黃捷法學
Ⅰ 找仇小琴
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Ⅱ 新《行政訴訟法》有哪些看點
新修改的《行政訴訟法》有哪些看點？11月3日，《法制周報》記者就此采訪了黃捷、王才亮兩位專家。
黃捷 湖南師范大學法學院教授，2010年，他帶領「漾翅法律實踐團隊」代理「鳳凰山莊起訴長沙市政府拆遷工程違法」一案勝訴，引起廣泛關注，該案被評為「2010年度湖南省十大法治事件」之一。
王才亮 北京才良律師事務所主任，中華全國律師協會行政法專業委員會執行委員。10月16日全國人大法工委召開行政訴訟法修正案（草案）立法評估會，王才亮律師參加了此次《行政訴訟法》的修改活動，並提出了意見和建議。
看點1:土地徵收爭議納入受案范圍
內容:修改後的《行政訴訟法》擴大了行政訴訟受案范圍，由原來的8點擴大至12點。其中包括「認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋徵收補償協議等協議的」。
黃捷:土地房屋徵收補償協議等納入受案范圍，這說明立法者注意到了當前社會普遍存在的一種現象，從而有針對性地將其列入了受案范圍之中，納入司法審查的范圍，有利於解決該方面的行政爭議，監督行政機關恪守法律，保護相對人合法權益。
看點2:行政機關不得干預立案
內容:「行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。」
看點3:可口頭起訴
內容:「書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄,出具註明日期的書面憑證,並告知對方當事人。」
看點4:應當登記立案
內容:「人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的,應當登記立案。」「對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的,應當接收起訴狀,出具註明收到日期的書面憑證,並在七日內決定是否立案。」
王才亮:上述三項內容主要是為了緩解行政訴訟案立案難。只有真正賦予立案環節的公正，才能使行政訴訟制度真正地得到社會認可。為保證立案環節的公正，此次修改從原則要求上、具體程序上等，增加了上述三項內容。
看點5:起訴期限延長到六個月
內容:「公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。」
王才亮:修訂前的行政訴訟起訴期限只有三個月，當事人很容易因超過起訴期限而失去請求人民法院救濟的權利。而新修訂的《行政訴訟法》適當延長了起訴期限，有利於公民、法人和其他組織維護合法權益。
看點6:行政首長應出庭應訴
內容:「被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委託行政機關相應的工作人員出庭。」
黃捷:新修訂的這一條款，通過督促行政首長直接出庭應訴，來促進行政機關法治意識提高。其一方面可以督促行政首長必須提高法律意識，提高執法能力和水平；另一方面促進行政首長擺正自己位置，消除特權思想，與相對人公平爭訟。促進行政機關，尤其是負責人尊重司法，帶頭服從法庭。
看點7:法院可跨區域管轄
內容:「經最高人民法院批准，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若幹人民法院跨行政區域管轄行政案件。」
黃捷:跨區管轄顯然是針對「審理難」這一老問題的。行政審判過去受到地方化的嚴重影響。跨區管轄正是一個能夠克服地方化傾向的有益舉措，是解決「審理難」這一傳統難題的良葯。
看點8:行政機關不執行可拘責任人
內容:「拒不履行判決、裁定、調解書,社會影響惡劣的,可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。」
黃捷:行政訴訟除了立案難、審理難，也表現為即使法院判決原告勝訴，如行政機關不予理睬，往往無可奈何。上述規定對於解決「執行難」非常有意義。雖然限制為「社會影響惡劣」才適用，但威懾力不容小覷。
