法治城建

① 如何以法治精神推進平安建設

如何以法治精神推進平安建設

（一）要堅持黨的領導。「黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，是對社會主義民主法治規律的科學總結，充分體現了黨的領導、人民當家作主與依法治國的統一。」中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。堅持黨的領導，是我國憲法確定的政治原則，是做好人民法院工作的根本政治保證。人民司法事業要隨著中國特色社會主義事業的發展而發展，隨著中國特色社會主義法治國家建設進程的推進而推進，必須堅持黨的領導不動搖。

（二）要把人民利益放在第一位。推進平安建設，歸根結底還是為了維護經濟社會的穩定和國家的長治久安，歸根結底還是為了維護廣大人民的根本利益，提升人民生活的幸福感、滿足感和安全感。基於這一點，以法治精神推動平安建設，就要把維護廣大人民群眾的合法權益放在首位，絕不能因極少數人的不合法、不合理要求而損害大多數人的利益。積極引導人民群眾依法表達訴求，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。始終堅持把群眾滿意作為平安建設的最高標准，讓老百姓切切實實感受到法治建設、平安建設的成果。築牢維護社會和諧穩定的最後一道防線。

（三）清醒認識到基層法院在平安建設中的重要作用。在維護社會穩定過程中，基層人民法院工作作為社會治安綜合治理中的重要組成部分，具有不可替代的作用。基層人民法院作為國家的審判機關，通過開展嚴打整治斗爭，實現打擊犯罪，保護人民維護社會穩定、國家安全和公共安全，促進經濟和社會快速發展的基本任務；通過訴訟調解和指導人民調解工作，及時合理、妥善地解決和控制民間糾紛，促進農村穩定；通過法律宣傳工作的開展，使得廣大公民知法、守法、用法的意識得到加強；通過組織開展回訪、幫教工作，使得重新違法犯罪得到有效控制；通過提司法建議等形式參與基層社會治安綜合治理工作，使得社會穩定大局得到鞏固和加強。基層人民法院工作是貫徹我國依法治國方略，實現民主與法治社會的必然選擇，也是確保社會長效穩定不可或缺的一環。通過審判具體案件，開展法律宣傳工作等提高法人和自然人的法律意識和法律素質，提高他們學法、守法、用法的自覺性，推動民主與法治以及社會法制化進程。再者調解工作在形式上也起到化解矛盾，維護穩定的作用，其實質就是反映調解是社會民主的重要內容，充分體現人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現黨和國家政權的本質特徵。

（三）樹立化解社會矛盾、維護社會平安的責任意識。法院的審判和執行工作直接面對社會群眾，承辦的每一起案件背後，都可能隱藏著深層次的矛盾和問題。可以說，辦案的過程，就是處理矛盾糾紛的過程。同時，在這個處理的過程中，我們所面對的利益沖突關系又是具體的，所解決的矛盾糾紛也是具體的，所維護的是群眾最關心、最直接、最現實的利益。而恰當、合理、合法地處理和化解這些矛盾糾紛，毫無疑問將贏得群眾的尊重與信任，推動社會的和諧進步。因此，應始終牢固樹立「三個至上」意識，貫徹「司法為民」、「司法便民」、「司法利民」的原則，最大限度地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。法官除了要具有較高法律理論知識外，還要做到轉變審判作風，平等地對待各方當事人，更積極運用和諧的方式，化解消除矛盾紛爭，平衡利益關系。只有具備了這樣的歷史責任感，才能在化解矛盾糾紛中發揮應有的作用。

（四）充分發揮法院審判工作職能，依法嚴厲打擊犯罪。審判工作是運用法律、法規和政策，維護社會穩定和社會秩序，化解社會矛盾，維護國家利益和公民權利，促進社會發展。平安社會的構建，要求刑事審判工作要繼續貫徹依法嚴打各類刑事犯罪，保衛國家主權，保護國家和公民個人、各種社會組織的政治、經濟、人身、生命財產安全權益，依法保障被害人和被告人的個人人權。使社會生產安全，生活安寧有序。在我國，民商事審判工作是人民法院工作的主要部分，案件數量多、涉及范圍廣，與人民群眾的衣食住行息息相關，與百姓的生產生活緊密相連，與社會經濟秩序和社會穩定更是密不可分，直接影響到社會和諧、平安穩定，人民法院審理好民商事案件，有效運用司法手段，調節利益關系，消解社會矛盾，促進人民內部團結，維護家庭、社區和鄰里關系的安定，有效地防止「民轉刑」案件的發生，有利於在更大范圍、更廣大的領域內維護社會穩定。法院審判是實現公平正義的最佳手段。公平正義是司法制度賴以存在和具有至上權威的基礎，是司法永恆的主題，更是一個社會法治公平的基本保障。在和平時期，對於大量一般性的社會矛盾和沖突的化解，很大程度取決於當事人的訴求能夠得到充分表達，正義能夠得到申張。法院通過公正審判，能夠及時地使違法行為受到制裁和糾正，消除社會的緊張關系，維護和諧的社會秩序，這事關經濟的健康發展和社會的全面進步。

