發揮人大作用推進社會法治建設

1. 如何發揮街道人大工委在推進基層民主法制建設中的作用

一個和諧的社會，應當是民主的社會，法治的社會。歷史證明，只有加強社會主義民主法治，切實維護和實現社會公正，營造誠信友愛的良好氛圍，廣泛調動各方面的積極因素，才能使整個社會既安定有序又充滿發展的活力。民主法治建設是人大工作的根本任務，基層人大應在推進法治建設中發揮主導作用。本人從當前農村基層民主法治建設的現狀進行了調研分析，提出街道人大在推進基層民主法治建設如何發揮作用的一些粗淺看法。
一、當前基層民主法治建設的現狀與存在的問題
（一）街道現行體制在民主法治建設中的缺陷
1、街道行政管理體制上的不完善
當前縣級市的城區普遍設立街道辦事處，街道辦事處屬於市政府的派出機構，不是一級政府。而目前我市的街道辦事處行使的是鄉鎮政府的職能，並設有一級財政。辦事處的領導組成人員實行任命制，不是選舉制。街道設人大工作委員會，沒有人民代表大會，沒有本級人大代表。街道下屬的各站所如規劃、國土、工商、法庭等都垂直管理或撤拼了，無法直接管理或指導工作，只剩派出所在行使社會治安管理職能。因此街道現有行政管理體制的不完善，對推進基層民主法治建設存在一定的難度。
2、街道人大監督體制上的不完善
街道人大工委作為市人大常委會的派出機構，沒有本級人民代表大會，因此，無法對街道辦事處年度工作進行法定審議，無法對街道辦事處的年度財政預算、決算進行法定的審議，更無法對街道的重大事項進行民主決策。尤其在監督機制建設上，尚待進一步完善和提高，雖然在《市人大常委會街道工作委員會工作規則》中及提到，如「聽取街道辦事處和有關部門派駐街道的工作匯報，提出建議、批評和意見，並依法實施監督」、「對街道辦事處年度財務收支和管理情況提出意見和建議，實施監督和檢查」等規定，但力度不大，措施不強。而且在本區域范圍內的市級人大代表人數不多，缺乏普遍性、廣泛性，對街道辦事處工作的監督通過市級人大代表活動來進行，效果有待提高。從這些因素來看，街道人大工委難以按照民主法治的要求真正、有效地發揮監督職能。
（二）當前村級民主法治建設現狀與存在的主要問題
1、從村級換屆選舉來看，基層民主法治存在思想障礙——農民法律知識缺乏。農村的教育基礎薄弱，農民的文化水平還有待提高，落後的思想觀念、宗教家族意識依然普遍存在，特別是在村級換屆選舉時，農民對自己的選票價值認識不足，在選舉過程中容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂、暴力威脅的現象已經在基層屢屢發生。在有些村民看來，與其投上無關緊要的一票，還不如換點實惠合算。在受到鄉村惡勢力的干擾時，不知道怎樣維護自己合法的選舉權利。
2、從村民的選舉意識來看，基層民主法治存在主體障礙——農民法律意識淡薄。村民自治組織在形成過程中，往往是形式重於內容，過程重於結果。在推行農村基層民主治理的過程中，作為立法者大多關注的是選舉方式上的改革，而很少有人去關注農民參政意識和文明程度的提高。在推行農村基層民主治理時，村民更多地關注候選人是否直選出來的，選舉過程是否合法，而很少村民去關注候選人的品學才識是否承擔得起農村基層民主治理的這個角色，他們在選舉中要選「與我關系好的人，而不是選工作好的人」。另外有的農民在自身權利遭受侵害時，不能正確地反映訴求，不能正確地運用法律手段依法維權，有的渾然不知，以「法盲」形態出現；有的畏於權勢，忍氣吞聲：有的置法律而不顧，「以暴制暴」，甚至導致違法犯罪。
3、從大量越級上訪、集體上訪來看——基層民主法治存在環境障礙——依法行政上的不規范。隨著農村管理體制的變革，農村管理已面臨新的問題，如基層政府服務意識不強，工作指導不力，辦事不公，解決問題不及時等，勢必引起群眾的不滿，引起社會矛盾的激化，使農村法治難以推進。另外有的幹部和群眾深受我國傳統文化的影響，強調人治而輕法治，對民主法治建設的重要性認識不到位，習慣「人治」即人情關系來管理社會事務，忽視運用法治手段解決問題，導致相關的法律法規在農村難以執行，甚至出現越級上訪、集體上訪、圍堵政府機關來解決問題等違法現象。
4、從村級管理現狀來看，基層民主法治的制度障礙——村級管理運行不規范。主要體現在村民自治流於形式，有的村民委員會議事、決策的民主程度不高，如對村幹部沒有硬性約束，成為村幹部說了算，無法真正體現政治民主的本意。有的村民代表素質不高，看問題膚淺，思維混亂，各唱各的調，各吹各的號，導致村民代表會議無法作出正確的決策，或者村民會議、村民代表會議制度運行不規范，難以執行，這些現象導致村民自治的「自我管理、自我教育、自我服務」和「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」的核心價值無法體現，制約了民主法治的進一步推進。法治以政治民主為保障，農村政治民主在實踐中存在的缺陷，這已成為推進農村法治建設的一道障礙。
二、街道人大在推進農村民主法治建設中的作用
推進農村民主法治建設是基層人大服務新農村建設的著力點所在，擔負著重要的歷史使命和責任。街道人大工委要緊緊抓住這個機遇期，切實履行職責，既要更好地發揮代表制民主的重大作用，又要為農民群眾的直接民主提供法律保障、法治保障和組織保障，不斷推進農村民主法治建設。
1、規范工作機制，確保基層政府運行有序。市級人大常委會應修改人大街道工委的工作規則，明確人大街道工委對街道辦事處的年度工作進行監督的具體要求，包括年度工作計劃，年度財政預算和年底財政決算，以及全年工作的重大事項如何進行民主決策等。市人民政府應對街道辦事處的工作運行體製作出具體的規定。通過規范工作制度，保證基層政府民主管理，依法行政。
2、創新工作方法，實行重大事項民主決策。積極探索基層人大在農村重大事項中的民主決策作用，要在實踐中不斷創新方法，善於把民主創新載體引進到市人大代表履職的平台，成為民意表達、民情溝通、民主決策的場所。如每年初召開代表活動，舉行街道年度重大事項民主懇談會，邀請市黨代表、政協委員、各村主要幹部與市人大代表一起對街道一年的重大事項進行民主懇談，然後由市人大代表進行民主決策，確保決策的科學性。
3、加強普法宣傳，提高基層群眾法律意識。街道人大要積極發揮在農村法治宣傳教育中的促進作用，要督促政府的農村普法教育工作廣泛深入開展，以「五五」普法為契機，以引導農民遵紀守法為重點，多層次、多渠道地開展法治宣傳教育活動。從而不斷提高農民的法律素養和「主體」觀念，做到依法有序地參與農村的民主實踐，通過提高廣大村民的法治觀念和法律知識水平，增強村民的民主意識，提高農民參政的基本素質，主動參與村委會換屆選舉工作。進一步增強農民依法維護自身合法權益、依法行使民主權利以及依法履行各項義務的自覺性，理性合法地表達各種利益的訴求，妥善處理農村的各種社會矛盾。通過普法教育，在農民和農村幹部中牢固樹立社會主義法治理念，培育法治精神和法律素養，逐步形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律、維護法律的良好風尚。
4、開展代表視察，督促基層政府依法行政。要加強對政府行政行為的監督，針對政府的重要工作和農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，通過組織市人大代表開展視察、調查研究等形式，提出意見和建議，並及時反饋，跟蹤督促整改，增強監督的力度和效果。要加大對義務教育法、農業法、勞動法、安全生產法等法律法規的檢查督促力度，監督政府採取有力措施，優先發展農村義務教育事業，強化對義務教育的保障責任，實現教育的均衡發展；加大農村醫療建設投入，切實解決農民看病難、看病貴問題；加強農業生態環境建設和村容村貌整治，改善農村人居環境。通過視察和檢查，促進街道辦事處依法行政。
5、規范運行機制，促進村級實行民主自治。街道人大應當加大對《村民委員會組織法》貫徹實施情況的進行監督，督促街道辦事處切實遵照組織法的要求，規范村級自治運行機制。一是要監督村民委員會換屆選舉工作。要保證依法選舉，規范各項選舉程序，提高選民參選率，保障選民充分行使民主權利，嚴厲查處侵犯選民民主權利的違法行為，確保他們真正享有法律賦予的選舉權利。二要監督街道辦事處加強對村級事務的制度建設和落實，全面規范村級管理運行機制。要深化和規范村級民主決策、民主管理制度，完善村級辦事程序，強化對「村官」權力行使的監督和約束，要做到凡是重大事情必須提交村民代表大會討論決定，讓村民成為真正的主人，切實依法行使當家作主的權利。要建立健全以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監督制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，定期對財務收支及其公開情況進行檢查，及時糾正問題，追查責任。這樣才能真正落實選民的選舉權、決策權、管理權和監督權，逐步實現由「能人治村」向「制度治村」、「依法治村」轉變，由「村官治村」向「村民自治」轉變。
6、發揮代表作用，促進基層民主法治建設。街道人大工委要發揮代表主體作用，積極參與管理地方國家事務和各項社會事業。通過廣泛聯系人民群眾，傾聽民聲，使農民群眾對不同利益的追求能夠得到依法、有序、充分的表達和體現。要對群眾關心的、涉及群眾切身利益突出問題，尤其是阻礙基層民主法治建設的事項進行調研、視察，並督促政府和有關部門進行改正。街道人大工委要抓好市人大代表的議案、意見、建議的跟蹤督查工作，要努力提高辦理的質量和實效，提高代表和群眾的滿意率，真正發揮市人大代表在基層民主法治建設中的宣傳、帶頭、引導等示範表率作用。
基層民主政治建設是一項事關社會穩定、和諧發展的工作，是全社會的事業，基層人大在其中大有可為，為此街道人大要立足自身職責，不斷探索、實踐，為推進社會主義法治建設發揮應有的作用。