看點9:復議機關可成共同被告
內容:「經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。」
王才亮:行政復議本來是解決行政爭議的重要途徑之一，但是近年來行政復議成為走過場，究其原因之一是法律制度設計的不合理。實踐中復議機關為了不當被告，維持原行政行為的現象比較普遍。為了使行政復議制度發揮應當有的作用，對原有制度作有針對性的改革勢在必行。
看點10:可請求審查規范性文件
內容:「公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法,在對行政行為提起訴訟時,可以一並請求對該規范性文件進行審查。
王才亮: 2000年實施的《立法法》對於地方政府的立法許可權作了明確的規定，但實踐中，有些地方政府仍然習慣於超越職權，頒布實施一些與法不符且損害利益的紅頭文件。上述規定意義十分重大，諸如目前一些地方政府隨意作出的限購、限牌等限制公民權利的紅頭文件，游離於司法監督之外的狀況將逐步得到改變。
Ⅲ 跨城代購網紅奶茶是否涉嫌違法
跨城代購網紅奶茶涉嫌違法。
湖南師范大學法學院教授黃捷認為，這種以盈利為目的、針對不特定人群的大批量代購行為，涉嫌多重違法。
黃捷介紹，按照食品衛生法的相關規定，食品生產經營者是指一切從事食品生產經營的單位或者個人。食品生產經營人員未取得健康證明而從事食品生產經營的，或者對患有疾病不得接觸直接入口食品的生產經營人員，不按規定調離的，責令改正，可處以5000元以下的罰款。
「這種跨省代購就涉及食品生產經營中的收購、儲存、運輸、銷售等環節，代購人員沒有辦理個人健康證明就從事食品運輸，顯然違反了食品衛生法。」黃捷說，奶茶經過長途運輸極易發生變質、滋生細菌，嚴重時會危害委託人的身體健康。
黃捷認為，食品屬於特殊商品，食品衛生法第二條明確規定，國家實行食品衛生監督制度。這種以盈利為目的，針對不特定對象進行大規模的代購，已經屬於食品經營性質的活動。
「由於其脫離了相關部門的監管，事實上已經擾亂了市場秩序，屬於非法經營活動，目前根據新聞報道的情形分析，可能情節還不算很嚴重，所以暫時尚不需適用刑法來處置。但該類行為如果繼續下去，構成情節嚴重或造成嚴重後果等，便可能構成刑法第二百二十五條第四項所稱的『其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為』，相關部門可以依法進行查處。」黃捷說。
在黃捷看來，這種跨省代購還極易引發糾紛。「委託方對代購方的真實名稱、身份、地址等並不了解，也難以調查核實，很多委託方採用先付款後收貨的方式進行交易，容易發生貨物丟失、損壞或規格不符等現象，一旦發生權益爭議，委託方維權可能會遇到很多障礙。另外，這些『經營者』還涉嫌漏稅等觸犯稅法的問題。」
黃捷建議，跨省代購網紅飲料或食品，對消費者存在食品安全隱患，對異地代購者存在違法風險，最好不要嘗試。
代購人一趟可以賺到數千元
近日，湖南長沙「網紅奶茶」茶顏悅色因被跨省代購，再次引發各界關注。有網友爆料，有一些人專門從事代購茶顏悅色奶茶業務，代購人從長沙通過外賣平台購買奶茶，然後乘坐高鐵往返於浙江杭州等地。奶茶到達外地城市後，客人通過閃送取貨。代購人一趟就可以賺到數千元。
7月14日，茶顏悅色在其官方微博對這種代購現象回應稱：「茶顏悅色不支持任何代購行為，希望代購者停止這種行為，也呼籲消費者不要代購奶茶。」
Ⅳ 湖南師范大學法學院的法學院學科整體介紹
學院現設有法律學系和國際法學系兩個系，並設有WTO法律問題研究中心、法學研究所、政府管理法制研究所、刑法研究所、民商法研究所、環境法研究所、經濟法研究所、程序法研究所和法律基礎課部等教學研究機構。
經過十餘年的建設，法學院現擁有國際法學博士點和國際法學、法學理論、憲法學與行政法學、刑法學、民商法學、環境與資源保護法學、經濟法學等七個法學碩士學位點和一個法律碩士專業學位點。 學院以國際法學學科為龍頭，一直以來都突出強調以教學科研為中心，注重理論與實踐的緊密結合，並取得了一系列重要的研究成果。
各系所負責人如下:
法律系主任:李愛年教授 博士
國際法系主任：歐福永教授 博士 博士
