內部規則亦即既存社會秩序的發現和確認，否則法律本身即失去了其存在的「合法性」；（2）雖然法律看來是出自於立法者之手並由國家來掌控，但既然其內容在本質上即是「人之行動而不是人之設計的結果」，那麼作為其表現和實現形式的法律其立法和執法過程也理所當然只應當具有形式和程序性的意義。這喻示著：一方面，「法律先於立法」（哈耶克），亦即法律是立法者「發現」而不是立法者「發明」的；另一方面，統治的實施必須根據普遍的法規（亦即對內部規則的發現和確認）而不是專斷的命令。這正是所謂「守法的統治」（亞里士多德）。
可見，堅持法治原則，不僅應當將基於產權原則的「權利」納入法治化的軌道，更應當將國家或者政府的「權力」也納入法治化的軌道。

3、合約原則
合約原則是企業制度作為一種內部規則而言的最直接體現。合約原則是一個古老的價值追求，內含有合意、正義、自由選擇、自然秩序等理念。在博弈論的框架下，企業代表一種合作博弈的內生均衡過程，「契約為一種合意」〔6〕，合意亦即「一致性同意」，是指簽約當事人意見一致的狀態。合約的簽訂必須依據各方的意志一致同意而成立，締約各方必須同時受到合約的約束。無論任何一方接受了特定的企業合約，就意味著它認為這個合約所規定的要素行為和利益，優於其它可能的合約。如果其中任何一方不滿意合約條件，企業合約就不能達成。反過來說，以產權的明確界定和充分保護為前提，將企業合約視為利益相關者自由選擇的結果，並且存在自由退出機制，則只要企業「存在」，它必然是「一致同意的」，即實現了給定約束條件下交易各方的最優選擇，特定的企業合約或產權安排處於納什均衡狀態。
合約原則是企業制度的深層精神實質。當產權界定明晰且有法律的有效保護時，產權的平等交易就會取代產權的異化流動方式甚至產權的侵蝕和掠奪而成為產權主體面臨約束條件下的必然選擇，資本所有權才可能以一種被揚棄了的產權形式（企業所有權），從簡單人與物關系的領域進入到人與人關系的領域，作為一種制度工具發揮著規制交易關系和促進激勵兼容的功能。與此相適應，「平等」、「自由選擇」、「合意」和「共贏」等普遍主義的理念，應當是得到大多數人認同並遵循的社會精神。
與合約原則相對應的是「身份」原則。從古代到近、現代，社會發展遵循了從「身份治理」向「契約治理」過渡的邏輯。一般來說，身份原則的必然後果是「政治資本主義」〔7〕或「裙帶資本主義」，這與合約原則所對應的一般「企業資本主義」相比而言是「反現代」的，與現代企業制度是背道而馳的，是一種必然會遭到淘汰命運的發展方向。因此，企業制度演進要趨向於現代的方向，也必須遵循「從身份到契約」的社會發展基本趨勢。

（三）獨特製度環境下中國企業制度變遷的獨特路徑
分析表明，與西方社會不同，古代中國的制度環境在產權原則、法治原則和合約原則三方面均存在致命或嚴重的缺陷，結果現代企業制度未從中國歷史自發創新而不得不在近現代走上了一條政府主導和制度模仿的強制性制度變遷道路。

1、產權原則狀況及其後果
同西方國家從18世紀初就逐步形成並長期延續下來的產權制度不同，中國歷史上一直比較缺乏明確界定且穩定的產權關系。從最一般的意義上講，所謂「普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣」，社會財產從來都是屬於當權者的私有之物，而種種人身依附關系的存在也導致了一般民眾獨立人格的缺乏。即使在每朝開國伊始，人們可能會獲得土地或其它形式的財產，並具有某種形式和某種程度上的剩餘權利，但隨著國家初期政策的「無為」、「休養生息」色彩的逐漸淡化，產權關系不斷受到權力的侵蝕，產權邊界不斷進行重新界定，資本所有權分布逐漸呈現兩極分化的態勢（僅佔有同質性人力資本的分散的民眾——佔有物質資本和異質性人力資本的官僚階層），「均貧富」、「耕者有其田」等口號被一再的提出，以大規模社會沖突為表現形式的產權關系重新安排的過程一次再一次的復制，於是，社會也就一次再一次的退回到最初的起點。當然，以產權交易為基礎的企業組織，雖然也可能曾經創新出過原始的制度形式，卻終究難以獲得可持續的演進。