2. 如何進一步推動法治建設

（一）強化法制宣傳。法治建設是一項長期而艱巨的任務，不能急功近利，要從改變人民的思想觀念入手。這其中一個有效的辦法就是加強法制宣傳教育，要充分發揮法制宣傳教育的基礎保證作用。宣傳、司法等部門要發揮好牽頭作用，以宣傳法治理念、倡導法治思想、弘揚法律文化為目標，制定符合實際的法制宣傳教育規劃和工作計劃，廣泛深入持久地開展全民法制宣傳教育，增強廣大公民的法律素養，樹立尊重法律、維護法律的觀念，從而形成崇尚法律權威、嚴格依法辦事的社會法治氛圍。

（二）強化依法行政。依法行政是法治建設的重中之重。有情況表明，80%的法律、90%的地方性法規和所有的行政法規都要由各級行政部門來執行。政府部門要積極推進依法行政，實行重大行政決策合法性審查、專家咨詢論證、聽證和風險評估制度，加強重大決策執行情況跟蹤反饋和責任追究。嚴格執行行政執法程序，建立行政執法案例指導制度，推進行政裁量權基準的運用。加強行政審批、行政許可信息化建設，推進行政執法流程網上管理。切實落實行政執法責任制，嚴格行政執法責任追究。

（三）強化公平正義。司法具有權威性，是現代法治社會的重要特徵，是一個國家法治化的重要標志。公平正義是人民所追求的崇高理想、價值和目標。為了營造與和諧社會相適應的司法，有必要重視以下幾個方面：首先要有一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍；其次要嚴格依法辦案，法官是法律的化身，也是公平正義的人格化，依法辦案是天職；要通過嚴格依法辦案來體現司法的價值，不斷提高司法的公正性和法治的權威性，真正發揮其在構建和諧社會中化解矛盾和糾紛的作用。三要積極推進司法改革，我國正在建設社會主義法治國家，司法還有待不斷完善，這一完善的途徑只能是改革，其中突出的一個方面是司法體制的改革，要通過改革，滿足司法公正的需要，把冤、錯案減少到最低限度，從而適應和諧社會的要求。最後加大生效裁判的執行力度，切實解決執行難的問題，維護司法尊嚴和權威，為改革發展創造長期和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