WTO法律問題研究中心：歐福永教授 博士
法學研究所所長:喻名峰副教授 博士
政府管理法制研究所:肖軍講師 博士
刑法研究所所長:鄧文莉副教授 博士
民商法研究所:何煉紅教授 博士
環境法研究所:王彬輝副教授 博士
經濟法研究所:李愛年教授 博士
程序法研究所:黃捷教授 博士
法律基礎課部:張啟江講師 碩士學科簡介： 國際法學 作為重點學科的國際法學是湖南省最早獲得國際法學碩士學位授予權的學科。經過多年努力，已經形成國際私法、國際經濟法、國際公法、國際民商法和WTO法律問題研究等五個研究方向的齊全的學科點；在師資建設方面，也已擁有一支年齡結構合理、職稱比例協調、中青年學術帶頭人突出、科研水平齊頭並進的高素質、高水平的教學科研隊伍。在人才培養方面，迄今已有八屆碩士研究生畢業，並且60%以上，分別進入武漢大學、華東政法學院、廈門大學、大連海事大學、中南大學等國內著名的法學院校攻讀博士學位。而且本學科點還相繼舉辦了多次研究生課程班，為湖南、江西、廣東、廣西等地培養了一大批國際法專業人才；在學術活動方面，積極參與國內外的學術活動，通過「走出去，引進來」的方式與國內外的許多知名大學和科研機構建立了穩定的學術交流關系。我校法學院與中國國際私法學會合作成功地舉辦了中國國際私法學會1999年年會，得到了德高望重的中國國際私法學會會長韓德培先生的充分肯定和贊揚，也獲得了與會專家的一致好評。此外還舉辦了2004年WTO高級專家研討會、中國國際經濟法學會2005年年會。
本學科現有在職教授7人，副教授6人，講師8人，其中有國際法專業博士學位者7人，在讀博士學位者5人。 本學科共出版專著27部，譯著5部，發表了專業學術論文458篇，其中在學術刊物上發表401篇，在學術會議上發表57篇，承擔的科研項目有40多項，其中國家級項目3項。 考慮到國際政治、經濟、商事關系的發展實際，本學科點將在現有五個研究方向的基礎上，准備凝練出國際刑法、國際環境法、國際金融法三個研究方向，以便使學科研究向更細、更專業化的方向發展，有助於科研工作的細致深入。
Ⅳ 網紅奶茶跨省代購跑一趟可以賺多少
網紅奶茶跨省代購跑一趟可賺數千元。
近日，湖南長沙「網紅奶茶」茶顏悅色因被跨省代購，再次引發各界關注。有網友爆料，有一些人專門從事代購茶顏悅色奶茶業務，代購人從長沙通過外賣平台購買奶茶，然後乘坐高鐵往返於浙江杭州等地。奶茶到達外地城市後，客人通過閃送取貨。代購人一趟就可以賺到數千元。
7月14日，茶顏悅色在其官方微博對這種代購現象回應稱：「茶顏悅色不支持任何代購行為，希望代購者停止這種行為，也呼籲消費者不要代購奶茶。」
這種跨省代購「網紅奶茶」的行為是否違反相關法律規定，引發公眾熱議。
跨省代購行為並不違反相關法律規定：
有人撰文認為，這樣一次跨省代購活動實際涉及3份民事合同：一是代購人與委託人之間的代理合同，這是一種平等自願的民事合同，只要雙方意願真實、所涉內容不違法，便合法有效，代購「只能限於熟人、朋友之間」這種說法並無法律根據；
二是代購人與茶顏悅色之間的買賣合同，這也沒什麼爭議；三是代購人與高鐵之間的客運合同，這也沒問題。既然代購所涉上述3個合同都合法有效，貿然斷言這種跨省代購涉嫌非法經營，顯然有點武斷。
「跨省代購奶茶，這本身也算是勞動所得，我覺得並未達到嚴重擾亂市場秩序的程度，應該不屬於非法經營。」長沙一位律師向記者談了他的觀點。而湖南師范大學法學院教授黃捷則認為，這種以盈利為目的、針對不特定人群的大批量代購行為，涉嫌多重違法。
黃捷介紹，按照食品衛生法的相關規定，食品生產經營者是指一切從事食品生產經營的單位或者個人。食品生產經營人員未取得健康證明而從事食品生產經營的，或者對患有疾病不得接觸直接入口食品的生產經營人員，不按規定調離的，責令改正，可處以5000元以下的罰款。
以上內容參考 中青網－網紅奶茶跨省代購跑一趟可賺數千元 是否涉嫌違法？
Ⅵ 法律規范的有效性
法律是全體國民意志的體現，國家每制定一項法律規定或者進一步完善法律體系，是代表著一個國家的繁榮和進一步穩定社會有效秩序的統治工具。國家制定每一項法律不可能針對某一種事項而頒布。比如說，立法機構和國家政府機構，為中國煙草事業的穩定發展（請參考煙草法律當中的立法宗旨），專門制定出於煙草相關的法律、法規（共分為行政法規和地方性法規）以及規章等，帶有管理和約束性的一種規范性文件，來有效性的維持國內煙草市場的穩定與發展，防止出現任何不利於國家利益事項發生。