（五）要依法妥善化解人民內部矛盾。及時妥善化解人民內部矛盾，維護人民群眾利益，是推進平安建設的一項重要工作。人民法院受理的案件，絕大多數是人民內部矛盾的反映，能否處理好這些案件，直接關系群眾的切身利益和社會的安定團結。法院工作者要進一步強化司法為民的思想，落實司法為民的措施，堅持「群眾利益無小事」

7

的原則，努力暢通人民群眾通過司法手段解決矛盾糾紛、維護合法權益的渠道；高度重視並切實加強因土地徵用、城建拆遷、環境污染等問題引發的群體性民事和行政訴訟案件的審理，既支持行政機關依法行政，又切實保護廣大群眾的合法權益；依法審理各類婚姻家庭、債權債務、損害賠償、勞動爭議等案件，有效保護人民群眾的人身權利、財產權利、勞動權利；加大對下崗職工、農民工、婦女、兒童、老人、殘疾人等弱勢群體的司法保護力度，審理好追索贍養費、扶養費、撫育費及勞動報酬等案件，制裁職業中介的欺騙行為，防止引發不穩定因素和影響穩定的事件；審理好各類涉農案件，依法制止「亂收費、亂罰款、亂攤派」現象；加強刑事自訴案件以及刑事附帶民事訴訟案件的審理，既依法制裁違法犯罪行為，又依法保護被害人的合法權益；切實加強法院信訪工作，強化責任意識，及時妥善處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛。

（六）努力把法治精神深深根植於自身及人民的心中。毋庸置疑,在深入推進平安中國建設的今天,法治思維和法治方式應當成為廣大法院幹警的一種內心信念和文化自覺。盧梭有一句至理名言:「一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心裡。」法院幹警要堅持「法」字當頭,從內心深處尊重和信仰法律,把「依法辦事」作為一種穩定「基因」注入思考模式,要善於運用法治思維推進平安建設,善於運用法治方式研究、解決平安建設面臨的問題。同時還要結合執法辦案開展法制宣傳教育,要激發起全體公民的法律意識並形成共同的法治信仰,化有形的法典於無形一般將其刻在民心,結合典型案例引導人民群眾自覺把法律作為指導和規范自身活動的基本行為准則,以理性合法方式表達訴求、維護自身權益。

（七）創新推進平安建設的有效機制。

人民法院作為判斷是非、定紛止爭的國家審判機關，要善於運用改革和創新機制，將社會矛盾的化解工作、維護人民群眾正當利益的工作貫穿審判和執行的各個環節。要正確處理調解與判決的關系，充分發揮這兩種審判方式的作用和優勢，強化訴調對接工作；要完善和推動協作員制度、司法公開機制、涉訴信訪機制等便民利民的工作機制；要最大限度地發揮法院的職能作用，切實加強與信訪、紀委、政法委等相關單位的溝通和聯系，建立經常性的協作網路，實現和維護社會和諧穩定，樹立法律的權威和法院良好的社會信譽，提升司法公信力。要充分考慮案件的特定背景及當時的綜合社會因素，寬嚴相濟、深入細致，防止簡單地從執法角度出發處理案件。既要集中力量嚴厲打擊嚴重犯罪，對於具備從寬情節的，又要依法從輕、減輕處罰，給犯罪人以改過自新的機會，減少社會的不和諧、不穩定因素。

（八）發揮化解社會矛盾的延伸職能。

法院在抓好司法辦案第一要務的同時，還要積極發揮司法延伸職能，參與社會建設、承擔社會責任。因此，要注重發揮司法建議職能。法院雖然不直接參與經濟建設、行政管理，但在政法機關中接觸社會生活最廣泛、觸及社會管理問題最深入，必須注重通過各項審判執行工作，發現經濟建設、社會管理中存在的問題和漏洞，提出可行的司法建議，促進經濟建設和社會管理機制的法治化。其次要充分發揮隱性司法職能，善於開發主流媒體和新興媒體陣地，宣傳司法、宣傳法制，引導社會法治意識進一步加強。注重以案講法、以案釋法，選擇一批符合基層群眾生產生活實際、對法治意識有強化作用、對依法辦事有引導作用、對防範法律風險有指導作用的典型生動案例，增強廣大群眾學法用法守法意識，特別要注重廣大農民、工人群體和婦女、兒童、老人等弱勢群體的普法教育工作。