（四）強化工作機制。法治建設是一項長期的任務，是一個不斷實踐、不斷探索的過程，貴在求真務實，貴在堅持不懈。一個區域的法治建設，關鍵要有強有力的組織領導來推動，必須實行黨政主要領導負總責的領導體制，黨委政府要把法治建設工作作為一項重要的政治任務擺到重要議事日程，建立明確的領導分工制度，形成比較齊全的組織網路。法治建設的主體是廣大人民群眾，要健全社會協調互動、合力推進的工作機制，人大、政協要組織社會各界群眾團體關注重視、參與法治建設工作，各單位要充分發揮各自的職能作用，各負其職，各司其職，依法管理和依法辦事，形成黨委統一領導、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，調動社會各界參與法治建設的熱情，融洽各方面關系，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，從而在法治的環境中實現社會和諧穩定。同時，要健全和完善矛盾糾紛調處機制，建立健全以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的工作體系，依法調處各類社會矛盾糾紛；不斷完善法律援助和司法救助的體制和機制，切實保障弱勢群體合法權益；建立健全保障公民、法人和其他組織權益的制度和機制，保障群眾安居樂業；推進和諧文化建設，培育文明社會風尚，促進社會和諧穩定。

（五）強化法治創建活動。廣大人民群眾立即行動起來，共同參與「全省平安縣」創建活動，共建美好家園。積極投身「平安村居（社區）」、「平安企業」、「平安校園」、「平安醫院」、「平安邊界」、「平安家庭」、「平安交通」、「平安市場」、「平安物業」等各種形式的基層平安創建活動，不斷掀起基層平安建設新高潮；深入開展「打黑除惡」活動，以治安重點地區整治為抓手，嚴厲打擊各類犯罪，以矛盾糾紛排查化解為手段，全面化解各類矛盾糾紛積案和疑難案件；始終堅持安全發展理念，開展「打非治違」活動，加強煤礦、非煤礦山、水上交通、道路交通、建築施工、消防、煙花爆竹、危險化學品、民爆器材、非法采砂、冶金、違法排污等重點行業領域的執法監管，扎實開展專項整治，強化安全隱患排查；強化食品、葯品、環境安全監管，進一步健全監管體制機制，提升檢驗檢測能力，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。

3. 如何發揮人大代表在法治中的作用

面對新的形勢，新的要求，各級人大代表如何更好地擔負起依法治國的重任，更好地行使權力，發揮作用呢？應當注意以下三點：

首先，應當有強烈的責任感和使命感。人大代表不是榮譽稱號，而是一種政治職務。既然是一種職務，就具有和其職務相應的權力和義務。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（簡稱「《代表法》」）明確規定了我國各級人大代表的性質、地位、權利、義務和執行代表職務的保障。集中到一點，就是「代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力」。應當說，這是一種重大的政治責任，也是法律賦予的神聖職責。代表執行代表職務不是孤立的個人行為，而是一種政治行為，是在代表全體人民或者本行政區人民的利益和意志說話辦事。既然依法治國，建設社會主義法治國家已經載入憲法，各級人大代表就應當按照《代表法》的要求，「模範地遵守憲法和法律，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施」，在實施依法治國，建設社會主義法治國家中發揮模範帶頭作用，作出與自己的代表職務相稱的貢獻。

其次，應當加強法律學習，提高法律素質。人大工作的突出特點就是依法行使職權。這就對代表的法律素質提出了更高的要求。代表要在實施依法治國方略中發揮作用，首先，要學習《憲法》以及《組織法》、《代表法》、《選舉法》等有關人民代表大會制度的基本法律，掌握行使代表權利、履行代表職責的必備知識。同時，要學習一些法學理論，加深對法律的基本精神筆社會主義法治的基本原則的理解，以便在參與制定、審議通過以及監督實施某個具體法律、法規的過程中，能夠運用這些基本精神和原則作出自己的判斷，發揮應有的作用。隨著依法治國基本方略的實施，一些新的法律、法規將相繼出台，代表還應不斷地學習這些的法律法規，密切關注法律、法規的貫徹實施情況。

第三，應當依法執行代表職務，充分發揮代表作用。《代表法》規定：代表依照本法的規定在本級人民代表大會會議期間的工作和本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務。不論在代表大會會議期間，還是在代表大會閉會期間，堅持依法辦事，是代表執行職務的基本原則。在參加統一組織的視察和執法檢查中，要結合視察檢查的執法內容，有針對性地學習有關法律法規，把握其重點和要點，以便在視察檢查活動中，能夠及時發現法律、法規實施中的問題，更好地發揮各級人大及其常委會對法律、法規實施的監督職能作用。 人大代表執行代表職務的活動，是由法律作保障的。《代表法》規定：「國家和社會為代表執行代表職務提供保障」。「縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會，應當為本行政區域內代表執行代表職務提供必要的條件」。「縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構應當為代表執行代表職務提供服務」。為了發揮各級人大代表在依法治國中的作用，各級國家機關應當建立向本級人大代表通報重大情況的制度，各級人大在組織視察和執法檢查中要重視發揮人大代表的作用。只要各級人大代表自覺地、主動地發揮自己在依法治國中的作用，必將進一步促進和加快依法治國，建設社會主義法治國家的進程。

4. 政治生活說明全國人大常委會在推進法治建設方面發揮了什麼作用

我國的國家性質是人民當家作主的社會主義國家。我國實行民主集中制的人民代表大會制，全國人民代表大會是我國最高國家權力機關，享有決定權、任免權、監督權和立法權。
全國人民代表大會常務委員會是全國人大閉會期間，行使全國人民代表大會的部分職權。在推進法治進程建設方面發揮了重要作用。

