法治外腦

『壹』 建立健全行政決策機制實行

答：健全的行政決策機制是正確決策的基本前提。行政決策的科學化和民主化是健全行政決策機制要實現的目標。同時，決策的科學化和民主化又離不開法製作為保障。因此，決策的科學化、民主化、法制化三者是相互聯系、相互滲透、不可分割的有機整體。民主化是基礎，科學化是主導、法制化是保障。行政決策的科學化、民主化和法制化已成為新時期健全行政決策機制的重要目標。 所謂行政決策的科學化或者科學決策，是指行政決策在科學的決策理論指導下，按照科學的決策程序，運用科學的決策方法進行決策。也就是說，決策的內容必須是科學的，符合經濟、社會發展規律，有利於解放和發展生產力，得到廣大人民群眾的普遍認同和擁護。決策的方法也必須是科學的，從實際出發，運用科學的方式，選擇最佳的決策方案。決策的科學化是兩者的統一。 所謂行政決策的民主化或者民主決策，是指決策的形成必須經過民主程序，保障人民群眾充分參與決策過程，聽取人民群眾的意見，體現和反映人民群眾的意願和要求，代表他們的根本利益。 所謂行政決策的法制化或者依法決策，是指通過憲法、法律和法規規范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現決策權依法有據，決策行為依法進行，決策違法依法追究責任。 實行科學決策、民主決策和依法決策是我國社會主義政治文明建設的一項基本內容，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，也是建立法治政府的一項重要目標，具有重大的現實意義。改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的巨大成就，這與我們黨和政府制定和實施的一系列正確的路線、方針、政策和法律、法規密切相關。同時，隨著社會主義民主政治和市場經濟的發展，加入世貿組織的新形勢，對決策創新提出了許多新的要求。由於受傳統的決策體制、機制和方法、觀念的影響，一些地方和部門在行政決策方面難以適應新形勢、新任務提出的新要求，隨意決策、濫用決策權、搞勞民傷財的「形象工程」、「政績工程」的現象還時有發生，人民群眾反映強烈。解決這些問題，就必須建立健全科學民主決策機制，推進行政決策的科學化、民主化和法制化。 （一）科學合理界定各級政府、政府各部門的行政決策機制，完善政府內部決策規則 權力的合理配置是實現決策科學化、民主化的前提。改革開放以來，我國行政管理體制改革取得了顯著成績。同時也要看到，現行行政管理體制仍然不能完全適應市場經濟發展的客觀要求，政府還在管許多不該管、管不了、也管不好的事，政府職能越位、錯位、缺位的現象還沒有從根本上解決，政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系沒有完全理順，政府職能交叉、重疊、上下一般粗的問題尚未得到根本糾正。推進科學民主決策，就必須進一步深化行政管理體制改革，從根本上轉變政府職能，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。只有這樣，才能充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮社會組織和中介機構的自律作用，才能克服官僚主義和決策失誤的現象，確保政府集中力量，把政府該管的事管住、管好。 對確需由政府承擔的職責，要科學、合理界定各級政府、政府各部門的管理權和決策權。要積極探索相對集中決策權的模式，打破過去政府部門職能重疊交叉、上下一般粗、力量分散的決策格局，做到一項事務或者相同相近的事務原則上由一個部門決策，防止政出多門。上下級政府、條和塊的決策權力要有所區別，該「條條」決策的事項，「塊塊」不要干預。要合理劃分中央和地方對經濟社會事務的決策責權，明確各自的決策責權，屬於中央與地方共同管理的事項，也要區別不同情況，明確各自的決策權，減少多級決策的現象。政府機構的設置，要按照決策、執行、監督相協調的原則，既要適當分工、互相制約，也要相互配合，確保政令暢通，提高效率。 在政府內部，要進一步明確政府組成集體、行政首長的決策權力，規定哪些問題必須集體討論決定，哪些問題實行分工決策，並嚴格執行，既防止對重大問題個人說了算和行政首長搞「一言堂」，又防止議而不決，降低效率。在這方面，我國現行法律、行政法規已經作了一些規定，比如，對制定行政法規、國務院部門規章、省級政府規章，立法法、行政法規制定程序條例、規章制定程序條例規定，必須分別經國務院常務會議、部務會議、省級政府常務會議審議通過，對一些具體行政行為，一些法律也規定了集體討論的制度，如對重大行政處罰決定，行政處罰法規定必須經行政機關集體討論決定。為了進一步推進決策的科學化、民主化，需要完善政府和政府部門的工作規則和有關法律制度。 （二）建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制 要實現決策的科學化、民主化，就必須完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。其中，關鍵是要實行公開參與、專家論證和政府決定相結合。 一是，要保障人民群眾參與決策。人民群眾參與決策既是決策科學化的保障，也是決策民主化的體現。為此，要不斷擴大人民群眾實際參與政府決策的機會和條件，完善人民群眾參與政府決策的制度。在這方面，我國現行法律已經作了一些規定。例如，立法法規定，起草法律、法規、規章要採取聽證會、論證會、座談會等多種方式廣泛聽取意見。行政處罰法規定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政處罰享有陳述權、申辯權；行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政許可法規定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，並舉行聽證；行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，申請人、利害關系人在被告知聽證權力之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。價格法規定，制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，徵求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。這些法律制度都為公眾參與政府決策提供了法律依據。 二是，強化專家在決策論證中的作用。 專傢具有比較超脫，專業性、技術性強的優點，因此，比較能夠得出較為符合實際的決策意見。在西方發達國家，政府往往藉助社會咨詢機構幫助政府決策，各種官方和非官方的咨詢機構在政府的決策過程中發揮著重要的作用。這種做法值得我們參考借鑒。在健全我國的行政決策機制中，我們要加強研究咨詢機構建設，充分發揮專業咨詢機構在行政決策中的作用，為科學民主決策提供依據。一方面，要充分利用現有的研究、咨詢機構的專家力量，建立專家資料庫，為行政決策提供「外腦系統」。另一方面，還要繼續加強專門的研究咨詢機構建設，培養一大批決策咨詢人才。 三是，提高行政機關的決策能力和水平。 行政機關是行政決策主體，是行政決策的最終決定者。因此，必須提高行政機關特別是各級行政首長的科學、民主決策能力和水平。決策前，要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，走群眾路錢，深入調查研究，廣泛聽取意見，特別是基層的意見，進行反復比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴格執行民主集中制，充分發揮民主，認真聽取不同意見，在民主的基礎上實行正確的集中，防止久拖不決；在作出決策後，必須堅決執行，防止各行其是。為此，必須建設一支合格的、較高素質的決策幹部隊伍，選拔那些德才兼備、為人民服務、有科學民主決策素質和能力的幹部。