在新的時期，要推進平安建設、維護社會穩定，就要求法院工作者充分發揮自覺性、主動性、創造性，遵循法治精神，努力做好社會主義法治建設的實踐者、引領者，守好保障人民利益的最後一道防線。

② 如何依法加大城市建設和管理力度

按黨中央和國務院統一布署，依法依規逐步落實到實處。逐級落實責任制，加大監管力度。獎罰分明！

③ 誰能幫我找到一期CCTV－2播出的法制節目內容如下～

不曾想，打著「為祖國增添綠色，為客戶創造價值」旗號的造林夢想竟給傳銷分子提供可乘之機。億霖傳銷團落網時，全國共有2萬餘人上當入套，涉及資金達16.8億元巨款，堪稱「北京最大傳銷案」

2004年6月開始，「合作造林，首選億霖」的口號鋪天蓋地地傳遍大江南北。億霖木業集團有限公司以其「零風險、高回報、坐在家裡收大錢」的誘惑，兩年間，來自全國各地的兩萬多名投資者加盟。然而，正當這兩萬名投資者攥著自己買來的「林地」，幻想7年後，收益翻4番的美好景象時，頓悟億霖木業是徹頭徹尾的非法傳銷。中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀曾點名稱億霖木業造林案是商業欺詐典型案例。
北京市公安局是自2006年1月起開始對億霖集團展開深入的調查。截至目前，已有40多名億霖木業骨幹被採取強制措施。北京警方共接到6000餘名購林群眾報案，其中絕大多數是北京人，涉及資金達16.8億元巨款，堪稱「北京最大傳銷案」。

覆滅：16億「造林夢」

2007年2月8日，億霖木業在北京的經營場所被公安機關查封，部分非法所得和資產被扣押和凍結，2007年4月12日，北京警方再次向媒體通報，警方已接到6000餘名受騙群眾的報案。公安部發布B級通緝令，懸賞萬元通緝7名原億霖木業高層管理人員，23名公司骨幹成員先後被抓獲。
北京市公安局經濟犯罪偵查處負責偵辦億霖案的負責人透露，億霖木業的投資者中，最多的購買了600畝林地，投資達200餘萬元；部分投資者甚至傾家盪產。截至目前，已有6000餘人向警方報案。
從一開始，遼寧沈陽人趙鵬運等人設計的「合作造林」就只是一個幌子，他們真正的野心一直都在傳銷上。趙鵬運曾於2002年8月因傳銷被遼寧省沈陽市皇姑區人民法院以非法經營罪判處有期徒刑一年十個月。
2004年4月刑滿釋放後，重操舊業，帶著他在沈陽的十多名傳銷骨幹來到了北京，其姐趙代紅注冊成立了億霖木業，並擔任法定代表人。具有多年傳銷經驗的，趙鵬運將自己隱藏極深。利用他人做公司法人，他自己則躲在幕後進行指揮。
伴隨《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》的發布，在國家合作造林的政策大門敞開後，2004年上半年，億霖木業迅速發展成一個有近3000人的大公司。同時，一批資深傳銷者，以託管造林為名，具備了製造北京最大的傳銷案的初始條件。
運作始終，億霖木業資金流動從不走公司賬，而是利用20-30人的個人身份證，設立了500個個人賬戶。因此，各級人員具體提成數額並不明晰，這也為後來的警方介入調查增大了調查難度。
億霖木業在經過2005年的「事業」高峰之後，越來越多的質疑目光開始指向這家非法公司。2006年5月31日，北京市公安局經偵處以涉嫌非法經營為由，開始立案調查億霖木業。由於億霖木業案件涉案金額巨大、涉及全國十多個省市，偵破工作帶來極大的困難。警方已查實，16.8億涉案金額中，提成款達4.5億元。趙鵬運個人擁有的賬號就達一百多個，手下高層還開有數百個個人賬戶，辦案最緊張階段，警方同時調查的賬號曾接近2000個。據辦案民警回憶，單是億霖集團的所有文件，就動用了四五輛搬家用的大卡車，對所有財務賬目的梳理，用了整整兩個月。
今年2月8日，數百警力出現在東城、西城、朝陽等區，查封了億霖集團在京經營場所，並扣押、凍結了部分非法所得和資產。一場涉案金額16億元的驚天傳銷騙局就此完結。