5. 說明我國人大和中國共產黨是如何推進依法治國的

十八屆四中全會是新中國成立以來黨第一次專門召開的研究法治工作的會議。在十八大做出全面推進依法治國部署，十八屆三中全會做出全面深化改革決定之後，十八屆四中全會通過了《關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》，決定在肯定改革開放以來法治建設取得的成就後指出，同黨和國家事業發展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題。
據此，決定提出了全面推進依法治國的總目標是「建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。很明顯，這里提出的法治體系不同於法律體系，它包括法律的規范、實施、監督、保障和黨內法規五大體系；法治國家也不同於一般的法制建設，它包括法治國家、政府、社會的三位一體的建設和立法、執法、司法、守法各個環節。十八屆四中全會在依法治國總目標下，決定確立了若干原則和任務，制定了建設法治中國的完整施工圖，標志著中國進入了建設社會主義法治體系的新階段。
2012年11月，黨的十八大提出「全面推進依法治國」，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標時，「依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。」強調「法治是治國理政的基本方式」，更加註重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。在黨的報告中首次把法治確立為治國理政的基本方式，首次要求更加註重發揮法治在國家治理中的重要作用。

6. 如何發揮人大在依法治國中的作用

首先要增強法治觀念。全面推進依法治國，要把牢固樹立法治意識、增強法制觀念作為首要任務，強化法律知識的學習，使人大法律學習經常化、制度化。一方面要認真深入學習憲法，准確全面掌握憲法精神實質，堅持用以憲治國的理念來統領人大各項工作，用憲法原則來指導人大常委會履行各項職權，不斷增強憲法至上意識，堅持正確的政治方向。另一方面要認真學習人大工作必備的法律法規和人大業務知識，加強對《地方組織法》、《監督法》、《預演算法》等法律法規的學習，不但要學習程序法，還要注意學習實體法，熟悉人大工作的法定程序和工作原則，用法律體系來武裝頭腦，指導實踐。通過強化學習，切實增強依法治國理念，築牢法治信仰，不斷提升依法行使權力、依法履行職責、依法開展工作的意識，牢固樹立法律至上理念，善於運用法治思維，從法律的角度思考問題，時時處處遵從法律，做到不唯上、不唯權、只唯法，為全面深入推進依法治國打牢理論基礎和思想基礎。
其次要依法行使職權。人大及其常委會必須依法行使職權，這是人大工作的一條根本的原則，也是人大工作的一個重要特點。人大及其常委會的立法、監督、決定、任免等職權，都是憲法和法律賦予的，因此，人大及其常委會行使職權，必須嚴格按照法定的職責辦事，既不能失職又不能越權。在依法行使職權的時候，集體行使職權，在舉行會議通過議案、決議、決定、表決時，法律要求到會的人數，應不折不扣的符合規定，必須嚴格按照法定的程序辦事。在閉會期間，人大及其常委會的活動同樣要依照法律的有關規定進行，不能怕麻煩圖省事，使各項工作合法合規。發展是第一要務，也是人大工作依法行使職權的根本方向。人大及其常委會應立足推動發展謀劃工作，找准切入點、結合點和著力點，化監督為支持、用監督強服務、以監督促落實，做到盡職不越位，決定不處理，監督不代辦，保證各國家機關各司其職，各負其責，協調一致開展工作。要緊緊圍繞改革發展穩定中的重大問題，人民群眾普遍關心的熱點難點問題，依法運用專題調研、審議工作報告、執法檢查和代表視察等方式，加強對「一府兩院」的法律監督和工作監督，依法將黨委主張經過法定程序變成國家意志，力求做到工作有為、決定有效、監督有力、任免有序，使人大各項職權全部做到依法充分行使，效果更加明顯。
再次要發揮代表作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和政府聯系服務廣大群眾的橋梁紐帶，一邊連著黨和政府，一邊連著人民群眾，是人大工作的主體，也是做好全面推進依法治國的實踐者和參與者。人大及其常委會只有做好代表工作，為代表依法履職提供必要的服務保障，當好代表依法履職的堅強「靠山」，充分發揮代表作用，才能更好的履行憲法和法律賦予的職權，才能切實發揮好在依法治國中的作用。要充分發揮人大代表聯系選民和群眾緊密的優勢，深入廣泛了解民情、反映民意、集中民智、關注民生，發揮好下情上達、上情下達的橋梁作用，沉下身子，深入一線，把人民群眾的要求和願望以及社會中的熱點、難點問題，通過審議工作報告、提議案和建議等方式向人大和「一府兩院」予以反映，為黨委、政府科學決策提供參考。同時將黨的惠民政策宣傳好、解釋好，使各項政策措施陽光運作，確保人民群眾的知情權、參與權、享有權，促進社會穩定和諧。將黨的十八屆四中全會決定、依法治國精神、法律法規帶到人民群眾中去，進行宣傳解釋，使廣大群眾知曉精神實質，增強自覺學法、用法和守法的意識，提高全體公民法治觀念，有效發揮人大代表在推進依法治國中的重要作用。

參考：中國人大網---對人大如何發揮推進依法治國職能作用的認識
http://www.bjrd.gov.cn/rdzl/llyj/fzlt/201501/t20150108_142496.html

7. 如何發揮人大在監督平安創建工作中的作用

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民的使者、群眾的代言人，在依法履行好代表職責的同時，積極參與平安寧陝建設，具有不可替代的重要作用。新形勢下，在推進平安寧陝建設中發揮人大代表的重要作用，是新時期人大工作的一項重大課題。在此，本人結合工作實踐，就如何發揮人大代表在推進平安寧陝建設中的作用做以淺顯探究。

一、人大代表推進平安寧陝建設的作用體現

平安寧陝建設是構建和諧寧陝、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程。而在平安寧陝建設中人大代表的作用得到充分發揮，有利於推進社會主義政治文明建設，維護社會風清氣正；有利於加強黨和政府與人民群眾的血肉聯系，維護群眾根本利益；有利於促進社會矛盾和人民內部矛盾問題的解決、維護社會和諧穩定，從而推進平安建設，為寧陝科學發展、跨越發展營造和諧穩定的社會環境.