『貳』 中學生普法徵文關於今日說法的

讓每個孩子沐浴在法律的陽光下
――紀念第二個「12·4」全國法制宣傳日

崔麗 王海洲 王亦君

編者按

青少年是國家的希望和未來，青少年法律意識和法律素養的高低，直接決定著依法治國、建設社會主義法治國家的前途和命運。鄧小平高瞻遠矚地指出，「法制教育要從娃娃抓起。」事實上，從「一五」普法開始到「四五」普法規劃，加強對青少年學生的法制教育和法律保護，一直是普法工作的重中之重，這已成為社會各界的廣泛共識和共同行動。

在第二個「12·4」全國法制宣傳日來臨之際，我們推出這一專版，根本目的即在於，通過宣傳《憲法》這一國家根本大法，讓貫穿於《憲法》核心的公民權利義務意識、法律面前人人平等、遵紀守法、依法辦事等基本法治觀念，如春風化雨，點點滴滴沁入青少年學生的頭腦和心中。

法制教育納入教學體系

10月25日，北京。一間普通的會議室內，來自教育部、司法部、中央綜治辦、團中央等部門的有關領導，正在召開一個以加強青少年法制教育工作為主題的會議。

此次會議頗為引人注目的是，不僅司法部部長張福森、教育部部長陳至立、中央綜治辦主任陳冀平、團中央等高層領導悉數出席，與此同時，會議的內容還通過電視電話信號，傳送給設在全國各地的分會場。

此次會議傳遞出了一個極為重要的信息：我國正在努力構建從小學到大學的漸進、科學、合理的法制教育體系。這非同尋常之舉意味著，法律知識的學習被納入到各級各類學校的必修課內容，我國學生知識結構中法制教育比重大大增強。

不容迴避的是，我國青少年學生的法律意識現狀令人憂慮。一項調查顯示，我國中學生對《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的基本了解分別只有24.7％和16.4％。對此，中國青少年犯罪研究會副會長張潘仕指出，中學生對與其權利義務密切相關的這兩部法律尚且知之甚少，這從一個側面反映出，目前我國青少年法律知識水平、法律意識和法律素質仍有待全面提高。