提問者如真想要把煙草的法律和我們行政職能部門宣傳給社會，並得到認可的話，不妨從以下方面著手思考一下：
1、首先要抓好隊伍建設，提高執法人員的綜合素質；
2、適用《消費者權益保護法》第十九條第三款、第二十條、《未成年保護法》第三十七條和第六十七條等等，法律規定來約束和制止經營者，防止出現經營者以欺詐或哄抬物價等方式，危害消費者的根本利益；
3、制定宣傳單等方式，向社會傳遞非法生產煙草製品的危害性，以及告知等方式宣傳維權方式方法；
4、放低行政許可的門檻，嚴厲打擊無證經營和非法轉讓行政許可等事項的發生；
5、結合轄區內存在的普遍問題，會同其他行政主管部門一同嚴厲打擊，利用公共網路平台進行非法經營，走私、販私，非法郵寄，非法托運、自運煙草專賣品等等違法或犯罪行為。
6、利用傳媒的力量，及時將有效信息傳遞到社會上去。
Ⅶ 業主擔心有輻射提議撤基站 基站建設為何遭遇選址難
通信基站選址難症結何在
★建通信基站為何成一道難題
★企業自行選址合法性遭質疑
★通信設施建設並未強制驗收
★應當保障民眾的信息知情權
□《法治周末》記者 劉希平
「小區業主反對英郡年華14棟樓頂基站的建設，如果進行拆除，將影響小區及附近的手機通訊服務，包括無法接聽和撥打電話，無法上網、收發簡訊，也無法通過手機快速撥打110等應急電話……」
近日，一則以湖南省長沙市幾家通信運營商名義發出的公告，讓雨花區英郡年華小區不少業主焦慮不已。安裝在小區居民樓頂的通信基站是去是留引發關注。
移動通信基站是指在一定無線電覆蓋區中，通過移動通信交換中心，與行動電話終端進行信息傳遞的無線電收發信電台，是移動通訊設備、網路暢通的根本保證。
隨著大量通信基站的建設，許多居民擔心通信基站輻射影響身體健康。為了避免安裝時帶來麻煩，有的通信基站便偷偷裝在居民樓頂引發矛盾。居民擔心輻射要求撤走基站，電信運營商則表示撤走基站，小區則可能出現斷網現象。
10月8日上午，記者從中國鐵塔公司長沙市分公司獲悉，有關雨花區英郡年華小區通訊基站去留問題當地社區還在組織調解中。
一邊是用戶抱怨小區信號差，一邊是居民擔心輻射阻撓基站建設，有些地方通信基礎設施建設陷入兩難境地，凸顯加強相關社會治理的緊迫性、必要性。
擔心輻射
業主提議撤銷基站
類似於空調外機的十幾個白色鐵皮箱子安裝在小區居民樓頂平台，因為斷電，這些設備中的風扇都停止了運行。這是記者近日在英郡年華小區居民房樓頂看到的一幕。
8月9日，英郡年華小區有業主在微信群曝料稱，幾年前安裝在小區14棟樓頂的白色鐵皮箱子是通信基站。第二天，有業主爬上樓頂實地查看，發現白色鐵皮箱子裡面裝的是通信基站設備，這種箱子加起來共有16個。
「這些白色鐵皮箱子是幾年前安裝在小區14棟樓頂的，剛開始施工方說是水箱，後來又說是弱電箱。」小區業主小華(化名)對記者說，當時業主們真的不知道這是通信基站。
通信基站設備運行時的輻射，會不會影響到小區居民的身體健康？為什麼安裝前不告知業主？不少業主認為，通信基站侵害了業主的知情權、財產權甚至是健康權。
因為物業公司為這些基站提供了電源，小區幾位業主要求物業公司切斷電源，物業公司工作人員立即聯系了通信運營商，但雙方未能達成共識。於是，有業主提出，通信運營商必須限期拆除小區14棟樓頂的通信基站設備。
幾天後，一份由長沙當地幾家通信運營商聯合發出的公告貼到英郡年華小區各樓棟電梯間。公告稱，如果這些基站拆除，英郡年華小區將失去手機信號，整個小區面臨著手機無法接聽和撥打電話，無法無線上網，甚至連110、120、119等應急電話都不能撥打的情況。
「如果基站撤走真的119、110都無法撥打，發生火災或警情居民如何報警？」小華稱，這份公告讓小區部分居民感受到威脅的味道。
記者在采訪中了解到，英郡年華小區的通信基站原為某通信運營商所建。中國鐵塔公司成立後，這處基站移交給中國鐵塔公司長沙市分公司。
這些通信基站緣何會建在英郡年華小區居民樓頂？是否進行了環評？