斂財：綠色夢想雙倍收益

「為祖國增添綠色」是億霖木業一連串冠冕堂皇的宣傳，讓投資者自願走進了億霖木業傳銷的陣營是億霖公司算出的一筆劃算的經濟賬。
按照億霖木業的演算法，每位投資者只要一次性繳納55500元人民幣即可購得15畝林地。按照速生楊7年成材，投資3980元，買一畝兩年速生楊，5年後出材15立方米。每立方米700元，每畝地獲利6520元。投資不到4萬元，買10畝地，5年後獲益6萬多元，收益率超過100%.———這是趙鵬運製作的一個收益換算公式。也是其堅稱「七八年後，全國的林地80%以上都有回報」的理論依據。 而專家的看法是，速生楊必須精心管護，才能成材，每畝地最多成材8-10立方米。
趙代紅這位曾經億霖木業的法定代表人，在被捕後交代，之所以能夠如此迅速地聚斂大筆錢財，就是利用了投資者急於投資、急於獲利的心理。在「億霖人」的眼裡，3種人正中下懷：第一種人，年歲比較大，曾經有過一定的職務。有錢，有關系，是銷售代表重點保護的對象；第二種人，有錢有關系，但對造林興趣不大，需要幫助他們提高造林的興趣；第三種人，一般退休職工，無職無錢，但口才好，有一定的宣傳能力，利用他們的口才發展更多的人。
「招聘其實就是招商。」持續發布招聘廣告，讓像很多找工作的人，大量涌進億霖木業，儼然公開化的集團傳銷。接下來，就是游說對方成為傳銷鏈條中的一員，一步步說服他們掏錢買林地。「說白了就是對人洗腦，用高回報引誘你人拉人，他們在拿錢後就走人。」一名曾經參與億霖傳銷的男子，事後幡然悔悟。據警方掌握的資料顯示，最多的一個投資者是花了200餘萬元購了600多畝林地。
按照億霖木業制定的規則，繳納了購買林地款就當然地成為公司的銷售代表，銷售代表只要將手中的地賣出去，就可以直接從中提成。根據警方已經調查核實的事實，在億霖案涉及的16億多元資金中，有4.5億都作為提成發給了各級營銷人員，其中提成款超過千萬元的有5人，超過百萬元的達18人。億霖集團國企大廈銷售分部負責人黃金輝一人的提成就高達5000多萬元。

露餡：我的林地竟是一片荒沙

在很長一段時間內，億霖公司借鑒了金融、房地產等領域的資金和管理運行模式，來進行林業託管，曾一度被人看好，認為它能「把投資主體從繁雜的林地管理中解脫出來」。
事實證明，一切只是億霖木業唬弄的噱頭。據北京警方統計，自購林人手中，億霖木業收了3億元管護費，但實際用於管護的資金只有1000萬。「所謂管護，只是給當地農民點錢，讓農民照看。」辦案民警說，億霖木業准備到河南某縣買地時，曾有人以每個坑一元錢的標准，找到當地百姓，在每畝地挖50個40厘米見方的坑，每個坑插一株樹苗。億霖木業驗收合格後，以每畝150元的價格，買走了一整片臨時挖就的林地，之後再無人過問。
「億霖集團在河南某縣辦理了近15000畝林地的林權證，然而實際上有一半林地的樹已經死掉」，從去年年中起，辦案民警調查了遍及全國的億霖林地，證實趙鵬運宣稱的投資實體多數有量無質。
按圖索驥：河南某縣擁有林權證的林地共1.4萬畝，但半數林木已死亡；內蒙古某地有一片戈壁，億霖賣了10萬畝林地，但樹的直徑尚不足3厘米，樹苗甚至還不如旁邊的野草高；在湖南一些地方，億霖木業的部分林地根本不再按照每畝55棵的數量種植，在一畝地中至少要種上100棵樹，每33棵被計算為一畝，一畝林地實際賣到了3畝；還有部分林地按照林權證上的地址，其實際位置甚至在一片湖水下面。
警方經過調查後，對億霖木業的林地作出了這樣的評價：「基本不造林，對國家林地增長沒有任何幫助，只賣地，賣林權證。」 趙代紅也承認，在億霖木業購買樹苗進行造林的活動中，因為缺少養護，一半的樹苗都死了。他們從一開始就知道買地種樹根本賺不到錢，真正能帶來利潤的只有傳銷經營方式。
「抓住老百姓急於投資、急於求回報的心理，億霖木業給了他們這樣一個平台。」趙代紅總結億霖木業迅速發展壯大的原因，「到後來半夜12點還有人排隊交錢」，「已經控制不住了」。
也曾有有心的投資者實地考察，自己投資的林地情況。待查明真相後，緊握證據的投資者找到億霖公司要求過退款，但億霖公司以違約金為由，仍扣留投資者的投資錢款。
「有的林業公司確實合法，但還是那句話，林業投資回報方面有漏洞。」盡管我國確實需要林業投資，但現實的困難橫在面前，按照國家規定，砍伐樹木，國家有年度計劃，地方有砍伐指標。即使到了趙鵬運承諾的回報年限，如果沒有取得砍伐指標，購林人也無法通過砍伐成林，收回投資。
「砍伐指標，這個我知道，國家是有規定。可我想，既然國家已經讓種了，早晚就得開放，只要開放了，就有回報了。」被捕後的趙鵬運在企圖開拓自己的罪名。實則在億霖木業最風光的時候，他們甚至連地都來不及買，合同上只來得及寫上「X號育林基地」，連林權證和林地位置都沒有就賣了出去。
瘋狂註定了毀滅。沒有樹林，只有小樹；沒有林地，只有銷售金字塔，億霖木業的空中樓閣終在成立2年多後轟然倒塌，隨之一起破碎的還有2萬多普通投資者的「綠色發財夢」，還有花盡積蓄卻一無所有的滴血眼淚……