我國青少年所佔人口比重很大，各級各類在校學生達2.4億多人。青少年正處於生理和心理的生長發育階段，辨別是非能力較差，自控能力較弱，可塑性強，容易受到各種消極因素的影響。當前，青少年違法犯罪問題仍然比較突出。青少年團伙犯罪和有組織的犯罪增多，暴力化的程度加劇，犯罪年齡也向低齡化發展，其中法治觀念淡薄是青少年違法犯罪的重要原因。

正視現在是為了鑄造未來。為切實加強青少年學生的法制教育，日前，教育部、司法部、中央綜治辦、團中央四部門聯合下發《關於加強青少年學生法制教育工作的若干意見》。《意見》重點勾勒了我國法制教育體系的構成，即小學法制教育主要對學生進行法律啟蒙教育，培養學生們愛國意識、交通安全意識、環保意識、自護意識以及分辨是非的能力；中學法制教育要著重進行社會主義民主與法治觀念教育，增強學生的國家意識、權利義務意識、守法用法意識，提高自我約束、自我保護能力，預防和減少違法犯罪行為。中專、職校和技校要突出與所學專業知識相關和勞動保護等方面的法律知識教育；大學法制教育要突出現代法學基礎理論和依法治國理論與實踐的學習，掌握民事法律、市場經濟法律與世貿組織規則基本知識，樹立憲法意識、權利義務對等意識和依法辦事意識。

尤為重要的是，今後，法制教育狀況將被納入學校教育質量和學生綜合素質評估體系，法制教育計劃、教材、課時、師資「四落實」情況也將作為評估學校工作的重要內容。同時，學生學法和遵紀守法的情況也將納入升學、招生、招工、參軍考核內容。

有關人士認為，這份《意見》的下發，表明我國青少年法制教育被提升到科學化、制度化、規范化的高度。這是建設一個法治國家的明智之舉和戰略之措。

一個全方位、立體化的青少年法制教育網路，正在全國各地構建、編織。

司法工作者到教學第一線

北京市昌平區檢察官房家燕還有一個職務，是學校法制輔導員。她經常被邀請去中學講法制課。

一次，房家燕到一所中學去講法制課，剛走到校門口，看見一夥十五六歲的男學生圍在一起，插腰瞪眼，有的還吵嚷著：「放學見，咱們沒完，有你沒我。」房家燕正准備上前，這時鈴聲響了，學生們都集中到教室來聽房家燕的法制課。

房檢察官的心中始終無法放下那幾個吵架的孩子。她在講課時特意舉了學生因吵架動手釀成慘禍的例子。

她說，同學之間有矛盾要學會溝通，互諒互讓，千萬不能意氣用事，大打出手。這種一時頭腦發熱導致的後果不僅會給同學造成傷害，還會給學校、家長帶來巨大創痛。

她語重心長地告誡說：「孩子們，無論什麼時候，頭腦中都要有『法』這根弦啊！」房家燕的目光關切地滑過每一張學生的臉。

課後，那幾個男生圍過來，紅著臉說：「阿姨，剛才您講的這些中學生案例，讓我們知道了什麼是違法犯罪，我們不想走上犯罪道路，那太可怕了。現在我們知道該怎樣做了。」男孩們把手拉在了一起。

那一刻，房家燕感到，所有的勞累和擔心都化做了欣慰。這也使房家燕更加熱心於法制輔導員這個「業余」職務了。

目前，像房家燕檢察官這樣的法制輔導員以及法制副校長正活躍在全國各中小學校里。

法制副校長、法制輔導員多由來自政法一線的人員擔任。他們具備良好的法律知識，可以利用學校特定的文化傳播空間，配合學校對學生進行形式多樣、有針對性的法制教育。在增強廣大中小學生法制觀念、預防青少年違法犯罪以及綜合治理校園周邊環境的工作中，發揮了不可替代的作用，已成為近年來青少年法制教育工作中的一道風景線。

然而，不容忽視的是，目前法制副校長、法制輔導員的設置還有很多局限性，如工作缺乏計劃性和針對性，工作方式和授課內容單一，缺少與學校有效的雙向溝通、聯系鬆散，法制副校長職責不甚明確等。