2、法治原則狀況及其後果
諾思（North）、泰格（Tigar）和利維（Levy）等人的研究〔8〕表明，產權結構和法律制度一同奠定了西歐資本主義發展的基礎。可是，古代中國歷史上幾乎不存在旨在保護產權和調整經濟生活的法律框架，這嚴重不利於作為內部規則的企業制度的創新和演進。布迪（Bodde）的研究〔9〕表明，中國古代的法律（成文法）完全以刑法為重點。對於民事行為的處理，要麼不作任何規定，要麼以刑法加以調整。保護個人或團體的利益，尤其是經濟利益免受其它個人或團體的損害，並不是法律的主要任務。而對於受到國家損害的個人或團體的利益，法律則根本不予保護。也可以說，在古代中國，法律的基本任務是政治性的，是社會本位而非個人本位的，是國家對社會和個人施行嚴格政治控制的手段。事實上，在「均田制」、「均貧富」的普遍理想和改朝換代之際常對土地等生產要素進行大規模重新分配的實踐背後，掩蓋的是沒有保護裝置的產權結構。既然產權缺乏法律的有效保護，既然國家是一種超越於法律之上的存在，那麼社會的技術進步、投資願望就會受到遏制，「小富即安」就成為一種普遍的理想，企業組織拓展和企業制度演進的內生驅動力量不僅大大打了折扣，而且也很容易受到政府組織所供給外部規則的影響而被異化。

3、合約原則狀況及其後果
西歐國家自古以來就普遍奠定了基於產權原則和法律原則之上的平等契約關系和理念。但在中國，如費正清（Fairbank）和賴肖爾（Reischauer）等人的研究〔10〕所指出的，取而代之的是普遍存在的身份原則以及與此相適應的強調尊卑上下、帶有濃厚「親親色彩」的禮治社會秩序和精神。與此適應，中國社會成為分散的個人的集合而與中國獨特的官僚政治體系相對應，形成一種獨特的官民二重結構，並一直持續許多個世紀。
與此適應，一方面，獲益機會主要分布於社會身份上層的狀況，再加上缺乏法律保護的產權結構，決定了社會成員（士農工商）的行為選擇理性與社會資源的流向。史實表明，在歷史上擁有異質性人力資本的「士」和擁有物質資本的「商」，它們都少有將自有資源投向經濟方向的激勵，而是主要用之於與身份上層結構有關的各種渠道（如科舉、紅頂子商人對官府庇護的尋求等）。另一方面，在特殊主義大行其道的社會中，人們彼此認定的都是具體的人，而不是什麼一般性的原則或法律條文。作為一切買賣關系之基礎的信賴，大多是建立在親緣或類似親緣的純個人關系的基礎之上的。結果政治與經濟組織形式的性質完全依賴於個人的關系，以至於所有的共同行為都受純粹個人關系尤其是親緣關系的包圍與制約。這暗喻著：（1）身份是決定廣義上剩餘控制權和剩餘索取權配置結構的關鍵變數；（2）縱向的身份導向和聯系而不是橫向的經濟（狹義）導向和聯系；（3）分配性的努力大於生產性的努力。顯然，身份原則事實上主要起到了阻礙組織拓展和制度變遷的消極作用。