■記者手記

受傷的不只是投資者

億霖倒下，2萬多投資者的利益誰來保護？這是一個棘手而嚴峻的問題。
昔日熙熙攘攘的億霖木業總部，如今已是人去樓空。北京警方在兩扇玻璃門上貼上了封條。一個保安坐在電梯口，給每個過路人遞上「查封億霖木業集團有限責任公司的通告」。
對於兩萬多名受害者的賠償問題，記者咨詢了國浩律師事務所合夥人楊安進律師。自億霖案爆發以後，他已相繼接到七、八起該案的民事訴訟。「由於證據不足，不足以立案。」楊律師很惋惜地告訴記者。
北京市工商局的網上查詢系統所提供的公司信息顯示，在北京注冊成立的億霖關聯公司有12家之多，而趙鵬運任法人的億霖相關公司沒有一家。根據警方調查，投資者的投資金額也從來都是打進億霖員工的賬戶，使得運作始終億霖木業資金流動從不走公司賬。
聯繫到趙鵬運的牢獄案底，楊律師得出不難理解億霖的這種注冊安排的結論，「他是一位相當有經驗的傳銷操盤手，並把自己掩藏得天衣無縫」。
騙局背後是瘋狂揮霍。按照現在警方調查結果來看，億林集團已將能揮霍的都揮霍一空。眾多懷揣發財夢的人的結局是心酸的血本無歸。
到了現在，誰還敢投資種樹？「都差不多是騙局」網上類似的帖子傳播極廣，而在兩年前，著實被騙的投資者何其多？
2005年年底，記者最早接觸到的該案報料人，該人稱對億霖木業產生特大疑問，但在參加培訓之後，再跟記者聯系。他所指的培訓，是一批幾乎可以把億霖的業務資料倒背如流的「高級講師」分散在各個經營部，不厭其煩地對前來應聘者進行著「洗腦」的工作。每當一個人來到億霖，馬上就會有人「貼身幫助」，無論對方聽課還是上廁所，寸步不離，防止與其他人交談被「傳染」。億霖的培訓期一般是7天，除了一天安排到河北參觀「示範基地」外，其他的時間都要聽課。
培訓後，記者與該人聯系，他則全部推翻了之前告訴記者的傳銷內幕，堅稱「完全是誤會，是自己搞錯了」，現在回想起來，顯然當時該人已被完全洗腦。
在億霖木業被CCTV《新聞調查》曝光後，對於投資者來說，確實警醒了，擦亮眼睛投資林業。但更大的破壞性和擔憂也隨之而來，如今，整個林業民企被「涉嫌非法傳銷」的陰影所籠罩。
目前中國是世界第二大木材消耗國，每年木材需求3億多立方米，但國內只能提供1.5億立方米木材。現在每年我國用於進口木材的外匯已達200多億美金，木材已成為我國繼石油之後的第二大用匯戶。我國森林資源的現狀是：總量不足，資源匱乏，生態失衡，而要徹底改變現狀至少需要30至50年時間。如何改變百姓聞「林」色變窘境？剛剛起步的我國林業投資何去何從？
中國缺樹是事實，而林業投資這個問題目前尚存在的監管空白，為非公有制林業開放增加了風險系數。我國林業經營管理不全面，制度不完整，尤其是林業涉及環保、城建、土地等多個部門，在關系及職能協調上尚存在一些問題，如產權、經營管理權屬的劃分等，況且林權證的法定日期是三個月到半年，在這段期間內資金一般不可保證，於是騙子有了可乘之機。
億霖案事發至今，國家相關部門沒有任何人牽頭來規范這個容易出現問題的行業。林業專家中國林科院資深研究員黃東森教授表示，分期(年)回報型投資產品在目前國內同類公司中還沒有出現，林業投資在我國畢竟是新生事物，存在著一定的風險，諸如林權證、砍伐證、林業公司風險防範能力等都是投資者需要注意的，做好優勢、劣勢比較才能達到投資理財收益的最優化。（閆蓓）