青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，因為法制副校長、法制輔導員自身工作十分忙碌，不可能每天在學校，少有時間接觸學生，而且他們平時的法律工作重點並不一定是與未成年人有關，再者，由於他們的法制副校長職務並不固定，工作和職務的變動，都會影響學校法制教育的長期開展。日前，海淀區教委經與青少年法律援助與研究中心協商，共同推出了「中小學法律教師培訓項目」，以著重培養中小學校自己的法律教師為目標，初步決定為海淀區每所中小學校培養一名法律教師。

培訓內容主要包括與未成年人相關的法律、未成年人權利義務法律教育、預防未成年人犯罪、如何避免校園傷害事故的發生及處理程序，使法律教師擔當起學校法律教育及處理日常校園涉法問題的職責。

一位接受培訓的老師說，我們接受了系統的法律專業培訓，再給學生們上法制課，就不會像以前那樣現學現賣或照本宣科了。「相信學生們的法制課會上得更加精彩。」這位老師充滿自信。

從被動接受到主動參與

興趣是最好的老師。採取適應青少年學生特點的、各種生動活潑、喜聞樂見的普法活動，才能易於為學生們接受。

學生們走出課堂，積極進行社會實踐，開辟了普法「第二課堂」的廣闊空間。

大連市育文中學的一堂法律常識課上，同學們經過一個月精心准備的模擬法庭開庭了。這次庭審案例是關於如何認定正當防衛。案件聽起來專業性很強，但同學們模擬成控辯雙方，不時援引刑法，爭辯得十分激烈。旁聽的同學們被深深地吸引著，也都積極開動腦筋分析案情和對照法條。

像這樣的模擬法庭課，正在課堂上越來越多地上演，它以直觀性、參與性、鮮活性的特點，成為在青少年學生中普及法律常識的一種有效形式。

各種有聲有色、豐富多彩的法制「第二課堂」在各地學校廣泛開展。

有的學校利用課外活動、主題班會、專題講座等形式，不斷擴大學生的法律知識面；有的通過開展學法用法徵文、知識競賽、模擬法庭等活動，增加學生的參與程度，得到更多法制實踐的體驗；有的組織旁聽庭審、參觀監獄和勞教場所，通過生動具體的案例和當事人的現身說法，使學生感受到法律的公正與威嚴。

各地學校還結合實際，建成了一批青少年法律學校、青少年法制教育基地、法律服務熱線等，這些活動成為吸引廣大青少年學習法律知識、參加社會法制實踐的新載體。

據介紹，自去年8月全國第一所青少年法律學校正式成立以來，全國很多地區已全面開展了青少年法律學校創建活動。據不完全統計，全國已經創建3000多所社區青少年法律學校，培訓青少年近400萬人。

一項調查顯示，中學生期待的學習法律知識的形式以主體參與性為主，如了解案例、模擬法庭、課堂辯論和同學討論、參觀展覽等，比例高達70.7％。

對此，中國青少年犯罪研究會副會長兼秘書長、研究員張潘仕分析認為，這說明學生希望能夠在主體參與的形式下，積極主動地獲取法律知識，使自己能夠融入現實社會的實際中，把握在未來法制社會中的命運，這恰恰符合現實社會對學生綜合素質教育與培養的要求。

在廣東省，開展了全省范圍內的「四個一」系列活動：創作一台法制教育小品劇，組織一場法律知識競賽，開展一次有獎徵文比賽，編印一本連環畫冊。共有800多萬人次的學生參加了活動，小品劇在全省巡迴演出100場，場場爆滿。

在浙江省，則把校園文化活動作為法制教育的有效載體，提高學生學法的興趣和積極性。他們一方面充分運用櫥窗、黑板報、牆報等學校最常規的宣傳陣地，普及法律知識；另一方面，組織學法興趣小組，通過「紅領巾法制學校」、「少年警校」、「青少年法律學校」等相對固定的法制教育基地，定期開展法制講座、法律知識競賽、法制夏令營等形式多樣的活動。

在天津市，今年在全市中小學、中專職業學校學生中開展了「爭做遵紀守法小公民」徵文比賽活動，共收到徵文作品十萬余篇。

塘沽區在去年「12·4」法制宣傳日期間舉辦了中小學生自編「法制報」比賽，全區6萬余名中小學生，人人動手參與製作，共報送3000餘份圖文並茂、內容豐富的參賽作品，在世紀廣場長達40米的玻璃櫥窗內展示，形成了一條獨特的「普法長廊」。1999年10月，中央綜治辦、公安部、司法部、團中央四部委聯合主辦了題為《為了明天》的預防青少年違法犯罪展覽，引起社會廣泛重視。這次展覽共吸引了100多萬青少年學生和教師觀看。