中國鐵塔公司長沙市分公司綜合部經理丁澤深向記者透露，英郡年華小區基站修建於2014年10月左右，2015年9月底移交給中國鐵塔公司。通信基站建在哪裡都要經過測試後才能確定，原則上找最優點進行布站。當時，通信運營商經測試發現英郡年華小區樓頂適合布站，所以就建在了樓頂。建設這個基站時已經進行了相關環評工作。
針對有居民提出基站設備外形像空調外掛機，是相關企業對通信基站進行刻意偽裝的疑問，丁澤深給出了解釋。
「基站布在公園時，可能會將其外形美化成一棵樹；布在樓頂時，有時可能將其外形美化成煙囪一樣。」丁澤深說，英郡年化小區基站設備外形之所以像空調外機，並不是刻意偽裝基站，而是對基站設備外形進行美化。
並非個例
布站選址頻現難題
記者在采訪中了解到，類似於長沙這種通信基站遭居民排斥的事件，在其他地方也曾多次發生。而事發地的通信運營商往往會聯合發出如果撤站手機信號不予保證的公告。
媒體披露，2018年10月，四川省成都市郫都區某小區居民投訴小區的移動手機信號設備干擾到其正常生活，經郫都區相關部門及通信企業多次溝通、解釋，仍無法取得部分居民的理解和支持。
於是，當地電信、移動、聯通等通信運營商聯合發布公告稱：因無法協調爭取某小區移動手機信號設備的正常運行，應部分居民的強烈要求，郫都區電信公司、移動公司、聯通公司和鐵塔公司將中斷某小區內所有移動手機信號設備的正常運行。三大運營商同時表示，其郫都區分公司將不受理這個小區的網路信號投訴。
今年7月，山東省菏澤市一小區也貼出類似的「斷網」公告。公告稱，因小區業主以健康受到危害為由阻撓通信基站建設，鐵塔公司及運營商暫時放棄對小區進行網路信號覆蓋。
一邊是用戶抱怨小區信號差，另一邊卻是居民阻撓基站建設，通信運營商陷入進退兩難境地。雖然有專家對基站輻射傳言進行辟謠，但依舊難以解除一些居民對輻射影響身體健康的擔心。
福建省某地通信運營商曾在一家單位樓上裝了一個基站，後來這家單位的一名員工得了癌症，認為是基站輻射造成的。後來，在員工的反對下，通信運營商只好拆除了基站。
「基站拆除了，導致沒有了通信信號，手機通話受到影響，這家單位的員工又打電話投訴通信運營商。」某通信公司工作人員小蓉(化名)對記者說，基站如何布站選址是通信運營商面臨的難題之一。
「有的基站在建設時雖然已經通過了環評，但是當地居民認為這些環評是通信企業拿出來的，不可信。」丁澤深坦言，通信基站在一些農村和城市都存在布點困難。
長沙律師游浩然分析認為，當前移動通信基站頻發糾紛的主要原因是一些通信基站完全由相關通信企業自行選址、設置，導致社會及公眾對基站選址、設置的合法性和合理性產生質疑。
如何破題
納入強制驗收環節
居民小區的通信設施到底該如何建設？通信基站建設到底要履行怎樣的選址程序？怎樣才能減少矛盾的發生？
湖南師范大學法學院教授黃捷認為，通信基站的建設首先遵守相關法律法規，對通信基站的技術指標進行嚴格的規范，並嚴格予以落實，保證其不會對環境特別是對人的身體健康造成損害。
「國家在立法層面已經對防止高頻電磁輻射對人的影響作出了考慮，環保部頒布的GB8702-88《電磁輻射防護規定》，要求相應設備功率密度要小於每平方厘米40微瓦。」黃捷說，這個標準是非常嚴格的，普遍高於國外的標准。
「為了打消民眾的疑慮，基站建設時首先應當保障民眾的信息知情權。」黃捷說，只有盡到了告知義務，向大家解釋清楚建設基站的必要性以及相關技術指標對健康和環境的影響等問題，民眾才會打消疑慮，對合理、必要的基站建設予以充分理解。
那麼，各地頻現的基站選址難困境到底該如何破解？
丁澤深坦言，通信基站之所以出現選址難，與通信設施建設沒有納入強制驗收環節有一定關系。應該立法將通信設施建設和水電氣一樣納入強制驗收環節。
黃捷則認為，基站選址難困境單憑通信運營商難以解決，還需要獲得法律的強力支持。
黃捷向記者透露，目前涉及我國電信行業的法規只有一部19年前出台的電信條例，並沒有完整的電信法。
黃捷建議加快電信法立法速度，讓通訊基站等基礎電信設施建設有法可依。可以通過立法將通信設施設置納入行政許可范圍，對基站的設置進行合法性審查，使其不致損害公眾利益。
「行政許可中的聽證程序可以讓市民參與，從而使基站的設置獲得市民的理解利持。」黃捷認為，只有通過法定程序才能夠有效消除市民對基站設置的抵觸情緒，減少糾紛的發生。