（一）人大代表在平安寧陝建設中具有模範帶頭作用。

人大代表來自群眾、生活在群眾之中，許多代表是各行各業中的佼佼者，其言其行對群眾都有較大的影響。常言說模範的力量是無窮的，模範的作用是無窮的，身教重於言教。因此，在日常工作和社會活動中，只要充分發揚人大代表在改革開放中幹事創業、在本職崗位上建功立業，爭做「三個文明」建設的模範，就能促進地方經濟社會全面、協調和可持續的發展；只要充分發揮人大代表帶頭宣傳黨的路線方針政策，做宣傳憲法和法律的模範，就能不斷增強廣大幹部群眾的法制意識和法律素質，在全社會營造崇尚憲法、尊重法律、維護法治的良好氛圍；只要充分發揮人大代表帶頭宣傳貫徹憲法和法律，做遵紀守法的模範，敢於同各種違法行為作斗爭，自覺維護法律的尊嚴，就能在社會上樹立一面旗幟、一個標桿，有力推進依法治縣進程、推動平安寧陝建設健康發展。

（二）人大代表在平安寧陝建設中具有橋梁紐帶作用。

人大代表在平安建設中的橋梁紐帶作用，是指人大代表在黨和國家同人民群眾聯系中所起的中介作用。其實質是通過人大代表的中介作用調動人民群眾參與平安建設的積極性、主動性、創造性，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。人大代表既是人民代表大會的組成人員，又是人民群眾中的普通一員。他們來自基層，擁有密切聯系群眾的優勢，既可以通過視察、執法檢查、調研等工作形式，及時向政府提出意見、批評或建議，幫助政府及時發現工作中的遺漏與不足，便於政府改進工作、防止出現大的失誤，從源頭上預防或減少矛盾糾紛的發生，推動政府依法行政，維護人民群眾的合法權益；當政府在開展工作中遇到困難和問題時，人大代表又可以發揮其「維穩」作用，向人民群眾做好宣傳、解釋工作，以求得人民群眾的諒解和支持，化解社會變革時期不斷出現的各類矛盾，促推法治寧陝、和諧寧陝建設。

（三）人大代表在平安寧陝建設中具有監督協助作用。

對」一府兩院」的監督權力屬於同級人民代表大會及其常委會，從法律規定上看、從理論上講，代表個人並沒有這種監督權力。但是代表通過自身的履職，卻時時表現出這種作用。比如人大代表可以旁聽法院庭審，通過對重大疑難案件及社會影響較大的案件進行旁聽，督促和改進法院庭審，確保司法公正，從而維護社會和諧穩定。同時，通過代表參與執法檢查和視察社會管理工作、參與調研並列席常委會，促進常委會解決影響社會和諧穩定突出問題，確保從源頭上化解社會矛盾，實現「關口前移、源頭治理」，為推進依法治縣進程，實現社會和諧穩定奠定堅實的基礎。

另外，憲法和有關法律還規定，人大代表在自己參加的生產、工作和社會活動中，必須協助憲法和法律的實施，協助本級人民政府推行工作。為了推動政府依法行政，還可以通過代表廣泛搜集民意，向政府提出一些關於建設平安寧陝的合理化建議，促使平安建設各項工作的實施規劃和具體措施更加順應民心、體現民意，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，極大的發揮代表協助作用，從源頭上化解社會矛盾，營造有利於社會和諧穩定的法治環境，依法推進平安寧陝建設。

二、人大代表推進平安寧陝建設的實踐思考

平安寧陝建設是一項緊迫而又長期的工作任務，是一個需要調動全社會方方面面力量共同參與的一項系統工程。從人大代表推動平安寧陝建設的角度看，在理念思路、監督機制、能力建設、方法創新等方面還存在很多不適應的地方。人大代表應加強學習、更新觀念，提升能力、轉變作風，不斷適應平安寧陝建設的新形勢、新任務的需要。

（一）提高素質，夯實代表在平安寧陝建設中發揮作用的基礎。

人大代表只能提高自身素質、打牢基礎，才能在平安建設中充分發揮模範帶頭作用。一是要強化自身學習，提升履職能力。學習是更新理念，創新思路的重要前提。要從提升代表綜合素質入手，組織代表學習憲法、地方組織法、監督法、代表法等，切實增強人大代表學習社會管理有關法律和知識的自覺性，不斷更新觀念、創新工作思路、增強履職能力。在依法履職過程中注重知識的更新和積累，自覺加強對社會管理知識的學習，掌握中央和省、市委有關方針政策和社會管理的相關理論；掌握科學分析社會形勢的方式方法，把握社會管理的規律和特點，並悉心傾聽群眾呼聲，關注民情，集中民智，努力提高服務社會管理的能力，當人民忠實的代言人。二是要改進工作作風，聽取群眾呼聲。

人大代表要切實改進工作作風，努力克服「飄」在上面、「坐」在機關的陋習，深入基層開展視察調研，加強同人民群眾的緊密聯系，及時聽取和反映人民群眾的意見、建議、呼聲和要求。對群眾提出和反映的問題，要認真聽取、仔細歸納、及時反映、加強監督、力求實效，特別是對一些關系人民群眾切身利益，與人民群眾生產生活息息相關而且影響社會穩定的熱點、難點問題，要堅持實踐第一的觀點，走在群眾中間，掌握真情實況，認真分析事物的本質，敢於為民諫言疾呼，用促進依法行政水平的提高，推動經濟社會發展和構建和諧社會的成果,來體現參政質量，真心實意地為人民服務。三是要增強群眾觀念，化解社會矛盾。

人大代表應把群眾觀念貫穿到工作各個方面，想群眾之所想，急群眾之所急，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在任何時候都要保持同人民群眾的血肉聯系。特別是在生產生活中，應堅持以信訪工作作為一條關注民生、了解民意、維護民利的重要渠道，主動、熱情地接觸信訪群眾，對群眾的合理訴求要認真傾聽、及時反映、督促落實。特別是對於涉法涉訴信訪案件，要認真調查了解案情實況，及時與行政司法機關聯系，督促信訪案件有效解決。對因政策等原因暫時無法解決的，要耐心細致地做好解釋工作，贏得信訪群眾的理解與支持，盡心盡力做好化解社會矛盾、維護群眾合法權益和社會和諧穩定工作。