法學專家指出，普法在形式上應該改變單純的說教方式，在內容上要結合孩子們能夠感受到的事物，通過一系列學生易於接受的法制實踐活動，將法律知識深入淺出地融入學生們熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗，從而使法律知識和意識自然融入學生們的頭腦和生活中。

近日，由中國關心下一代工作委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室聯合舉辦的大型「億萬青少年普法行」活動也正式啟動，這一活動將歷時三年，特別強調針對青少年特點，組織普法論壇、普法大賽、徵文、普法萬里行夏令營及普法大型文藝晚會的形式，大力宣揚「關愛青春，與法同行」的主題。

「法律就在每個人周圍」

在「關愛青春，與法同行」億萬青少年普法行的活動啟動儀式上，中央電視台法制欄目主持人撒貝南講了一個故事。

去年「12·4」全國法制宣傳日中，中央電視台《今日說法》做了一期節目，內容是講一個十幾歲女孩被人姦汙，歹徒卻不能繩之以法。他的父親氣憤地跑去把那人殺了，結果入獄。當記者來采訪時，弱小的女孩子自始至終躺在床上，背對著鏡頭敘述。

當采訪結束，記者往村外走時，一個記者不由自主地回了一下頭，卻突然看見那個女孩正依在門旁，目送著記者。雨霧中，女孩的笑臉很模糊，然而卻清晰地烙印在記者心中。

撒貝南說，對這個身心遭受極大摧殘的女孩來說，只有法律是她未來生活全部的支撐和希望。

法學專家指出，目前一方面青少年違法犯罪現象仍比較突出，另一方面，侵犯青少年合法權益和破壞青少年成長環境的違法犯罪也呈增長趨勢。青少年特別是在校學生是弱勢群體，他們往往容易成為犯罪分子侵害的對象，因此對青少年學生進行法制教育，不僅要使青少年懂法、守法，而且要培養他們懂得用法律武器維護自己的合法權益，提高其自我防範能力，進而成長為具有良好法律素質的合格公民。

針對此，各地團組織動員社會各界力量，舉辦了形式多樣的青春自護學校、培訓班、訓練營，採取邀請專家授課、錄像觀摩、模擬情景訓練等，向青少年普及自護知識、傳授自護技能，教育學生們拒絕誘惑，遠離危險，防範侵害。

2001年7月，團中央、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中國青年報聯合主辦了「我的自護經歷」徵文。活動得到全國青少年普遍關注和踴躍參與，共收到來自全國31個省、自治區、直轄市的徵文5000多篇。學生們通過生動活潑的筆觸娓娓講述學法用法過程中的自護經歷，有險象環生的「防範意識幫我逃離魔掌」，有「用法律跟私營老闆說『不』」，有運用《消費者權益保護法》給自己換來新鞋的，還有用所學法律和自己的爸爸打起了官司的……學生們通過自身經歷，真切地感受到了法律的力量。

新疆呼圖壁縣第一小學六年級小學生秦雪，是個「學法用法好少年」。她看到學校地處繁華地段，車多人多，許多小學生不聽學校勸告騎自行車上學。秦雪找來《道路交通管理條例》，告訴同學們條例中規定「未滿12周歲兒童不準在道路上騎自行車」。她認真地說，法就是告訴我們什麼事不應該去做，如果大家都不守規則，就會給自己和別人帶來不便，甚至造成傷害。同學們看到連騎自行車的事都在法律中有規定，真的服了。一次，放學後，一個陌生男子對班上女同學小玲說，他爸爸被撞傷了，要帶她走。秦雪攔住小玲說，不能跟他去，應該先打電話給家裡了解清楚情況。那個男人一聽，灰溜溜地跑了。事後才知道，根本不存在小玲爸爸被撞傷這回事。同學們都對秦雪豎起了大拇指。

「小學生從小就應該知道學法、守法的重要性，遇事要沉著冷靜，學會用法律保護自己，遠離傷害和犯罪。」秦雪想用自身的經歷告訴大家：「法律一點不深奧，它其實就在每個人生活的周圍。」