■鏈接

層出不窮的合作造林騙局

2006年12月，湖北省政府給「林權投資」敲警鍾：資金難監管、宣傳有誇大、林權證作假、疑似搞傳銷。當時湖北已有近萬人參與「林權投資」，涉及資金數億元。
2006年3月、10月，國家林業局兩次發出提醒：投資合作託管造林須謹慎，林權證不等於採伐證。
2005年7月，針對「託管造林」，重慶市政府首次發布投資預警，提醒市民警惕異地託管造林陷阱。
2004年12月，國家林業局發出通知，對「託管造林」明確表態：不贊同，不支持。
2004年，濟南馳太木業發展有限公司總經理於恩赫以託管造林的名義，欺騙30餘名群眾，非法吸收公眾存款250餘萬元。
2003年，遼寧撫順，森茂速生豐產林開發有限公司撫順分公司進行非法集資活動，涉及金額52.2萬元。
2002年，遼寧朝陽，中天集團打著種植速生楊快速致富的旗號，非法吸收公眾存款6900餘萬元。
1999年至2002年，福建人聶玉聲先後在太原注冊3家公司，以植樹造林等名義，共變相吸收公眾存款6.65億余元。

④ 法治是以法制為基礎的對還是錯

法治是治國理政的基本方式」是一個非常精闢的、非常科學的命題，版深化了黨對於法治規律、權社會建設規律、黨的執政規律的認識。要更加重視法治在國家治理和社會管理中的作用，同時也要培養一批又一批卓越的治國理政的法律人才，對各級領導幹部進行法律知識的普及、法治理念的教育和法治思維方式的訓練。
法治國家首先是一個法治政府，用法律來制約和監督權力，就是要制約和監督行政權力，如城建、工商、稅務、交通等執法權力部門，如果對這樣一些強大的行政權力沒有有效的法律制約的話，對公民權利的侵害就不可避免。一方面要用人民群眾的權利來制約和監督公權力;另一方面要把公共權力分解為決策權、執行權、監督權，實現公共權力之間內部的有效監督和制約。要進一步理順不同執法部門之間的權力邊界，然後進一步規范執法行為，另外還要有一些跨部門的綜合執法機構，現在有很多省市建立了綜合的執法機構，比如執法大隊，就是解決這些誰也不管的事，或者說都想管而管不好的事

⑤ 如何在城市建設管理中提高法治思維和法治方式能力

一、堅持立法、執法、監督三方面實踐。法治思維與法治方式的運用有賴於立法、執法、監督三個方面的實踐。法治思維就是法律的執行者在法治理念的基礎上，運用法律對所遇到或所要處理的問題進行分析、判斷、推理，形成結論、決定的認識活動過程；法治方式則是法律執行者運用法律處理各種經濟和社會問題，解決各種社會矛盾和爭議，促進經濟和社會發展的措施、方式和方法。法治思維與法治方式的辯證統一體現在法治思維支配法治方式，法律執行者主動、自覺運用法治方式處理和解決問題；體現在運用法治思
二、由單純的行政管理走向共同治理。維和法治方式解決發展過程中出現的一系列難點和問題。
三、發揮每一個組織、每一位市民的作用。城市是人民的城市，人民城市人民建，人民城市人民管。
四、做學法、懂法、守法、用法的表率。
五、加強法制教育、崇尚法治思維。在城市管理過程中，要摒棄人治思維、政策治市、權威決斷、權力決策等一系列「非法治思維」和「非法治方式」治理城市的老套路、老路子。要崇尚法治思維，堅持法治教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，倡導全社會尊崇法律，引導全體市民遵守法律，堅決改變在城市管理中「違法成本低，守法成本高」的現象，誰違法就要付出比守法更大的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價；正確把握文明執法和嚴格執法的辯證關系，在破解城管難點頑症上見成效。