（二）引導履職，搭建代表在平安寧陝建設中發揮作用的平台。

要通過不同途徑、不同方式向代表展示有序參與社會管理的窗口，引導代表積極履職，為其投身平安寧陝建設搭建工作平台。如:引導人大代表廣泛聽取民意、吸納民智，凝集各方面的力量破解影響社會穩定的難題；引導人大代表積極主動宣傳黨的路線、方針、政策，反映國家各項政策落實到基層的情況，推動政府依法行政，化解社會變革時期不斷出現的各類矛盾，維護人民群眾的合法權益。通過引導，不斷激發代表依法履職的熱情，並使其在實踐中不斷提高對自身價值的認識、自覺將平安建設視作己任。

在日常工作中，「一府兩院」應發揚民主經常邀請代表參與重大決策、聽取意見，使其有權說話，發揮其參與管理社會事務的重要作用；應組織代表參與訴訟調解、治安民調、接訪走訪、群防群治工作，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預防事態擴大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態；應組織代表深入調研，積極為加強和創新社會管理出謀獻策，提出有質量的加強和創新社會管理的議案、建議，促使「一府兩院」改進相關工作，推進平安建設。

（三）突出優勢，發揮代表在平安寧陝建設中的獨特作用。

要充分發揮人大代表在平安建設中自身的優勢，促使代表緊密聯系選民、認真收集群眾意見、積極諫言獻策、自覺為平安建設貢獻力量。

一是要充分發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。一方面要督促代表做到上情下傳。代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導群眾全面正確看待當前形勢，正確對待深化改革、社會轉型中不可避免出現的問題和困難；教育引導群眾遵紀守法，通過法定程序和正常途徑來表達訴求，運用法律武器維護自己的合法權益，致力構建維護社會穩定的廣泛群眾基礎；另一方面要督促代表做到下情上達。代表要認真分析研究、歸納整理選民提出事關社會穩定工作的意見和要求，依法行使民主權利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態、未雨綢繆鈍化社會矛盾。同時，要暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展「代表接待選民日」等活動，幫助代表將群眾訴求及時、准確地反映上來，使代表們在平安建設中起到「預警器」和「安全閥」等獨特作用。

二是要充分發揮代表在調節社會矛盾糾紛的作用。代表與人民群眾有著天然聯系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發言權。因此，代表的調解、說服、溝通，特別是與行政機關、司法機關的溝通、協調，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。

三是要充分發揮代表的監督協助作用。要引導代表以維護群眾合法權益為己任，督促其通過參加工作座談會、視察、調研、工作評議、執法檢查等多種方式切實履行代表職責，監督政府及其工作人員從關心群眾利益入手、從解決群眾生產生活中的具體問題入手、從關心弱勢群體入手竭盡全力做順民心、解民意的工作，維護社會和諧；在民生、治安、就業、物價等方面，監督有關部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進社會矛盾和人民內部矛盾問題的解決，維護人民群眾的根本利益、維護社會和諧穩定。

（四）完善制度，提供代表參與平安寧陝建設的保障。

突出制度建設，為人大代表參與平安寧陝建設提供組織保障。

一是健全完善代表參與處置人民群眾來信來訪制度，逐步建立暢通無阻、運轉協調、規范有效的民意反映機制，讓代表准確掌握群眾所思、所憂、所盼，便於人大代表及時把事關穩定的信息傳遞給「一府兩院」，有效化解社會矛盾。

二是建立代表聯系選民工作制度，使之成為了解民情、化解矛盾、推動發展、促進和諧的有力抓手。

三是建立代表監督議案、建議辦理制度，促使「一府兩院」加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。同時，通過監督建議辦理工作情況，妥善解決事關穩定的難點問題，保障一方平安。四是建立代表聯動制度，促進平安建設在多層面形成合力。應進一步加強市、縣、鎮人大之間工作聯系，通過召開由代表參加的理論研討會、座談會、經驗交流會，總結平安建設工作中的經驗教訓，研究解決問題的方法和途徑，以形成推進平安寧陝建設的整體合力。

8. 如何發揮鄉鎮人大在推進基層民主法治建設中的作用

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的權力機關,是我國人民代表大會制度的基石,在推進農村基層民主政治建設進程中,鄉鎮人大發揮著不可替代的重要作用.鄉鎮人大是建設基層民主政治不可或缺的力量,只有充分發揮其職能作用,才能真正體現人民當家作主的政治權利.
一是充分發揮鄉鎮人大的主導作用.
鄉鎮人大工作與鄉黨委、政府的工作是密不可分的一個整體,是鄉鎮工作的重要組成部分.鄉鎮人大肩負憲法和法律在鄉鎮貫徹實施的重任,在加強基層民主法制建設中具有舉足輕重的作用.鄉鎮人大要強化責任意識,做到在其位、謀其政,善其能、盡其責,為推動基層民主政治建設貢獻文秘雜燴網自己的力量.要進一步強化鄉鎮人大職能,發揮其主導作用,積極履行人大的各種職責,做到敢於監督、善於監督,既不失職、也不越權,在監督中務求實效,才能促進依法治理的各項工作,推進依法治國,促進地方經濟又好又快發展.
二是努力發揮人大代表的主力作用.
人大代表是鄉鎮人大與人民群眾進行溝通的紐帶,也是人民群眾反映民情民意的重要渠道.代表工作是人大工作的基礎,鄉鎮人大要充分發揮主導職能就要切實做好代表工作,為人大代表知政履職創造條件.要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事,人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表,真正做到「人民代表人民選,選好代表為人民」,切實提高代表的履職能力.要定期向代表通報重要工作和重大事項的實施情況、代表建議的落實情況；建立代表工作激勵機制,開展評選優秀代表、先進代表小組、優秀建議活動,有效地促進代表履行好職責；開展代表向選民述職活動,探索評議程序,改進評議方式,增強評議效果,讓代表處於選民監督之下,真正使代表有觸動、有壓力、有責任,促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情,履職為民.
三是廣泛發揮人民群眾的主體作用.
人民群眾是歷史的創造者,是科學發展的力量源泉,重視民意、反映民意、實現民意是人大的本質任務和基本職責,鄉鎮人大要發揮人大作為民意機關的優勢,要加強對人民群眾的民主政治建設與法制建設的宣傳教育,引導人民群眾增強民主法制意識,提高民主法制素質,依法行使憲法和法律賦予自己的民主權利,積極主動參與到對政府工作和村務工作的監督中去,促進鄉鎮和村社幹部工作的改進、完善,促進法律法規的正確貫徹落實,以增強監督的實效性來維護法律的權威和尊嚴,維護人民群眾的利益.要堅持把親民、愛民、為民作為推動科學發展的根本環節,及時快捷、全方位了解民意,並通過監督與支持,幫助政府改進工作,讓群眾反映的問題事事有迴音,件件有著落,真正實現人民群眾當家作主.
四是切實發揮監督機制的主旨作用.
監督權是憲法和法律賦予各級人大的重要職權,縣級人大常委會對鄉鎮人大主席團要加強指導工作,強化和完善鄉鎮人大的監督機制,用足用活現有法律規定的職權,增強人大監督工作的權威,使鄉鎮人大成為推進基層民主政治建設和法制建設的動員者、實踐者和監督者.鄉鎮人大主席團要以基層民主法制建設為己任,將民主政治建設的重點放在民主決策、民主管理和民主監督上,重點搞好鎮村幹部公推直選、政務公開、村務公開和「民主薦事」等監督工作,健全和完善村民會議和村民代表會議制度,督促把村裡的重要事項擺在村民會議或村民代表會議上討論決定,努力建設社會主義和諧新農村.