五加二不再等於零

常有老師感嘆，現在學生們所處的教育環境日益復雜，來自社會各方面的影響滲透很厲害。有人將之比喻為「五加二等於零」，意即學生們在學校受到的五天教育，周六周日在家裡和社會上接觸兩天，等於白搭。北京東直門中學教育處閆曉東主任說，我們學校可以保證對學生進行充分的教育和宣傳，但8小時以外怎麼辦？「對學生進行法制教育，不光是學校的責任，更是全社會的責任。」閆曉東說。構築青少年學法、用法的良好空間和氛圍，離不開社區和家庭。

在北京陶然亭社區里就活躍著一支由100多名未成年人組成的「普法宣傳隊」。他們不僅自己是知法、守法好少年，還將在社區青少年法律學校里學到的法律知識介紹給社區成員。這支普法宣傳隊同時擔當著社區「違法行為」監督員，對社區里出現的侵害未成年人權益的現象及時反映給有關部門。

離異家庭子女小林莉（化名）平時非常活潑，但有一段時間突然變得脾氣暴躁。這一反常現象引起了社區小監督員們的注意，就把這個情況告訴給了社區法律學校的志願者老師。在志願者老師的開導下，小林莉說出了真相：一天晚上她被喝醉了酒的父親強暴了。經過多次談心，小林莉在社區法律學校幫助下終於勇敢地向公安機關舉報了父親的行徑。小林莉的父親被依法判處16年徒刑。「在社區里進行青少年法律普及不能只是讓孩子被動、僵化地接受。還要讓孩子們在基本掌握了有關法律後，運用法律維護自己和他人的合法權益。」陶然亭街道辦事處團工委書記崔偉國說：「開展社區青少年普法教育，必須要調動起孩子們普法的積極性。孩子們的主動參與所帶來的影響力是巨大的。」

為真正達到對社區青少年的普法效果，陶然亭社區青少年法律學校還引進「外腦」，營造出一種科學普法、用法的良好氛圍。

今年6月，100多名法律專家和工作者被北京市陶然亭社區青少年法律學校聘請為志願講師團成員，他們中有高校法律系教授、大學生、法官、檢察官、警察，特別引人注目的是，10位計程車司機也身在其中。這10位計程車司機定期與社區的未成年人一起學習有關的交通法規，並結合工作中遇到的情況現身說法，幫助孩子們掌握交通法規，強化交通安全意識。

顧黎紅是上海市閔行區龍柏街道團工委書記，同時又是所在社區的青少年法律學校校長。

他給記者講了一個故事。前段時間，法律學校通過熱線了解到一名家住在航四村的青少年陳某由於從小父母離異，缺少家庭關愛，上小學時就染上逃夜、敲詐等不良行為。中學未畢業就輟學在家，後來發展到了參與盜竊等犯罪活動。「對於這樣一名青少年，只能用愛心感化、用法制幫助」，社區法律學校開始發揮作用。社區法律學校的兩名骨幹學員在學校的「授意」下與小陳成為了好朋友。他們為小陳補習文化，拉小陳一起按時到社區法律學校上課。後來，小陳在街道的幫助下找到了一份滿意的工作。而在社區法律學校的各種活動中也會經常看到小陳的身影。

學生家長是孩子的影子和啟蒙老師，他們的一言一行會直接影響到孩子能否健康的成長，因此在幫學生學法的同時，社區青少年法律學校還必須加強對家長的法律教育。

很多社區法律學校開辦了針對家長的短期法律培訓班。閔行龍柏街道社區青少年法律學校向家長們發放由法律學校自行編撰的「怎樣做一個合格監護人」的學習宣傳資料。而有的社區法律學校還針對一些問題家庭開展家訪活動，進行近距離的引導。社區法律學校通過各種途徑來逐步提高家長的法律意識。

一項調查表明，僅有11.9％的學生認為家庭是他們了解法律知識的途徑之一。但這並不意味著家庭對中學生法律意識的形成不重要，只是因為家長給予孩子的法律知識教育只是一些樸素的認識，家長一般不會用法律條文或嚴肅的案例分析方式。

中國青少年犯罪研究會副會長兼秘書長、研究員張潘仕認為，家庭作為與中學生關系最為密切，對中學生有著深刻影響的群體，父母法律意識強弱對子女有重要影響，因此，加強對家長的法制教育，提高家長的法律意識，是搞好青少年法制教育的一個重要方面。