據上述可以判斷，中國古代的歷史：（1）在很大程度上是一個外部規則統御整個社會的歷史，外部規則和內部規則對比一直是一種非常不對稱的狀態。三大原則的缺失，使內部規則演化失去了必需的微觀基礎和基本的動力源泉，而外部規則則憑借國家「暴力潛能」輕而易舉的得到推行、貫徹甚至泛濫。（2）在古代中國，企業制度最基本的外部制度基礎或者前提條件無法得到充分的滿足。因而，企業成長、企業組織演進面臨來自內、外部的諸多約束，作為內生規則的企業制度創新的「內生過程」無法獲得堅實的微觀基礎，不可能進行可持續的演進和拓展，並且也經常受到外部規則的干擾和異化。其結果，在周期性的社會動盪中，企業組織生生滅滅；在一次又一次的制度復制過程中，很少有新制度增量的產出和積累，原始企業制度低水平循環，現代企業制度無從創新。（3）制度本身從終極意義上講應當是內生的，考慮到制度變遷的財富效用和溢出效應，我們有充分的理由相信，在制度變遷背後必然存在著更深層次的有關利益博弈的因素。分析表明，與「紡錘型」的社會結構不同，中國社會自古以來就是一種二重結構〔11〕：一方是壟斷了暴力潛能的國家及其規模龐大的官僚體制，另一方是分散且沒有完全獨立的民眾階層。在現代社會，制度變遷往往是一個在政治市場上發生的公共選擇過程；而在古代中國，制度變遷主要是一個社會與國家之間的利益博弈過程。由於缺乏一個中間階層，這種嚴重不對稱的社會格局就必然會造成外部規則嚴重扭曲內部規則的非均衡制度格局。由於非均衡能量長期不斷積累且得不到中間階層的有效中和，結果，遵循同樣的邏輯，從一個極端振盪到另外一個極端，大規模的社會變遷過程周而復始，制度復制而不是制度創新的過程反復上演，因而中國歷史長期停滯不前。

⑽ 思想主張、制度創新、法制建設三者之間的關系

一、思想主張、制度創新、法制建設三者之間的關系如下：
1、思想主張為制度創建提供理論基礎；
2、法制建設是制度創建的保障；
3、思想主張在制度創建和法制建設完善中體現。
二、制度創新的核心內容：
制度創新的核心內容是社會政治、經濟和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關系的規則的變更，是組織與其外部環境相互關系的變更，其直接結果是激發人們的創造性和積極性，促使不斷創造新的知識和社會資源的合理配置及社會財富源源不斷的涌現，最終推動社會的進步。
同時，良好的制度環境本身也是創新的產物，而其中很重要的就是創新型的政府，只有創新型政府，才會形成創新型的制度、創新型的文化。目前科技創新存在和面臨體制、機制、政策、法規等等諸多問題的解決，很大程度上有賴於中央和地方政府能否以改革的精神拿出創新型的新思路，同時政府從經濟活動的主角轉為公共服務提供者，努力創造優質、高效、廉潔的政務環境，進一步完善自主創新的綜合服務體系，充分發揮各方面的積極性，制定和完善促進自主創新的政策措施，切實執行好已出台的政策，激發各類企業特別是中小企業的創新活力。
三、法治建設：
法治建設就是在一定的階級范圍內，按照在憲法和法律的框架下，按照平等原則和少數服從多數原則來共同管理國家事務的國家制度。表現在三個方面，即完善立法，嚴格執法，大力普法。貫徹落實"依法治國"基本治國方略，不斷完善中國特色社會主義法律體系。
在民主體制下，人民擁有超越立法者和政府的最高主權，盡管世界各民主政體間存在細微差異，但民主政府有著區別於其他政府形式的特定原則和運作方式。民主是由全體公民--直接或通過他們自由選出的代表--行使權力和公民責任的政府。
民主是保護人類自由的一系列原則和行為方式;它是自由的體制化表現。民主是以多數決定、同時尊重個人與少數人的權利為原則。所有民主國家都在尊重多數人意願的同時，極力保護個人與少數群體的基本權利。民主國家注意不使中央政府具有至高無上的權力，政府權力分散到地區和地方，並且理解，地方政府必須最大程度地對人民敞開和對人民的要求做出反應。