9. 如何發揮人大在法制建設中的作用

法律監督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權，地方各級人大及其常委會要積極貫徹落實黨中央的重大決策部署，准確把握構建社會主義和諧社會的新要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關的作用，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。
一、加強社會主義法治建設的內涵
法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。建設法治社會是我們黨堅持執政興國的一貫主張。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。加強社會主義法治建設，就是要求我們在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，堅持黨的領導，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務、經濟文化事業和社會事務，逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。
二、人大及其常委會在社會主義法治建設中應的地位和作用
我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權和人大常委會的十四項職權。這些職權，充分表明人大及其常委會肩負著對同級政府、「兩院」的法律監督和工作監督的重要職責和任務，處在同級國家機關最高層次的監督地位。法律監督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。地方各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，在健全社會主義法制，推進和諧社會建設中擔負重要職責，具有重要作用。
（一）從人大制度的性質和地位看，推進社會主義法治建設和和諧社會建設人大責無旁貸。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，其本質是人民當家作主。我們建設社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會，是人的權利得到充分體現，人的願望得到充分表達的社會，是社會主義物質文明、政治文明和精神文明高度發達的社會，實現人民當家作主是構建和諧社會一切工作的根本出發點和歸宿。因此，社會主義法治建設和和諧社會建設內在要求人民代表大會制度作為制度基礎、提供政治保證。實踐證明，堅持和完善人民代表大會制度，對於發展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權利，維護和實現最廣大人民的根本利益，依法協調好社會各方關系，妥善處理好人民內部矛盾，都具有不可替代的作用。作為人民代表大會制度的重要組成部分，地方人大及其常委會要充分認識構建和諧社會與堅持和完善人民代表大會制度本質上的一致性，不斷增強堅持人民代表大會制度的自覺性和堅定性，切實把這一根本政治制度堅持好、完善好，進而，從根本政治制度上保障和推進社會主義法治建設和和諧社會建設。
（二）從人大工作的運行機制看，推進社會主義法治建設和和諧社會建設人大具有其自身優勢。人民群眾是社會主義法治建設和和諧社會建設的力量源泉，由人民選舉產生的人大代表組成的各級人大及其常委會，是具有廣泛代表性的民意機關，其最大的優勢就是密切聯系人民群眾。民主集中制是人大及其常委會依法行使職權的基本原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，嚴格依法按程序辦事，在充分了解人民意願的基礎上，集體行使職權。這種運行機制發揮的好，有利於建立暢通、公正、規范的社會利益表達機制；有利於形成既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面；有利於形成既有對多數人的服從又有對少數人的保護這樣一種各得其所又和諧相處的社會狀態，促進黨和群眾、社會各階層關系和諧。因此，地方各級人大及其常委會要立足法定職權，把這種優勢發揮好、運用好，在社會主義法治建設和和諧社會建設中發揮重要作用。
（三）從人大工作的職責和任務看，推進社會主義法治建設和和諧社會建設人大大有可為。社會主義和諧社會的首要特徵是民主法治，和諧社會所要實現的公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都需要以民主法治為基礎，民主法治是構建和諧社會的重要內容。而發展社會主義民主政治，貫徹依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，這是人大工作的重要職責和根本任務。黨的十六大把「社會更加和諧」作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會把「提高構建社會主義和諧社會能力」作為黨執政能力的一個重要方面提出來，為人大及其常委會提出了新的更高要求，也使各級人大工作面臨著新的發展機遇。因此，地方人大及其常委會要正視社會主義法治建設和和諧社會建設給人大工作提出的新情況、新任務、新要求，以更加有效的工作推動社會主義法治建設和和諧社會建設的進程。
三、認真履行人大職責，積極推進社會主義法治建設
地方人大及其常委會，要立足本職工作，充分發揮地方國家權力機關在保障和促進社會主義法治會建設中的積極作用。
（一）著力於推進民主法治建設和依法治市進程，更好地發揮決策職能。實施依法治市、實行依法執政，對推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。其前提是有法可依，關鍵是依法行政，基礎是形成法治環境和公民的法治意識，核心是依法治權、依法治官，規范公權、保障私權。上述內容對人大履職提出了更高的要求。地方人大及其常委會要積極適應新形勢的需要，強化法律監督，大力推進本轄區政治、經濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。我們將按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，認真行使重大事項決定權，積極推進民主法治建設和依法治市進程。同時，關注「五·五」普法教育規劃編制工作，認真監督審議普法教育和依法治市規劃的實施情況，督促政府及其職能部門不斷深化普法教育和依法治市工作，著力在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚。
（二）著力於推進依法行政和公正司法，更好地發揮監督職能。實行依法行政和公正司法，是建設法治社會的關鍵。要進一步加強法律監督，認真開展執法檢查和執法評議，通過執法監督檢查，針對法律、法規在執行中的薄弱環節和存在問題，提出整改意見，跟蹤監督，糾正違法現象，解決執法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現象，保證法律、法規的有效實施，維護法律的權威性。要強化司法監督，健全法工委與公檢法司聯席會議制度，促進司法機關為民、公正、廉潔司法，推進法治社會的建設。要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效的原則，認真做好聽取和審議工作報告、預算審查等監督工作，推進經濟社會更快更好地發展。要進一步加強和改進述職評議，強化對權力運行的制約和監督。要積極發揮好權利維護職能，不斷提高信訪件的辦結率和解決率，有效維護人民群眾的合法權益。
（三）著力於豐富民主形式和擴大政治參與，更好地發揮代表和鄉鎮人大的作用。人民群眾是建設法治社會的主體。地方人大及其常委會將加強和改進代表工作，通過代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分激發群眾的政治參與熱情，發揮其在建設法治社會中的積極性、主動性和創造性。堅持聯系代表制度，深入開展「代表之家」、「代表進社區」活動，暢通代表和群眾知情、參政和監督的渠道。加強議案、建議意見的督辦力度，進一步提高辦理質量，堅持代表小組活動制度和定向視察制度，充分發揮代表在推進人民代表大會制度建設、促進人大及其常委會各項工作開展等方面的積極作用。全面開展代表向選民述職，切實增強代表的責任感，增強選民和群眾的民主權利意識。加強代表培訓工作，提高基層代表的法治意識和履職能力。加強對鄉鎮人大工作的指導，充分發揮鄉鎮人大在推進基層民主法制建設和經濟社會發展的積極作用。
（四）著力於提高法治素養和踐行法治的能力，更好地加強自身建設。人大及其常委會要正確把握堅持黨的領導和依靠黨的領導發揮人大作用的關系，正確處理服務黨的中心工作和行使法定職權的關系，正確處理和「一府兩院」的關系，正確處理繼承好傳統和開拓創新的關系，正確處理常委會建設和機關建設的關系，努力在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創新，在創新中發展。要堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，充分認識建設法治社會對於全面落實科學發展觀、建設和諧社會的重大現實意義，充分認識人大及其常委會在推進地方法治建設過程中的地位和作用，進一步增強做好工作的責任感、使命感。要圍繞建設學習型機關，堅持人大常委會法制講座制度，完善學習平台，進一步濃厚常委會及其機關法治學習的氛圍。要堅持在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創新，在創新中發展，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法。通過學習和實踐，不斷提高人大常委會組成人員和機關工作人員的法治素養和踐行法治的能力。要適應新形勢的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項職能，為人大工作注入新的活力。堅持黨的領導，積極把黨的主張轉化為國家意志，充分發揮人民代表大會制度這一政治優勢。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，對人大工作中的重大事項及時向黨委請示匯報，取得同級黨委的支持。