⑥ 司法部住房城鄉建設部部署開展律師參與城市管理執法工作是真的嗎

為貫徹落實《中共中央國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理版工作的指導意權見》，充分發揮律師在促進依法行政、化解矛盾糾紛中的職能作用。近日，司法部、住房城鄉建設部聯合印發了《關於開展律師參與城市管理執法工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對開展律師參與城市管理執法工作作出部署。

實踐證明，充分發揮律師的專業優勢、實踐優勢和職業優勢，開展律師參與城市管理執法工作，有利於增強相關部門運用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高依法行政、依法辦事的水平，也有利於引導城市管理相對人依靠法律手段解決糾紛，維護自身合法權益，促進社會和諧穩定。

⑦ 目前各國電子政務法制環境建設主要涉及哪幾個方面

今年以來，金水區的法治建設工作在區黨委、政府的正確領導下，認真貫徹落實全國和省、市、區法治工作會議精神，堅持以科學發展觀和社會主義法治理念為指導，堅持憲法和法律至上的價值取向，以維護社會公平為主旨，通過法治創建活動的深入開展，政府的依法行政能力得到進一步提高，公民的法治意識、法治觀念得到進一步增強，法治建設工作取得了明顯的成效。

一、堅持強化組織領導，著力提升依法執政水平。金水區法治建設工作以維護全區廣大人民群眾的合法權益為宗旨，不斷增強廣大幹部群眾特別是各級領導幹部的法治觀念和依法執政能力。

1、領導幹部帶頭學法、守法、用法。區黨委健全黨政領導幹部學法制度，把法治建設列入區黨政領導班子中心組學習的重要內容，中心組學習法律知識和法學理論，全年不少於4次，組織開展了26名機關幹部進行公務員普法知識測試。征訂《領導幹部學法用法讀本》、《公務員學法用法讀本》、《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》、《十八大黨章修正案學習問答》等300多冊，黨委政府依法執政能力得到增強。

2、健全民主決策機制。積極推進黨務政務公開、建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策徵求意見制度，健全依法決策、科學決策、民主決策機制，黨政主要領導權力監督機制和黨風廉政建設責任制，黨委政府依法執政能力得到了進一步提高。

3、懲防體系建設成效明顯。通過深入調查研究，金水區建立了懲防體系基本框架。通過懲防體系建設，全區黨員、幹部依法行政、依法執政的理念、水平得到進一步提升。近年來，全區黨員、幹部無一人違法犯罪，懲防體系建設的成效，得到市、縣紀律監察部門的高度認可。

二、堅持建設法治政府，著力解決民生關注問題。政府牢固樹立依法行政觀念，做到權責統一、依法行政、秩序正當、高效便民，進一步完善執法公示制、告知制，政務公開實行制度化、規范化，依法行政水平也得到了進一步提高。

1、推進政務公開。對區黨委政府出台的規范性文件以及辦公室職責和聯系電話、招投標公告、政府工作動態、政府各條線年度(季度)工作總結和月度工作情況等非涉密內容及時在區政府政務網上進行公布，對重大事件做到「牆上(公示欄)、網上、會上」的公開。同時，對民政補助人員名單、新兵入伍以及政府應對外公布的事項及時在政府宣傳櫥窗內公開，定期向社會公布經濟社會發展情況和重大政務事件。

2、做好民生工作。切實做好睏難群眾的醫療救助工作，僅上半年就大病救助14人。鞏固和完善城鄉合作醫療制度，新型農村合作醫療參合率達100%。認真落實優撫安置政策，發放撫恤金和生活補助61.8萬元。加大低收入群體幫扶力度，發放低保金127.9萬元，完成26戶困難群眾的危房改造。

3、自覺接受群眾監督。讓民眾有廣泛的知情權和參與權，主動接受社會輿論和群眾的監督，認真聽取群眾的意見和建議，及時調查核實群眾反映的問題。同時，對涉及到金水區的網上12345，有專人負責，專班跟進事件進展，著力解決民生關注問題。

三、堅持健全工作機制，著力突出法治管理實效。法治建設工作關鍵是落到實處，特別是在基層，涉及的面更寬、更多，更要注重實效。

1、突出圍繞重點工作。今年以來，金水區的依法行政工作堅持圍繞縣委、縣政府和區黨委、政府年度工作任務，在開展街道環境整治、「禁違治違」的過程中，強化法制宣傳，通過發放告知書，宣傳單、條幅、橫幅等強化重點工作的推進力度。2014年，全區累計發放「平安建設」、新農村創建宣傳材料共計25000餘份，入戶宣傳5000餘戶，普及公共安全知識近30000餘人次，投入資金20餘萬元。