早在1997年，廈門市就開展了「學生帶法回家」活動。他們根據學生的不同年齡段，讓學生將未成年人保護法、義務教育法等法律條文寫在專用筆記本上帶回家向家長宣傳。經過幾年的摸索，該項工作已經走上了形式多樣化、活動規范化、檢查督促經常化的良性發展道路。

廣西柳州第十七中學開辦了青少年法律學校，成立社區家庭教育網路，對家長進行法制教育，讓家庭受益不少。有的家長說，過去我們認為孩子是自己的，送不送孩子讀書，是我們自己的事，現在認識到不送適齡孩子上學是一種違法行為。有的家長說，過去覺得孩子是自己的天經地義，孩子不聽話，要打要罵別人管不著，現在知道了打罵教育孩子違法，而且不利於孩子身心健康成長。還有的家長表示，以前忙於做生意，常把孩子趕到門面或攤位幫忙賣東西掙錢，現在知道了，這樣做不對。

將家庭教育、學校教育和社會教育有機結合起來，形成一個覆蓋青少年整個成長環境的法制教育網路，為學生法制教育營造一個健康的立體空間，使學生在不同時間、不同地點、不同人群中，都能感受到一種強烈的法治氛圍，是青少年普法面臨的一項長期的任務。讓每個孩子沐浴著法律陽光健康成長，這無疑更是一場塑造未來法治社會的基礎工程。

來源：《中國青年報》 2002年12月04日

『叄』 如何提升政府社會治理能力

全面提高政府社會治理能力的方法如下：
提高社會治理主導能力。應充分發揮政府在社會治理中的引導和統籌作用。該由政府負責的，一定要管好，不能缺位、錯位，不能盲目地推給市場；不該政府管的，絕不能大包大攬，而應堅決放手。通過精準施策，重點解決好人民群眾最關心、最直接的利益訴求，落實政府社會治理維護最廣大人民根本利益的目標。應堅持系統治理，發揮黨委領導核心作用、政府主導作用、社會參與作用，形成社會治理整體合力；堅持依法治理，加強法制保障，實現社會治理法治化；堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題；堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，實現從事後處置、被動應付向事前預防、主動掌控轉變。
提高推動社會多元主體合作能力。在社會治理中，政府並不是唯一主體，其他社會組織或團體也須承擔社會治理責任，維護社會秩序，參與社會事務。從這個意義上說，社會治理是包括政府在內的全社會共同參與的協同治理過程。引導和促進多元主體在社會治理中各負其責、有效合作是政府的重要職責。政府應通過法律和政策手段，鼓勵和支持各社會主體參與社會治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。
提高有效預防和化解社會矛盾能力。堅持以人為本，高度關注民生，重點解決好普遍多樣的民生問題；堅持預防為主、調解優先，綜合運用多種調解手段，形成科學有效的訴求表達機制、矛盾調處機制、利益協調機制、心理干預機制、權益保障機制，確保群眾的合理訴求及時得到解決；建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，凡是涉及群眾利益的重大決策、項目、工程等都應廣泛聽取民意，充分考慮可能產生的各種影響。當前出現的一些社會矛盾和問題，還與社會政策不夠完善和政策執行能力較低有關。應切實提高政府社會政策綜合設計、實施和糾偏能力，建立健全社會政策監測體系和修復機制，完善社會政策運行機制、評估體系，提高社會政策執行能力。
提高維護公共安全能力。提高政府維護公共安全能力，是在日益復雜的國際國內環境下深化改革、促進發展的必然要求。各級政府應高度重視公共安全問題的預防、預警、反應和處置，建立健全社會治安、食品安全、網路安全、安全生產以及防災減災等領域公共安全體系和突發公共事件應急體系；科學、明確地定位各級政府及有關部門的基本公共安全職能；通過制度安排有效提升公民安全意識和自我保護能力，推進公共安全管理標准化、規范化，提高公共安全管理技術水平；重視公共安全文化的宣傳和教育工作，提高全民公共安全意識和危機應對能力。
提高自身變革與發展能力。政府的主動性、前瞻性變革是社會治理目標實現的前提條件和基本保障。實現主動性、前瞻性變革，要求政府主動審視外在環境變化和社會發展要求，積極轉變角色，確立社會規則制定者、公共服務提供者、社會秩序維護者的定位；主動藉助智庫和外腦，深入研究社會治理的一般規律與特殊表現，有效整合社會治理資源；隨環境和形勢變化自覺調整和完善治理模式，不斷提高自我調整、自我改革的能力。