10. 人大代表在推進依法治國中應發揮怎樣的作用

實施依法治國的基本方略，各級人民代表負有特殊的使命。因為，我國是人民民主專政的社會主義國家。人民是國家的主人。依法治國，建設社會主義法治國家的實質，是人民當家作主治理國家。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會及其常委會。人大代表是各級國家權力機關的組成人員，是人民選出的、代表人民行使當家作主權力、治理國家的使者和代言人。因此，依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的提出，對各級人大代表如何代表人民行使國家權力，提出了新的更高的要求。面對新的形勢，新的要求，各級人大代表如何更好地擔負起依法治國的重任，更好地行使權力，發揮作用呢？我認為應當注意以下三點：
首先，應當有強烈的責任感和使命感。人大代表不是榮譽稱號，而是一種政治職務。既然是一種職務，就具有和其職務相應的權力和義務。《中華人民共 和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（簡稱「《代表法》」）明確規定了我國各級人大代表的性質、地位、權利、義務和執行代表職務的保障。集中到一點，就是「代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力」。應當說，這是一種重大的政治責任，也是法律賦予的神聖職責。代表執行代表職務不是孤立的個人行為，而是一種政治行為，是在代表全體人民或者本行政區人民的利益和意志說話辦事。既然依法治國，建設社會主義法治國家已經載入憲法，各級人大代表就應當按照《代表法》的要求，「模範地遵守憲法和法律，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施」，在實施依法治國，建設社 會主義法治國家中發揮模範帶頭作用，作出與自己的代表職務相稱的貢獻。
其次，應當加強法律學習，提高法律素質。人大工作的突出特點就是依法行使職權。這就對代表的法律素質提出了更高的要求。代表要在實施依法治國方略中發揮作用，首先，要學習《 憲法》以及《組織法》、《代表法》、《選舉法》等有關人民代表大會制度的基本法律，掌握行使代表權利、履行代表職責的必備知識。同時，要學習一些法學理論，加深對法律的基本精神筆社會主義法治的基本原則的理解，以便在參與制定、審議通過以及監督實施某個具體法律、法規的過程中，能夠運用這些基本精神和原則作出自己的判斷，發揮應有的作用。隨著依法治國基本方略的實施，一些新的法律、法規將相繼出台，代表還應不斷地學習這些的法律法規，密切關注法律、法規的貫徹實施情況。
第三，應當依法執行代表職務，充分發揮代表作用。《代表法》規定：代表依照本法的規定在本級人民代表大會會議期間的工作和本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務。不論在代表大會會議期間，還是在代表大會閉會期間，堅持依法辦事，是代表執行職務的基本原則。在參加統一組織的視察和執法檢查中，要結合視察檢查的執法內容，有針對性地學習有關法律法規，把握其重點和要點，以便在視察檢查活動中，能夠及時發現法律、法規實施中的問題，更好地發揮各級人大及其常委會對法律、法規實施的監督職能作用。 人大代表執行代表職務的活動，是由法律作保障的。《代表法》規定：「國家和社會為代表執行代表職務提供保障」。「縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會，應當為本行政區域內代表執行代表職務提供必要的條件」。「縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構應當為代表執行代表職務提供服務」。為了發揮各級人大代表在依法治國中的作用，各級國家機關應當建立向本級人大代表通報重大情況的制度，各級人大在組織視察和執法檢查中要重視發揮人大代表的作用。只要各級人大代表自覺地、主動地發揮自己在依法治國中的作用，必將進一步促進和加快依法治國，建設社會主義法治國家的進程