2、突出機關幹部自學。2014年3月開始，金水區利用每周一晚例會組織機關幹部自學《領導幹部學法用法讀本》、《公務員學法用法讀本》以及十八大文件精神等，3月至今，參與自學的機關幹部達800多人次，不斷加強基層黨員幹部法律法規知識學習。

3、突出法治工作實效。加強社會撫養費徵收管理，嚴格社會撫養費徵收標准，按月運轉完善社會撫養費徵收登記台帳。嚴把再生育審批審核關，嚴格把握生育政策，對於符合再生育條件的進行審核上報。強化流動人口管理，區政府與各行政村(社區)簽訂了《長坪區人口與計劃生育工作目標管理責任書》，與各村、相關部門和用工單位簽訂《流動人口計生管理目標責任書》。

四、堅持發揚基層民主，著力推進社會管理創新。法治建設管理工作主要在基層，主要在創新。

1、廣泛開展示範創建活動。廣泛開展「民主法治示範村」創建活動，依法治村(社區)工作進展順利，全區市級民主法治村1個、縣級民主法治村3個。全區所有村、社區都聘請了法律顧問，使「法律六進活動」能夠扎實有效的開展。

2、突出重點整治專項行動。城建部門制訂農民建房管理的實施細則，嚴格查處違障建房。國土部門加大對違法佔地的清查力度，有效地維護了法律的尊嚴，有力地支持了全區經濟的發展。

3、扎實推進社會管理創新。通過「平安家庭」、網格化管理等社會管理創新綜合試點工作大力推進，深化社會管理創新成果，完善村人民調解委員會網路建設，深化網格化管理、組團式服務，加強對特殊人群和流動人口的服務與管理。今年全區共受理各類矛盾糾紛148起，調處成功率100%，社會大局平安穩定。

五、堅持加大宣教力度，著力加強學法守法意識。為加大對法治建設的宣傳教育力度，區黨委、政府多舉措進行宣傳教育。

1、按照「六五」普法規劃落實。按照《長坪區關於開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》，結合「六五」普法規劃實施進度及新的工作任務制定具體的年度工作要點，與全區各村、社區簽訂責任狀並落到實處，使年度工作目標與年度工作安排真正有機結合起來，召開專題會議進行動員部署，不同層面廣泛宣傳，不定期深入基層開展宣傳。

2、加大法治宣傳投入。金水區司法所組織村、社區治保調解主任(普法宣傳員)參加培訓;投入資金10000多元，增設了司法所宣傳欄，保證了每月一期的法制宣傳;累計懸掛普法橫幅200多條。

3、利用各類活動進行宣傳。在3月綜治及大調解宣傳月、「3.8」婦女維權周、「3.15」消費者維權日、公民道德宣傳月、農村春耕大忙時節、「12.4」憲法宣傳日等重要節日、紀念日期間，開展不同主題的法治宣傳教育活動。

法治建設工作是一項長遠而宏大的系統工程，金水區雖然取得了一定的成績，但與上級部門和群眾的要求還存在一定的差距，我們將在今後的工作中加以改進和提高。進一步完善法治機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。通過加大培訓學習，提高機關行政管理幹部素質和水平，從人員隊伍到機制考核等，通過區政府信息平台、區政府網站向社會公示，自覺接受監督，保障執行，有效地促進依法、科學、合理行政。進一步嚴格按照依法行政，做到科學執法，依法行政機制體系建設特別是在基層依法行政一定要符合實際，職責清晰，簡明扼要，具有可操作性。充分發揮統籌協調和監督指導作用，努力加強對各村法治管理工作的督查和指導，全面提高法治管理工作水平。進一步廣泛深入開展多種形式的專題法律宣傳、法律知識講座和有關法律知識培訓工作，努力增強人民群眾、特別是執法人員的法治觀念。實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。

總之，我們將從金水區的實際出發，不斷提高認識、加強領導、採取多種多樣的工作方式和措施，在區黨委、政府的正確領導下，在上級業務部門的指導下，不斷提升金水區法治工作水平，把金水區的法治建設工作推上一個新台階。
金鵬信息電子政務解決方案

⑧ 怎麼查詢是不是違建

查看房子是否有建築用地審批證明文件（如土地證）及建造房屋的合法手續。

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條，在城市、鎮規劃區內進行建築物、構築物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

(8)法治城建擴展閱讀：

城鄉建築相關要求：

1、城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。

2、建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。

3、在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批准。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

⑨ 如何營造良好法治環境，為中心城市建設提供保障

為五大發展美好安徽建設提供更加有力的法治保障。圍繞新型城鎮化試點省建設,嚴肅查和積極預防..